Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Гос
.pdf
7. Институт президентства в системе реализации властных отношений
181
авторитетным, ответственным задачам, функциям и полномочиям:
это органическая, многогранная полифункциональная, широкомасштабная совокупная интегративная деятельность, властвование
института президентства во многих сферах, отраслях жизнедеятельности общества и государства.
Применяя такой широкий и одновременно дифференцированный подход, можно раскрыть более конкретно смысл, содержание и
специфику феномена «президентская власть». При этом отправным,
ключевым исходным началом, концептуальной основой являются
конституционные положения и нормы о статусе власти президента,
а также научно-теоретические и учебные разработки и методики,
касающиеся данной проблематики. Такой подход позволит представить многоцветную картину такого сложного и необычного явления, как феномен «президентская власть».
Названный подход не подрывает и не дискредитирует идею,
концепцию, принцип, закрепленный, например, в Конституции РФ
(ст. 10), об осуществлении государственной власти в Российской
Федерации на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Мы высоко оцениваем значимость, новизну, актуальность для
развития демократии, правового государства данной статьи Конституции РФ, учитывая при этом сохраняющиеся в ней резервы, потенциал, в частности, в плане включения в названную статью такого
важного элемента, как характеристика представительного характера
этой власти, т.е. законодательной власти, а также особое значение и
принципиальную важность исходных конституционных положений о
народовластии (ст. 3 Конституции РФ) и о феномене — явлении и
гарантировании местного самоуправления с учетом его самостоятельности и невхождении в систему органов государственной власти.
Полагаем, что следует говорить о гармонии народовластия, государственной власти, местного самоуправления, не противопоставляя их друг другу.
Для характеристики общих положений, оснований применения
термина «президентская власть» существенное значение имеет
ст. 85 Конституции РФ. В ней установлено, что Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для
разрешения разногласий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора
на рассмотрение соответствующего суда. Данная часть ст. 85 закрепляет и отражает общий, интегративный характер полномочий, власти Президента Российской Федерации.
182
III. Институт президентства
Далее можно, хотя и несколько условно, говорить как об общих, основных, фундаментальных условиях, факторах, так и о конкретных, целевых, функционально-отраслевых основах осуществления президентской власти.
В первом случае, если опираться на Конституцию РФ 1993 г.,
это гл. 4, ст. 80, в которых определяются основы статуса института
президентства, т.е. президентской власти в понимаемом нами
смысле и широком подходе — многогранная, полифункциональная
интегративная деятельность всего многообъемного властного функционирования совокупного института президентства в соединении
с работой подчиненных ему, образованных и функционирующих
под его эгидой механизмов, органов, структур, советов, институтской и других форм, решающих, осуществляющих многие общие
цели, задачи, функции.
В целостном виде это проявляется в том, что Президент РФ является главой государства
1
, гарантом Конституции РФ, прав и сво-
бод человека и гражданина.
Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной
власти. Мы особо подчеркиваем эту глобальную по существу функцию, отмечаем, что это исключительная прерогатива института президентства, что в РФ нет иных государственных органов, на которые
возлагалось бы выполнение аналогичных или близких функций.
Это, помимо других факторов, функций, полномочий, свойственных Президенту РФ, позволяет говорить о специфической президентской власти, подчеркивая ее своеобразный характер, определенную условность, а также необычный политико-правовой формат.
В суть первого случая-направления входит также конституционное
правоустановление: Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ
и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, что также подчеркивает исключительность и внеконкурентность статуса института Президента
РФ, предвосхищает и обусловливает обоснованность, фундаментальность и правомерность идеи и концепции президентской власти.
Существенным в характеристике Президента РФ как главы государства является включение в ч. 4 ст. 80 Конституции РФ право-
1
Кстати, не все исследователи склонны считать президента главой государства,
более того, отмечается, что в системе разделения властей априори не может быть
должности «глава государства», поскольку все власти самостоятельны и действуют
независимо. Точка зрения, конечно, не бесспорная, но имеет право на существование как одна из позиций исследователей по вопросу разделения властей.
7. Институт президентства в системе реализации властных отношений
183
вой нормы о том, что Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных
отношениях.
Во втором случае в целом следуют более конкретные, определенные, дифференцированные и интегрированные направления,
функции, полномочия, прерогативы власти института Президента
РФ в сферах и отраслях жизнедеятельности государства и общества.
В них проявляется как конкретная, так и интегративная, совокупная роль президентской власти.
Приводимая нами аргументация не является искусственным
способом доказать достоверность и жизненность этой категории, а
суть — это констатация, обобщенное исследование реального правового материала.
