Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Гос
.pdf
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
101
Главный судья. Ни одно лицо не может быть осуждено без согласия
2/3 присутствующих сенаторов.
Приговор по делам импичмента ограничивается отстранением
от должности и лишением права занимать и исполнять какую-либо
почетную, официальную или приносящую доход должность на
службе Соединенных Штатов. Однако лицо, осужденное таким образом, тем не менее может в соответствии с Законом подлежать
привлечению к уголовной ответственности, суду и наказанию по
приговору суда.
Рассмотрим компетенцию Конгресса США. Он имеет право:
x устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы,
для того чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную
оборону и всеобщее благоденствие Соединенных Штатов;
причем все сборы, пошлины и акцизы должны быть единообразны повсеместно в Соединенных Штатах;
x заключать займы от имени Соединенных Штатов;
x регулировать торговлю с иностранными государствами, между
отдельными штатами и с индейскими племенами;
x устанавливать повсеместно в Соединенных Штатах единооб-
разные правила натурализации и принимать единообразные
законы по вопросу о банкротствах;
x чеканить монету, регулировать ее ценность и ценность ино-
странной монеты, устанавливать единицы весов и мер;
x предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и
находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов;
x создавать почтовые службы и почтовые пути;
x содействовать развитию науки и полезных ремесел, закрепляя
на определенный срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия;
x учреждать суды, подчиненные по отношению к Верховному
ñóäó;
x определять и карать акты пиратства, тяжкие преступления,
совершаемые в открытом море, и преступления, предусмотренные международным правом;
x объявлять войну, выдавать свидетельства на каперство и ре-
прессалии и устанавливать правила относительно захватов
трофеев на суше и на воде;
x формировать и обеспечивать армии, но ассигнования на эти
цели не должны выделяться более чем на двухлетний срок;
x создавать и содержать флот;
102
I. Кратология: органы государственной власти
x издавать правила по организации сухопутных и морских сил и
управлению ими;
x предусматривать меры по призыву полиции для обеспечения
исполнения законов Союза, подавлению мятежей и отражения вторжений;
x предусматривать меры по организации, вооружению и обуче-
нию полиции и руководству той ее частью, которая может
быть использована на службе Соединенных Штатов, сохраняя
за штатами право назначения должностных лиц и организации подготовки полиции в соответствии с требованиями,
предписанными Конгрессом;
x осуществлять во всех случаях исключительные законодатель-
ные полномочия в отношении округа (не превышающего десяти квадратных миль), каковой, будучи уступлен отдельными
штатами и принят Конгрессом, станет местом пребывания
Правительства Соединенных Штатов; осуществлять подобную
власть в отношении всех земель, приобретенных с согласия
Законодательного собрания штата, в котором эти земли находятся, для возведения фортов, постройки складов, арсеналов,
верфей и других потребных сооружений;
x издавать все законы, каковые будут необходимы и уместны
для приведения в действие вышеперечисленных полномочий
и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией Правительству Соединенных Штатов, или какомулибо департаменту, или его должностному лицу.
Конституционно-правовой статус Президента США. Особые
характер и значимость имеют положения и нормы, посвященные
1
статусам исполнительной власти и Президента США
.
Этим вопросам посвящены ст. II, разделы 1—4 Конституции
США. Исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока. Вице-президент выбирается на тот же
срок.
1
Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит.,
1994. Ñ. 176; Институты конституционного права иностранных государств /
Отв. ред. Д.А. Ковачев. М.: Городец-издат, 2002, С. 496; Парламенты. М.: Про-
гресс, 1967. С. 512; Парламенты мира: Сб. М.: Интерпракс, 1991; Уилсон Дж.
Американское правительство: Пер. с англ. М.: Издательская группа «Прогресс»,
«Универс», 1995. С. 512; Дегтев Г.В. Конституционно-правовой статус президентов Российской Федерации и США: сравнительно-правовой анализ.
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
103
Статус Президента США характеризуется следующими чертами.
Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению или гражданина
Соединенных Штатов на момент принятия Конституции, не подлежит избранию на должность Президента, равно как не подлежит
избранию на эту должность какое-либо лицо, не достигшее возраста 35 лет и не проживавшее постоянно в течение 14 лет в Соединенных Штатах.
В случае отрешения Президента от должности или его смерти,
отставки либо неспособности осуществлять полномочия и обязанности названной должности таковые переходят к Вице-президенту; в случае отстранения, смерти, отставки или неспособности как
Президента, так и Вице-президента Конгресс может принять закон, указывающий, какое должностное лицо будет действовать в
качестве Президента; такое должностное лицо выполняет соответствующие обязанности, пока не устранена причина неспособности
Президента выполнять свои обязанности или не избран новый
Президент.
