Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Система органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Гос

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 2829 / 4829 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 > Следующая >>>

13. Система органов исполнительной власти

281

Министерство иностранных дел Российской Федерации

x Федеральное агентство по делам Содружества Независимых

Государств

Министерство обороны Российской Федерации

x Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

x Федеральная служба по оборонному заказу

x Федеральная служба по техническому и экспортному конт-

ðîëþ x Федеральное агентство специального строительства Министерство юстиции Российской Федерации

x Федеральная служба исполнения наказаний x Федеральная служба судебных приставов x Государственная фельдъегерская служба Российской Федера-

ции (федеральная служба)

x Служба внешней разведки Российской Федерации (федераль-

ная служба)

x Федеральная служба безопасности Российской Федерации

(федеральная служба)

x Федеральная служба Российской Федерации по контролю за

оборотом наркотиков (федеральная служба)

x Федеральная служба охраны Российской Федерации (феде-

ральная служба)

x Главное управление специальных программ Президента Рос-

сийской Федерации (федеральное агентство);

x Управление делами Президента Российской Федерации (фе-

деральное агентство)

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью ко-

торых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство здравоохранения и социального развития Россий-

ской Федерации

x Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потре-

бителей и благополучия человека

x Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и

социального развития

x Федеральная служба по труду и занятости x Федеральное медико-биологическое агентство

Министерство культуры Российской Федерации

x Федеральная служба по надзору за соблюдением законода-

тельства в области охраны культурного наследия

x Федеральное архивное агентство

282

V. Исполнительная власть

Министерство образования и науки Российской Федерации

x Федеральная служба по интеллектуальной собственности, па-

тентам и товарным знакам

x Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки x Федеральное агентство по науке и инновациям x Федеральное агентство по образованию

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Феде-

рации

x Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу

окружающей среды

x Федеральная служба по надзору в сфере природопользования x Федеральная служба по экологическому, технологическому и

атомному надзору

x Федеральное агентство водных ресурсов x Федеральное агентство по недропользованию

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

x Федеральное агентство по техническому регулированию и

метрологии

Министерство регионального развития Российской Федерации Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Фе-

дерации

x Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых

коммуникаций

x Федеральное агентство по информационным технологиям x Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям x Федеральное агентство связи

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

x Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному

надзору

x Федеральное агентство лесного хозяйства x Федеральное агентство по рыболовству

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Россий-

ской Федерации

x Федеральное агентство по делам молодежи x Федеральное агентство по туризму x Федеральное агентство по физической культуре и спорту

Министерство транспорта Российской Федерации

x Федеральная аэронавигационная служба x Федеральная служба по надзору в сфере транспорта x Федеральное агентство воздушного транспорта x Федеральное дорожное агентство

13. Система органов исполнительной власти

283

x Федеральное агентство железнодорожного транспорта x Федеральное агентство морского и речного транспорта

Министерство финансов Российской Федерации

x Федеральная налоговая служба x Федеральная служба страхового надзора x Федеральная служба финансово-бюджетного надзора x Федеральное казначейство (федеральная служба)

Министерство экономического развития Российской Федерации

x Федеральная служба государственной статистики x Федеральная регистрационная служба x Федеральное агентство геодезии и картографии x Федеральное агентство по государственным резервам x Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости x Федеральное агентство по управлению государственным иму-

ществом

x Федеральное агентство по управлению особыми экономиче-

скими зонами

Министерство энергетики Российской Федерации.

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство

деятельностью которых осуществляет Правительство РФ

x Федеральная антимонопольная служба x Федеральная таможенная служба x Федеральная служба по тарифа x Федеральная служба по финансовому мониторингу x Федеральная служба по финансовым рынкам x Федеральное космическое агентство x Федеральное агентство по обустройству Государственной гра-

ницы Российской Федерации

x Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной,

специальной техники и материальных средств

С избранием нового Президента РФ 4 марта 2012 г. и вступле-

нием его в должность 7 мая 2012 г. в соответствии с ч. 1 ст. 112

Конституции РФ

, Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной

Последние изменения в данный указ Президента РФ были внесены 10 марта

2010 г. указом ¹ 271. (ÑÇ ÐÔ. 2010. ¹ 10. Ñò. 1057).

Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 1994. ¹ 1. Ст. 1; с посл. изм. и попр.: ÑÇ ÐÔ. 2009. ¹ 4. Ñò. 445.

284

V. Исполнительная власть

власти1. Стоит отметить, что это представление несколько задержа-

лось и указ Президента появился только 21 мая 2012 г.

В соответствии с ним было установлено, что Председатель Правительства РФ имеет семь заместителей, в том числе одного первого и в качестве заместителя Председателя Правительства РФ утверждался и Руководитель Аппарата Правительства РФ. Получила развитие идея открытого правительства и Правительству рекомендовано было образовать Правительственную комиссию по координации деятельности открытого правительства, возложив организацию работы Комиссии на Министра Российской Федерации. Естественно, новая структура правительства предполагала и соответствующие преобразования, например: Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации преобразовывалось в Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты. Министерству здравоохранения Российской Федерации передавались функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств, обеспечения их качества и безопасности, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, а также по управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, оказанию государственных услуг, включая оказание высокотехнологичной медицинской помощи, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз. При этом устанавливалось, что в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и Федеральное медико-биологическое агентство, в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации — Федеральная служба по труду и занятости.

О толковании ч. 1 ст. 112 Конституции РФ см. постановление Конституцион-

ного Суда РФ от 27 января 1999 г. ¹ 2-П.

Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. ¹ 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 2012. ¹ 22. Ст. 2754; с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2012. ¹ 27. Ст. 3679 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 25 мая 2012 г.).

13. Система органов исполнительной власти

285

Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации передавались функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы.

Впервые было образовано Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока. При этом министр по развитию Дальнего Востока одновременно является полномочным представителем Президента в Дальневосточном федеральном округе. При этом министерству вменялись следующие функции на территории Дальневосточного федерального округа: координирует деятельность по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, в том числе долгосрочных, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством РФ; управляет федеральным имуществом (за исключением лесного фонда и особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также имущественных комплексов открытых акционерных обществ, федеральных государственных предприятий, включенных в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Президентом РФ); контролирует осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, переданных им в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Министерстве регионального развития Российской Федерации вводились дополнительно восемь должностей заместителя министра регионального развития Российской Федерации по федеральным округам.

Координация деятельности Пенсионного фонда и Фонда социального страхования возложены были на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федерального фонда

286

V. Исполнительная власть

обязательного медицинского страхования — на Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Ряд ведомств были переименованы. В очередной раз переименовано спортивное ведомство. Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации преобразовано в Министерство спорта Российской Федерации, его функции по выработке и реализации государственной молодежной политики, а также по созданию условий для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации ее профессиональных возможностей переданы Министерству образования и науки Российской Федерации, а функции по координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации — Министерству культуры Российской Федерации.

Министерству сельского хозяйства Российской Федерации передавались функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации.

Еще раз в указе было обращено внимание на иерархию ведомств, закрепление получила норма, по которой федеральные министры вправе давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения указания. Кроме того, министрам делегировалось право приостанавливать в случае необходимости решения таких федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом. А на заместителя федерального министра может одновременно возлагаться и функция руководителя (директора) федерального агентства, подведомственного данному министерству, если это предусмотрено актом Президента РФ или Правительства РФ.

В целом видоизмененная и оптимизированная структура ôåäå- ральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом.

13. Система органов исполнительной власти

287

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министерство иностранных дел Российской Федерации

x Федеральное агентство по делам Содружества Независимых

Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

Министерство обороны Российской Федерации

x Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

x Федеральная служба по техническому и экспортному контро-

ëþ

x Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной,

специальной техники и материальных средств

x Федеральное агентство специального строительства Министерство юстиции Российской Федерации

x Федеральная служба исполнения наказаний

x Федеральная служба судебных приставов

x Государственная фельдъегерская служба Российской Федера-

ции (федеральная служба)

x Служба внешней разведки Российской Федерации (федераль-

ная служба)

x Федеральная служба безопасности Российской Федерации

(федеральная служба)

x Федеральная служба Российской Федерации по контролю за

оборотом наркотиков (федеральная служба)

x Федеральная служба охраны Российской Федерации (феде-

ральная служба)

x Федеральная служба по финансовому мониторингу (феде-

ральная служба)

x Главное управление специальных программ Президента Рос-

сийской Федерации (федеральное агентство)

x Управление делами Президента Российской Федерации (фе-

деральное агентство)

