Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное вещное право России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
соответствующие нормы ГК РФ и Закона об унитарных предприятиях под углом зрения основных начал гражданского законодательства.
ГК РФ и Закон об унитарных предприятиях установили для организаций, действующих на основе права хозяйственного ведения и
права оперативного управления, единые нормы о приобретении
прав (передача собственником имущества) и их прекращении (по
решению собственника и правил прекращения права собственности), а также о том, что приобретенное этими организациями имущество поступает им «в порядке, установленном для приобретения
права собственности» (ст. 299 ГК РФ). Для них же предусмотрено
своеобразное «право следования»: при переходе права собственности на предприятие как имущественный комплекс и на учреждение
сохраняется право хозяйственного ведения или соответственно —
оперативного управления (ст. 300 ГК РФ), что оттеняет вещный характер указанных прав.
Право оперативного управления (ст. 296 ГК РФ). Это право по
сравнению с правом хозяйственного ведения имеет еще более узкие
пределы имущественной самостоятельности субъектов — оно носит
строго разрешительный характер и в целом строится по модели административных правоотношений.
При этом необходимо различать:
x право оперативного управления, установленное для деятель-
ности казенных предприятий (их деятельность на основе ГК
РФ урегулирована тем же Законом об унитарных предприятиях);
x право оперативного управления, на основе которого осущест-
вляется имущественная деятельность учреждений (в том числе организаций, выполняющих функции государственного
или муниципального управления).
Право оперативного управления, как и право хозяйственного
ведения, включает правомочия владения, пользования, распоряжения. Но они поставлены здесь в строгие рамки отношений разрешительного порядка (кроме самостоятельной реализации продукции казенными предприятиями), определяемого актами собственника и финансовыми документами (сметой). В то же время в ГК
РФ установлено правило (в какой-то мере выходящее за пределы
права оперативного управления) о том, что «если в соответствии с
учредительными документами учреждению предоставлено право
осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе» (п. 2 ст. 298 ГК РФ).
Такое право по смыслу ст. 298 ГК РФ представляет собой особое
161
ограниченное вещное право, которое расширяет имущественные
возможности учреждения.
Как уже было отмечено ранее, в проекте ГК РФ не предусмотрено право хозяйственного ведения. В п. 11.1 Концепции граждан-
1
ского законодательства
указано, что необходимо устранить существующий в законодательстве дуализм прав на управление имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности, оставив только одно право — право оперативного управления. Это положение Концепции и было реализовано в проекте
Федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Фе-
2
дерации» (далее — Проект ГК РФ)
.
Под правом оперативного управления в соответствии с действующим законодательством понимается право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданием
собственника и назначением имущества.
Субъектов права оперативного управления создает собственникучредитель, определяя объем их правоспособности, утверждая их
учредительные документы и назначая их руководителей. При этом
не допускается соучредительство, т.е. создание таких юридических
лиц за счет имущества нескольких собственников. Собственники
вправе также реорганизовать или ликвидировать созданные ими учреждения или казенные предприятия без их согласия.
Субъектами права оперативного управления являются казенные
предприятия и учреждения. Объектами права оперативного управления является имущество, закрепленное собственником за казенными предприятиями и учреждениями, а также имущество, приобретенное в процессе производственной деятельности.
По объему правомочий право оперативного управления
ýæå,
чем право хозяйственного ведения. Так, свои правомочия казенные
предприятия и учреждения осуществляют в пределах, установленных законом и собственником. В частности, казенные предприятия
вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным
за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущест-
1
Ñì.: Концепция развития гражданского законодательства Российской Федера-
ции / Вступ. ст. А.Л. Маковского. М.: Статут, 2009.
2
О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Проект Федерального закона ¹ 47538-6 (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 27 апреля 2012 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
162
ва, однако казенное предприятие по общему правилу вправе самостоятельно реализовать производимую им продукцию. Что касается
учреждений, то они не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Однако если
учреждению предоставлено право заниматься предпринимательской
деятельностью, то учреждение имеет право свободно распоряжаться
полученными доходами, а также имуществом, приобретенным на
эти доходы.
Составляющие право оперативного управления правомочия
имеют строго целевой характер, обусловленный выполняемыми учреждением или казенным предприятием функциями. Собственник
устанавливает таким юридическим лицам прямые задания по целевому использованию выделенного им имущества (в частности, в утвержденной им смете доходов и расходов учреждения) и определяет
целевое назначение отдельных частей (видов) имущества, закрепленных за субъектами права оперативного управления, путем его
распределения (в учетных целях) на соответствующие специальные
фонды. При этом имущество (включая денежные средства), числящееся в одном фонде, по общему правилу не может быть использовано на цели, для которых существует другой фонд (при недостатке
последнего).