Президент в установленные сроки получает за свою службу вознаграждение, каковое не может быть ни увеличено, ни уменьшено
в течение периода, на который он был избран, и в пределах этого
периода он не может получать никаких иных доходов от Соединенных Штатов или какого-либо из штатов.
Перед вступлением в должность Президент приносит следующую присягу или дает следующее торжественное обещание: «Я торжественно клянусь (или обещаю), что буду честно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и в полную меру сил
своих буду поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов».
Президент является Главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов и полиции отдельных штатов, когда она призывается на действительную службу Соединенных Штатов; он может
потребовать от высшего должностного лица в каждом из исполнительных департаментов мнение в письменном виде по любому вопросу, касающемуся его должностных обязанностей; он имеет право даровать отсрочку исполнения приговора, а также помилование
за преступления против Соединенных Штатов, кроме как по делам
1
импичмента
.
Он имеет право по совету и с согласия Сената заключать международные договоры при условии их одобрения 2/3 присутст-
1
Дегтев Г.В. Конституционно-правовой статус Президентов Российской Феде-
рации и США: сравнительно-правовой анализ. С. 159.
104
I. Кратология: органы государственной власти
вующих сенаторов; он по совету и с согласия Сената назначает
послов, других официальных представителей и консулов, судей
Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных
Штатов, назначение которых Конституцией не предусматривается
в ином порядке и должности которых устанавливаются законом;
но Конгресс может законом предоставить право назначения таких
нижестоящих должностных лиц, каких сочтет уместным, Прези-
1
денту единолично, судам или главам департаментов
.
Президент имеет право заполнять все вакансии, открывающиеся
в период между сессиями Сената, выдавая удостоверения на должности, срок действия которых истекает в конце следующей сессии
Сената.
Президент периодически дает Конгрессу информацию о положении Союза и рекомендует к его рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными; он может в чрезвычайных случаях созвать обе палаты или любую из них, а в случае
разногласий между палатами по поводу времени переноса заседаний может перенести их сам на такое время, какое сочтет уместным;
он принимает послов и других официальных представителей; заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, и удостоверяет в должности всех должностных лиц Соединенных Штатов.
Президент, Вице-президент и все гражданские должностные
лица Соединенных Штатов могут быть отстранены от должности
после осуждения в порядке импичмента за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки.
Судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному
Верховному суду и таким нижестоящим судам, какие Конгресс может время от времени учреждать. Судьи как Верховного, так и нижестоящих судов занимают свои должности до тех пор, пока ведут
себя безупречно, и в установленные сроки получают за свою службу
вознаграждение, которое не может быть уменьшено во время пребывания в должности.
Судебная власть распространяется на все дела, основанные на
праве и справедливости, возникающие на основе настоящей Конституции, законов Соединенных Штатов и международных договоров, которые заключены или будут заключены от их имени; на
все дела, касающиеся послов, других официальных представителей
1
Разделенная демократия. Сотрудничество и конфликт между Президентом и
Конгрессом: Пер. с англ. / Под общ. ред. Дж. Тарбера. М.: Издательская группа
«Прогресс»: Универс, 1994. С. 416.
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
105
и консулов; на все дела адмиралтейства и морской юрисдикции;
на споры, стороной в которых являются Соединенные Штаты; на
споры между двумя или более штатами; между каким-либо штатом
и гражданами другого штата, между гражданами различных штатов, между гражданами одного штата, претендующими на земли,
предоставляемые другими штатами, и между штатом или гражданами оного и иностранными государствами, гражданами или подданными.
Таким образом, в вышеназванных статьях, разделах и нормах
установлены конституционные основы организации и функционирования трех основных ветвей государственной власти: законодательной, представительной власти; исполнительной власти, судебной власти, а также статус власти Президента США, частично и
Вице-президента США.
Все сказанное выше служит непосредственным и ведущим вкладом Конституции США в формирование и функционирование кратологии, причем с учетом своеобразий, особенностей статуса: органов законодательной, представительной власти; исполнительной
власти; судебной власти; института Президента Соединенных Штатов Америки, которые (особенности) закреплены в Конституции
США и имеют, таким образом, конституционный характер.
Основной закон Федеративной Республики Германия. Теперь рассмотрим опыт Федеративной Республики Германия.
В Основном законе Федеративной Республики Германии
(23 мая 1949 г.), в акте, являющемся по существу Конституцией
ФРГ, регулируются наиболее существенные, ведущие вопросы и
аспекты организации и функционирования власти в этой стране.
Выделим наиболее существенные, главные моменты.
В преамбуле Основного закона говорится о том, что немецкий
народ в силу своей учредительной власти принял Основной закон.
В ст. 20 устанавливается, что Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеральным государством.
Вся государственная власть исходит от народа. Народ осуществляет ее на выборах, при голосовании и через специальные органы
законодательной, исполнительной власти и правосудия.
Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие — законом и правом.
