Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Гос
.pdf
2. Конституционные основы органов государственной власти…
51
действие норм Конституции означает, что государственные
органы должны их применять непосредственно к тем общественным отношениям, которые они регулируют
1
.
Верховенство власти Республики Казахстан ограничивается
только Конституцией и законами. Верховенство государственной
власти позволяет регулировать важнейшие стороны общественной
жизни, устанавливать единый на всей территории правовой порядок, конституционно закрепляется единство государственной власти.
Так, в п. 4 ст. 3 Конституции отмечается, что «государственная
власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции
и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов».
Верховная власть осуществляется через систему государственных органов. Конституция закрепляет статус, компетенцию, полномочия высших и местных органов государственной власти. Главой
государства является Президент Республики Казахстан, играющий
важную роль в реализации суверенитета страны. Законодательную
власть возглавляет Парламент Республики Казахстан, состоящий из
двух палат: Сената — верхней палаты и Мажилиса — нижней палаты. Правительство Республики Казахстан осуществляет высшую
исполнительную власть
2
.
Важное место в системе органов государственной власти отводится Президенту Республики Казахстан, который в соответствии
со ст. 40 Конституции РК является главой государства, его высшим
должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Президент
Республики обеспечивает согласованное функционирование всех
ветвей государственной власти и ответственность органов власти
перед народом. При этом Президент Республики Казахстан наделен
значительными полномочиями:
x обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о
положении в стране и основных направлениях внутренней и
внешней политики Республики;
x назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент
Республики; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана; созывает
1
Конституционное право зарубежных стран. С. 599—601.
2
Òàì æå. Ñ. 606.
52
I. Кратология: органы государственной власти
внеочередные совместные заседания палат Парламента; подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение 15 рабочих дней, обнародует закон либо возвращает
закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения
и голосования;
x с согласия Парламента назначает на должность Премьер-
министра Республики; освобождает его от должности; по
представлению Премьер-министра определяет структуру Правительства Республики, назначает на должность и освобождает от должности его членов, а также образует, упраздняет и
реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства; принимает присягу
членов Правительства, председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики;
x с согласия Парламента назначает на должность Председателя
Национального банка Республики Казахстан; освобождает его
от должности;
x с согласия Сената Парламента назначает на должность Гене-
рального прокурора и Председателя Комитета национальной
безопасности Республики; освобождает их от должности;
x назначает и отзывает глав дипломатических представительств
Республики; назначает на должность сроком на пять лет
Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
x утверждает государственные программы Республики;
x по представлению Премьер-министра Республики утверждает
единую систему финансирования и оплаты труда работников
для всех органов, содержащихся за счет государственного
бюджета Республики;
x принимает решения о проведении республиканского рефе-
рендума;
x ведет переговоры и подписывает международные договоры
Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных
при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств;
2. Конституционные основы органов государственной власти…
53
x является Верховным главнокомандующим Вооруженными си-
лами Республики, назначает на должность и освобождает от
должности высшее командование Вооруженных сил;
x награждает государственными наградами Республики, присваи-
вает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы;
x решает вопросы гражданства Республики, предоставления по-
литического убежища;
x осуществляет помилование граждан;
x в случае когда демократические институты, независимость и
территориальная целостность, политическая стабильность
Республики, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное
функционирование конституционных органов государства,
после официальных консультаций с Премьер-министром и
председателями палат Парламента Республики принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных его местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных
сил Республики с незамедлительным информированием об
этом Парламента Республики;
x в случае агрессии против Республики либо непосредственной
внешней угрозы ее безопасности вводит на всей территории
Республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент Республики;
x формирует подчиненные ему службы охраны Президента
Республики и Республиканскую гвардию;
x назначает на должность и освобождает от должности Государ-
ственного секретаря Республики Казахстан, определяет его
статус и полномочия, формирует Администрацию Президента
Республики;
x образует Совет Безопасности, Высший Судебный Совет и
иные консультативно-совещательные органы;
x осуществляет другие полномочия в соответствии с Конститу-
цией и законами Республики.
Вместе с тем значительны полномочия и Парламента Республики Казахстан, который является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции
(ст. 49). В Казахстане в отличие от других стран принят специальный Конституционный закон о Парламенте Республики.
