Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное вещное право России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
тверждение в части четвертой ГК РФ. Статья 1227 ГК РФ устанавливает, что интеллектуальные права не зависят от права собственности на материальный носитель (вещь), в котором выражены соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации. Переход права собственности на вещь не
влечет переход или предоставление интеллектуальных прав на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, выраженные в этой вещи, за исключением случая, предусмотренного п. 2 ст. 1291 ГК РФ. Таким образом, право собственности и интеллектуальная собственность существуют параллельно и
не находятся в соотношении подчинения. Важно отметить и то, что
понятие объекта права собственности не зависит от оборотоспособности этого объекта. В собственности находятся как объекты, не
изъятые из оборота и ограниченные в обороте, так и объекты, изъя-
1
тые из оборота (ст. 129 ГК РФ)».
Как отмечают А.В. Зарубин и Н.С. Потапенко, «принято различать объекты гражданских прав (правоотношения) и объекты права
собственности. Не случайно эти категории регламентированы в разных главах ГК РФ. Не все объекты гражданского права могут быть
объектом субъективного права собственности, а только индивидуально-определенные материальные вещи. Объектом любого вещного
права может выступать только индивидуально-определенное имущество, т.е. наделенное той совокупностью идентифицирующих признаков, которые позволяют с максимальной степенью вероятности
вычленить его из массы ему подобных вещей. Вещами в гражданском праве признаются материальные, физически осязаемые объекты, имеющие экономическую форму товара. Вещи становятся объектами права собственности и других вещных прав»
2
.
ǯȍȔȓȧ
С.П. Гришаев отмечает, что, прежде чем непосредственно перейти к земельным участкам как объектам права собственности и
тем изменениям, которые предполагается внести в это понятие, необходимо дать общую характеристику земли и других природных
ресурсов как объектов гражданского оборота.
1
Гражданское право: В 3 т. / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева и
др.; Под ред. А.П. Сергеева. М.: РГ Пресс, 2010. Т. 1 (авт. гл. 20 — Н.Н. Аверченко).
2
Гражданско-правовые способы защиты права собственности на недвижимость:
Науч.-практ. пособие по применению гражданского законодательства / Под
общ. ред. В.Н. Соловьева; Науч. ред. С.В. Потапенко. 2-е изд., перераб. и доп.
М.: Юрайт, 2012 (авт. гл. 1 — А.В. Зарубин, Н.С. Потапенко); Кожаринова А.В.,
Нарозников Н.К. Некоторые вопросы права ограниченного пользования чужим
недвижимым имуществом. Рязань: Логос, 2005. С. 25.
51
Земля как объект рыночных отношений имеет многофункциональное назначение, поэтому осуществление права собственности в
отношении земельных участков регулируется конституционными
нормами и земельным правом, а также гражданским законодательством с учетом лесного, водного, экологического и иного специального законодательства. Более того, земля как уникальный природный ресурс имеет особый юридический статус.
Земля является частью более широкого понятия — «природные ресур-
ñû». Понятие «природные ресурсы» используется в ст. 9 и 72 Конституции РФ. При этом оно не отождествляется с объектами права собственности. Назначение природных ресурсов намного шире и содержательнее: они используются и охраняются как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
С цивилистической точки зрения земельные участки и другие
природные объекты — вещи. Земля как товар — это объект куплипродажи, удовлетворяющий различные реальные или потенциальные потребности и имеющий определенные качественные и коли-
1
чественные характеристики
. Согласно Конституции РФ земля и
другие природные ресурсы — основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях, и это положение предопределяет вторичность норм любой отрасли права, их
соподчиненность норме более высокого порядка. В свою очередь,
особый конституционно-правовой статус природных ресурсов (ст. 9
Конституции включена в гл. 1 «Основы конституционного строя»)
объясняется их исключительной экологической, экономической,
социальной ролью. Имущественные правоотношения по поводу
земли имеют определенную специфику, которая заключается в том,
что земельные участки должны использоваться строго по назначению, сам оборот земельных участков ограничен, действует презумпция государственной собственности на земельные участки, не
принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо муниципальным образованиям (п. 2 ст. 214 ГК РФ). Невыполнение установленных земельным законодательством правил пользования земельным участком может повлечь его изъятие у собственника. Это правило закреплено в действующей в настоящее время ст. 285 ГК РФ.
В частности, основаниями для изъятия земельного участка могут
служить, например, факт грубого нарушения правил рационального
использования земель или использования земель не по целевому
назначению либо случаи, когда его использование приводит к су-
1
Ñì.: Гражданское право: В 4 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Волтерс Клувер,
2004. Т. 1: Общая часть. С. 400—401 (автор главы — Е.А. Суханов); Горемыкин В.А.
