Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Гос
.pdf
5. Институт государственной власти
141
В то же время кратко рассмотрим другие труды по данной проблематике. Речь идет о работе Ф.М. Роянова «Проблемы теории
1
государства и права (юриспруденции)»
.
Глава «Теория государственной власти», названная столь масштабно, охватывает четыре группы вопросов.
1. Развитие теории о государственной власти.
2. Понятие разделения власти.
3. Система сдержек и противовесов в осуществлении власти.
4. Исторические формы легитимации государственной власти.
Как видно из приведенного перечня, глава охватывает широкий
круг вопросов, каждый из которых мог бы стать темой самостоятельной книги, не говоря уже о главе.
Приведем наиболее заметные фрагменты из названной главы и
рассмотрим их.
Автор говорит об основных (ключевых) звеньях единой политической (государственной) власти, т.е. отождествляет их, что спорно
и не совсем приемлемо. Это близкие, родственные феномены, но
не идентичные явления. Более того, автор, развивая свою мысль,
подчеркивает, что современная теория государства и права вырабо-
2
тала специальное учение о государственной власти
.
Возникает вопрос: что это за специальное учение о государственной власти, каковы его параметры, характерные черты, особенности?
Далее, говоря о государственной власти как разновидности âëà-
сти вообще, автор, определяя власть в общем (общесоциологическом) смысле, отмечает, что она представляет собой возможность
оказывать определенное воздействие на деятельность, поведение
людей с помощью каких-либо средств, и в этом смысле государственная власть стоит рядом с такими понятиями, как социальная
власть, экономическая власть, родительская власть и т.д.
В связи с этим пассажем возникает ряд вопросов к автору: что
означает формулировка «оказывать определенное воздействие»? Какое — властное, морально-нравственное, организационное, юридическое или какое-то иное?
Спорным является тезис, что государственная власть всегда ос-
3
тается единой и целостной
. Из чего следует такой важный и кате-
горический вывод?
1
Роянов Ф.М. Проблемы теории государства и права (юриспруденции). М., 2003
(гл. 6 «Теория государственной власти»).
2
Òàì æå. Ñ. 180.
3
Òàì æå. Ñ. 180, 181.
142
II. Теория государственной власти
Затем как аксиома следует характеристика единой, целостной
государственной власти. Однако на практике государственная власть
далеко не всегда едина и целостна; на самом деле во многом с этой
проблемой связано эффективное и просто стабильное, нормальное
функционирование государственной власти.
Что означают всеобщность и универсальность, в каком смысле,
направлении следует их понимать? Что значит иерархическое построение государственной власти, какой конкретный смысл в эту формулировку вкладывается? Идет ли речь о системе государственной власти
или просто об арифметической совокупности составных частей государственной власти? Поэтому несколько искусственным представляется также тезис о том, что государственной власти органически присущи единство и целостность. Чем и кем это предопределено: народом,
Богом или какими-то еще иными силами и факторами?
Полагаем также, что спорно утверждение: разделение власти —
это порядок функционирования государственной власти, что на
самом деле означает ущемление принципа разделения властей.
Если, например, обратиться к Конституции Российской Федерации 1993 г., то в ней четко и однозначно сказано: государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10)
ветви государственной власти.
В названной статье Конституции РФ нет и намека на связь разделения властей с порядком функционирования государственной
1
власти, о котором говорит Ф.М. Роянов
.
Стоит отметить, что и названный в перечне вопрос об исторических формах легитимации государственной власти остался по существу нераскрытым. Тем не менее мы констатируем в целом безусловную полезность книги Ф.М. Роянова для учебного процесса.
Рассмотрим теперь позиции авторского коллектива под руковод-
2
ством В.В. Лазарева
. В указанном учебнике по общей теории права
кратко изложена теория государственной власти (п. 4.5 — Государственная власть). По мнению авторов, власть всегда означает, с одной стороны, навязывание чьей-то воли, а с другой — подчинение
ей. Государство диктует свою волю гражданам и соответственно
обществу в целом. Поэтому государственную власть определяют как
руководство обществом при помощи государственного аппарата при
опоре на особые отряды вооруженных людей, на специальные принудительные учреждения.
1
Роянов Ф.М. Óêàç. ñî÷. C. 182, 183.
2
Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2002.
