Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Гос
.pdf
17. Конституционный Суд РФ и конституционное правосудие
стижения господствующих политико-идеологических установок.
Партийно-государственная элита в любое время могла вмешаться в
осуществление «правосудия» и предопределить выносимый судом
приговор или решение. Суды, как и вся система юстиции, составляли важный элемент административно-командной системы
управления обществом, репрессивного механизма. Процессуальная
форма, принятая в судопроизводстве, во многих случаях лишь
прикрывала предрешенность выносимых решений и приговоров.
Органам правосудия приписывались цели и задачи, свойственные
другим правоохранительным органам.
С распадом СССР и созданием независимых государств на
постсоветском пространстве произошли большие изменения в их
судебных системах: приняты новые конституции и законы, отвечающие принципам демократического, правового, социального государства. Провозглашается и гарантируется независимость судов
на основе конституций и законов. Судьи несменяемы и пользуются
правом неприкосновенности (иммунитета). Действуют принципы
равноправия и состязательности сторон, гласности судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, обеспечивается участие
в процессе присяжных заседателей.
Конституция РФ 1993 г. в ст. 1 провозглашает, что Российская Федерация — Россия есть демократическое правовое государство, а согласно ст. 10 — государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Правосудие в Российской Федерации, согласно ч. 1 ст. 118
Конституции РФ, осуществляется только судом. Судебная власть,
согласно Конституции Российской Федерации, осуществляется федеральными судами — Конституционным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, возглавляемыми Верховным
Судом Российской Федерации, арбитражными судами, возглавляемыми Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, а также судами субъектов Российской Федерации (конституционными
(уставными) судами, мировыми судьями).
С созданием Конституционного Суда Российской Федерации
возникла необходимость более четкого разграничения его компетенции и компетенции иных судов. Это касалось прежде всего разграничения проверки конституционности и законности правовых нормативных актов — федеральных и субъектов Федерации, учитывая, что и
суды общей юрисдикции имеют право непосредственно применять
нормы Конституции Российской Федерации, а также нормы конституций (уставов) субъектов Российской Федерации (ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ). Необходимо также учитывать и разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71 и 72 Конституции РФ).
391
392
VI. Судебная власть и органы судебной власти
Идея, взгляд, что судебная власть осуществляется Конституционным Судом РФ, реальны, обоснованны, конституционны. Однако из этого важного правового тезиса не может (неправомерен) делаться вывод о том, что именно и главным образом судебная власть
осуществляется Конституционным Судом РФ, тем более — только
им. В реализации судебной власти участвует вся судебная система,
совокупность всех судебных органов. Иначе Конституционный Суд
РФ потерял бы свои особые, присущие ему качества и свойства.
И еще на некоторых моментах хотелось бы задержать внимание —
на конституционном правосудии и развитии конституционно-правового мировоззрения, научной теории конституционализма.
Воспроизведем некоторые положения Н.В. Витрука
1
. Интересные и содержательные положения и суждения «сочетаются» в § 1
(глава шестая) со спорными выводами и положениями.
Автор полагает, что конституционализм — многоэлементный и
многоуровневый феномен, равно как и его понятие, — является широким и емким. Не ставя перед собой задачу дать определение понятия «конституционализм», рассмотрим основные формы его бытия
как сложного общественного явления в контексте действия решений
и содержащихся в них правовых позиций Конституционного Суда
РФ, конституционного правосудия как нового института российской
государственности, функционирование которого направлено на
обеспечение прямого, непосредственного действия Конституции РФ
на всей территории Российской Федерации, конституций (уставов)
субъектов Российской Федерации в пределах их территорий.
Конституционализм как правовое мировоззрение и как научная
теория имеет свои собственные законы, внутреннюю логику развития. Как научная теория по своему составу включает в себя позитивные частные теории, идеи, принципы, гипотезы, модели, прогнозы и т.д.
