Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Гос
.pdf
2. Конституционные основы органов государственной власти…
61
тельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику (т.е. безоговорочно обладает полным и действенным суверенитетом).
В соответствии с перечисленными и другими фундаментальными принципами и началами Туркменистана организована и функционирует государственная власть, что находит четкое и развернутое проявление в следующем.
Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти Туркменистана является народ. Народ Туркменистана осуществляет свою власть непосредственно или через представительные органы. Никакая часть народа, организация или отдельные лица не вправе присвоить власть в государстве.
Особо подчеркиваем: Конституция провозглашает, что в Туркменистане высшей ценностью общества и государства является человек. Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает
создание условий для свободного развития личности, защищает
жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосновенность,
естественные и неотчуждаемые права гражданина (ст. 3).
Гражданин ответственен перед государством за исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией и законами.
Государство основывается на принципе разделения властей —
законодательной, исполнительной и судебной, которые действуют
самостоятельно, сдерживая и уравновешивая друг друга. Государство, все его органы и должностные лица связаны правом и конституционным строем.
Конституция Туркменистана является верховным Законом государства, закрепленные в ней нормы и положения имеют прямое
действие. Законы и иные правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы.
Правовые акты государственных органов публикуются для всеобщего сведения или обнародуются иным способом, за исключением содержащих государственную или иную охраняемую законом
тайну. Правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан, не
доведенные до всеобщего сведения, являются недействующими с
момента их принятия.
Туркменистан, являясь полноправным субъектом мирового сообщества, признает приоритет общепризнанных норм международного права, придерживается во внешней политике принципов постоянного позитивного нейтралитета, невмешательства во внутренние дела других стран, отказа от применения силы и участия в военных блоках и союзах, содействия развитию мирных, дружественных и взаимовыгодных отношений со странами региона и государствами всего мира.
62
I. Кратология: органы государственной власти
Важным является и конституционный раздел «Система органов
власти и управления» (ст. 45—49, 50—53 и др.). В нем содержатся
положения и нормы, регулирующие систему и функционирование
органов государственной власти Туркменистана: высшим представительным органом народной власти является Народный совет
(Халк Маслахаты) Туркменистана; высшую государственную власть
и управление в Туркменистане осуществляют Президент, Меджлис
(Парламент), Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Кабинет
министров Туркменистана.
Туркменистан состоит из административно-территориальных
образований: велаятов (областей), этрапов (районов), городов, приравненных к этрапам, в которых образуются органы государственного управления, а также городов, поселков и сел, где учреждаются
местные органы самоуправления.
В состав Народного совета (Халк Маслахаты) входят: Президент, депутаты Меджлиса, народные представители (халк векиллери), избираемые народом по одному от каждого этрапа; Председатель Верховного суда, Председатель Высшего хозяйственного суда,
Генеральный прокурор, члены Кабинета министров, главы администрации велаятов, арчыны (мэры муниципальных советов) городов,
а также поселков, являющихся административными центрами этрапов. Срок полномочий народных представителей — пять лет, они
выполняют свои обязанности безвозмездно.
Народный совет рассматривает и принимает решения по во-
просам:
x о целесообразности внесения поправок и дополнений в Кон-
ституцию или принятия новой Конституции;
x проведения всенародных референдумов;
x выработки рекомендаций об основных направлениях эконо-
мического, социального, политического развития страны;
x изменения государственной границы и административно-
территориального деления;
x ратификации и денонсации договоров о межгосударственных
союзах и иных образованиях;
x объявления состояния войны и мира;
x по другим вопросам, отнесенным к его ведению Конституци-
ей и законами.
Решения Народного совета реализуются Президентом, Меджлисом и другими государственными органами в соответствии с их
полномочиями, установленными Конституцией и законами.
Народный совет созывается по мере необходимости, но не реже
одного раза в год по инициативе Президента, Меджлиса или одной
трети от установленного числа членов Народного совета. Вносить
2. Конституционные основы органов государственной власти…
63
предложения на рассмотрение Народного совета вправе Президент,
Меджлис или его Президиум либо не менее одной четверти от установленного числа членов Народного совета.
Работой Народного совета руководят Президент либо избираемый Народным советом любой из его членов. Порядок созыва Народного совета и его работы определяется утверждаемым им Регламентом.
Особо следует выделить статус и своеобразие положения, места
и роли Президента в политико-государственной системе Туркменистана. Несмотря на сложную ситуацию, связанную со смертью первого Президента, Туркменистану удалось избежать кризиса в обществе и обеспечить работу всех институтов публичной власти.