Российский земельный рынок. М.: Инфра-М, 1996.
52
щественному снижению плодородия сельскохозяйственных земель
либо значительному ухудшению экологической обстановки
1
.
С.П. Гришаев считает, что непосредственным объектом права
2
собственности является не земля как таковая, а земельные участки
.
Следует отметить, что законодатель помимо термина «земельный
участок» оперирует и другими терминами: «земля», «земли», «угодья», «участки лесного фонда» и «водные объекты». Очевидно, что
термины «земля» и «земли» рассматриваются в данном контексте
как синонимы земельных участков. Что касается «угодий», «участков лесного фонда» и «водных объектов» то в данном случае речь
идет об отдельных разновидностях земельных участков, в названиях
которых указывается на их специфические особенности. Так, из названия «угодья» следует, что речь идет о землях сельскохозяйственного назначения. Когда мы говорим «участки лесного фонда» и
«водные объекты», то понятно, что речь идет о земельных участках,
покрытых в первом случае лесом, а во втором — водой.
Существует также такое понятие, как «земельная доля», аналогу
которому нет ни в законодательстве других стран, ни в законодательстве дореволюционной России. Правом на земельную долю наделялись работники сельскохозяйственных предприятий (бывших
колхозов и совхозов), пенсионеры таких предприятий, а также работники социальной сферы. Таким образом, в основу определения
круга лиц, имеющих право на бесплатное получение земельной доли, положен как производственный, так и социальный принцип.
Само понятие земельной доли — это идеальное понятие, однако в
определенных в закон случаях она может быть выделена в натуре.
В частности, это возможно при создании крестьянского (фермерского) хозяйства, при использовании в качестве личного подсобного хозяйства и в других случаях
3
. Выделяют такое отличное от земельного
участка понятие, как территория, под которой понимается пространственная сфера деятельности земельного собственника, на которой
он может возводить здания, строения и различные сооружения. Эта
территория может использоваться и как средство производства
4
.
В Проекте ГК РФ по-новому определяется сам земельный участок. Согласно п. 1 ст. 289 Проекта ГК РФ объектом права собственности может являться участок поверхности земли, границы ко-
1
Ñì.: Гришаев С.П. Новые тенденции в правовом регулировании земельных уча-
стков как объектов права собственности // СПС «КонсультантПлюс», 2011.
2
Гришаев С.П. Óêàç. ñî÷.
3
Ñì.: Веденин Н.Н. Аграрное право. М.: Юриспруденция, 2000. С. 124; Âåäû-
øåâà Í.Î. Право граждан на земельную долю в праве общей собственности участников (членов) сельскохозяйственных коммерческих организаций: Дис. …
канд. юрид. наук. М., 1998. С. 94, 118.
4
Ñì.: Крассов О.И. Земельное право. М.: Юристъ, 2000. С. 128.
53
торого описаны и удостоверены в установленном порядке, прошедший государственный кадастровый учет. По общему правилу
право собственности распространяется и на находящийся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и находящиеся
на нем растения. В действующем законодательстве земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 ЗК РФ).
Особенностью земельных участков является то, что их правовой
режим регулируется не только нормами гражданского права, но и
земельно-правовыми нормами, среди которых важнейшими являются Земельный кодекс РФ и Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также так называемыми природоресурсовыми кодексами (Лесным, Водным и т. д.). Следует прийти к выводу, что определение Проекта является более четким и развернутым. Важнейшим признаком, которому должен отвечать земельный
участок для того, чтобы он был признан недвижимостью и тем самым объектом права собственности или иных прав на землю, заключается в том, что земельный участок должен быть соответствующим образом индивидуализирован. Другими словами должны
быть определены его размер, границы и местоположение, после чего он должен быть зарегистрирован в качестве объекта недвижимости (т.е. произведен кадастровый учет).
Как было правильно отмечено, границы земельного участка определяют территориальную и пространственную сферу осуществления прав и исполнения обязанностей их собственников, других
1
лиц, использующих земельные участки на законных основаниях
.
Таким образом, установление границ земельного участка является
одним из правовых средств его индивидуализации. Описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка
на кадастровый учет подтверждают его существование с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуальноопределенной вещи. Согласно п. 1. ст. 37 ЗК РФ объектом куплипродажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора
купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него
информацию об обременениях земельного участка и ограничениях
его использования.
ǵȍȌȘȈ
М.М. Бринчук предлагает вопрос об объектах права собственности на природные ресурсы рассматривать в двух аспектах: какие
именно природные ресурсы в соответствии с законодательством яв-
1
Ñì.: Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок» // Экологиче-
ское право. 2004. ¹ 2. С. 12—17.