2
Теория конституционализма воплощается в конституции, других источниках конституционного права, а также в институциональных структурах конституционного строя государства.
Конституционный Суд РФ формирует и развивает конституционализм как конституционное мировоззрение и как научную теорию
через правовые позиции на основе разрешения конкретных дел.
Благодаря решениям и правовым позициям Конституционного
Суда РФ Конституция РФ представляет собой развивающееся, динамичное по содержанию правовое явление без изменения ее текстуального выражения. В силу особенностей решений Конституцион-
1
Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991—2001 гг.). С. 154—156.
2
Более подробно об этом см.: Богданова Н.А. Система науки конституционного
права. М., 2001. С. 140—196.
17. Конституционный Суд РФ и конституционное правосудие
393
ного Суда РФ, которые нельзя отменить, создается стабильность в
действии Конституции, в режиме конституционности и в конституционном правопорядке.
В книге не содержится, однако, целостного определения общего
понятия конституционализма, которого в разных местах данного
параграфа так или иначе касается автор. Он считает, что конституционализм как правовое мировоззрение и как научная теория имеет
собственные законы, внутреннюю логику развития
1
.
Здесь есть вопросы. Во-первых, конституционализм — это не
только правовое мировоззрение, это политико-правовое мировоззрение, означающее признание и доминирование правового государства,
конституции как основного, главного закона государства, построение
и функционирование всей системы государственности на основе
конституции и с ее строжайшим учетом, четким и безусловным исполнением ее требований, условий, параметров и критериев. Без этого не может быть речи о настоящем конституционно-правовом мировоззрении и тем более о научной теории конституционализма.
Автор утверждает далее: существенным аспектом правового мировоззрения служит конституционализм, т.е. философски-правовое
2
осмысление конституции
. А как же другие факторы, элементы,
черты, стороны, внутриструктурные аспекты и другие моменты,
характеризующие феномен конституционализма? Ввиду этого само
понятие, феномен «конституционное правосудие» ограничивается
по существу философско-правовыми рассуждениями.
Ссылки на дореволюционных и прогрессивных русских правоведов уместны, заслуживают одобрения, однако они не выполняют
задач раскрытия понятий конституционного правосудия и российского конституционализма.
Вообще следует подчеркнуть: в нашей литературе пока нет
крупных, фундаментальных трудов и даже основательных учебных
пособий, специально посвященных проблемам русского конститу-
3
ционализма
, о котором фрагментарно говорится в некоторых на-
учных изданиях и учебных пособиях.
1
Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991—2001 гг.). С. 154.
2
Òàì æå. Ñ. 155.
3
В этом плане можно выделить ряд работ А.Н. Медушевского. См.: Медушев-
ñêèé À.Í. Демократия и авторитаризм: Российский конституционализм в сравнительной перспективе. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1997. С. 650; Îí æå. Сравнительное конституционное право и политические институты: Курс лекций. М.: ГУ ВШЭ, 2002. С. 512. Значительным вкладом в разработку данной проблемы стали работы: Бондарь Н.С. Власть и свобода
на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным
Судом Российской Федерации; Îí æå. Судебный конституционализм в России в
свете конституционного правосудия.
394
VI. Судебная власть и органы судебной власти
Этот пробел наносит заметный «ущерб» науке теории государства и права, конституционного права, частично — административного права, а также такой специфической области знаний, как феномен «государственное управление».
Автор применяет вариант методологии исследования конституционализма как научной теории, по своему составу включающей в
себя позитивные частные теории, идеи, принципы, гипотезы, моде-
1
ли, прогнозы и т.д. со ссылкой на С.А. Котляровского
. Но было
бы желательно привести в качестве элементов состава феномена
«конституционализм» хотя бы некоторые конкретные принципы,
идеи, гипотезы, модели и др.
Нам представляется не совсем убедительным и такой вывод автора: «Благодаря решениям и правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации Конституция Российской Федерации представляет собой развивающееся, динамичное по содержа-
2
нию правое явление без изменения ее текстуального выражения»
.