5. Институт государственной власти
143
В разных обществах и государствах характер государственной
власти различен: в одних руководство со стороны государства означает прямое насилие, в других — скрытое принуждение, в третьих —
организаторскую деятельность. Имеет место и сочетание разных
средств проведения государственной воли. Если законы, издаваемые законодательной ветвью, не исполняются, принимаемые правительственными учреждениями постановления и приказы в жизнь
не претворяются, если вовремя и с должным эффектом не выносятся или не исполняются приговоры и решения судебных властей, то
имеет место атрофия государственной власти, наблюдаются анархия
(безвластие) или возвышение какой-то иной власти.
Названный фрагмент вызывает вопросы. Например: как понимать такое определение власти, что она всегда означает, с одной
стороны, навязывание чьей-то воли, а с другой — подчинение ей?
Что значит слово «навязывание», о какой (чьей-то) воле идет
речь: определенного класса (классов), социальных групп, господствующей верхушки или о каких-то иных формированиях, феноменах и др.? Почему называется только часть элементов государственной власти? И куда же «задевались» социальная сторона, направленность государственной власти, ее функции, соотношение с разделением властей, проблема комплексности и единства государственной
власти и другие элементы, факторы, опоры государственной власти?
Говоря о характере государственной власти, следует помнить,
что в разных обществах и государствах всегда присутствует организаторская деятельность. Это аксиома науки управления в широком
смысле данного понятия.
Анализируя проблемы теории органов государственной власти,
мы не смогли «пройти мимо» солидного учебника по общей теории права и государства под редакцией академика РАН В.С. Нер-
1
сесянца
. В частности, нас интересуют вопросы, связанные с характером и уровнем рассмотрения в нем проблематики теории государственной власти.
Привлекает методология изложения и анализа материала: от
общей отправной характеристики феномена государства, публичной
политический власти и др. Авторами высказаны довольно интересные суждения. Родовым понятием для всех вариантов понимания
государства является понятие публичной политической власти
2
, åå
связь и взаимодействие с государственной властью.
1
Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ.
ред. В.С. Нерсесянца. М.: НОРМА: ИНФРА-М., 1999. (Второе издание этого
учебника — 2004 г.)
2
Òàì æå.
144
II. Теория государственной власти
Многие аспекты этого плана — институционального характера
государственной власти — преподносятся через призму аппарата
(механизма) государственной власти. В какой-то мере проблема
теории государственной власти «растворяется» в проблематике аппарата, механизма государственной власти.
В сущности, происходит «безостановочный» переход от общей
характеристики сущности, роли, места и значения государства, публичной политической власти к аппарату, механизму, т.е. к совокупности инструментов, институций, структур, т.е. в конечном счете
органов, осуществляющих государственную власть.
Между тем в гл. 2 «Элементы государства» (раздел VII) говорится:
«Государство в целом представляет собой единство трех элементов:
государство существует постольку, поскольку существуют: (1) население (нация + государственно организованный народ), (2) государственная территория и (3) государственная власть». Далее утверждается: «Институциональный элемент государства — это органи-
1
зация государственной власти»
.
К сожалению, в последующем развернутом изложении институциональной проблематики государства вопросы теории, т.е. природы, характера, особенностей государственной власти, либо частично
рассматриваются, либо проблемы «государственной власти» вообще
не касаются, сосредоточивая внимание на проблематике аппарата и
механизма государственной власти, государственных органов, организационной структуре аппарата и др.
Государственная власть как конституционный институт, один из
фундаментов государства остается где-то в тени или вовсе исчезает,
не говоря о всестороннем анализе этого феномена.
Представляется, что переход от характеристики сущности государства — основы основ всей системы государственности — к аппарату, механизму государственной власти призван быть более органичным, с выделением самостоятельной специфической роли,
места и значения такого важного конституционного института, как
государственная власть.
Наши отдельные замечания не касаются интереса, ценности
и плодотворности положений, обобщений и выводов, содержащихся в гл. 3 (раздел VIII) рассматриваемой книги под редакцией В.С. Нерсесянца.
Во многом сходная с вышеизложенной позицией, при которой
государственная власть рассматривается не как особый, специфи-
1
Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ.
ред. В.С. Нерсесянца.
5. Институт государственной власти
145
ческий конституциональный институт, а через механизм государ-
1
ства, его структуры и формы, позиция В.В. Оксамытного
. Мы
обращаем внимание не на то, как, какими способами, методами, с
помощью каких форм и органов осуществляется государственная
власть, а в каком аспекте: что по существу представляет собой государственная власть, ее природа, характер, особенности, конституционно определенные разновидности, ветви власти.
