Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное вещное право России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
участка, на которой находятся принадлежащие ему здания и сооружения или иная недвижимость.
Статья 613 ГК РФ обязывает собственника земельного участка
при передаче его в пользования по договору аренды предупредить
об обременении земельного участка сервитутом. Аналогичное правило устанавливается ст. 689 ГК РФ в отношении имущества, передаваемого по договору ссуды.
Сервитуты закреплены не только ГК РФ, но и другими кодексами и специальными законами.
Водный кодекс РФ устанавливает ограниченное право пользования водными объектами. При этом водное законодательство, как
и земельное, подразумевает два вида сервитутов: публичные и частные, о чем прямо говорится в ст. 43 Водного кодекса РФ: «Право
ограниченного пользования водным объектом выступает в формах
публичного и частного водных сервитутов».
Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации (публичный водный сервитут).
В силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут
быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (частный
водный сервитут). Частные водные сервитуты могут устанавливаться и на основании судебного решения.
Общие положения о сервитутах, предусмотренные гражданским
законодательством, применяются к водным сервитутам в той мере,
в какой это не противоречит требованиям Водного кодекса РФ.
Статья 44 Водного кодекса РФ содержит перечень (виды) водных сервитутов. Публичные и частные водные сервитуты могут устанавливаться в целях:
x забора воды без применения сооружений, технических
средств и устройств;
x водопоя и прогона скота;
x использования водных объектов в качестве водных путей для
паромов, лодок и других маломерных плавательных средств.
В дополнение к водным сервитутам, предусмотренным ст. 44
Водного кодекса, водным законодательством Российской Федерации могут быть установлены иные водные сервитуты.
Публичные водные сервитуты являются безвозмездными и
свободными. Для осуществления публичных водных сервитутов не
требуется получения лицензии на водопользование. Помимо водных, существуют лесные сервитуты, предусмотренные ст. 21 ЛК
РФ: граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и
181
в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации (публичный лесной
сервитут).
Права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками иных лесов могут быть
ограничены в пользу конкретных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений (частный лесной сервитут).
В российском гражданском праве особое место занимают градостроительные сервитуты, предусмотренные ст. 64 ГрадК РФ.
В отношении зданий и сооружений (объектов недвижимости) в
градостроительстве могут устанавливаться публичные и частные
сервитуты.
Публичный сервитут устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на основании градостроительной документации и правил застройки в случаях, если
это определяется государственными или общественными интересами.
Частные сервитуты в области градостроительства могут устанавливаться в целях ограниченного пользования чужим (соседним) земельным участком, иными объектами недвижимости для
обеспечения:
x строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации зда-
ний, строений и сооружений;
x строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации объ-
ектов инженерной и транспортной инфраструктур;
x проведения работ по инженерной подготовке территорий, ра-
бот по защите территорий от затопления и подтопления, устройству подпорных стен;
x прохода, проезда через чужой (соседний) земельный участок;
x применения проникающих на чужой (соседний) земельный
участок на определенной высоте устройств при возведении
зданий, строений и сооружений;
x эксплуатации и ремонта общих стен в домах блокированной
застройки;
x других нужд собственников зданий и сооружений (объектов
недвижимости), которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Порядок установления и прекращения частных сервитутов в
сфере градостроительства определяется в соответствии гражданским
законодательством РФ.
182
Федеральный закон о приватизации государственного и муниципального имущества
1
в ст. 31 устанавливает перечень публичных
сервитутов приватизированных объектов недвижимости, которые
должны обеспечивать удовлетворение общественных потребностей.
Публичным сервитутом может являться обязанность собственника
допускать ограниченное использование приватизированного государственного или муниципального имущества (в том числе земельных участков и других объектов недвижимости) иными лицами, а
именно:
x обеспечивать беспрепятственный доступ, проход, проезд;
x обеспечивать возможность размещения межевых, геодезиче-
ских и иных знаков;
x обеспечивать возможность прокладки и использования линий
электропередачи, связи и трубопроводов, систем водоснабжения, канализации и мелиорации.
Решение об установлении обременения, в том числе публичного
сервитута, принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества.