Таким образом, фрагменты из Конституции Туркменистана,
приведенные выше, свидетельствуют об основополагающей роли и
значении Конституции Туркменистана, конституционного регулирования, совокупности глав, статей, норм и положений, образующих существенный фундамент кратологии.
Органы государственной власти Грузии. Из стран ближнего зарубежья, которые не входят в СНГ, интерес в плане рассматриваемой
проблемы кратологии представляет опыт Грузии.
Грузинский народ — один из немногих народов древней цивилизации, чья государственность и политико-правовая культура
формировались в течение длительного периода. И тем не менее в
силу ряда исторических условий общественный строй, основанный
на принципах конституционализма, устанавливается здесь позже
многих других государств Европы и Америки.
На 1 августа 2008 г. еще действующую до инаугурации нового
Президента в 2013 г. Конституцию Грузии составляли два самостоятельных текста: текст, принятый в 1995 г.
1
Стоит отметить, что конституции в Грузии изменялись очень динамично и
радикально в постсоветский период. При Гамсахурдиа Грузия продолжала функционировать под советской Конституцией 1978 г., которая была основана на
Конституции СССР 1977 г. Первый посткоммунистический парламент принял
значительные поправки. В феврале 1992 г. грузинский Национальный Конгресс
(альтернативный парламент, избранный в 1990 г.) официально утвердил Конституцию Грузии от 21 февраля 1921 г. в качестве действующей Конституции современной Грузии. Легитимность данной Конституции обеспечили подписи
Джабы Иоселиани и Тенгиза Китовани, в то время двух из трех членов руководящего Военного Совета. В феврале 1993 г. Э.Шеварднадзе инициировал значительные изменения в Конституцию 1921 г. Признав ряд ее важных положений
как совершенно неприемлемых. Э. Шеварднадзе предложил создать конституционную комиссию по разработке новой редакции Конституции от декабря 1993 г.
Окончательно измененный текст был принят в 1995 г.
1
, с последующими
64
I. Кратология: органы государственной власти
изменениями и дополнениями, и Конституционный закон от 1 июля
2004 г. «О статусе Аджарской Автономной Республики». Кроме
того, появилось много новелл и в «основном» тексте: были до-
1
бавлены глава 4
, пять новых статей, отменена и изъята из текста
ст. 91, изменена редакция около 70 статей. Конституция имела преамбулу, девять глав, 113 статей и названный выше Конституцион-
1
ный закон (25 статей)
2
остались преамбула и девять глав.
çèè
. В измененной в 2010 г. Конституции Гру-
x Глава первая. Общие положения
x Глава вторая. Гражданство Грузии. Основные права
x Глава третья. Парламент Грузии
x Глава четвертая. Президент Грузии
x Глава пятая. Судебная власть
x Глава шестая. Государственные финансы и контроль
x Глава седьмая. Оборона государства
x Глава восьмая. Пересмотр Конституции
x Глава девятая. Переходные положения
Целью конституционных изменений являлось сбалансирование
центров власти. Нововвведения в Конституции Грузии коснулись в
наибольшей степени тех статей, которые касаются полномочий
Президента, Парламента, Правительства и судебной власти. При
этом по новой модели Конституции лица с двойным гражданством
не смогут занимать должность Президента, Премьер-министра и
председателя Парламента Грузии.
Измененные статьи приводят к сокращению полномочий президента. Таким образом, развитие страны не будет зависеть от воли
главы государства. Премьер-министр и Парламент приобретают более важное положение и становятся серьезным контролирующим
звеном деятельности Президента. Фактически в Грузии наметилось
движение от президентской системы правления к парламентарной.
Всего утверждены 44 изменения. Они практически полностью
меняют устройство государства и систему правительственного
аппарата. Поправки, которые разрабатывались около полутора
лет, предусматривают перераспределение власти от Президента к
Премьеру.
1
Конституционное право зарубежных стран. С. 681, 684.
2
15 октября в 2010 г. Конституция Грузии была пересмотрена вновь (əʂʍɺʎɸɹʀʂ,
23 ɦɼʑʖɼʋɹɼʗ 2010 22:36). Парламент Грузии, 112 голосами «за» принял обнов-
ленную редакцию Конституции Грузии (пять основных поправок к Конституции), которая вступает в силу после инаугурации нового президента в 2013 г.