Наши «сетования» на отсутствие в литературе углубленной научно-учебной разработки проблематики собственно теории государственной власти не означают отсутствия вообще или какой-либо
частичной «прикосновенности» к этому аспекту вопросов теории
государства, его механизма и т.д.
Дело в том, что так или иначе, в большем или меньшем объеме
этот аспект-проблематика собственно теории государственной власти затрагивается в книгах, изданиях, посвященных теоретическим
2
проблемам государства, его сущности, механизма
.
Причем довольно часто можно сказать «в некоторой степени —
косвенным путем — в широком плане — через призму теории, доктрины разделения властей»; в более узком смысле — «через анализ
вопроса об аппарате (механизме) государственной власти, ее осуществления, реализации».
Учитывая приведенные в литературе мнения и суждения, полагаем возможным следующим образом сформулировать понятие «государственная власть»: это сложная многогранная совокупность кон-
ституционно закрепленных ветвей власти (законодательная, исполнительная, судебная), а также власть прокуратуры, каждая из которых обладает государственно-властными полномочиями, выполняет
задачи и функции в определенной сфере жизни общества, характеризуется специфическим порядком организации, формами и методами реализации своих предназначений.
Конечно, это только один из вариантов учебного определения
многоэлементного феномена.
1
Оксамытный В.В. Теория государства и права. М., 2004 (гл. VIII «Государ-
ственная власть и формы ее осуществления»).
2
Общая теория советского права / Под ред. С.Н. Братуся è И.С. Самощенко.
М.: Юридическая литература, 1966; Теория государства и права: Учебник для
вузов / Под ред. М.М. Расолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2000; Общая теория государства и права: Академический
курс: В 3 т. / Отв. ред. М.Н. Марченко. Т. 2. 2-е изд. М., 2001; Êîìà-
ðîâ Ñ.À. Общая теория государства и права: Учебник. 7-е изд. СПб.: Питер, 2004;
Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.:
Омега-Л, 2004; Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина,
Ю.А. Дмитриевой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование, 2008; и др.
Глава
6
Органы государственной власти
После того как мы представили обзор проблематики государственной власти, обращаемся конкретно к актуальной и малоразработанной проблеме теории органов государственной власти.
В сравнительно многообъемном потоке научной и учебной литературы по вопросам государственности, статуса тех или иных частей механизма государства проблематике собственно теории органов государственной власти уделяется недостаточное внимание.
Исключение составляют работы Б.А. Страшуна, В.Е. Чиркина,
Ю.М. Козлова, У.А. Ямпольской, Б.М. Лазарева и некоторых других исследователей. Стоит отметить, что определенное внимание
этой проблематике было уделено нами еще в советский период
Однако фундаментальных и комплексных монографических работ по этой проблематике, несмотря на принятие 12 декабря 1993 г.
принципиально новой, в том числе и в части характеристики и статуса органов государственной власти, Конституции Российской Федерации и на ее основе и в соответствии с ней серии федеральных
2
конституционных законов
1
Габричидзе Б.Н. Óêàç. ñî÷.; Органы Советского общенародного государства. М.,
1982.
2
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. ¹ 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. ¹ 13. Ст. 1447; с посл. изм. и доп.: ÑÇ ÐÔ. 2011 ã. ¹ 1. Ñò. 1; Федеральный конституционный закон
от 17 декабря 1997 г. ¹ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» //
СЗ РФ. 1997. ¹ 51. Ст. 5712; с посл. изм. и доп.: ÑÇ ÐÔ. 2011. ¹ 1. Ñò. 1; Ôå-
деральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. ¹ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерациè» ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 1. Ñò. 1; ñ ïîñë. èçì. è
äîï.: ÑÇ РФ. 2012. ¹ 24. Ст. 3064 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 9 июня 2012 г.).
3
Ранее Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (ÂÑÍÄ и ВС РСФСР. 1991.
¹ 16. Ст. 503); теперь: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. ¹ 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. ¹ 7. Ст. 900; с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2012. ¹ 26.
Ст. 3441 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)
25 июня 2012 г.); Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. ¹ 2202-1
«О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992.
¹ 8. Ст. 366; в ред. Федерального закона от 20 ноября 1995 г. (ÑÇ ÐÔ. ¹ 47.