Обременение, в том числе публичный сервитут, в случаях, если
об их установлении принято соответствующее решение, является
существенным условием сделки приватизации. Сведения об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, должны
быть указаны в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества.
Переход прав на государственное или муниципальное имущество, обремененное публичным сервитутом, не влечет за собой прекращение публичного сервитута. Предусмотренные ст. 31 Закона о
приватизации ограничения прав собственника имущества, приобретенного в порядке приватизации государственного или муниципального имущества, сохраняются при всех сделках с этим имуществом, вплоть до их отмены (прекращения публичного сервитута).
В случае нарушения собственником имущества, приобретенного
в порядке приватизации государственного или муниципального
имущества, установленного обременения, в том числе условий публичного сервитута, на основании решения суда:
x указанное лицо может быть обязано исполнить в натуре усло-
вия обременения, в том числе публичного сервитута;
x с указанного лица могут быть взысканы убытки, причинен-
ные нарушением условий обременения, в том числе публич-
1
О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный
закон от 21 декабря 2001 г. ¹ 178-ФЗ (ред. от 2 ноября 2013 г.) // СЗ РФ. 2002.
¹ 4. Ст. 251 (утратил силу).
183
ного сервитута, в доход государства или муниципального образования, а при отсутствии последнего — в доход субъекта
Российской Федерации.
Обременение, в том числе публичный сервитут, может быть
прекращено или их условия могут быть изменены в случае:
x отсутствия или изменения государственного либо обществен-
ного интереса в обременении, в том числе в публичном сервитуте;
x невозможности или существенного затруднения использова-
ния имущества по его прямому назначению.
Прекращение обременения, в том числе публичного сервитута,
или изменение их условий допускается на основании решения органа, принявшего решение об условиях приватизации, или иного
уполномоченного органа либо на основании решения суда, принятого по иску собственника имущества.
Институт сервитутного права получил дальнейшее развитие и в
1
Федеральном законе «О товариществах собственников жилья»
Прилегающий земельный участок и иное общее имущество в кон-
доминиуме могут быть обременены правом ограниченного пользо-
вания (сервитутом) другими лицами. Не допускается запрет на ус-
тановление сервитутов в случае необходимости обеспечения дос-
тупа иных лиц к объектам, существовавшим до момента приня-
тия настоящего Федерального закона. Новые сервитуты устанав-
ливаются по соглашению между лицом, требующим установле-
ния сервитута, и домовладельцами. В случае недостижения со-
глашения об установлении или условиях сервитута спор разре-
шается судом (п. 5 ст. 8).
:
Правовая природа публичного сервитута имеет сходство с установлением ограничений прав на земельные участки (ст. 56 ЗК РФ).
Публичные сервитуты устанавливаются на основе норм федеральных законов и нормативных правовых актов, нормативных правовых актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Ограничения прав на землю предусматриваются в нормах ЗК
РФ и федеральных законов (при этом следует иметь в виду, что
большое число случаев ограничений прав на землю сейчас предусмотрено подзаконными нормативными правовыми актами и постановлениями Правительства РФ). Ограничение прав конкретного
лица устанавливается актом исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или суда.
1
О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный
закон от 21 декабря 2001 г. ¹ 178-ФЗ (ред. от 2 ноября 2013 г.) // СЗ РФ.
2002. ¹ 4. Ст. 251 (утратил силу).
184
Публичный сервитут устанавливается без изъятия земельного
участка. Аналогичным образом ограничение прав на землю не влечет за собой изъятия земельного участка. Публичные сервитуты могут быть срочными или постоянными. Ограничения также могут устанавливаться бессрочно или на определенный срок. Основное различие в том, что собственник, пользователь, владелец земельного
участка, обремененного публичным сервитутом, при определенных
условиях вправе требовать в этом случае изъятия у него земельного
участка. Собственник земельного участка вправе потребовать соразмерную плату.
В ст. 23 ЗК РФ перечислены виды публичных сервитутов. На
некоторых из них следует остановиться подробнее. Так, согласно
п. 3 ст. 23 ЗК РФ могут устанавливаться публичные сервитуты сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в периоды, соответствующие местным условиям, обычаям, за исключением таких
земельных участков в пределах земель лесного фонда. Установление
такого публичного сервитута особенно актуально в условиях некоторых регионов России, где традиционной отраслью сельского хозяйства является отгонное животноводство. Данный сервитут является правовой основой осуществления указанной деятельности.
