Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Гос
.pdf
21. Следственный комитет Российской Федерации
инских званий высших офицеров); представления о назначении на должность и освобождении от должности федеральной
государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение классных чинов действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;
предложения о включении воинских должностей военнослужащих в соответствующие перечень воинских должностей,
подлежащих замещению высшими офицерами, и перечень
должностей в Следственном комитете РФ, по которым предусмотрено присвоение высших специальных званий; представления о присвоении высших специальных званий сотрудникам Следственного комитета РФ, классных чинов действительного государственного советника Российской Федерации
1, 2 и 3-го класса федеральным государственным гражданским служащим Следственного комитета РФ, а также воинских званий высших офицеров военнослужащим, проходящим службу в Следственном комитете РФ; представления о
награждении государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента РФ сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, работников Следственного комитета РФ, других лиц, оказывающих
содействие в выполнении стоящих перед Следственным комитетом РФ задач, а также об объявлении им благодарности
Президента РФ; предложения о численности коллегии Следственного комитета РФ и ее персональном составе; проект положения о Следственном комитете РФ; предложения об учреждении официальных символов Следственного комитета РФ;
x утверждает: положения о подразделениях центрального аппа-
рата Следственного комитета РФ, о главных следственных
управлениях и следственных управлениях Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных
к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлениях, следственных отделах Следственного комитета РФ, а также уставы учреждений и организаций Следственного комитета РФ; структуру и штатное расписание центрального аппарата Следственного комитета РФ (в том числе
Главного военного следственного управления), главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том
числе их подразделений по административным округам) и
приравненных к ним специализированных (в том числе воен-
451
452
VI. Судебная власть и органы судебной власти
ных) следственных управлений и следственных отделов Следственного комитета РФ; межрайонных следственных отделов,
следственных отделов Следственного комитета по районам,
городам и приравненных к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственных отделов Следственного комитета РФ; положения об образуемых в Следственном
комитете координационных, совещательных, консультативных и экспертных советах (комиссиях), в том числе межведомственных, и их составы; образцы служебных удостоверений сотрудника, федерального государственного гражданского служащего, а также образцы удостоверений работника и пенсионера Следственного комитета РФ; положения и инструкции,
касающиеся деятельности Следственного комитета РФ;
x устанавливает порядок временного исполнения обязанностей по
невакантной должности, указанной в ч. 6 ст. 15 Федерального
закона РФ «О Следственном комитете Российской Федерации»;
x создает, реорганизует и упраздняет (ликвидирует) в соответст-
вии с нормативными правовыми актами Российской Федерации следственные органы, учреждения и организации Следственного комитета РФ;
x решает в соответствии с законодательством Российской Фе-
дерации вопросы, связанные с прохождением федеральной
государственной службы и осуществлением трудовой деятельности в системе Следственного комитета РФ;
x отменяет противоречащие Конституции РФ, законодательным
и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Следственного комитета
РФ решения должностных лиц Следственного комитета РФ и
его следственных органов, учреждений и организаций, если
иной порядок отмены таких решений не установлен федеральным законом РФ;
x вносит в Министерство финансов РФ предложения по фор-
мированию федерального бюджета;
x учреждает ведомственные награды, медали, знаки отличия,
почетные грамоты, а также знаки различия в системе Следственного комитета РФ;
x применяет в отношении сотрудников, федеральных государ-
ственных гражданских служащих и работников Следственного
комитета РФ, а также других лиц, оказывающих содействие в
выполнении стоящих перед Следственным комитетом РФ задач, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации виды поощрений;
21. Следственный комитет Российской Федерации
453
x имеет наградной и подарочный фонды (в том числе фонды
огнестрельного и холодного оружия) для награждения сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников Следственного комитета РФ, а также
других лиц, оказывающих содействие в выполнении стоящих
перед Следственным комитетом РФ задач;
x осуществляет иные полномочия в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации.
В Следственном комитете РФ образуется коллегия в составе
Председателя Следственного комитета РФ (председатель коллегии),
его первого заместителя и заместителей (входящих в нее по должности), а также других лиц. Состав коллегии Следственного комитета РФ (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается
Президентом РФ.
В Главном военном следственном управлении Следственного
комитета РФ образуется коллегия в составе заместителя Председателя Следственного комитета РФ — руководителя Главного военного следственного управления (председатель коллегии), его первого
заместителя и заместителей (входящих в нее по должности), а также
других лиц. Состав коллегии (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Председателем Следственного комитета РФ по
представлению заместителя Председателя Следственного комитета
РФ — руководителя Главного военного следственного управления.