Ñò. 4472; ñ ïîñë. èçì. è äîï.: ÑÇ РФ. 2011. ¹ 46. Ст. 6407 (на «Официальном
, федеральных законов3, крупных актов
1
.
6. Органы государственной власти
147
Президента РФ, так и не было издано, что ничем не оправдано и
существенно обедняет современный российский научно-учебный
потенциал в этой области обобщенного правового знания. Правда,
можно выделить в этой связи указ Президента РФ от 9 марта
2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнитель-
1
ной власти»
, которым фактически реформирована система органов
исполнительной власти.
интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 10 ноября 2011 г.);
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»// СЗ РФ. 2011. ¹ 1. Ст. 15; с посл. изм. и доп.: ÑÇ ÐÔ.
2011. ¹ 48. С. 6730); на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 22 ноября 2011 г.); Федеральный закон от 8 мая 1994 г.
¹ 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной
думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. ¹ 2.
Ст. 74; с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2011. ¹ 48. Ст. 6730 (на «Официальном
интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 22 ноября 2011 г.);
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. ¹ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов г осударственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999.
¹ 42. Ст. 5005; с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2012. ¹ 19. Ст. 2279 (на «Официальном
интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 3 мая 2012 г.); Ôåäå-
ральный закон от 2 мая 2012 г. ¹ 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ.
2012. ¹ 19. Ст. 2279 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 3 мая 2012 г.); Закон Российской Федерации о поправке
в Конституцию Российской Федерации от 30 декабря 2008 ¹ 6-ФКЗ
«Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // СЗ РФ. 2009. ¹ 1. Ст. 1; Закон Российской Федерации о
поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 ¹ 7-ФКЗ
«О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. ¹ 1. Ст. 2.
1
Óêàç Президента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. ¹ 11. Ст. 945. Официальной публикацией данного Указа является текст, опубликованный в «Российской газете» ¹ 50 от 12 марта 2004 г., поскольку в предыдущей публикации
(ÑÇ РФ. 2004. ¹ 11. Ст. 945) по техническим причинам были допущены неточности. В настоящий документ указами Президента РФ внесены изменения: от
22 июня 2009 г. ¹ 710; от 25 декабря 2008 г. ¹ 1847; от 7 октября 2008 г.
¹ 1445; от 12 мая 2008 г. ¹ 724; от 24 сентября 2007 г. ¹ 1274; от 15 февраля
2007 г. ¹ 174; от 27 марта 2006 г. ¹ 261; от 23 декабря 2005 г. ¹ 1522; от 14 ноября 2005 г. ¹ 1319; от 15 марта 2005 г. ¹ 295; от 20 мая 2004 г. ¹ 649. Последние изменения в данный указ Президента РФ были внесены 22 июня 2010 г.
¹ 773 (ÑÇ ÐÔ. 2010. ¹ 26. Ñò. 3331).
148
II. Теория государственной власти
С 12 мая 2008 г. данный указ Президента РФ (¹ 724) получил новое название — «Вопросы системы и структуры федеральных органов власти»
1
.
Прежде чем переходить к анализу укрупненных теоретических
проблем рассматриваемого направления, необходимо хотя бы кратко охарактеризовать новейшие терминологические нововведения,
внесенные в науку теории государства и государственной власти,
конституционного права, административного права.
Прежде всего, это касается институтов и терминов: народовла-
ñòèå (ч. 1—3 ст. 3); единство системы государственной власти; деле-
ние органов государственной власти на органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации (÷. 3 ñò. 4); система органов государственной власти (ñò. 12, ï. «í» ñò. 72); система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти (ï. «ã» ñò. 71); общие
принципы организации представительных и исполнительных органов
государственной власти (÷. 1 ñò. 77) и др., а также невключения в
Конституцию РФ формулировок: «высшие органы государственной
власти», «местные органы государственной власти».
Одна из самых фундаментальных, концептуального характера
новелл Конституции РФ — принцип осуществления государственной власти в Российской Федерации на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Разумеется, что терминология (если только о ней идет речь) не
самодовлеющая проблема. Однако ее значение существенно, в особенности в реализации учебного процесса, в котором чрезвычайно
важны четкость, определенность, «прозрачность» понятий, терминов.
В научном плане возможны использования различных терминологических вариантов, что обусловлено характером, спецификой научных исследований, познания явлений, институтов, правовых норм.