Земельный кодекс предусматривает, что указанный публичный
сервитут не может быть установлен на землях лесного фонда. Дело
в том, что сенокошение и пастьба скота являются в соответствии со
ст. 120 ЛК РФ «побочным пользованием лесом» и для осуществления данного вида лесопользования требуется соблюдение особых
условий и порядка, установленных лесным законодательством
(ст. 101 ЗК РФ).
Важным является публичный сервитут использования земельного участка для охоты. Установление такого сервитута обусловлено необходимостью более четкого определения правового режима охотничьих угодий. Федеральный закон «О животном мире»
1
(ст. 34) признает охоту видом пользования животным миром, однако до сих пор не принят федеральный закон об охоте и в федеральном законодательстве отсутствует четкое определение охотничьих
угодий. Поэтому эти вопросы регулируются главным образом на
уровне субъектов РФ.
Например, в Московской области действует Закон от 12 июля
2000 г. ¹ 43/2000-ОЗ «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московской области»
1
О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. ¹ 52-ФЗ (ред. от
7 ìàÿ 2013 ã.) // ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 17. Ñò. 1462.
2
Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московской области: Закон Московской об-
ласти от 12 июля 2000 г. ¹ 43/2000-ОЗ // Подмосковные известия. 2000. ¹ 139.
2
, ст. 7 которого определяет правовой режим охот-
185
ничьих угодий. Охотничьи угодья Московской области включают
все территории, используемые для ведения сельского и лесного хозяйства, земли запаса, участки лесного фонда или леса, не входящие в лесной фонд, а также водные объекты (акватории), которые
являются средой обитания охотничьих животных и могут быть использованы для охоты и ведения охотничьего хозяйства.
Охотничьи угодья Московской области разделяются на угодья,
предоставленные в пользование охотопользователю для организации и ведения охотничьего хозяйства; угодья общего пользования,
не предоставленные в пользование; угодья, закрытые для охоты
(особо охраняемые природные территории).
Территории, используемые для ведения сельского и лесного хозяйства, а также водные объекты (акватории), составляющие охотничьи угодья, могут быть обременены необходимыми условиями,
обеспечивающими пользование охотничьими животными, осуществление охоты и другие виды пользования животным миром.
По ходатайствам охотопользователей, в границах определенных
участков охотничьих угодий по согласованию с собственниками,
владельцами и пользователями земель, вод и лесов исполнительные
органы государственной власти Московской области могут ограничивать или запрещать в установленном порядке отдельные виды хозяйственной деятельности, наносящие ущерб охотничьим животным и ухудшающие качество среды обитания, условия размножения, отдыха, нагула и пути миграции. Таким образом, фактически
допускается возможность установления публичных сервитутов.
Возможность установления сервитутов предусмотрена и иными
законодательными актами. В некоторых случаях в законодательстве
определен характер сервитутов, т.е. указано, к какому виду они относятся: к публичным или частным. В других случаях просто говорится о сервитутах и судить о характере возможно только путем
анализа тех отношений, которые складываются по поводу установления сервитута. Так, согласно Федеральному закону «О гидрометеорологической службе»
1
(ст. 13) на земельные участки, через которые осуществляется проход или проезд к стационарным пунктам
наблюдений, входящим в государственную наблюдательную сеть,
могут быть установлены сервитуты в порядке, определенном законодательством РФ.
Этот порядок установлен постановлением Правительства РФ
«Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной
1
О гидрометеорологической службе: Федеральный закон от 19 июля 1998 г.
¹ 113-ФЗ (ред. от 21 ноября 2011 г.) // СЗ РФ. 1998. ¹ 30. Ст. 3609.
186
среды, ее загрязнением»1, которое в п. 7 закрепляет следующее правило: на земельные участки, через которые осуществляется проход
или проезд к стационарным пунктам наблюдений, входящим в государственную наблюдательную сеть, могут быть установлены сервитуты в порядке, определенном законодательством РФ.