Возникает вопрос-замечание: а как все это достигается, в частности динамизм Конституции РФ, если все происходит без изменения ее текстуального выражения?
Справедливо и актуально замечание автора: «Отечественной юридической науке предстоит решить актуальную проблему юридической силы и соотношения Конституции Российской Федерации и
конституций (Уставов) субъектов Российской Федерации, о их мес-
3
те в системе нормативных актов Федерации и ее субъектов»
.
Думается, что эти сложные задачи предстоит решать не только науке, но и законодателю, законодательству РФ и субъектов
РФ о разграничении предметов ведения и полномочий РФ и ее
субъектов.
В целом рассмотренные позиции содержат интересные обобщения и выводы, хотя сохраняются значительные резервы в плане
дальнейшего развития и целостного определения понятия «конституционное правосудие», его роли и влияния на становление и развитие научно-теоретических основ конституционализма.
4
Хочется остановиться и еще на одном аспекте проблемы
, где
речь идет о роли конституционного правосудия в реализации конституции и конституционных основ нормативно-правовой системы.
Думается, что не стоит отождествлять конституционализм и конституционное право в целом.
1
Котляревский С.А. Власть и право. Проблемы правового государства. М., 1915.
2
Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991— 2001 гг.). С. 157.
3
Òàì æå. Ñ. 160.
4
Там же. Параграф 2 главы шестой.
Глава
18
Верховный Суд
Российской Федерации
В соответствии со ст. 126 Конституции РФ
ляется высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды, дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Конституция РФ содержит лишь наиболее существенные положения, касающиеся характеристики правового положения Верховного
Суда, более детально компетенция и порядок деятельности этого
органа судебной власти урегулирована федеральным законодательством о судоустройстве и процессуальным законодательством РФ.
Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению ко всем судам общей юрисдикции, включающей в себя суды двух видов — федеральные суды и федеральные субъектов РФ. Это предопределяет, что у Верховного Суда
РФ имеется ряд полномочий по осуществлению надзора за деятельностью этих судов в предусмотренных процессуальным законодательством формах (кассационная инстанция и судебный надзор).
Принцип верховенства Верховного Суда РФ проявляется также
в наделении его полномочиями по рассмотрению им нескольких
категорий дел по первой инстанции. ГПК РФ относит к компетенции Верховного Суда РФ следующие категории гражданских, административных и иных дел: об оспаривании нормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ,
федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права
и свободы человека и гражданина; об оспаривании постановлений
о прекращении полномочий судей; о приостановлении и прекра-
1
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 1994. ¹ 1. Ст. 1; с посл. изм. и попр.: ÑÇ ÐÔ. 2009.
¹ 4. Ñò. 445.
1
Верховный Суд РФ яв-
396
VI. Судебная власть и органы судебной власти
щении деятельности общероссийских и международных общественных объединений и политических партий; об оспаривании решений
и действий (бездействий) Центральной избирательной комиссии
РФ; по разрешению споров, переданных ей Президентом РФ в соответствий со ст. 85 Конституции РФ, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов
РФ, а также между органами государственной власти субъектов
1
Российской Федерации
.
Правовой статус Верховного Суда РФ в качестве высшего органа в подсистеме судов общей юрисдикции проявляется также в
наделении его правом законодательной инициативы по вопросам
его ведения (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ). Конституция РФ также наделяет Верховный Суд РФ еще одним исключительным по
своему характеру полномочием: участием в процессе отрешения от
должности Президента РФ. В случае выдвижения обвинения Президента РФ Государственной Думой на Верховный Суд возложена
обязанность дать заключение о наличии в действиях Президента
РФ признаков государственной измены или иного тяжкого преступления. Процедура дачи такого заключения в настоящее время
детально не регламентирована, однако она была описана в проекте федерального конституционного закона «О Верховном Суде
2
Российской Федерации»
и с большим запозданием
. В 2011 г. такой закон, был принят, хотя
3
.