Следует отметить, что в Проекте ГК РФ это право не претерпело существенных изменений. Согласно п. 1 ст. 306 Проекта ГК РФ
государственные или муниципальные предприятия и учреждения
владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями
своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Вместе с тем в ч. 2 указанного пункта
отмечено, что объем правомочия распоряжения, входящего в состав
права оперативного управления, зависит от категории субъекта соответствующего права. Другими словами, речь идет о том, что объем правомочий по распоряжению имуществом будет различаться в
зависимости от того, идет ли речь об автономном, казенном, бюджетном учреждении и т.д.
Введение этого положения обусловлено тем, что в соответствии с
последними изменениями законодательства различные виды учреждений, которые являются субъектами права оперативного управления
(автономные, бюджетные, казенные), обладают различной степенью
самостоятельности в осуществлении своей деятельности.
Интересно отметить, что в Проекте ГК РФ установлен одинаковый правовой режим для имущества государственных и муниципальных предприятий и учреждений независимо от того, каково
163
происхождение этого имущества (закреплено за ними соответствующим публичным образованием, приобретено за счет средств,
выделенных собственником для его приобретения, либо получено
за счет разрешенной им предпринимательской или иной приносящей доходы деятельности либо по иным основаниям, не противоречащим закону или уставу предприятия или учреждения). Все это
имущество считается принадлежащим государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям.
По-разному, в зависимости от того, идет ли речь о движимом
или недвижимом имуществе, решается вопрос о том, с какого момента имущество считается приобретенным субъектом права оперативного управления. Так, для движимого имущества таким моментом будет момент передачи имущества, а для недвижимого — момент государственной регистрации.
Как и в настоящее время, учреждениям будет предоставлено
право заниматься предпринимательской деятельностью, однако в
п. 3 ст. 306 Проекта ГК РФ указано, что доходы, полученные учреждением за счет разрешенной им предпринимательской или иной
приносящей доходы деятельности, должны учитываться на отдельном балансе.
Передав имущество в оперативное управление, собственник
этого имущества сохраняет за собой определенный набор прав, который включает решение вопросов создания предприятия или учреждения, определения предмета и целей их деятельности, их реорганизации и ликвидации, назначение директора (руководителя)
предприятия или учреждения, осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию или учреждению имущества, а также осуществляет иные
полномочия, предусмотренные законом или уставом предприятия
или учреждения (п. 1 ст. 306.1 Проекта ГК РФ).
Кроме того, собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в оперативном
управлении предприятия, не относящегося к казенным, в размере,
установленном законом или уставом предприятия (п. 2 ст. 306.1
Проекта ГК РФ).
Наконец, собственник имущества казенных предприятий или
учреждений вправе устанавливать порядок распределения их доходов, полученных за счет разрешенной им предпринимательской или
иной приносящей доходы деятельности (п. 3 ст. 306 Проекта ГК
РФ). При этом собственник вправе изъять неиспользуемое либо
используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением, не относящимся к автономным, либо приобретенное таким предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобрете-
164
ние этого имущества. Однако для такого изъятия предусмотрена
определенная процедура, которая заключается в том, что необходимо вынести предупреждение соответствующему предприятию или
учреждению. Решение об изъятии может быть принято не ранее
чем через шесть месяцев после того, как собственник имущества
вынес предупреждение о возможности изъятия имущества, при условии, что предприятие или учреждение не устранило недостатки,
послужившие основанием для соответствующего предупреждения.
Спор о правомерности изъятия имущества собственником может быть предметом судебного разбирательства.
По непонятной причине в Проекте ГК РФ ничего не говорится
об ответственности субъектов права оперативного управления по
своим обязательствам. Так в соответствии с действующим законодательством (п. 2 ст. 120 ГК РФ) ответственность казенных или частных учреждений является субсидиарной. При недостаточности
денежных средств ответственность несет собственник их имущества. Однако в Проекте ГК РФ этот вопрос оставлен без внимания.
Понятие сервитута появилось еще в римском праве как особая
форма ограничения права собственности — право на чужую вещь.
Сервитут (от servitus — рабство вещи, служение ее) представляет
собой вещное право пользования чужой вещью в том или ином отношении. Нормы о сервитутах содержатся помимо ГК РФ в ЗК РФ,
Водном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ, Градостроительном ко-
1
дексе РФ
и других нормативных актах.
