Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Гос
.pdf
13. Система органов исполнительной власти
271
Утвердить прилагаемую структуру федеральных органов исполнительной власти, уточненную в соответствии с указом. Правительству РФ при этом:
x осуществить в соответствии с федеральным законодательст-
вом перераспределение функций и полномочий федеральных
органов исполнительной власти, образованных (преобразованных) указом;
x принять меры по передаче Федеральному агентству по управ-
лению федеральным имуществом полномочий Российского
фонда федерального имущества.
Установить, что:
x Правительство РФ утверждает планы работы и прогнозные
показатели деятельности федеральных министерств, а также
иных федеральных органов исполнительной власти, руково-
дство которыми оно осуществляет;
x иные федеральные органы исполнительной власти, руковод-
ство которыми осуществляет Правительство РФ, исполняют
функции по принятию нормативных правовых актов наряду с
другими функциями, предусмотренными указом Президента
РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре феде-
ральных органов исполнительной власти».
Этим же указом вносились в указ Президента РФ от 9 марта
2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполни-
1
тельной власти»
следующие изменения: под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через
подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами
государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в
области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.
Итак, структура федеральных органов исполнительной власти
2
была введена указом Президента РФ от 20 мая 2004 г.
сматривала следующие элементы высшей исполнительной власти.
1
Óêàç Президента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре феде-
ральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. ¹ 11. Ст. 945.
2
Óêàç Президента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. ¹ 11. Ст. 945 (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта
2006 г.).
Она преду-
272
V. Исполнительная власть
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федераль-
ные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет
Президент РФ; федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
Министерство внутренних дел Российской Федерации
x Федеральная миграционная служба
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обо-
роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Министерство обороны Российской Федерации
x Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
x Федеральная служба по оборонному заказу
x Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
x Федеральное агентство специального строительства
Министерство юстиции Российской Федерации
x Федеральная служба исполнения наказаний
x Федеральная регистрационная служба
x Федеральная служба судебных приставов
x Государственная фельдъегерская служба Российской Федера-
ции (федеральная служба)
x Служба внешней разведки Российской Федерации (федераль-
ная служба)
x Федеральная служба безопасности Российской Федерации
(федеральная служба)
x Федеральная служба Российской Федерации по контролю за
оборотом наркотиков (федеральная служба) (в ред. Указа
Президента РФ от 28 июля 2004 г. ¹ 976)
x Федеральная служба охраны Российской Федерации (феде-
ральная служба)
x Главное управление специальных программ Президента Рос-
сийской Федерации (федеральное агентство)
x Управление делами Президента Российской Федерации (фе-
деральное агентство)
II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществ-
ляет Правительство РФ; федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
x Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потре-
бителей и благополучия человека
13. Система органов исполнительной власти
x Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и
социального развития
x Федеральная служба по труду и занятости
x Федеральное агентство по здравоохранению и социальному
развитию
x Федеральное медико-биологическое агентство
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской
Федерации
x Федеральная служба по надзору за соблюдением законода-
тельства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия
x Федеральное архивное агентство
x Федеральное агентство по культуре и кинематографии
x Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
Министерство образования и науки Российской Федерации
x Федеральная служба по интеллектуальной собственности, па-
тентам и товарным знакам
x Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
x Федеральное агентство по науке и инновациям
x Федеральное агентство по образованию
Министерство природных ресурсов Российской Федерации
x Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
x Федеральное агентство водных ресурсов
x Федеральное агентство лесного хозяйства
x Федеральное агентство по недропользованию
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации
x Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии
x Федеральное агентство по энергетике
Министерство регионального развития Российской Федерации
(введено указом Президента РФ от 13 сентября 2004 г. ¹ 1168)
x Федеральное агентство по строительству и жилищно-комму-
нальному хозяйству (введено указом Президента РФ от 1 де-
кабря 2004 г. ¹ 1487)
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
x Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору
x Федеральное агентство по рыболовству
x Федеральное агентство по сельскому хозяйству
273
274
V. Исполнительная власть
Министерство транспорта Российской Федерации
x Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
x Федеральное агентство воздушного транспорта
x Федеральное дорожное агентство
x Федеральное агентство железнодорожного транспорта
x Федеральное агентство морского и речного транспорта
x Федеральное агентство геодезии и картографии
Министерство информационных технологий и связи Российской
Федерации
x Федеральная служба по надзору в сфере связи
x Федеральное агентство по информационным технологиям
x Федеральное агентство связи
Министерство финансов Российской Федерации
x Федеральная налоговая служба
x Федеральная служба страхового надзора
x Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
x Федеральная служба по финансовому мониторингу
x Федеральное казначейство (федеральная служба)
Министерство экономического развития и торговли Российской
Федерации
x Федеральная таможенная служба
x Федеральное агентство по государственным резервам
x Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости
x Федеральное агентство по управлению федеральным имуще-
ством
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство
которыми осуществляет Правительство РФ
x Федеральная антимонопольная служба
x Федеральная служба по тарифам
x Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды
x Федеральная служба государственной статистики
x Федеральная служба по финансовым рынкам
x Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору
x Федеральное агентство по атомной энергии
x Федеральное космическое агентство
x Федеральное агентство по туризму (введено указом Президен-
та РФ от 18 ноября 2004 г. ¹ 1453)
x Федеральное агентство по физической культуре и спорту (вве-
дено указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. ¹ 1453)
13. Система органов исполнительной власти
275
Эта новая организационно-реформированная структура откры-
вала широкие и масштабные просторы для всей системы исполнительной власти, ее эффективности, для дальнейшего в целом совершенствования административного права и органически взаимосвязанных с ним других близких и родственных отраслей российского права.