Рассмотрим проблему понятия и определения органа (органов)
государственной власти. Вначале мы хотим сделать одну оговорку:
мы далеки от мысли, что выбранный нами подход безупречен и тем
более единственно правилен. Возможны и необходимы разные варианты подхода.
Полагаем, что невозможно вести научное исследование природы, характера, видов и статуса органов государственной власти вне
уже указанного нами всемерного учета конституционного значения
1
ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 20. Ñò. 2290; ¹ 22. Ñò. 2544; ¹ 30. Ñò. 3619; ¹ 37. Ñò. 4181;
¹ 41. Ñò. 4653; ¹ 42. Ñò. 4788; ¹ 49. Ñò. 5768; ¹ 52. Ñò. 6366; 2009. ¹ 1.
Ñò. 95; ¹ 37. Ñò. 4396; ¹ 41. Ñò.47 31; 2010. ¹ 4. Ñò. 369; 2010. ¹ 10. Ñò. 1057.
6. Органы государственной власти
149
указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
1
.
Проблематика понятия органов государственной власти многогранна. Следует отметить, что значительный удельный вес в общей
совокупности трудов по данной проблематике занимают работы административистов
2
, однако явно недостаточно внимание к ним со
стороны теоретиков конституционного права. Теоретическая плоскость поставленных проблем охватывает конституционно-правовой и
административно-правовой аспекты рассматриваемой темы.
К конституционно-правовому аспекту относится все то из массива конституционного регулирования, что касается власти в Российской Федерации, осуществления народом этой власти непосредственно, а также через органы государственной власти и органы
местного самоуправления; высшего непосредственного выражения
власти народа путем референдума и свободных выборов; единства
системы государственной власти; деления органов государственной
власти на органы государственной власти Российской Федерации и
ораны государственной власти субъектов РФ; принципа осуществления государственной власти в Российской Федерации на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную и самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти; осуществления государственной власти в России
Президентом РФ, Федеральным Собранием (Советом Федерации и
Государственной Думой), Правительством РФ, судами РФ; осуществления государственной власти в субъектах РФ образуемыми ими
органами государственной власти. Кроме того, это система органов
государственной власти; система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; общие принципы си-
1
Óêàç Президента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. ¹ 11. Ст. 945; с посл.
изм. и доп.: ÑÇ ÐÔ. 2010. ¹ 26. Ñò. 3331.
2
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004; Лапина М.А. Óêàç. ñî÷.; Государственное единство и
целостность Российской Федерации: конституционно-правовые проблемы; Алехин А.П.,
Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации: Учебник.
М.: Зерцало, 2010. Ч. 1, 2; Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М.: Эксмо, 2010; Елагин Р.И. Административное право России: Учебник:
М.: Книжный мир, 2011; Конин Н.М. Административное право России: Учебник.
М.: Проспект, 2011; Малумов А.Ю., Звоненко Д.П., Ершов П.М., Иванов М.В. Административное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2011; Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Московская финансово-промышленная академия (МФПА), 2011; Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Òèõî-
миров С.В. Административное право России. Учебник. М.: Проспект, 2011; ×åò-
вериков В.С. Административное право: Учеб. пособие. М.: РИОР, 2011; и др.
150
II. Теория государственной власти
стемы органов государственной власти и местного самоуправления,
системы органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Важно упомянуть положения о том, что в пределах полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов
Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти; обеспечения Президентом РФ согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; об осуществлении судебной власти посредством
конституционного, административного и уголовного судопроизводства и о судебной системе РФ и другие конституционные положения и нормы.
Особо выделим принципиально важные общие положения и
нормы, касающиеся характеристики Российского государства и его
экономического и социального устройства, а именно:
(1) определение РФ как демократического федеративного пра-
вового, социального и светского государства с республиканской формой правления;
(2) установление в ст. 8 Конституции РФ гарантий единства эко-
номического пространства, свободного перемещения товаров,
услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности — признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и
иных форм собственности;
(3) положения преамбулы Конституции РФ:
«утверждая права и свободы человека, гражданский мир и со-
гласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, возрождая суверенную государственность
России и утверждая незыблемость ее демократической основы,
стремясь обеспечить благополучие и процветание России, сознавая
себя частью мирового сообщества»;
(4) опираясь на характеристики ст. 7 Конституции РФ, поло-
жения о том, что:
x Российская Федерации — социальное государство, политика
которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека;
x в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей,
устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых гра-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]