В этом случае можно сгруппировать в широком смысле названную категорию: президентскую власть в Российской Федерации,
президентскую власть в государствах СНГ, президентскую власть в
ряде государств дальнего зарубежья.
Например, если можно определенно говорить о президентской
власти в США, с определенными оговорками — во Франции (полупрезидентская) и ряде других государств, то этого нельзя сказать в отношении существования и тем более функционирования такой власти
в Германии, Италии (парламентарные модели президентства) и ряде
других государств, в которых существует институт президентства.
Мы исходим из того, что вышепредложенная классификация государств с наличием режима «президентская власть» достаточно условна.
Причем приведенные выше на базе анализа Конституции РФ
общие интегративные основания есть лишь «частичка», подтверждающая реальность концепции, идеи о президентской власти.
Представляется недостаточно обоснованным однозначное отнесение института президентства к числу органов исполнительной
власти, «выравненное» преподнесение центральных государственных органов — президента, правительства, министров, как об этом
говорит В.Е. Чиркин
1
. Очевидны существенные различия между
названными разноплановыми органами, и тем более — их правовыми статусами.
Сведение института президентства к статусу одного из центральных органов исполнительной власти является ущербным для
характеристики этого специфического государственного института,
не отражает его реальных мест, роли и значения в современной политической и государственной жизни.
1
Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 238.
Глава
8
Правовой статус Президента
Российской Федерации
Помимо приведенных общих положений (ст. 80 Конституции РФ),
которые дают основание считать интегративные по своему характеру цели, задачи, функции, полномочия концентрированной характеристикой, подтверждением определенной правомерности и обоснованности применения термина «президентская власть», имеется
еще ряд заметных моментов и признаков для такой интерпретации
предусмотренных ст. 80 Конституции РФ положений и норм. В частности, это присяга Президента РФ (ст. 82); послание Президента
РФ Федеральному Собранию (ч. 3 ст. 100).
Однако более развернуто обоснованность применения характеристики президентской власти проявляется при выявлении конкретных направлений, задач и функций, полномочий власти Президента РФ. В первую очередь мы имеем в виду конституционные
положения, относящиеся к статусу Президента РФ в сферах и отраслях жизнедеятельности государства и общества.
1. Сфера законодательной, представительной власти.
Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным
законом; распускает Государственную Думу в случаях и порядке,
предусмотренных Конституцией РФ. Государственная Дума может
быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных
ст. 111 и 117 Конституции РФ. Кроме этого, Президент РФ является субъектом законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104), подписывает и обнародует законодательные акты (ст. 107, 108).
2. Сфера исполнительной власти.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента
8. Правовой статус Президента Российской Федерации
185
Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения
предложения о кандидатуре.
После трехкратного отклонения представленных кандидатур
Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Правительство Российской Федерации может подать в отставку,
которая принимается или отклоняется Президентом Российской
Федерации. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.
Государственная Дума может выразить недоверие Правительству
Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству
Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения
Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об
отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная
Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии
отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об
отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (ст. 117).
В случае отставки или сложения полномочий Правительство
Российской Федерации по поручению Президента Российской
Федерации продолжает действовать до сформирования нового
Правительства Российской Федерации. Кроме того, Президенту
непосредственно подчинены ведомства так называемого «силового
блока».
186
III. Институт президентства
В соответствии со ст. 109 Конституции РФ в случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает
дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума
собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции РФ, в течение года после ее избрания.
Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации
до принятия соответствующего решения Советом Федерации.
Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или
чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до
окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.
В соответствии со ст. 84 Конституции РФ Президент РФ назначает референдум в порядке, установленном федеральным конститу-
1
ционным законом
.
Весьма существенны полномочия Президента РФ в законодательной сфере.
Президент РФ в соответствии со ст. 84 Конституции РФ:
x вносит законопроекты в Государственную Думу;
x подписывает и обнародует федеральные законы;
x обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посла-
ниями о положении в стране, об основных направлениях
внутренней и внешней политики государства.
Для сравнения проанализируем аналогичные полномочия Президента Узбекистана.
Полагаем необходимым отметить, что степень, уровень, характер применения термина «президентская власть» обусловлены спецификой каждой из стран СНГ, т.е. тем качеством, которым можно
характеризовать соответствующие государства — страны СНГ: президентская система правления, полупрезидентская, парламентарная
2
система правления
1
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. ¹ 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. ¹ 27. Ст. 2710; с посл. изм. и
доп.: ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 17. Ñò. 1754.