Сервитуты могут быть определенным образом классифицированы. Традиционно в римском праве выделялись личные и вещные сервитуты. Личные сервитуты устанавливались в интересах
конкретного лица и подразделялись на usufructus (узуфрукт) —
право пожизненного пользования чужой непотребляемой вещью с
правом извлекать из нее плоды, не повреждая притом и не изменяя саму вещь. При этом пользователю вещи из плодов предоставлялось столько, сколько необходимо для удовлетворения собственных потребностей. Выделялись также habitation (абитацио) —
право проживать в чужом доме или его части, operae animalium —
2
право пользования чужими животными
. Что касается вещных
сервитутов, то они в римском праве устанавливались в интересах
неопределенного круга лиц (например, сервитут прогона скота по
чужому участку).
1
Ñì.: Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.
¹ 190-ФЗ (ред. от 21 октября 2013 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с
5 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 2005. ¹ 1 (ч. 1). Ст. 16.
2
Ñì.: Бартошек М. Римское право; понятие, термины, определения. М.: Юрид.
лит., 1989. С. 294—295.
165
Сервитуты известны законодательству многих стран. По своему
содержанию сервитуты бывают самыми разнообразными. Они могут
состоять в предоставлении собственнику «господствующего участка» права прохода, проезда, прогона скота через «служащий участок», права пользования водой для собственного потребления,
протекающей по «служащему участку», и т.п. Интенсивное развитие
городов привело к установлению в законодательстве буржуазных
стран множества городских сервитутов. Сервитуты могут возникать
не только в силу предписаний закона, но из договоров, односторонних сделок и в силу давности их осуществления. Например, по
гражданскому праву Франции и Италии, если определенный сервитут фактически осуществлялся в течение длительного времени
(30 или 20 лет соответственно), он получает правовую защиту независимо от того, имели или нет в свое время фактически сложившиеся отношения законное основание.
В действующем законодательстве о сервитуте говорится в ст. 274—
277 ГК РФ. Так, согласно ст. 274 ГК РФ сервитут может быть установлен только в отношении земельного участка, находящегося в частной собственности, но в интересах как собственника соседнего
участка, так и его пользователя или владельца. Указанная статья не
предусматривает возможности установления сервитута в отношении
земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном)
пользовании и в пожизненном наследуемом владении.
Согласно п. 1 ст. 275 ГК РФ переход права собственности на
земельный участок к другому лицу (лицам) не меняет прав и обязанностей сторон, содержащихся в договоре о частном сервитуте.
Поэтому перемена лиц в отношениях собственности не сможет
служить основанием для изменения договора о частном сервитуте.
Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и
проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения
водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника
недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Субъектами сервитутных прав могут выступать как граждане,
так и юридические лица. Сервитуты могут быть установлены также
в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен
на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного пользования.
Выделяют земельные сервитуты (право ограниченного пользования чужим земельным участком), водные сервитуты (право ограниченного пользования водными объектами), лесные сервитуты
(право ограниченного пользования участками лесного фонда).
166
В Проекте ГК РФ сервитут определяется как право ограниченного пользования управомоченного лица земельным участком, зданием, строением или сооружением (служащая вещь). Для осуществления принадлежащего этому лицу права собственности на земельный участок, здание, строение или сооружение, в том числе незавершенные строительством (господствующая вещь), если использование такого земельного участка, здания, строения или сооружения
по назначению невозможно без установления сервитута (п. 1 ст. 301
ГК РФ).
Как уже отмечалось ранее, в действующем законодательстве
сервитуты регулируются не только ГК РФ, но и природоресурсовыми кодексами. В Проекте ГК РФ этот вопрос решается по-иному.
В п. 2 ст. 301 Проекта ГК РФ установлено, что виды сервитутов и
порядок их установления определяются ГК РФ. Объем предоставляемых сервитутом прав определяется ГК РФ и в установленных им
случаях иными федеральными законами. Таким образом, только в
тех случаях, когда в ГК РФ есть специальное указание, объем прав
может быть установлен иными федеральными законами.
Наличие права сервитута не лишает собственника служащей
вещи, которая соответственно обременена этим сервитутом, правомочий владения, пользования и распоряжения ею. Из этого следует, что собственник служащей вещи, пользуясь ею, должен помнить
о том, что ею могут пользоваться и обладатели сервитутного права.
Будучи собственником, он может и продать ее, однако обременение
сервитутом перейдет к новому владельцу.