Согласно ст. 277 ГК РФ сервитутом могут обременяться также
здания, сооружения и другое недвижимое имущество, ограниченное
пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком. В соответствии со ст. 64 ГрадК РФ в отношении объектов недвижимости в градостроительстве могут устанавливаться публичные и частные сервитуты, которые нами рассмотрены
в предыдущем параграфе работы.
Правила выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости
на территориях объектов градостроительной деятельности особого
регулирования федерального значения, утвержденные постановле-
2
нием Правительства РФ от 10 марта 2000 г. ¹ 221
, предусматривают, что разрешение (специальное разрешение) на строительство
должно содержать данные о сервитутах в области градостроительства, в том числе частных, установленных в соответствии с гражданским законодательством РФ.
Возможность установления сервитутов для нужд племенного
животноводства установлена ст. 10 Федерального закона «О пле-
3
менном животноводстве»
ный закон «О связи»
. Предусматривает сервитуты и Федераль-
4
.
В соответствии с «Правилами охраны газораспределительных
сетей», утвержденными постановлением Правительства РФ от
20 ноября 2000 г. ¹ 878
1
Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов
наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением: Постановление Правительства РФ от 27 августа 1999 г. ¹ 972 (ред. от 1 февраля
2005 г.) // СЗ РФ. 1999. ¹ 36. Ст. 4405.
2
Об утверждении Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального
значения: Постановление Правительства РФ от 10 марта 2000 г. ¹ 221 // СЗ РФ.
2000. ¹ 12. Ñò. 1297.
3
О племенном животноводстве: Федеральный закон от 3 августа 1995 г. ¹ 123-ФЗ
(ред. от 19 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 1995. ¹ 32. Ст. 3199.
4
О связи: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. ¹ 126-ФЗ (ред. от 2 декабря
2013 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 13 декабря 2013 г.) // СЗ РФ.
1995. ¹ 8. Ñò. 600.
5
Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей: Постановление
Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. ¹ 878 (ред. от 22 декабря 2011 г.) // СЗ
РФ. 2000. ¹ 48. Ст. 4694.
5
, для обеспечения доступа в охранную зону
187
газораспределительной сети эксплуатационная организация при необходимости заключает в установленном порядке с собственниками, владельцами или пользователями смежных земельных участков
договоры временного пользования земельными участками или договоры установления сервитута.
Необходимость установления сервитутов возникает и при мелиорации земель, например для отвода вод при осушении земельного участка. Поэтому ст. 26 Федерального закона «О мелиорации
земель»
1
предусматривает, что земельные участки, которые граничат
с участками мелиорируемых (мелиорированных) земель, могут быть
использованы для обеспечения мелиорации земель на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута) в
соответствии с гражданским и земельным законодательством РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О садоводческих, огород-
2
нических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков (ведение садоводства, огородничества, дачного хозяйства), разрешенном использовании земельных участков (перечень ограничений, обременений и сервитутов) и другие
сведения. Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан в соответствии со ст. 19 Закона
соблюдать агротехнические требования, установленные режимы,
ограничения, обременения и сервитуты.
Ограниченные вещные права, или права на чужую вещь, характеризуются тем, что их содержание изначально ограничено какимлибо одним или несколькими субправомочиями, одноименными
субправомочиям собственника. Кроме того, составляющие их юридические возможности качественно отличаются от субправомочий,
3
заключенных в праве собственности
.
Извлечение из вещи разнообразных полезных свойств многими лицами возможно либо путем установления обязательственного отношения между хозяином вещи и заинтересованным лицом
(о невыгодных сторонах которого уже было сказано), либо путем
приобретения последним более прочного, непосредственного, од-
1
О мелиорации земель: Федеральный закон от 10 января 1996 г. ¹ 4-ФЗ (ред. от
28 ноября 2011 г.) // СЗ РФ. 1996. ¹ 3. Ст. 142.
2
О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан: Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. ¹ 66-ФЗ (ред. от 7 мая 2013 г.) // СЗ
РФ. 1998. ¹ 16. Ст. 1801.
3
Власова А.В. Структура субъективного гражданского права. Структурные особенности ограниченных вещных прав. Ярославль: ЯрГУ, 1998. С. 49.