2
Некорректно в этом случае говорить о президентской или полупрезидентской
форме правления. Форма правления может быть только республиканская или
монархическая или представлена разновидностями этих двух форм правления.
Некорректно при характеристике президентских систем правления или моделей
использовать и понятия «республика смешанного типа», «дуалистическая республика». Естественно, что все разновидности президентских систем могут существовать только в рамках республиканской формы правления.
.
8. Правовой статус Президента Российской Федерации
187
Специфику правового закрепления конфигурации «президент-
ская власть» рассмотрим на примере Республики Узбекистан.
Республика Узбекистан — одна из крупнейших в совокупности
государств СНГ.
Как подчеркивает академик АН Республики Узбекистан, крупный ученый-юрист Ш.З. Уразаев, Конституция Республики Узбекистан (принята 8 декабря 1992 г.) была порождена главным образом двумя факторами.
Первым из них был курс общества на рыночные отношения,
т.е. на вхождение Узбекистана в мировое сообщество в соответствии с общими закономерностями и тенденциями развития. Притом
с самого начала рынок рассматривался Узбекистаном не как самоцель, а как средство обеспечения быстрого развития общества.
Имелось в виду, опираясь на законы рыночных отношений, привести в движение все возможности Республики и народа, добиться
достойного места среди современных цивилизованных стран.
Новые контуры, естественно, требовали создания твердых конституционных, правовых основ рыночной экономики, пересмотра
всего законодательства. Переход к рынку не мог быть осуществлен
без изменения отношений к различным формам собственности, без
демократизации экономических и политических отношений, без
пересмотра Конституции и всего законодательства. Только на базе
Конституции, учитывающей особенности периода, новые условия
развития, мог быть осуществлен переход к общественным отношениям, вытекающим из рыночной экономики.
Конституция создавала правовой фундамент для успешного
строительства демократического правового государства, должна была явиться юридическим гарантом стабильности гражданского общества, гарантом прав и свобод человека, должна была предотвратить хаос и анархию, правовой нигилизм и беспредел, которые
обычно сопровождают общество при переходе к новым общественным отношениям.
Конституция дает ответ на многие возникающие в жизни вопросы, вселяет надежду и уверенность в будущем, служит ориентиром для общественного развития. Программной явилась книга Президента Республики И.А. Каримова «Узбекистан — свой путь обновления и прогресса» (1992). Выдвинутые в этой книге положения
получили дальнейшее развитие в его работах «Узбекистан — собственная модель перехода на рыночные отношения», «Узбекистан
на пути углубления экономических реформ», в других статьях,
брошюрах, интервью, выступлениях. Выводы и положения
И.А. Каримова основывались на результатах длительного анализа
188
III. Институт президентства
конкретно-исторических условий развития Узбекистана, осмысления его нынешнего и потенциального состояния, мирового опыта,
законов экономического развития.
Принципиальные основы программы Президента — это развитие сельского хозяйства; защита социально уязвимых слоев населения; создание условий для поддержки здравоохранения, образования, культуры, искусства, науки; структурная перестройка в народном хозяйстве, приоритетное развитие отраслей, имеющих важнейшее значение для жизнеобеспечения Республики.
Президент Узбекистана не раз подчеркивал, что Республика
должна определить свой путь развития на конституционной основе:
«Будущее нашего государства, судьба народа во многом зависят
1
от того, какой будет наша Конституция»
.
Переход к социально ориентированным рыночным отношениям требовал коренного пересмотра конституционных норм и положений. Прежняя Конституция не могла способствовать развитию новых отношений. Более того, она тормозила прогрессивные
процессы, пробивавшие себе дорогу. Те изменения, которые то и
дело вносились в Конституцию, носили «лоскутный» характер.
Переход к рынку требовал полного обновления юридических правил, которые способствовали бы развитию предпринимательства,
творческой инициативы людей. Нужно было снять препоны, которые мешали развитию различных форм собственности, бирж,
банковского дела, инвестиционных процессов, свободных рыночных отношений. Надо было конституционно охранять законные
интересы рождающихся политических партий, общественных объединений, создавать гражданам равные правовые возможности для
их участия в демократических процессах, опираться на международно-правовые документы по правам человека, и прежде всего на
документы Организации Объединенных Наций, на Всеобщую декларацию прав человека.