2. Конституционные основы органов государственной власти…
65
В будущем кандидатуры министров и самого Премьер-министра
будет выдвигать и утверждать Парламент. Правительство становится
высшим органом исполнительной власти, ответственным за внутреннюю и внешнюю политику страны. Глава правительства, в частности, получает право назначать и увольнять министров силового
блока, а также глав региональных администраций (по действующей
Конституции, это является правом Президента).
Однако Президент сохраняет важную роль в случае объявления
недоверия Правительству, он также будет обладать правом вето по
кандидатуре Премьер-министра, представленной Парламентом.
Новая конституция также предусматривает разделение полномочий между разными ветвями власти и обеспечивает независимость суда.
Таким образом, в соответствии с Конституций Грузии 2010 г. в
стране будет сильная законодательная и исполнительная власть, а
также сильный Президент. Кроме того, предусмотрено усиление
независимости судебной власти.
Важнейшим компонентом конституционного института государственной власти являются конституционные нормы о ее структуре,
т.е. о системе, взаимосвязях и взаимоотношениях этих органов. Характер и содержание этих норм детерминированы фундаментальными принципами организации государственной власти, которые, в
свою очередь, предопределяются формационным типом общества,
формой государства, уровнем развития гражданского общества и
некоторыми другими факторами.
В Конституции и ранее предусматривались иерархически независимые друг от друга законодательная (Парламент), исполнительная (до 2004 г. возглавляемые Президентом Грузии, по ныне действующей редакции — Правительством Грузии) и судебная (Конституционный суд и суды общей юрисдикции) ветви власти.
После конституционной реформы 6 февраля 2004 г. и последующих конституционных новелл были очевидны расширения полномочий и усиление роли находящегося вне традиционной триады
власти Президента Грузии, ослабление позиций Парламента Грузии, увеличение институциональной независимости судебной власти в результате «ухода» Президента Грузии из Высшего совета юстиции и его дистанцирования от судебной власти.
Здесь стоит обратить внимание на тот факт, что некоторые исследователи считают, будто бы у Грузии нет больших традиций
парламентаризма, другие, наоборот, утверждают, что они значительны и ведут начало из глубокой древности. Грузинские историки
начинают историю парламентаризма в Грузии с неудачной попытки
66
I. Кратология: органы государственной власти
организовать дарбази — аристократическое собрание наподобие
сейма или генеральных штатов при царице Тамаре (XII в.), хотя эта
попытка и потерпела неудачу из-за победы абсолютистских устрем-
1
лений царицы над аристократической оппозицией
.
В 1906—1917 гг. депутаты от Грузии заседали в Государственной
думе Российской империи, среди них были Ной Жордания,
Ираклий Церетели, Илья Чавчавадзе, Карло Чхеидзе и другие видные политические деятели.
В 1918 г. в Грузинской Демократической Республике был создан
первый грузинский Парламент. В ходе установления советской
власти, в 1921 г., образована Грузинская ССР и появился
Верховный Совет Грузинской ССР на основе однопартийной системы во главе правящей до 1991 г. «Коммунистической партии Грузинской ССР», входящей в состав КПСС.
Первые многопартийные выборы были проведены 28 октября
1990 г., Председателем Верховного Совета был избран Звиад Гамсахурдиа, впоследствии Президент Грузии. В 1991—1992 гг. произошел конфликт Гамсахурдиа с Парламентом, переросший в вооруженное столкновение, в результате которого Верховный Совет был
разогнан военной силой. В ноябре 1992 г. были проведены общенародные выборы в новый Парламент.
Современный Парламент Грузии не имеет больших традиций.
В настоящее время действует Парламент Грузии всего четвертого
2
созыва
. 1 октября 2012 г. состоялись восьмые парламентские вы-
боры после провозглашения государственного суверенитета страны.
3
По данным ЦИК Грузии от 19 октября 2012 г.
, окончательные
итоги парламентских выборов 1 октября 2012 г. выглядят так: блок
«Бидзина Иванишвили — Грузинская мечта» поддержали 54,97%
участвовавших в выборах избирателей, а за «Единое национальное
движение» проголосовали 40,34%. Соответственно по пропорциональным партийным спискам в Парламент прошли 44 депутата от
1
http://ru.wikipedia.org/wiki.
2
На основе действующей, до инаугурации нового президента 2013 г., Конституции, первые парламентские выборы были проведены в 1995 г., вторые — в
2000 г., третьи — в 2003—2004 гг., четвертые — 21 мая 2008 г. Таким образом,
выборы предыдущего Парламента 7-го созыва состоялись 21 мая 2008 г. В составе Парламента функционировало пять фракций, из них самая большая —
Единое национальное движение в составе 119 депутатов из 150. Председателем
Парламента был избран Давид Бакрадзе.
