Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Система органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Гос

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2021 / 4821 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 > Следующая >>>

9. Администрация Президента Российской Федерации

201

венной Думе, Конституционном Суде Российской Федерации, старшие референты и референты Президента Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации.

Президент Российской Федерации:

x назначает на должность и освобождает от должности в Адми-

нистрации должностных лиц, непосредственно ему подчиненных, а также начальников управлений Президента Российской Федерации, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации и помощников Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 7 июня 2004 г. ¹ 726

);

x определяет иных лиц в Администрации, назначаемых на

должность и освобождаемых от должности непосредственно им и подчиняющихся ему;

x утверждает положения об управлениях Президента Россий-

ской Федерации, иных самостоятельных подразделениях Администрации.

Руководитель Администрации:

x представляет Администрацию в федеральных органах государ-

ственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, международных и иностранных организациях;

x осуществляет общее руководство деятельностью начальников

управлений Президента Российской Федерации, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации;

x распределяет обязанности между заместителями Руководителя

Администрации;

x координирует деятельность помощников и советников Пре-

зидента Российской Федерации, распределяет вопросы, относящиеся к их ведению;

x координирует деятельность полномочных представителей

Президента Российской Федерации в федеральных округах;

x по поручению Президента Российской Федерации и при реали-

зации функций, возложенных на Администрацию, вносит в Правительство Российской Федерации предложения о подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также о принятии постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 24. Ñò. 2392.

202

III. Институт президентства

x представляет Президенту Российской Федерации на утверж-

дение проекты положений об управлениях Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделениях Администрации;

x представляет Президенту Российской Федерации кандидатуры

для назначения на должность и вносит Президенту Российской Федерации предложения об освобождении от должности должностных лиц в соответствии с настоящим Положением;

x утверждает по представлению заместителей Руководителя Ад-

министрации и помощников Президента Российской Федерации структуру и штатную численность управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации, оперативное руководство которыми на них возложено и (или) которые они возглавляют;

x утверждает по представлению Секретаря Совета Безопасности

Российской Федерации структуру и штатную численность аппарата Совета Безопасности Российской Федерации;

x утверждает по представлению полномочных представителей

Президента Российской Федерации в федеральных округах структуру и штатную численность их аппаратов;

x утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в

Администрации;

x назначает на должность и освобождает от должности в Адми-

нистрации руководителя Секретариата Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и его заместителей, заместителей начальников управлений Президента Российской Федерации и заместителей руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, иных работников самостоятельных подразделений Администрации;

x определяет полномочия заместителей Руководителя Админи-

страции по назначению на должность и освобождению от должности иных должностных лиц, их поощрению и применению к ним мер дисциплинарного взыскания;

x издает распоряжения по вопросам деятельности Администра-

ции, отнесенным к его компетенции;

x обеспечивает проведение аттестации работников Админист-

рации, присваивает квалификационные разряды работникам Администрации, кроме тех работников, квалификационные разряды которым присваиваются Президентом Российской Федерации;

9. Администрация Президента Российской Федерации

203

x организует исполнение поручений Президента Российской

Федерации;

x запрашивает и получает необходимую информацию от феде-

ральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций;

x организует подготовку и осуществляет представление в уста-

новленном порядке бюджетной заявки по вопросам обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, содержания Администрации, содержания и обеспечения деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и содержания их заместителей, а также содержания Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека;

x распоряжается бюджетными средствами в соответствии со

сметой Администрации;

x имеет право по поручению Президента Российской Федера-

ции вносить в смету Администрации отдельные изменения, которые не должны приводить к превышению расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий год;

x имеет право поручить одному из заместителей Руководителя

Администрации распоряжаться бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации.

Заместители Руководителя Администрации издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в соответствии с распределением обязанностей и в порядке, установленном Руководителем Администрации.

Непосредственное обеспечение деятельности Руководителя Администрации, заместителей Руководителя Администрации и помощников Президента Российской Федерации, кроме случаев, устанавливаемых Руководителем Администрации, осуществляет Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

Вместе с тем анализ полномочий и компетенций Администрации Президента РФ показывает, что в ее лице мы имеем не технический орган обслуживающий институт президентства в целом, а государственный орган, наделенный очень значительными полномочиями, который к тому же имеет значительные приоритеты в исполнительной и законодательной власти.