Коллегии образуются в главных следственных управлениях и
следственных управлениях Следственного комитета по субъектам
Российской Федерации, приравненных к ним специализированных
(в том числе военных) следственных управлениях и отделах. Составы коллегий утверждаются руководителями указанных следственных органов.
При Следственном комитете РФ образуется научно-консультативный совет. Положение о совете и его состав утверждаются
Председателем Следственного комитета РФ
1
.
При Следственном комитете РФ образуется общественный совет. Положение о совете и его состав утверждаются Председателем
Следственного комитета РФ
2
.
1
См.: Об образовании Научно-консультативного совета Следственного комитета
Российской Федерации: Приказ Председателя СК РФ ¹ 44 от 30 ноября 2011 г.
(в официальных источниках не публиковался).
2
См.: Об образовании Общественного совета при Следственном комитете Российской Федерации: Приказ Председателя СК РФ ¹ 92 от 17 октября 2008 г. (в
официальных источниках не публиковался).
454
Общественные советы образуются при главных следственных
управлениях и следственных управлениях Следственного комитета по
субъектам Российской Федерации. Положения о советах и их составы утверждаются руководителями указанных следственных органов.
VI. Судебная власть и органы судебной власти
21.3. Следственные органы Следственного комитета
Российской Федерации
В Федеральном законе РФ «О Следственном комитете Российской
Федерации» от 22 декабря 2010 г. дано разъяснение термина «следственные органы Следственного комитета»: «центральный аппарат
Следственного комитета и подразделения центрального аппарата (в
том числе по федеральным округам); главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделения по
административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета; следственные отделы и
следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том
числе военные), следственные подразделения Следственного комитета» (п. 1 ст. 4). Иначе говоря все три звена системы Следственного комитета РФ охватываются термином «следственные органы
Следственного комитета РФ». Мы сочли возможным указанный
термин не использовать по отношению к высшему звену системы
Следственного комитета РФ — «центральному аппарату Следственного комитета».
Нижестоящим звеном по отношению к «центральному аппарату
Следственного комитета Российской Федерации» являются «главные
следственные управления и следственные управления Следственного
комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и
следственные отделы Следственного комитета».
Низшим звеном системы Следственного комитета Российской
Федерации являются «следственные отделы и следственные отделе-
ния Следственного комитета по районам, городам и приравненные к
ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные
подразделения Следственного комитета».
Заключение
Анализ проблемы, соответствующей нормативной базы, работ исследователей, а также обобщение существующей практики функционирования исполнительных государственных органов, в том
числе судебных органов, позволяют сделать некоторые выводы.
Кратология — целостная система знаний, включающая в себя
общую кратологию, историю власти, философию власти, теоретическую, практическую, прикладную и сравнительную кратологии, социологию власти, логику власти, педагогику и психологию власти,
этику власти, специальные кратологии.
Рассмотренный опыт функционирования государственных органов власти в России, а также на постсоветском пространстве — в
некоторых странах СНГ свидетельствует об основополагающей роли
и значении Конституции, в том числе в таких республиках, как Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Грузия, где конституционное
регулирование вопреки еще существующим стереотипам во мнении
составляет существенный фундамент кратологии.
С учетом мыслей и взглядов, приведенных в данном учебном
исследовании и других известных авторов, чьи позиции критически
анализировались авторским коллективом, мы можем сформулировать наши суждения, представления о понятии и содержании государства, его государственных органов. Полагаем, что трудно и вообще, по-видимому, мало возможно дать краткое и емкое определение понятия «государство». Одним из числа многочисленных вариантов может быть с определенной долей условности такой: Ãîñó-
дарство — это разветвленная совокупность (система) властных институтов, органов, структур, иных целостных формирований, осуществляющих задачи и функции в сфере организации общих дел, т.е. в
области экономики и социальной инфраструктуры, в правоохранительной сфере.
В термине «властные отношения» (властеотношения) коренится
потенциал принудительной власти, которая анализировалась в русле рассмотрения данной проблематики. Разумеется, что предложенное нами определение — далеко не полное и тем более исчерпывающее в разработке категориального аппарата науки. Нужны до-
456
полнительные положения. Например, если речь идет о федеративном государстве, то это совокупность федеральных государственных
институтов и органов, региональных (субъектов федерации), а также муниципальных институтов и органов.