Другим фактором, обусловившим разработку и принятие Конституции Республики Узбекистан, было провозглашение государственной независимости. Все действовавшие в прошлом на территории Узбекистана конституции (Конституция Туркменской АССР
1918 и 1920 гг., Конституция Хорезмской и Бухарской Народных
Советских республик 1920—1921 гг., Конституция Узбекской ССР
1927, 1937, 1978 гг.) не являлись конституциями суверенного государства, которое свободно и демократично управляется своим на-
1
Каримов И. Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика,
идеология. Т. 1. Ташкент, 1996. С. 118.
8. Правовой статус Президента Российской Федерации
189
родом. Президент образно охарактеризовал такое положение: Узбекистан выращивал хлопок, а «посторонние для нас люди везли куда-то узбекский хлопок и старались его продать кому-то по неведомой для нас цене»
1
.
Узбекистан входил в состав СССР в качестве субъекта Федерации, а в действительности эта федерация олицетворяла жесткую
унитарную командно-административную систему управления. Из
центра назначались кадры, центр решал, что строить и где строить,
центр определял, что и в каких пределах ввозить и вывозить. Прежняя Конституция определяла и закрепляла этот режим, была приспособлена к тоталитарной, авторитарной системе управления.
С обретением Республикой своей государственной независимости, естественно, во всю свою величину и силу встала проблема конституционного закрепления состояния независимости государства
2
.
Большое внимание в Конституции Республики Узбекистан уделено институтам народовластия, Президента Республики Узбекистан.
Этой проблематике посвящены гл. II «Народовластие» (ст. 7—11),
гл. XIX «Президент Республики Узбекистан» (ст. 89—97) и другие
правовые нормы.
Выделяем следующее в гл. II «Народовластие». В соответствии
со ст. 7 Конституции РУ народ является единственным источником
государственной власти. Государственная власть в Республике Узбекистан осуществляется в интересах народа и исключительно органами, уполномоченными на то Конституцией Республики Узбекистан и законодательством, принятым на ее основе.
Присвоение полномочий государственной власти, приостановление или прекращение деятельности органов власти в непредусмотренном Конституцией порядке, создание новых и параллельных структур власти являются антиконституционными и влекут ответственность по закону. Народ Узбекистана составляют граждане
Республики Узбекистан независимо от их национальности (ст. 8
Конституции РУ). Наиболее важные вопросы общественной и государственной жизни выносятся на обсуждение народа, ставятся на
всеобщее голосование (референдум). Порядок проведения референдума определяется законом (ст. 9). От имени народа Узбекистана
1
Каримов И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 101.
2
Конституции государств — участников СНГ. М.: Норма — ИНФРА-М, 1999.
Ñ. 581—583.
190
III. Институт президентства
могут выступать только избранные им Олий Мажлис и Президент
Республики (ст. 10).
Кратко проанализируем важнейшие из норм, регулирующие
статус Президента Республики Узбекистан. Президент Республики
Узбекистан является главой государства и исполнительной власти;
он является одновременно Председателем Кабинета Министров
(ст. 89 Конституции РУ). Президентом Республики Узбекистан
может быть избран гражданин Республики Узбекистан не моложе
35 лет, свободно владеющий государственным языком, постоянно
проживающий на территории Узбекистана не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Одно и то же лицо не может быть
Президентом Республики Узбекистан более двух сроков подряд.
Президент Республики Узбекистан избирается гражданами Республики Узбекистан на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Порядок выборов Президента определяется законом Республики Узбекистан (ст. 90). В соответствии со ст. 91 Конституции РУ Президент на период исполнения своих обязанностей не может занимать
иную оплачиваемую должность, быть депутатом представительного
органа, заниматься предпринимательской деятельностью. Личность
Президента неприкосновенна и охраняется законом. Как следует из
ст. 92 Конституции РУ, Президент считается вступившим в должность с момента принесения на заседании Олий Мажлиса Республики Узбекистан присяги следующего содержания: «Торжественно
клянусь верно служить народу Узбекистана, строго следовать Конституции и законам республики, гарантировать права и свободы
граждан, добросовестно выполнять возложенные на Президента
Республики Узбекистан обязанности».
Теперь рассмотрим полномочия Президента Республики Узбеки-
ñòàí. Президент:
x выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Кон-
ституции и законов Республики Узбекистан;
x принимает необходимые меры по охране суверенитета, безо-
пасности и территориальной целостности Республики Узбекистан, реализации решений по вопросам национальногосударственного устройства;
x представляет Республику Узбекистан внутри страны и в меж-
дународных отношениях;
x ведет переговоры и подписывает договоры и соглашения Рес-
публики Узбекистан, обеспечивает соблюдение заключенных
Республикой договоров, соглашений и принятых ею обязательств;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]