54
ляются объектами права собственности и какие природные ресурсы
являются объектами частной, государственной, муниципальной и
1
иных форм собственности
.
Право частной собственности на природные ресурсы. Статья 9
Конституции РФ установила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности.
В ст. 36 Конституции РФ прямо предусмотрено, что граждане и
их объединения вправе иметь землю в частной собственности.
Согласно ст. 8 Водного кодекса
2
пруд, обводненный карьер,
расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на
праве собственности физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Правовое регулирование отношений частной собственности развито
в основном применительно к земле.
Собственность на землю граждан и юридических лиц регулируется ст. 15 ЗК РФ. Собственностью граждан и юридических лиц
(частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,
могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических
лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с
Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной
собственности. ЗК РФ предусмотрел при этом ограничения права
частности собственности на землю иностранных лиц. Иностранные
граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица
не могут обладать на праве собственности земельными участками,
находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными
законами.
Право частной собственности на землю регулируется в настоящее время многими законодательными и иными нормативными актами. В них определены цели, для которых земельные участки могут быть переданы в частную собственность. Они могут быть получены в частную собственность и на продажу земельных участков
1
Ñì.: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М.: Юристъ,
2000.
2
Ñì.: Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. ¹ 74-ФЗ (в ред.
от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 2006. ¹ 23. Ст. 2381.
55
для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и
индивидуального жилищного строительства, а также предоставлены
гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности. Земельные участки могут также продаваться при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении
и дополнительном строительстве этих предприятий.
С.П. Гришаев отмечает «недра как объект права собственности».
В Проекте ГК РФ особо говорится о таком объекте права собственности, как участок недр, который определяется как участок, представляющий собой геометризованный блок недр, границы которого
описаны и удостоверены в установленном порядке, прошедший государственный кадастровый учет (п. 1 ст. 296.12). При этом оговаривается, что право собственности на участки недр устанавливается
в соответствии с Законом РФ «О недрах» (далее — Закон о не-
1
äðàõ)
. Таким образом, Закон о недрах рассматривается как специальный по отношению к ГК РФ. Вместе с тем недра — это объект
гражданских прав, и в соответствии со ст. 130 ГК РФ участки недр
отнесены к недвижимым вещам. Поэтому на участки недр распространяются требования ст. 131 ГК РФ и нормы Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним» в части государственной регистрации недр как недвижимого имущества.
В преамбуле к Закону о недрах сказано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при
его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического
изучения и освоения.
Указанный закон также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права. Согласно ст. 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации,
включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
РФ. Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.
Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от
одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается
1
О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. ¹ 2395-1 (ред. от 28 декабря 2013 г.)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2014 г.) // СЗ РФ. 1995. ¹ 10. Ст. 823.
56
федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и
иные ресурсы, по условиям лицензии, могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов
Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах
собственности.
В настоящее время в России фактически существует два порядка приобретения права пользования недрами: лицензионный (разрешительный), включающий административно-правовые основания
приобретения права пользования недрами, и договорный (контрактный). Исключительно к договорному порядку относится приобретение права недропользования на основании заключенного соглашения о разделе продукции. К разрешительному порядку отнесены
те основания, которые непосредственно связаны с необходимостью принятия решения государственными органами о предоставлении права недропользования. Как известно, предоставление
недр в пользование оформляется специальным государственным
разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с абз. 9 ст. 17.1 Закона о недрах
при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. Ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) предусмотрена ст. 7.3 КоАП РФ, а также ст. 171 УК РФ (незаконное
предпринимательство — осуществление предпринимательской
деятельности без лицензии)
1
.
Государственная собственность на природные ресурсы. Государст-
венная собственность на природные ресурсы является доминирующей. Водный кодекс РФ и Лесной кодекс РФ устанавливают право
собственности соответственно на водные объекты и лесные участки. Вопрос же о субъектах государственной собственности на природные ресурсы в законодательстве решен по-разному. Так, Лесной
кодекс РФ устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8). Согласно Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в
Закон Российской Федерации «О недрах»»
2
недра в границах терри-
тории Российской Федерации, включая подземное пространство и
1
Гришаев С.П. Новые тенденции в правовом регулировании земельных участков
как объектов права собственности // СПС «КонсультантПлюс», 2011.
2
О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах»: Федеральный закон от 3 марта 1995 г. ¹ 27-ФЗ (с изм. от 27 декабря
2009 г.) // СЗ РФ. 1995. ¹ 10. Ст. 823.
57
содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и
иные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы
владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 1.2).
К совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ
отнесены также вопросы владения, пользования и распоряжения
землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, т.е.
основные правомочия собственника.