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, феде-

288

V. Исполнительная власть

ральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство здравоохранения Российской Федерации

x Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

x Федеральное медико-биологическое агентство

Министерство культуры Российской Федерации

x Федеральное архивное агентство

x Федеральное агентство по туризму

Министерство образования и науки Российской Федерации

x Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

x Федеральное агентство по делам молодежи

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

x Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу

окружающей среды

x Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

x Федеральное агентство водных ресурсов

x Федеральное агентство лесного хозяйства

x Федеральное агентство по недропользованию

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

x Федеральное агентство по техническому регулированию и

метрологии

Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока

Министерство регионального развития Российской Федерации

x Федеральное агентство по строительству и жилищно-

коммунальному хозяйству

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

x Федеральная служба по надзору в сфере связи, информаци-

онных технологий и массовых коммуникаций

x Федеральное агентство по печати и массовым коммуникаци-

ÿì x Федеральное агентство связи Министерство сельского хозяйства Российской Федерации x Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному

надзору x Федеральное агентство по рыболовству

Министерство спорта Российской Федерации Министерство транспорта Российской Федерации

x Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

13. Система органов исполнительной власти

289

x Федеральное агентство воздушного транспорта x Федеральное дорожное агентство x Федеральное агентство железнодорожного транспорта x Федеральное агентство морского и речного транспорта

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

x Федеральная служба по труду и занятости

Министерство финансов Российской Федерации

x Федеральная налоговая служба x Федеральная служба финансово-бюджетного надзора x Федеральное казначейство (федеральная служба)

Министерство экономического развития Российской Федерации

x Федеральная служба по аккредитации x Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и

картографии

x Федеральная служба по интеллектуальной собственности x Федеральное агентство по государственным резервам x Федеральное агентство по управлению государственным

имуществом

Министерство энергетики Российской Федерации

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство

деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

x Федеральная антимонопольная служба x Федеральная служба государственной статистики x Федеральная миграционная служба x Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потре-

бителей и благополучия человека

x Федеральная служба по оборонному заказу x Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка x Федеральная таможенная служба x Федеральная служба по тарифам x Федеральная служба по финансовым рынкам x Федеральная служба по экологическому, технологическому и

атомному надзору

x Федеральное космическое агентство x Федеральное агентство по обустройству Государственной гра-

ницы Российской Федерации. Конечно, не все детали, стороны, нюансы удается охватить и

проанализировать, однако наиболее существенные, имеющие принципиальный, концептуальный характер мы стремились отразить и сформулировать в данном учебном пособии.

Органы исполнительной власти

Российской Федерации

Глава

Если рассматривать органы исполнительной власти как некую совокупность, то в самом общем виде они могут быть представлены следующим образом.

1. Органы общего управления, общей компетенции — Прави-

тельство РФ, правительства (кабинеты министров) в субъектах РФ, (республиках); администрации краев, областей, городов федерального значения — Москвы, Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов.

2. Органы отраслевой (специальной) компетенции — федераль-

ные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

3. Органы исполнительной власти в краях, областях, городах

федерального значения, автономной области, автономных округах.

4. Органы исполнительной власти в межотраслевых сферах (ор-

ганы межотраслевого управления).

Конечно, приведенная схема достаточно условна, могут быть

иные градации, классификации органов исполнительной власти.

Особые место и роль в системе исполнительной власти занима-

ет Правительство РФ — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.

Характеристике Правительства РФ уделено значительное ста-

тутно-правовое место. Остановимся на понятии (определении) органа исполнительной власти. По этой проблеме в литературе высказаны самые различные мнения; о единстве взглядов можно говорить, учитывая разные подходы и авторские предпочтения. Но в учебных и научных изданиях эта проблематика, на наш взгляд, не находит глубокого анализа либо вообще обходится молчанием.

Например, В.Е. Чиркин, характеризуя органы исполнительной

власти, не формулирует целостного определения этих органов (органа), ограничиваясь «зарисовками», отдельными штрихами, краткими, фрагментарными, элементными заметками.

<<< < Предыдущая 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 2829 / 4829 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]