В п. 1 ст. 301.1 Проекта ГК РФ приведено известное еще римскому праву деление на положительные и отрицательные сервитуты. Так, в римском праве сервитут положительный дает право
иметь какое-либо сооружение на служащем участке или совершать
в отношении него какие-либо действия. Сервитут отрицательный
дает право запрещать собственнику служащего участка совершать
какие-либо действия (servitus altius non tollendi).
Похожее определение содержится и в указанной статье Проекта ГК РФ, согласно которой в силу сервитута собственник господствующей вещи имеет право самостоятельно пользоваться служащей вещью (положительный сервитут) и (или) запрещать собственнику служащей вещи пользоваться такой вещью определенным
образом (отрицательный сервитут). Таким образом, как и в римском праве, Проект ГК РФ выделяет господствующую и служащую вещь. При этом на собственника служащей вещи не может
быть возложена обязанность выполнять какие-либо действия (в
том числе работы или услуги) для обладателя сервитута или в его
интересах.
167
По общему правилу право сервитута является бессрочным правом, однако эта норма носит диспозитивный характер и в ГК РФ
может быть установлено иное.
Допускается как платный, так и бесплатный сервитут. Безвозмездным сервитут может быть в тех случаях, когда сервитут не связан с осуществлением собственником господствующей вещи предпринимательской деятельности. Плата за сервитут может устанавливаться в виде единовременного или периодических платежей.
Одна и та же вещь может быть обременена несколькими сервитутами при условии, что установление последующего сервитута не
приводит к невозможности использования вещи по назначению.
Таким образом, в ст. 301.2 Проекта ГК РФ установлено старшинство сервитутов, в силу которого субъект предыдущего сервитута имеет преимущество над последующим. Требовать установления сервитута могут обладатели вещных прав, имеющие правомочия владения
и пользования в отношении как господствующей, так и (или) служащей вещи. Соответственно они пользуются всеми правами, а
также несут все обязанности собственников господствующей или
служащей вещи.
В соответствии с п. 4 ст. 301.1 Проекта ГК РФ собственник
господствующей вещи не вправе производить какие-либо изменения в служащей вещи сверх пределов, необходимых для осуществления сервитута. Любая постройка (сооружение) или иное изменение в служащей вещи, необходимые или полезные для осуществления сервитута, производятся за счет собственника господствующей
вещи. Указанные затраты обладателя сервитута не входят в плату за
сервитут.
Сервитут может устанавливаться как соглашением сторон, так и
в судебном порядке, который, в свою очередь, имеет определенные
особенности. Так, согласно ст. 301.3 Проекта ГК РФ требование об
установлении сервитута может быть предъявлено в суд собственником служащей или господствующей вещи, если установление сервитута является обязательным в соответствии с ГК РФ или федеральным законом. Установление сервитута не допускается, если
пользование господствующей вещью возможно без установления
сервитута.
Суд устанавливает сервитут, если пользование господствующей
вещью в соответствии с ее назначением невозможно без сервитута.
Установление сервитута обязательно по требованию собственника
служащей вещи, если собственник господствующей вещи осуществляет фактическое пользование служащей вещью при отсутствии
гражданско-правовых оснований для такого пользования. Он отказывает в установлении сервитута, если пользование служащей вещью по назначению окажется невозможным или будет затруднено
168
настолько, что служащая вещь утратит свое назначение. Сервитут
не может быть установлен для неопределенного круга лиц.
Согласно п. 1 ст. 301.8 Проекта ГК РФ могут устанавливаться
сервитуты следующих видов: перемещения (прохода, прогона скота
и проезда), строительные (стройки и опоры), мелиорации, горные и
коммунальные.
При успешном продвижении Проекта ГК РФ в отечественном
правопорядке будет закреплено понятие вещного (реального) сервитута. Понятие вещного сервитута (реального, предиального, земельного) берет начало от римского права как вещного права пользования в одном недвижимом имуществе для исключительной пользы, выгоды другого недвижимого имущества, для того чтобы попол-
1
нить недостающие качества последнего (servitutes praediorum)
. В результате рецепции римского права конструкция сервитута была заимствована многими европейскими правопорядками, в том числе
немецкоязычными, и получила название Grunddienstbarkeiten. В целом, приняв римские сервитуты, пандектное право оставило серь-
2
езный отпечаток на этом институте
.