 собственности субъектов РФ находятся земельные участки:
x которые признаны таковыми федеральными законами;
x право собственности субъектов РФ на которые возникло при
разграничении государственной собственности на землю;
x которые приобретены субъектами РФ по основаниям, преду-
смотренным гражданским законодательством.
В собственности субъектов РФ могут находиться не предостав-
ленные в частную собственность земельные участки:
x занятые недвижимым имуществом, находящимся в собствен-
ности субъектов РФ;
x предоставленные органам государственной власти субъектов
РФ, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным органами государственной
власти субъектов РФ;
x отнесенные к землям особо охраняемых природных террито-
рий регионального значения, землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов РФ в соответствии с федеральными законами, землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ,
землям фонда перераспределения земель;
x занятые приватизированным имуществом, находившимся до
его приватизации в собственности субъектов РФ. Разграничение объектов федеральной, региональной и местной собственности применительно к особо охраняемым природным
территориям решено Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях»
1
.
Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. В соответствии с ним
к особо охраняемым природным территориям федерального значения относятся территории государственных природных заповедников и национальных парков. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут
1
Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта
1995 г. ¹ 33-ФЗ (ред. от 12 марта 2014) // СЗ РФ. 1995. ¹ 12. Ст. 1024.
58
быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям
федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения.
Муниципальная собственность на природные ресурсы. Федераль-
ный закон «Об общих принципах организации местного самоуправ-
1
ления в Российской Федерации»
устанавливает, что в собственности поселений, а также в собственности муниципальных районов
могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной
собственности поселения в соответствии с федеральными законами;
пруды, обводненные карьеры на территории поселения; земельные
участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами; пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более
поселений или на межселенной территории муниципального района (ст. 50).
Управляют муниципальной собственностью органы местного
самоуправления, которые в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать
в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать
с имуществом, находящимся в муниципальной собственности,
иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование
объектов (ст. 51).
 муниципальной собственности находятся земельные участки
(ст. 19 ЗК РФ):
x которые признаны таковыми федеральными законами и при-
нятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;
x право муниципальной собственности на которые возникло
при разграничении государственной собственности на землю;
x которые приобретены по основаниям, установленным граж-
данским законодательством.
В собственность муниципальных образований для обеспечения
их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в
государственной собственности, в том числе за пределами границ
муниципальных образований.
1
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. ¹ 131-ФЗ (ред. от 28 декабря
2013 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30 января 2014 г.) // СЗ РФ. 2003. ¹ 40.
Ст. 3822.
59
Водный кодекс РФ прямо установил право муниципальной собст-
венности на водные объекты. Согласно ст. 8 муниципальной собст-
венностью являются пруд, обводненный карьер, расположенные в
границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, находятся соответственно в
собственности муниципального образования, если иное не установлено федеральными законами.
Жилое помещение. Жилое помещение как объект права собственности является недвижимостью, имеет все характерные признаки недвижимости, в том числе государственную регистрацию. Вместе с тем в отличие от других объектов недвижимости жилое помещение имеет строго целевое назначение, что в конечном счете предопределяет наличие многочисленных пределов осуществления
права собственности. Анализ норм действующего законодательства
позволяет говорить о том, что понятие «жилое помещение» имеет
собирательное значение. «Поскольку первоначальной формой удовлетворения жилищной потребности являлось строительство жилого
1
дома, именно с ним отождествляли рассматриваемое понятие»
.
2.2. ǹțȉȢȍȒȚȣ ȗȘȈȊȈ șȖȉșȚȊȍȕȕȖșȚȐ Ȋ ǸȖșșȐȐ
В соответствии со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в
собственности граждан и юридических лиц, а также Российской
Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (п. 1)
Статья 213 ГК РФ гласит, что в соответствии с законом может
быть установлен перечень видов собственности, которые не могут
принадлежать гражданам или юридическим лицам. Целесообразность такого запрета не вызывает сомнения, однако сам факт его
установления находится в формально-правовом противоречии с содержанием конституционной нормы, не предусматривающей воз-
3
можности введения подобного запрета
. В.В. Гребенников предлагает текст ст. 35 Конституции РФ дополнить положением о законном характере правомочий собственника или возможность их законного ограничения. Без этого регулирование вопросов собственности текущим законодательством становится неконституционным.
Следовательно, основа конституционного права частной собствен-
1
Сорокин С. Понятие жилого помещения как объекта права собственности гра-
ждан России // Право и жизнь. 2008. ¹ 12.
2
О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении
споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав, см.:
Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного
Суда РФ от 29 апреля 2010 г. ¹ 10/22 // Российская газета. 2010. 21 мая.
3
Ñì.: Гребенников В.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 120.
2
.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]