3
По оценке комиссии, выборы в целом прошли в мирной и прозрачной обстановке. За процессом голосования следили 62 115 местных и 1641 иностранный
наблюдатели, более 33 000 представителей избирательных субъектов и 3295 представителей СМИ. Избирателей обслуживали более 47 000 членов комиссии.
2. Конституционные основы органов государственной власти…
67
блока «Бидзина Иванишвили — Грузинская мечта» и 33 депутата от
«Единого национального движения».
По мажоритарной системе коалиция «Бидзина Иванишвили —
Грузинская мечта» получила в Парламенте 41 мандат, в том числе
все мандаты мажоритариев по избирательным округам Тбилиси, а
«Единое национальное движение» — 32 мандата. В итоге блок
«Бидзина Иванишвили — Грузинская мечта» представлен в новом
Парламенте 85 депутатами, а «Единое национальное движение» —
65 депутатами (см. табл.).
Фракция Руководитель
Грузинская мечта —
Демократическая
Грузия
Единое национальное
движение
Бидзина
Иванишвили
Михаил
Саакашвили
Количество
депутатов
86 54,85
64 40,44
Процент
голосов
Таким образом, на сегодня однопалатный Парламент Грузии
состоит из 150 членов, избираемых на четырехлетний срок, 77 мест
замещается по пропорциональной и 73 места по одномандатным
округам
общего голосования. 21 октября 2012 г. вновь избранный Парламент
Грузии собрался на свое первое заседание в Кутаиси. Его председателем был избран Давид Усупашвили, представляющий победившую
на парламентских выборах коалицию «Грузинская мечта».
ется высшим представительным органом страны. Местонахождением Парламента Грузии является г. Кутаиси, однако до конца 2012 г.
парламент находился в Тбилиси
1
. Все депутаты избираются сроком на 4 года на основе все-
В соответствии с Конституцией (ст. 48) Парламент Грузии явля-
1
В 2003 г. Парламент Грузии избирался в составе 235 депутатов. Выборы состоялись 2 ноября 2003 г., но были признаны только депутаты, избранные по
мажоритарной системе. Результаты выборов Парламента по пропорциональной
системе были отменены решением Верховного суда Грузии. Новые выборы (довыборы) в Парламент по пропорциональной системе состоялись только 28 марта
уже в 2004 г. Партия «Национальное движение — Демократы» (лидер — Михаил
Саакашвили) одержала победу, получив 135 депутатских мандатов. 17 февраля
2005 г. Парламент Грузии принял поправки в Конституцию о сокращении численности депутатов Парламента с 235 до 150 человек. Согласно принятым поправкам Парламент созыва 2008 г. должен был состоять из 100 депутатов, избранных по пропорциональной системе, и 50 — по мажоритарной.
68
I. Кратология: органы государственной власти
Представительный характер Парламента вытекает из конституционного принципа о том, что источником государственной власти
в Грузии является народ, и осуществляемой в соответствии с этим
принципом процедуры формирования Парламента — всеобщими
выборами.
Характеристика Парламента как высшего представительного ор-
ãàíà связана с наличием в Грузии автономных образований, имею-
щих свои представительные учреждения.
Перечень основных направлений деятельности Парламента
(функций Парламента) в ст. 48 не является исчерпывающим, однако он достаточно весом:
x Парламент осуществляет законодательную власть;
x Парламент определяет основные направления внутренней и
внешней политики;
x в установленных Конституцией пределах осуществляет кон-
троль за деятельностью Правительства.
В процессе разработки и принятия Конституции и в настоящее
время одним из спорных был и остается вопрос о структуре Парламента. Его основными составляющими являются: Председатель
Парламента и его заместители, парламентское большинство и парламентское меньшинство, парламентские комитеты и комиссии,
парламентские фракции и интерфракционная группа.
Из состава Парламента на срок его полномочий тайным голосованием избирается Председатель Парламента. Правом выдвижения
кандидатур на пост Председателя обладают парламентское большинство и парламентское меньшинство, парламентская фракция,
не интегрированная в большинство или в меньшинство, группа
парламентариев в составе не менее 10 человек. Лицо считается избранным Председателем, если за него проголосовало более половины полного состава Парламента.