Таковы основные моменты, которые характеризуют правовой статус Администрации Президента Российской Федерации — составной части президентской власти Российской Федерации.

Глава

Реализация властных полномочий

Президента Российской Федерации

Если говорить о конституционных основах соотношения и взаимодействия Президента РФ и исполнительной власти, то они достаточно глубокие, прочные, стабильные и одновременно динамичные, маневренные, учитывающие реалии политической и социально-экономической обстановки, положения в России.

Функции и полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти в основном и главном сводятся к следующему.

Хотя Президент РФ не является главой исполнительной власти, он, согласно Конституции РФ (ст. 80), обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Такое конституционно-правовое положение Президента РФ обусловливает его особый статус, функции и полномочия в отношении исполнительной власти, ее органов, структур и институций.

В соответствии со ст. 83 Конституции РФ Президент Российской Федерации:

x назначает с согласия Государственной Думы Председателя

Правительства Российской Федерации;

x имеет право председательствовать на заседаниях Правительст-

ва Российской Федерации;

x принимает решение об отставке Правительства Российской

Федерации;

x представляет Государственной Думе кандидатуру для назна-

чения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

x по предложению Председателя Правительства Российской Фе-

дерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

x формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Фе-

дерации, статус которого определяется федеральным законом;

10. Реализация властных полномочий Президента РФ

205

x утверждает военную доктрину Российской Федерации; x формирует Администрацию Президента Российской Феде-

рации;

x назначает и освобождает полномочных представителей Пре-

зидента Российской Федерации;

x назначает и освобождает высшее командование Вооруженных

сил Российской Федерации;

x назначает и отзывает после консультаций с соответствующи-

ми комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

В соответствии со ст. 87 Конституции РФ:

(1) Президент Российской Федерации является Верховным глав-

нокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации;

(2) в случае агрессии против Российской Федерации или непо-

средственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

(3) режим военного положения определяется федеральным кон-

ституционным законом.

Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 Конституции РФ).

206

III. Институт президентства

Сказанное выше, а также ст. 111, 112, 117 и др. Конституции РФ позволяют сделать обобщенный вывод о значительном правовом потенциале президентской власти, т.е. института Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Мы коснулись основных, ведущих контуров, в которых обозначены функции и полномочия Президента РФ в сферах законодательной (представительной) власти, исполнительной власти, судебной власти, а также организации и функционирования прокуратуры РФ.

Завершая рассмотрение проблемы в целом, мы хотели бы кратко сформулировать обобщающие выводы и суждения.

1. Это обоснованность, правомерность применения формулы «президентская власть». Полагаем, что с учетом определенной условности этого словосочетания оно может быть определено как интегративная совокупность задач, функций, полифункциональной компетенции, находящихся в ведении института Президента РФ с необходимым и разветвленным механизмом осуществления, реализации, т.е. определенного перечня структур, инструментов, органов, институций, с помощью которых и при их активном участии осуществляются многообразные и сложные задачи и функции президентской власти.

2. Это собственно статус самого института Президента РФ. По нашему мнению, исходя из конституционного статуса Президента РФ (особенно ст. 11 Конституции РФ) сформулировано следующее определение института Президента РФ.

Президент Российской Федерации — это конституционный, осо-

бый, специфический, уникальный орган государственной власти, с полифункциональными властными полномочиями, активно участвующий в организации и осуществлении законодательной представительной власти; исполнительной и судебной власти; организации и функционировании прокуратуры.

Такое определение не претендует на бесспорность и тем более исчерпываемость, это один из вариантов дефиниции института Президента РФ.

Значительную роль в реализации властных отношений Президента РФ играет институт назначаемых и освобождаемых Президентом полномочных представителей Президента РФ. Полномочные представители Президента в федеральных округах это новый и своеобразный феномен нашего времени. Рассмотрим основные характеристики этого института.

Как известно, институт полномочных представителей Президента РФ предусмотрен нашей Конституцией (п. «к» ст. 83). К сегодняшнему дню этот институт прошел определенную эволюцию. Если на уровне палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ

10. Реализация властных полномочий Президента РФ

207

данный институт сохранил стабильный характер, то на уровне субъектов Российской Федерации произошли серьезные изменения.