В настоящее время реальные сервитуты известны многим европейским правопорядкам (§ 1018—1029 ГК Германии (BGB), § 472—
503 Австрийского Общего Гражданского уложения
Швейцарии (ZGB — Die Grunddienstbarkeiten)
Франции (Code Civil — Des servitudes)
(servitu’ prediale)
6
и других стран), а также постсоциалистическим
5
, ст. 1027—1099 ГК Италии
3
, ñò. 730—744 ÃÊ
4
, ñò. 637—710 ÃÊ
правопорядкам (ст. 186—197 Закона Хорватии «О праве собственности и других вещных правах» (stvarne sluznosti)
1
Ñì.: Äîðí Ë.Á. Догма римского права. Особенная часть: Лекции. СПб.: Паровая типография Муллер и Богельман, 1891. С. 118; Дернбург Г. Óêàç. ñî÷. Ò. 1,
÷. 2. Ñ. 183; Gierke O. Op. cit. S. 679—681.
2
В частности, пандектное право внесло свой вклад в определение содержания
вещного сервитута, его видов, соотношении с узуфруктом и личными сервитутами (Gierke O. Op. cit. S. 679—681).
3
Общее гражданское уложение Австрийской Республики: Пер. с нем. / Под ред.
Л. Шарингенра, Л. Шпехта. М.: Статут, 2013.
4
Гражданский кодекс Швейцарии от 10 декабря 1907 г. // http://www.
admin.ch/opc/de/classified-compilation/19070042/201307010000/210.pdf (дата обращения: 27 мая 2013 г.).
5
Гражданский кодекс Франции (Кодекс Наполеона) Code civil des Franzais (Code
Napoleon) / Пер. с фр. В.Н. Захватаева. М.; Берлин: Инфотропик Медиа, 2012.
6
Il Codice Civile Italiano: 16 marzo 1942. ¹ 262 Approvazione del testo del Codice
Civile // http://www.jus. unitn.it/cardozo/Obiter_Dictum/codciv/home.html (дата обращения: 27 мая 2013 г.).
7
Î vlasnistvu ³ drugim starnim pravima (Закон Хорватии «О праве собственности и
других вещных правах» от 28 октября 1996 г.) // Gavella N. Sachenrecht in
Kroatien: Einfьhrung und Textьbersetzung. Wien; Berlin, 2000.
7
, ст. 193—207 Закона
169
Македонии «О собственности и других вещных правах» (Стварни
службености)
1
, ст. 172—185 Закона Эстонии о вещном праве
(Reaalservituudi moiste), ст. 1141—1189 Гражданского закона Латвии
(Realservituti) и др.). В последнее десятилетие сервитуты были закреплены и в гражданских кодексах многих бывших советских республик (ст. 401—406 ГК Украины, ст. 210—217 ГК Армении, ст. 260—
266 ГК Туркменистана, ст. 233.11—233.15 ГК Киргизии, ст. 247—
253 ГК Грузии)
2
.
В целом содержание реальных сервитутов в зарубежных национальных законодательных актах имеет сходное закрепление. Вместе
с тем следует обратить внимание на важное обстоятельство: наличие двойного подхода к закреплению содержания сервитутов.
Первый подход закрепляет содержание сервитута в виде предоставления владельцу господствующего земельного участка (сервитуарию) двух групп правомочий:
x права требовать от владельца служебного земельного участка
претерпевать действия сервитуария на его участке (например,
проход, проезд, прокладку коммуникаций и т.п.);
x требовать от него соблюдения запретов.
Обращаясь к закреплению сервитута в отечественном законодательстве, отметим, что он сформулирован в виде предоставления
возможности совершать сервитуарию определенные действия для
пользования служебным участком (аналогия с положительным сервитутом). В частности, согласно п. 1 ст. 274 ГК РФ собственник
земельного участка вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права
ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Безусловно, такое содержание сервитута отстает от имущественных потребностей в сфере землепользования и не учитывает такие нужды
владельцев земельных участков, как возможность установления запретов на постройку здания определенной высоты и площади, а
также осуществления определенной деятельности на участке. Сказанное предопределяет необходимость расширения содержания сервитута в будущем российском законодательстве.
Сервитут — это частичное право пользования чужой вещью.
В немецкой, швейцарской и австрийской практике отошли от этого
права путем установления «сервитута собственника» (Eigentumer
1
О сопственост и други стварни права (Закон Македонии «О праве собственности и других вещных правах» от 20 февраля 2001 г.) // Службен весник на републик а Македониjа. 2001. 20 февруари.
2
До сих пор отсутствуют нормы о сервитуте в ГК Молдовы и ГК Казахстана.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]