Разделы III и IV посвящены статусу Бундесрата — представительного органа власти ФРГ, через который земли принимают участие в законотворчестве, в управлении Федерацией и в делах Европейского Союза.
106
I. Кратология: органы государственной власти
В разделе V регулируется статус Федерального президента, который избирается Федеральным собранием без прений.
В Основном законе предусматривается институт контрасигна-
òóðû. Это означает, что для действительности указаний и распоряжений Федерального президента необходима их контрасигнатура
Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром. Это не относится к назначению и увольнению Федерального
канцлера, роспуску Бундестага согласно ст. 63 и просьбам согласно
абз. 3 ст. 69.
Контрасигнатура — подпись министра на документе, переходящем от Федерального президента, о том, что министр принимает на
себя юридическую и политическую ответственность за данный документ.
В политической и государственно-правовой структуре ФРГ, организации в ней государственной власти большую и авторитетную
роль играет Федеральное правительство.
Статус Федерального правительства определяется в разделе VI —
Федеральное правительство (ст. 62—69). Федеральное правительство
состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. Федеральный канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента. Избранным считается тот, кто
собрал голоса большинства членов Бундестага. Избранный должен
получить назначение от Федерального президента.
Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение 14 дней после выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов. Если в течение этого срока избрание не состоялось, незамедлительно проводится новый тур голосования, в котором избранным считается тот, кто получил наибольшее число голосов. Если избранный собрал голоса
большинства членов Бундестага, Федеральный президент в течение семи дней после выборов должен его назначить. Если избранный не получил такого большинства, то Федеральный президент
должен в течение семи дней либо назначить его, либо распустить
Бундестаг. Так что мнение, рассмотренное в правовой публицистике о фактическом безвластии Президента ФРГ, существенно
преувеличено!
Федеральные министры назначаются и увольняются Федеральным президентом по представлению Федерального канцлера. При
вступлении в должность Федеральный канцлер и федеральные министры приносят перед Бундестагом установленную присягу.
Федеральный канцлер устанавливает основные направления политики и несет за это ответственность. В пределах этих основных
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
107
направлений каждый федеральный министр ведет дела своей отрасли самостоятельно, под свою ответственность. При расхождении
мнений между федеральными министрами разногласия решает Федеральное правительство. Федеральный канцлер ведет дела согласно
регламенту, принятому Федеральным правительством и одобренному Федеральным президентом. Федеральный министр обороны обладает правом издания приказов и правом командования Вооруженными силами.
Федеральный канцлер и федеральные министры не могут занимать никакие другие оплачиваемые должности, работать по профессии, иметь занятие или входить в состав руководства, а без согласия
Бундестага — в состав наблюдательного совета предприятия,
имеющего целью получение прибыли.
Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру
тем, что большинством членов выберет ему преемника и обратится
к Федеральному президенту с просьбой об увольнении Федерального канцлера. Федеральный президент должен удовлетворить такую
просьбу и назначить избранного.
Срок между вынесением недоверия и голосованием по нему
должен составлять 48 часов.
Важен вопрос о доверии и роспуске Бундестага. Если предложение Федерального канцлера о выражении ему доверия не встречает согласия большинства членов Бундестага, то Федеральный
президент может, по предложению Федерального канцлера, в течение 21 дня распустить Бундестаг. Право на роспуск прекращается,
как только Бундестаг большинством своих членов изберет другого
Федерального канцлера. Срок между внесением предложения и голосованием по нему должен составлять 48 часов.
Федеральный канцлер назначает одного из федеральных министров своим заместителем. Полномочия Федерального канцлера
или федерального министра заканчиваются в любом случае с первым заседанием нового Бундестага, а полномочия федерального
министра — также при всяком прекращении полномочий Федерального канцлера.
Федеральный канцлер по просьбе Федерального президента, а
федеральный министр по просьбе Федерального канцлера или Федерального президента обязаны продолжать ведение дел впредь до
назначения их преемника.
Интерес представляют нормы, устанавливающие порядок регулирования законодательной инициативы и законодательного процесса.
Земли имеют право законодательства в той мере, в какой Основным законом законодательные полномочия предоставлены Федерации (ст. 70).
108
I. Кратология: органы государственной власти
Разграничение компетенции Федерации и земель определяется
согласно предписаниям Основного закона об исключительной и
конкурирующей законодательной компетенции. Далее определяется
исключительная законодательная компетенция Федерации.
В сфере исключительной законодательной компетенции Федерации земли обладают полномочиями лишь тогда и постольку, когда и поскольку они прямо уполномочены на это федеральным законом (ст. 71).
В сфере конкурирующей законодательной компетенции (ст. 72)
земли обладают полномочием на законодательство лишь тогда и
постольку, когда и поскольку Федерация не пользуется своими законодательными правами.