Конституционные положения конкретизированы в данном Законе и Федеральном конституционном законе «О судебной сис-
4
теме Российской Федерации»
. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 13
этого Закона Председатель Верховного Суда РФ назначается на
должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по
представлению Президента РФ, основанному на заключении
Высшей квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.
Специальным нормативным правовым актом, в котором ранее
были урегулированы организация и состав Верховного Суда РФ,
1
Конституционное право России / Под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. С. 675.
2
Судебная власть / Под ред. И.Л. Петрухина. С. 362.
3
Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. ¹ 1-ФКЗ «О судах
общей юрисдикции в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. ¹ 7. Ст. 898; с
посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2012. ¹ 29. Ст. 3978 (на «Официальном интернетпортале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 12 июля 2012 г.).
4
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. ¹ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерациè» // ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 1. Ñò. 1; ñ ïîñë. èçì. è
äîï.: ÑÇ РФ. 2012. ¹ 24. Ст. 3064 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 9 июня 2012 г.).
18. Верховный Cуд Российской Федерации
397
являлся ныне утративший силу в России Закон РСФСР от 8 июля
1
1981 г. «О судоустройстве РСФСР»
.
В соответствии со ст. 5 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в
Российской Федерации» принципы деятельности судов общей
юрисдикции следующие.
1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только
судом.
2. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела
в том суде общей юрисдикции и тем судьей, к подсудности которых
оно отнесено настоящим Федеральным конституционным законом
и федеральными законами.
3. Все равны перед судом. Суды не отдают предпочтения какимлибо органам, лицам, участвующим в процессе, сторонам по признаку их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.
4. Суды общей юрисдикции осуществляют судебную власть независимо от законодательных и исполнительных органов государственной власти. В Российской Федерации не могут издаваться законодательные и иные нормативные правовые акты и осуществляться
действия (бездействие), отменяющие или умаляющие независимость судов и судей.
5. Разбирательство дел в судах общей юрисдикции открытое.
Слушание дела в закрытом заседании допускается только в случаях,
предусмотренных федеральным законом.
6. Рассмотрение дел в судах общей юрисдикции очное. Заочное
производство допускается только в случаях, предусмотренных
федеральным законом.
7. Рассмотрение дел в судах общей юрисдикции осуществляется
на основе состязательности и равноправия сторон.
1
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР от 16 июля 1981. ¹ 28. Ст. 976.
Он утратил силу в 2011 г. в связи с принятием Федерального конституционного
закона от 7 февраля 2011 г. ¹ 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (ÑÇ ÐÔ. 2011. ¹ 7. Ñò. 898); ñ ïîñë. èçì. è äîï.: ÑÇ РФ. 2012.
¹ 29. Ст. 3978 (на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) 12 июля 2012 г.).
398
VI. Судебная власть и органы судебной власти
8. Вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции,
а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы
и иные обращения являются обязательными для всех федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных
организаций.
Компетенция Верховного Суда Российской Федерации
1. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по
гражданским, уголовным, административным и иным делам, отнесенным к компетенции судов общей юрисдикции, осуществляет в
предусмотренных федеральным законом процессуальных формах
судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
2. Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной,
надзорной инстанций и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, предусмотренном федеральными законами.
3. В соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ Верховному
Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения.
4. Верховный Суд Российской Федерации:
(1) изучает, обобщает судебную практику и в целях обеспечения
ее единства дает судам общей юрисдикции разъяснения по
вопросам применения законодательства Российской Федерации;
(2) разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связан-
ные с международными договорами Российской Федерации;
(3) публикует судебные акты Верховного Суда РФ, а также ре-
шает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда РФ в соответствии с
федеральными законами (ст. 9).
Верховный Суд осуществляет контроль за выполнением судами
России руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ;
разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из
международных договоров Российской Федерации, осуществляет
другие полномочия.