Учитывая сказанные выше в литературе мнения и суждения,
полагаем возможным следующим образом сформулировать понятие
«государственная власть»: это сложная многогранная совокупность
конституционно закрепленных ветвей власти (законодательная, исполнительная, судебная, а также власть прокуратуры), каждая из
которых обладает государственно-властными полномочиями, выполняет задачи и функции в определенной сфере жизни общества, характеризуется специфическим порядком организации, формами и методами
реализации своих предназначений.
Считаем необходимым сделать и общий вывод: это своеобразный теоретический фундамент к анализу органов государственной
власти, наметки, провозглашение основных положений, догм,
доктрин, концепций, объединяющих и характеризующих в целом,
в обобщенном виде данную сложную науку, в то же время доступную для понимания широким слоям граждан и специалистам по
теории государственной власти и ее органов, т.е. в значительной
степени по конституционному праву, а также административному
праву, по учебной дисциплине «Государственное и муниципальное
управление».
Рассматривая отдельные государственные органы и их институты, мы делали определенные замечания, не избегали дискуссий,
проблемных вопросов, подчеркивая при этом свою позиции. Так,
например, представляется недостаточно обоснованным однозначное
отнесение института президентства к числу органов исполнительной власти, «выравненное» преподнесение центральных государственных органов — президента, правительства, министров, как об
этом заявляли авторы, чьи позиции стали объектом нашего рассмотрения. Очевидны существенные различия между названными
разноплановыми органами и тем более — их правовыми статусами.
Сведение института президентства к статусу одного из центральных органов исполнительной власти является ущербным для
характеристики этого специфического государственного института,
не отражает его реального места, роли и значения в современной
политической и государственной жизни.
Вместе с тем имеются спорные суждения и положения, требующие дополнительной аргументации. Например, вывод о характере принципа разделения властей как совокупности двух элементов, о количестве и перечне ветвей власти — к сожалению, эта про-
Заключение
457
блема упоминается в работах ряда авторов, но детально не раскрывается; интересные рассуждения исследователей о специфике власти Президента РФ не завершаются выводом об институте президентской власти, а заканчиваются порой туманным резюме. Полноценной ветви власти при этом не создается. Президент остается
институтом, стоящим над всеми ветвями власти.
Президент Российской Федерации — это конституционный,
особый, специфический, уникальный орган государственной власти, с полифункциональными властными полномочиями, активно
участвующий в организации и осуществлении законодательной,
представительной власти, исполнительной и судебной власти, организации и функционировании прокуратуры. Такое определение не
претендует на бесспорность и тем более исчерпываемость; это
один из вариантов дефиниции института Президента Российской
Федерации, предложенный авторами учебного пособия.
В ряде рассмотренных нами позиций исследователей в рамках
анализа законодательных органов власти преобладает четырехстадийная градация деления этапов прохождения законопроекта, а
также отсутствует общее определение понятия «законодательный
процесс». Представляется, что необходимо сформулировать общее
определение законодательного процесса. Полагаем, что законодательный процесс — это процедура, органическая совокупность
взаимосвязанных этапов, стадий, которые, взятые вместе, в системном плане образуют понятие «законодательный процесс». Мы далеки от мысли о полной характеристике в этом фрагментном определении многообразного содержания. Это вариант транскрипции
сложного феномена правового знания.
Высказанные нами некоторые замечания и суждения относительно расстановки акцентов при рассмотрении проблемы законодательных (представительных) органов субъектов РФ не колеблют
нашего вывода о профессиональной разработке проблемы, что является важным основанием, существенным элементом основ теории
государственной власти.
Рассматривая нормы Конституции РФ по статусу судебной власти и судебной системы, мы еще раз убеждаемся, что статьи нашего
Основного закона содержат необходимые нормы о статусе высших
федеральных судебных органов. В совокупность судов входят военные суды, мировые суды, третейские суды и другие, которые даже
не названы в Конституции РФ. В целом же можно сделать обоснованный вывод о том, что в Конституции РФ заложены фундаментальные основы судебной системы РФ и тем самым судебной власти в Российской Федерации.
458
Особое внимание в работе было уделено органам конституционной юстиции. В целом стоит отметить, что и сейчас продолжает
существовать потребность в соответствующей подготовке юридических кадров в высших учебных заведениях, в правовом просвещении должностных лиц и всего населения в плане конституционного
правосудия, его природы, содержания, особенностей.
В этом плане необходимы коррективы в обучении специалистов, готовых к использованию новых правовых средств, предоставляемых конституционным правосудием, и к возможному участию в
конституционном судопроизводстве. Для этой цели требуется подготовка нового учебного курса (спецкурсов), посвященного судебному конституционному праву и процессу (конституционному правосудию).