На основе Конституции, указов Президента РФ от 9 марта
2004 ã., 20 ìàÿ 2004 ã.
1
и комплекса других президентских и иных
нормативных актов стало возможным расширение аспектов и других моментов, связанных с функционированием органов исполнительной власти, деятельности этих органов в сферах и отраслях
управления.
Дальнейшую оптимизацию структура федеральных органов исполнительной власти получила в мае 2008 г., когда произошла смена президентов РФ и вновь избранный в качестве Президента РФ
Д.А. Медведев, используя свои конституционные полномочия, в
соответствии со ст. 112 Конституции РФ
2
и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. ¹ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
3
обнародовал указ от 12 мая 2008 г.
¹ 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»
4
. В структуру федеральных органов исполнительной власти вносились некоторые важные изменения. Было
установлено, что Председатель Правительства РФ имеет семь
заместителей, в том числе двух первых заместителей, заместителя
Председателя Правительства РФ — Руководителя Аппарата Правительства РФ и заместителя Председателя Правительства РФ —
министра финансов Российской Федерации.
Кроме того, были образованы Министерство спорта, туризма и
молодежной политики Российской Федерации, на него возложены
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в этой сфере.
В связи с этим был преобразован Государственный комитет
Российской Федерации по делам молодежи в Федеральное агентство по делам молодежи.
В ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации находятся Федеральное агентство по
1
Óêàç Президента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // ÑÇ РФ. 2004. ¹ 11. Ст. 945 (с изм.
от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г.).
2
ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 1. Ñò. 1; ñ ïîñë. èçì. è äîï.: ÑÇ ÐÔ. 2009. ¹ 4. Ñò. 445.
3
ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 51. Ñò. 5712; ñ ïîñë. èçì. è äîï.: ÑÇ ÐÔ. 2010 ã. ¹ 5. Ñò. 458.
4
ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 20. Ñò. 2290.
276
V. Исполнительная власть
делам молодежи, Федеральное агентство по туризму и Федеральное
агентство по физической культуре и спорту.
Затем было образовано Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, которое находится в ведении Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Министерству юстиции Российской Федерации переданы
функции Федеральной регистрационной службы по регистрации
некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений и политических партий, было предусмотрено соответствующее увеличение
штатной численности Министерства и уменьшение штатной численности Службы.
Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации преобразовано в Министерство связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации с передачей ему функции
преобразуемого Министерства культуры и массовых коммуникаций
Российской Федерации по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
массовых коммуникаций и средств массовой информации (в том
числе электронных).
Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия преобразована в соответствии с указом Президента в Федеральную службу по надзору в
сфере связи и массовых коммуникаций и Федеральную службу по
надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.
Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций помимо функции по контролю и надзору в сфере
средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи передана
функция по регистрации средств массовой информации, а Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия переданы функции по охране
культурного наследия, авторского права и смежных прав.
Указом также было установлено, что в ведении Министерства
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации находятся
Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федеральное агентство по информационным технологиям, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
и Федеральное агентство связи.
13. Система органов исполнительной власти
277
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской
Федерации преобразовано в Министерство культуры Российской
Федерации. В его ведении находятся Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного
наследия и Федеральное архивное агентство.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Ему переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Кроме этого, в ведении данного Министерства находятся Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная
служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная
служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,
Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство
по недропользованию.
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации преобразовано в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Министерство энергетики Российской
Федерации с соответствующим распределением функций между
этими министерствами. Министерству промышленности и торговли
Российской Федерации переданы функции преобразуемого Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере торговли. В его ведении находится Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии.