В этой сфере Федерация имеет право законодательства, если
существует необходимость в федеральном законодательном регулировании в целях обеспечения единообразных условий жизни на
территории Федерации или сохранения правового и экономического единства в общегосударственных интересах.
Федеральным законом может быть установлено, что федеральное законодательное регулирование, в котором более нет необходимости в смысле абз. 2 ст. 72, может быть заменено правом земли.
Статья 73 закрепляет норму об исключительной законодательной
компетенция Федерации. Она обладает ею по следующим вопросам:
x иностранные дела, а также оборона, включая защиту граж-
данского населения;
x гражданство в Федерации;
x свобода передвижения, паспортный режим, иммиграция и
эмиграция, выдача лиц другим государствам;
x валюта, денежное обращение и чеканка монеты, режим мер и
весов, а также установление точного времени;
x таможенное и торговое единство территории, договоры о тор-
говле и судоходстве, свобода товарного обращения, оборот
товаров и платежей с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;
x воздушное сообщение;
x железнодорожное сообщение, которое полностью или боль-
шей частью является собственностью Федерации (железнодорожное сообщение Федерации), строительство железных дорог, поддержание в надлежащем состоянии железнодорожных
путей Федерации, а также взимание платы за использование
железных дорог;
x почта, телефонная связь;
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
x правовое положение лиц, находящихся на службе Федера-
ции и непосредственно федеральных корпораций публичного права;
x правовая охрана промышленной собственности, авторского
права и правоиздания.
Стоит обратить внимание на сотрудничество Федерации и земель:
x в области уголовной полиции;
x для охраны основ свободного демократического строя, суще-
ствования и безопасности Федерации или земли;
x для защиты от возможных устремлений путем насилия или
действий, направленных на подготовку таких действий на
территории Федерации, нанести ущерб международным интересам Федеративной Республики Германия, а также учреждение федерального ведомства уголовной полиции и борьба с
международной преступностью.
Конкурирующая законодательная компетенция распространяется
на следующие области:
x гражданское право, уголовное право и исполнение пригово-
ров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат
и юридическая консультация;
x акты гражданского состояния;
x право на создание объединений и на проведение собраний;
x право иностранцев на пребывание и поселение;
x законодательство об оружии и взрывчатых веществах;
x дела, связанные с беженцами и лицами, лишенными граж-
данства;
x государственное социальное обеспечение;
x ущерб, нанесенный военными действиями, и его возмещение;
x обеспечение инвалидов войны, оставшихся в живых жертв
войны и попечение о бывших военнопленных;
x могилы павших воинов, могилы других жертв войны и жертв
тирании;
x хозяйственное право (горное дело, промышленность, энерге-
тическое хозяйство, ремесла, кустарная промышленность,
торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование);
x производство и использование ядерной энергии в мирных це-
лях, сооружение и эксплуатация установок, предназначенных
для этих целей, защита от опасностей, возникающих при высвобождении ядерной энергии или вследствие ионизирующего излучения, и утилизация радиоактивных материалов;
109
110
I. Кратология: органы государственной власти
x трудовое право, включая организацию производства, охрану
труда и посредничество по найму, а также социальное страхование, включая страхование по безработице;
x регулирование субсидий на образование и содействие науч-
ным исследованиям;
x право принудительного отчуждения, поскольку оно касается
дел, упомянутых в ст. 73 и 74;
x передача земель, природных богатств и средств производства
в общественную собственность или в другие формы общественного хозяйства;
x предотвращение злоупотреблений олигархами;
x содействие производству в сельском и лесном хозяйстве;
обеспечение питания, ввоз и вывоз продукции сельского и
лесного хозяйства, рыболовство в открытом море и в прибрежных водах, охрана побережья;
x оборот земельных участков, право на землю (без права разра-
ботки ее), аренда в сельском хозяйстве, вопросы, связанные с
жильем, расселением и общежитиями;
x меры, направленные против инфекционных заболеваний,
представляющих опасность для людей и животных, допуск к
профессии врача и другим профессиям, связанным с лечением и врачеванием, обращение с лекарствами, лечебными и
наркотическими средствами и ядами;
x хозяйственное обеспечение больниц и регулирование тарифов
за предоставляемую в них помощь;
x защита в обороте продовольствия и деликатесов, предме-
тов первой необходимости, фуража, семенного и посадочного материала для сельского и лесного хозяйства, защита
растений от болезней и вредителей, а также охрана животных;
x навигационные знаки, судоходство по внутренним водам, ме-
теорологическая служба, морские каналы и внутренние водные пути общего значения;
x дорожное движение, автомобильный транспорт, сооружение и
поддержание автострад, а также взимание и распределение
сборов за использование общественных дорог транспортными
средствами;
x рельсовые пути, не являющиеся федеральными железными
дорогами, за исключением фуникулеров;
x уничтожение отходов, охрана воздуха от загрязнения и борьба
с шумом;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]