Анализ научных исследований, посвященных конституционным
судам, конституционному контролю в целом, позволяет сделать вывод о необходимости формирования конституционного правосудия
как отрасли права и отрасли законодательства, активизировать развитие самостоятельной отрасли юридической науки — науки судебного конституционного права и судебного конституционного процесса (конституционного судопроизводства).
Содержание конституционного правосудия как отрасли права и
законодательства будет определять содержание и структуру учебного
курса. В конституционном правосудии необходимо выделять Общую и Особенную части. Общей части учебного курса предшествует
вступительная тема, раскрывающая место и роль судебной власти в
правовом государстве, общие закономерности и особенности проведения судебно-правовой реформы в посттоталитарных, постсоветских государствах.
Общая часть учебного курса может включать в себя следующие
темы: конституционное правосудие как высшая форма конституционного контроля в правовом государстве; конституционное правосудие как отрасль права и законодательства, как наука и учебная
дисциплина; нормативное регулирование конституционного правосудия (источники судебного конституционного права и процесса);
действие конституционного правосудия как отрасли права и законодательства в контексте общественной практики.
Особенная часть учебного курса должна состоять из следующих
разделов. Первый раздел посвящен раскрытию судебного конститу-
ционного права (природа конституционного суда, его место в механизме осуществления государственной власти; состав, структура и
организация деятельности конституционных судов; статус судьи
конституционного суда; компетенция (юрисдикция конституцион-
Заключение
459
ных судов). Второй раздел характеризует судебный конституцион-
ный процесс (конституционное судопроизводство как самостоятельный вид судопроизводства; стадии конституционного судопроизводства и общие правила рассмотрения дел в конституционных судах). В третьем разделе рассматриваются конкретные виды
производства в Конституционном Суде РФ по отдельным категориям дел исходя из его компетенции, определяемой Конституцией
РФ, Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» и другими федеральными законами. Четвертый раздел охватывает материал, посвященный конституционному (уставному) правосудию в субъектах Российской
Федерации.
Учебный курс можно завершить заключительной темой, содержащей характеристику основных направлений и форм международного сотрудничества конституционных судов.
Мы не анализировали подробно статусы Верховного Суда РФ,
Высшего Арбитражного Суда РФ, учитывая довольно глубокую разработку этих проблем в литературе, а также объем нашего учебного
пособия и предпочтительность обращения внимания читателей на
труды специалистов-профессионалов по этим вопросам.
Представленные в учебном пособие сведения, знания, определения, характеристики, правовые материалы относительно судебной
власти, органов судебной власти имеют аккумулятивный (накопительно-средоточенный) характер, являются полезным материалом
для отбора и дифференцированного включения в формирующиеся
основы кратологии, теории органов государственной власти России.
В целом же данный труд предполагает продолжение исследования укрупненной проблематики теории органов государственной
власти применительно к отдельным направлениям, сторонам этого
глобального феномена.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 1994. ¹ 1. Ст. 1; с посл. изм. и
попр.: ÑÇ ÐÔ. 2009. ¹ 4. Ñò. 445.
2. Закон Российской Федерации о поправке в Конституцию Российской
Федерации от 30 декабря 2008 ¹ 6-ФКЗ. «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» //
СЗ РФ. 2009. ¹ 1. Ст. 1.
3. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации от 30 декабря 2008 ¹ 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях
Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. ¹ 1. Ст. 2.
4. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Принятая V Всероссийским съездом
Советов 10 июля 1918 г. // Декреты Советской власти. Т. II. М.: Госполитиздат, 1959. С. 550—564.
5. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Принятая на XII Всероссийском съезде
Советов Рабочих, Крестьянских, Казачьих и Красноармейских Депутатов //
СУ РСФСР. 1925. ¹ 30. Ст. 218.
6. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических
Республик. Принятая на Чрезвычайном VIII съезде Советов Союза
ССР 5 декабря 1936 г. // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 6 декабря 1936 г. ¹ 283.
7. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики. Принятая на Чрезвычайном XVII Всероссийском Съезде Советов 21 января 1937 г. // СУ РСФСР. 1937.
Вып. 2. ¹ 10.
8. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических
Республик. Принятая на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. // Ведомости ВС СССР.
1977. ¹ 41. Ñò. 617.
7. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Принятая на внеочередной седьмой сессии
Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г. М.: Издание
Верховного Совета Российской Федерации, 1993.
8. Федеративный Договор (и протоколы к нему). М., 1993.
9. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
РСФСР 1990. ¹ 2. Ст. 22.
10. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда
народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. ¹ 52.
Ст. 1865.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]