Министерству сельского хозяйства Российской Федерации переданы функции преобразуемого Министерства экономического
развития и торговли Российской Федерации по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, изучения, воспроизводства и рационального
использования водных биологических ресурсов и охраны среды их
обитания, а также по подготовке проектов решений Правительства
Российской Федерации о применении мер таможенно-тарифного и
нетарифного регулирования в отношении сельскохозяйственной и
рыбной продукции.
278
V. Исполнительная власть
Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству был преобразован в Федеральное агентство по рыболовству.
В ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации находятся Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство лесного хозяйства и
Федеральное агентство по рыболовству.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации преобразовано в Министерство экономического
развития Российской Федерации. Ему переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового
учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой
оценки земель, по государственному мониторингу земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и по
геодезии и картографии.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом было преобразовано в Федеральное агентство по управлению
государственным имуществом, на него возложены функции специализированного государственного учреждения при Правительстве
РФ «Российский фонд федерального имущества» по организации
продажи приватизируемого федерального имущества, реализации
имущества, арестованного во исполнение судебных решений или
актов органов, которым предоставлено право принимать решения
об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Было установлено, что в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации находятся Федеральная служба
государственной статистики, Федеральная регистрационная служба,
Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство кадастра
объектов недвижимости, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.
Кроме того, данным указом Президента РФ были упразднены
Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи; Федеральное агентство по здравоохранению и социальному
развитию; Федеральное агентство по культуре и кинематографии с
передачей его функций Министерству культуры Российской Федерации; Федеральное агентство по промышленности с передачей его
функций Министерству промышленности и торговли Российской
13. Система органов исполнительной власти
279
Федерации; Федеральное агентство по строительству и жилищнокоммунальному хозяйству с передачей его функций Министерству
регионального развития Российской Федерации; Федеральное агентство по энергетике с передачей его функций Министерству энергетики Российской Федерации.
Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации переданы функции: упраздняемого Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи по
оказанию государственных услуг и управлению государственным
имуществом в сфере здравоохранения в части, касающейся разработки и реализации современных медицинских технологий, новых
методов диагностики и организации оказания высокотехнологичной
медицинской помощи (включая трансплантацию органов и тканей);
функции упраздняемого Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, по оказанию государственных услуг
и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, курортного дела, по профессиональной
переподготовке, повышению квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников в области охраны труда.
Федеральному медико-биологическому агентству были переданы функции упраздняемого Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (за исключением функций, переданных Министерству здравоохранения и социального развития
Российской Федерации) по оказанию государственных услуг и
управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения
и социального развития, включая оказание медицинской помощи
(кроме высокотехнологичной медицинской помощи).
Федеральная аэронавигационная служба в соответствии с указом Президента теперь находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.
Кроме этого, вносились коррективы в полномочия федеральных
министров. Теперь они вправе:
x давать руководителям федеральных служб и федеральных
агентств, подведомственных соответствующим федеральным
министерствам, обязательные для исполнения указания;
x приостанавливать в случае необходимости решения таких фе-
деральных служб и федеральных агентств (их руководителей)
или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не
установлен федеральным законом.
Вместе с тем было установлено, что федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с настоящим указом
280
V. Исполнительная власть
переданы функции иных федеральных органов исполнительной
власти, являются их правопреемниками по обязательствам, в том
числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Также было дано поручение Председателю Правительства РФ
внести в установленном порядке предложения об упразднении с
1 октября 2008 г. Федеральной регистрационной службы, Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, предусмотрев передачу их
функций Федеральному агентству по управлению государственным
имуществом, и о внесении соответствующих изменений в структуру
федеральных органов исполнительной власти.
Правительство РФ должно было: обеспечить проведение реорганизационных мероприятий в соответствии с настоящим указом;
уточнить функции федеральных органов исполнительной власти с
учетом распределения функций в соответствии с настоящим указом; определить федеральные органы исполнительной власти, которые обязаны принять не переданные в установленный срок обязательства и имущество преобразуемых федеральных органов исполнительной власти в соответствии с настоящим указом; определить
порядок совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством
и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля; принять решение о ликвидации специализированного государственного учреждения при Правительстве РФ «Российский фонд
федерального имущества»; представить предложения о перераспределении штатной численности Министерства юстиции Российской
Федерации и Федеральной регистрационной службы.
Так, структура федеральных органов исполнительной власти в
соответствии с указом выглядела следующим образом.
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет
Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
Министерство внутренних дел Российской Федерации
x Федеральная миграционная служба
x Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]