С изданием 13 мая 2000 г. указа Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»

отпала необходимость сохранения самостоятельного института полномочного представителя в субъектах Российской Федерации. Одновременно указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. было утверждено Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе и утвержден Перечень федеральных округов. По существу, это были чрезвычайно важные акты конституционного значения.

Этим указом внесены серьезные изменения в организацию государственного, а именно федеративного, устройства России, в укрепление вертикали исполнительной власти. Каковы основные моменты и особенности осуществленных преобразований?

1. В целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений Президентом РФ предусматривалось:

x преобразовать институт полномочных представителей Президен-

та РФ в регионах Российской Федерации в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

x утвердить Положение о полномочном представителе Прези-

дента РФ в федеральном округе и перечень федеральных округов.

2. Правительству РФ с участием Администрации Президента РФ в трехмесячный срок разработать и утвердить схему размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, имея в виду необходимость ее согласования со схемой размещения полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

3. Руководителю Администрации Президента РФ в месячный срок утвердить структуру и штатную численность аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и до 1 августа 2000 г. провести необходимые организационно-штатные мероприятия в соответствии с указом.

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. ¹ 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с изм. от 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г., 6 апреля, 5 октября 2004 г., 21 марта 2005 г., 11 апреля 2008 г., 30 апреля 2009 г., 12, 19 января 2010 г.).

208

III. Институт президентства

4. Главному государственно-правовому управлению Президента РФ в месячный срок представить в установленном порядке предложения о приведении правовых актов Президента РФ в соответствие с указом.

Важное значение для осуществления указанных нововведений имело Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Приведем наиболее характерные моменты данного Положения.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. Он обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа:

x является федеральным государственным служащим и входит в

состав Администрации Президента РФ. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ, непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему;

x в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, фе-

деральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, а также Положением «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»;

x имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и

руководит их деятельностью. Заместители являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ.

Основными задачами полномочного представителя являются:

x организация в соответствующем федеральном округе работы

по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

x организация контроля за исполнением в федеральном округе

решений федеральных органов государственной власти;

x обеспечение реализации в федеральном округе кадровой по-

литики Президента РФ;

x представление Президенту РФ регулярных докладов об обес-

печении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

10. Реализация властных полномочий Президента РФ

Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

x обеспечивает координацию деятельности федеральных орга-

нов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

x анализирует эффективность деятельности правоохранитель-

ных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения;

x организует взаимодействие федеральных органов исполнитель-

ной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

x разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями

экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

x согласовывает кандидатуры для назначения на должности фе-

деральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти;

x организует контроль за исполнением федеральных законов,

указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

x согласовывает проекты решений федеральных органов государ-

ственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа;

x согласовывает направляемые в федеральные органы исполни-

тельной власти органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента РФ, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

x вручает в федеральном округе по поручению Президента РФ

государственные награды Российской Федерации, удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов РФ, федеральных судов общей юрисдикции, а также объявляет благодарность Президента РФ;

209

210

III. Институт президентства

x принимает участие в работе органов государственной власти

субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

x организует по поручению Президента РФ проведение согла-

сительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа;

x вносит Президенту РФ предложения о приостановлении дей-

ствия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

x взаимодействует с Главным контрольным управлением Пре-

зидента РФ и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.

Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента РФ. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ.

Полномочный представитель:

x руководит деятельностью аппарата полномочного представи-

теля, обеспечивая решение возложенных на него задач;

x распределяет обязанности между своими заместителями; x утверждает должностные инструкции работников аппарата

полномочного представителя;

x назначает на должность и освобождает от должности сотруд-

ников своего аппарата, поощряет их и применяет к ним меры дисциплинарного взыскания;

x подписывает служебную документацию в пределах своей

компетенции;

x издает распоряжения по вопросам деятельности аппарата

полномочного представителя;

x решает вопросы о командировании сотрудников аппарата

полномочного представителя в пределах Российской Федерации.

Полномочный представитель размещается в центре федерального округа. Над зданием, в котором он располагается, поднима-

<<< < Предыдущая 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2021 / 4821 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]