188
нако неполного и ограниченного по сравнению с собственностью
права на вещь.
Установление ограниченных вещных прав вызывается зачастую
острой хозяйственной необходимостью. Как справедливо отмечал
Д.И. Мейер, «в некоторых случаях пользование чужой вещью столь
существенно, что оно как бы необходимо для дополнения права
собственности лица, которому предоставляется пользование чужой
1
вещью»
.
С другой стороны, установление вещного права на чужую вещь
имеет и свои невыгодные стороны для собственника. Прежде всего,
установление таких прав ограничивает право собственника по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться вещью.
Кроме того, «пользование чужой вещью обыкновенно оказывается на деле несколько неумеренным, небрежным, потому что
пользование экономически правильное налагает на пользователя
гораздо более условий, нежели пользование беспорядочное, а между
тем небрежность пользователя может иметь для собственника са-
2
мые разорительные последствия»
.
С учетом отмеченных обстоятельств как доктрина, так и законодательство разных стран встают либо на сторону поощрения установления ограниченных прав на чужие вещи, либо пытаются свести к минимуму возможность приобретения таких прав. В подавляющем большинстве случаев установление ограниченных вещных
прав имеет положительное значение для общества.
В поддержку существования вещных прав говорит прежде всего
тот факт, что период первоначальной апроприации вещей давно
уже завершился и в настоящее время практически нет имущества,
которое не имело бы собственника.
ГК РФ в ст. 216 (п. 3 и 4) закрепил только два признака, характерных для ограниченных вещных прав — право следования и абсолютный характер защиты. Вместе с тем представляется, что при
анализе конкретных видов ограниченных вещных прав следует
принимать во внимание и иные их признаки, рассмотренные ранее.
ГК РФ не выделил в специальную группу основания приобретения и прекращения ограниченных вещных прав — две главы ГК
РФ (гл. 14 и 15) устанавливают основания приобретения и прекращения только права собственности.
Как известно, любое субъективное право возникает (и прекращается) на основании различных юридических фактов (событий и
действий). В основании возникновения ограниченных вещных прав могут лежать следующие юридические факты.
1
Мейер Д.И. Русское гражданское право. Ч. 2. С. 52.
2
Òàì æå.
189
1. Поскольку гражданское право регулирует имущественные и
связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, постольку большинство юридических фактов,
лежащих в основании возникновения гражданских правоотношений, и вещных правоотношений в частности, — это договоры, активные действия субъектов гражданского права. Например, п. 3
ст. 334 ГК РФ четко определяет, что залог имущества возникает в
силу договора, а ст. 339 ГК РФ перечисляет существенные условия
такого договора. Пункт 3 ст. 274 ГК РФ предусматривает, что сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка.
2. Ограниченные вещные права могут возникнуть и в результате
односторонней сделки — распорядительного действия собственника
имущества. Например, гражданин, имеющий земельный участок на
праве пожизненного наследуемого владения, на основании ст. 266
ГК РФ вправе завещать его любым гражданам, которые в соответствии с законодательством могут быть наследниками. Статьи 120,
296 ГК РФ дают право собственнику имущества принять решение о
создании самостоятельного субъекта гражданского права — учреждения и закрепить за ним имущество на ограниченном вещном
праве — праве оперативного управления. Пункт 1 ст. 114 ГК РФ
предоставляет РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию в лице уполномоченного на то государственного органа или
органа местного самоуправления право создать унитарное предприятие, за которым на ограниченном вещном праве — праве хозяйственного ведения — закрепляется государственное или муниципальное имущество.
3. Возможно возникновение ограниченных вещных прав из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
Например, п. 3 ст. 274 ГК РФ содержит норму, согласно которой в
случае возникновения спора между собственником земельного участка, для эксплуатации которого необходимо установление права
ограниченного пользования соседним участком, и собственником
соседнего земельного участка об установлении сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута,
и в данном случае право ограниченного пользования соседним участком возникнет на основании и в пределах, установленных судебным решением.
4. Ограниченное вещное право также может возникнуть из актов государственных органов и органов местного самоуправления,
предусмотренных законом в качестве основания возникновения
гражданских правоотношений. Например, п. 1 ст. 268 ГК РФ уста-
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]