Состав и полномочия структурных элементов Верховного Суда
РФ определены в гл. 2 (ст. 8—23) названного Закона. Верховный
Суд РФ состоит из Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей, членов Верховного Суда РФ.
18. Верховный Cуд Российской Федерации
399
Верховный Суд РФ действует в составе:
(1) Пленума Верховного Суда РФ;
(2) Президиума Верховного Суда РФ;
(3) Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ;
(4) Судебной коллегии по административным делам Верховного
Суда РФ;
(5) Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ;
(6) Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ;
(7) Военной коллегии Верховного Суда РФ.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации действует в со-
ставе Председателя Верховного Суда Российской Федерации, его заместителей и судей Верховного Суда Российской Федерации. В заседаниях Пленума Верховного Суда Российской Федерации могут
участвовать по приглашению Председателя Верховного Суда Российской Федерации судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, иные судьи и другие лица. В случае необходимости могут проводиться совместные заседания Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
5. Пленум Верховного Суда Российской Федерации дает судам
общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации в целях обеспечения единства судебной практики, использует в соответствии со ст. 104 Конституции
Российской Федерации принадлежащее Верховному Суду Российской Федерации право законодательной инициативы по вопросам
его ведения, избирает по представлению Председателя Верховного
Суда Российской Федерации секретаря Пленума Верховного Суда
Российской Федерации из числа судей Верховного Суда Российской
Федерации, утверждает по представлению Председателя Верховного
Суда Российской Федерации состав Научно-консультативного совета
при Верховном Суде Российской Федерации, а также положение о нем.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации также утвер-
ждает в связи с представлением Президента Российской Федерации
состав судебной коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации, принимающей в соответствии с Уголовно-процессуальным
кодексом Российской Федерации заключение о наличии в действиях Генерального прокурора Российской Федерации и (или) Председателя Следственного комитета Российской Федерации признаков
преступления для принятия решения о возбуждении уголовного
дела в отношении указанных лиц либо для принятия решения о
привлечении их в качестве обвиняемых по уголовному делу, если
уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по
400
VI. Судебная власть и органы судебной власти
факту совершения деяния, содержащего признаки преступления;
ежегодно представляет по предложению Председателя Верховного
Суда Российской Федерации на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации состав (составы)
судебной коллегии (судебных коллегий) судей Верховного Суда
Российской Федерации, принимающей (принимающих) решение
(решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи Конституционного Суда Российской Федерации,
Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, федерального арбитражного суда, а также по другим вопросам, предусмотренным законом Российской Федерации о статусе судей в Российской Федерации; заслушивает сообщения о работе Президиума
Верховного Суда Российской Федерации, отчеты заместителей
Председателя Верховного Суда Российской Федерации и председателя Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации о деятельности судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации и Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации; обращается с запросом в Конституционный
Суд Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации;
Пленум Верховного Суда утверждает составы судебных коллегий
Верховного Суда Российской Федерации; избирает членов Дисциплинарного судебного присутствия из числа судей Верховного Суда
Российской Федерации тайным голосованием с использованием
бюллетеней и при соблюдении конкурсного подхода; утверждает
совместным с Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации постановлением Регламент Дисциплинарного судебного
присутствия; утверждает Регламент Верховного Суда Российской
Федерации; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Порядок работы Пленума Верховного Суда Российской Федерации
определяется Регламентом Верховного Суда Российской Федерации.
Вопросы, внесенные на рассмотрение Пленума Верховного Суда
РФ Председателем Верховного Суда РФ, Генеральным прокурором
РФ или министром юстиции РФ, заслушиваются соответственно по
их докладам или докладам уполномоченных ими лиц. При этом по
вопросам, внесенным на рассмотрение Пленума Верховного Суда
РФ Председателем Верховного Суда РФ либо министром юстиции
РФ, Генеральный прокурор РФ дает заключение. В обсуждении
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]