Парламентское большинство и парламентское меньшинство. Приобретение статуса парламентского большинства может быть осуществлено двумя путями:
(1) на базе одной парламентской фракции, если численность ее
членов превышает половину от списочного состава парламента;
(2) на базе фракции (нескольких фракций) и объединившихся с
ними независимых (т.е. не входящих ни в одну фракцию)
парламентариев.
При наличии парламентского большинства возможно формирование и парламентского меньшинства. Оно может быть оформлено
на базе одной фракции, если численность ее членов превышает по-
2. Конституционные основы органов государственной власти…
69
ловину от общего числа парламентариев, оставшихся вне пределов
парламентского большинства, или же на базе фракции (нескольких
фракций) и неприсоединившихся парламентариев, если численность такого объединения превышает половину от общего числа
парламентариев, оставшихся вне пределов парламентского боль-
1
шинства
.
Большую роль играют парламентские комитеты, которые призваны осуществлять предварительную подготовку законотворческих
вопросов, осуществлять контроль за деятельностью Правительства и
других подотчетных Парламенту органов.
Наряду с постоянно действующими комитетами допускаается
возможность создания временных комиссий. Грузинское законодательство предусматривает возможность создания расследовательских
и иных временных комиссий. По требованию 1/5 части депутатов
(вместо сегодняшней 1/4 части) создаются следственные и другие
временные комиссии.
Решение о создании комиссии принимается
«по установленным по Регламенту Парламента правилам», т.е. в
виде постановления, для чего необходима будет поддержка большинства присутствующих на заседании депутатов.
Количество представителей большинства в комиссии не должно превышать половину всего числа членов комиссии.
Для изучения фактов нарушения законодательства госорганами
и должностными лицами и соответствующего реагирования на эти
факты, а также для изучения особо важных вопросов государственного или общественного значения на срок не более трех месяцев
(не более одного года для временной комиссии по борьбе с коррупцией) в Парламенте могут быть созданы временные расследова-
тельские комиссии. Создание расследовательской комиссии может
быть инициировано Председателем Парламента, парламентским
комитетом, парламентской фракцией или группой парламентариев
в составе не менее 1/4 Парламента. Примечательно, что в составе
расследовательской, так же как иных временных комиссий, представительство парламентского большинства не должно превышать
половину общей численности комиссии.
Иные временные комиссии создаются:
x по вопросам территориальной целостности Грузии;
x для изучения петиций и жалоб, если в них содержатся вопро-
сы общегосударственного значения;
x для проверки деятельности Палаты контроля Грузии.
1
См. ст. 100 Регламента Парламента Грузии.
70
I. Кратология: органы государственной власти
Важнейшую роль в деятельности современных парламентов играют парламентские фракции. Грузинский Парламент не является
исключением. Закон «О парламентской фракции» и Регламент
Парламента определяют парламентскую фракцию как созданное в
целях координации деятельности Парламента добровольное объединение членов Парламента, имеющих общие политические взгляды и интересы.
Фракция имеет право:
x законодательной инициативы;
x обращения с вопросом к членам Правительства и к другим
подотчетным Парламенту органам, которые в установленные
законодательством сроки обязаны дать ответ;
x представительства в парламентских комитетах и комиссиях, в
бюро Парламента, в парламентских делегациях;
x от своего имени распространять информацию о своих взгля-
дах и позиции в информационных органах Парламента, в
средствах массовой информации.
Право формирования парламентской фракции имеют парламен-
1
тарии общей численностью не менее семи человек
.
Член Парламента может быть членом лишь одной фракции.
В процессе работы Парламента может возникнуть необходимость
выработки общесогласованной позиции по отдельным вопросам и
преодоления разногласий в законотворческом процессе. С этой целью после консультаций с парламентскими фракциями приказом
Председателя Парламента Грузии создается интерфракционная группа.
Состав Парламента Грузии и статус членов Парламента. Парламент Грузии нынешнего созыва состоит из 75 избранных по пропорциональной системе и 75 избранных по мажоритарной системе
членов.
Членом Парламента может быть избран гражданин Грузии, достигший возраста 25 лет и обладающий избирательной правосубъектностью.
Лицо приобретает статус члена Парламента вначале по решению Центральной избирательной комиссии Грузии (временно), затем на основе признания его полномочий Парламентом, а полноправным членом оно становится лишь после принесения торжественной присяги.
1
До принятия Конституционного закона от 23 февраля 2005 г. — 10 членов.
В настоящее время официально обсуждается инициатива о возможности сформирования фракции шестью членами Парламента.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]