54
I. Кратология: органы государственной власти
Парламент Республики Казахстан состоит из двух палат: Сената
и Мажилиса, действующих на постоянной основе (ч. 1 ст. 50 Конституции РК). В соответствии с Конституцией Республики депутат
Парламента не связан каким-либо императивным мандатом (ч. 1
ст. 52), т.е. однозначно решается вопрос, скажем, болезненный для
некоторых стран, отчасти и России, о свободном депутатском мандате, что значительно влияет на статус депутатов Парламента Республики. В то же время обращает на себя внимание фактор ответственности. Во-первых, депутаты Парламента обязаны принимать
участие в его работе. Голосование в Парламенте осуществляется
депутатом только лично. Во-вторых, отсутствие депутата без уважительных причин на заседаниях палат и их органов более трех раз,
как и передача права голоса, влечет применение к депутату установленных законом мер взыскания (ч. 2 ст. 52).
При анализе статутных характеристик и полномочий Парламента РК обращает на себя внимание и широкий спектр вопросов, который выносится на совместное заседание его палат, что значительно отличает его, скажем, от российского парламента. Так, например, в соответствии со ст. 53 Конституции Республики Казахстан Парламент на совместном заседании палат:
x по предложению Президента Республики Казахстан вносит
изменения и дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения;
x утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства
и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет;
x проводит повторное обсуждение и голосование по законам
или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления возражений.
Несоблюдение этого срока означает принятие возражений
Президента. Если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат подтвердит
ранее принятое решение, Президент в течение семи дней
подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены, закон считается непринятым или принятым в редакции, предложенной Президентом;
x двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из
палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года;
2. Конституционные основы органов государственной власти…
55
x дает согласие на назначение Президентом премьер-министра
Республики, Председателя Национального банка Республики;
x заслушивает доклад Премьер-министра о Программе Прави-
тельства и одобряет или отклоняет Программу. Повторное
отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой
из палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такого большинства означает одобрение
Программы Правительства;
x большинством в две трети голосов от общего числа депутатов
каждой из палат по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламента либо в случаях, установленных Конституцией, выражает вотум недоверия Правительству;
x решает вопросы войны и мира;
x принимает по предложению Президента Республики решение
об использовании Вооруженных сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и
безопасности;
x проявляет инициативу о назначении республиканского рефе-
рендума;
x заслушивает ежегодные послания конституционного Совета
Республики о состоянии конституционной законности в Республике;
x образует совместные комиссии палат, избирает и освобождает
от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий;
x осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент
Конституцией.
Стоит отметить, что в Республике Казахстан функционирует довольно развитая система политических партий
1
. Кроме конституци-
онных норм (ст. 5, 18, 43, 50, 51 и др.) в Республике принят специ-
2
альный закон о политических партиях
. В соответствии с ним государство призвано обеспечивать соблюдение прав и законных интересов политических партий (п. 1 ст. 4), членство в политической
партии не может быть основанием ограничения прав и свобод гражданина Республики Казахстан (п. 3 ст. 3).
1
Булуктаев Ю.О., Чеботарев А.Е. Политические партии Казахстана. 2004 год:
Справочник. Алматы: Типография «Комплекс», 2004. С. 121.
2
Закон Республики Казахстан от 15 июля 2002 г. ¹. 344-II «О политических
партиях».
56
I. Кратология: органы государственной власти
Данные и другие фрагменты и нормы Конституции Республики
подтверждают большую роль Основного закона этой Республики в
становлении, формировании и функционировании кратологии —
науки о власти.
Органы государственной власти Республики Узбекистан. Посмот-
1
рим теперь Конституцию Республики Узбекистан
. Интересующий
нас аспект — вопрос об организации и функционировании государственной власти. Этой проблеме посвящен раздел V (ст. 76—88,
а также ст. 89 и другие).
Высшим государственным представительным органом является
Олий Мажлис Республики Узбекистан, осуществляющий законодательную власть. Олий Мажлис Республики Узбекистан состоит из
150 депутатов, избираемых по территориальным избирательным
округам на многопартийной основе сроком на пять лет. Правом
быть избранным в Олий Мажлис Республики Узбекистан обладают
граждане Республики Узбекистан, достигшие ко дню выборов возраста 25 лет. Требования, предъявляемые к кандидатам в депутаты,
определяются законом.
Ê исключительным полномочиям Олий Мажлиса Республики Узбе-
кистан относятся:
x принятие Конституции Республики Узбекистан, внесение в
нее изменений и дополнений;
x принятие законов Республики Узбекистан, внесение в них
изменений и дополнений;
x определение основных направлений внутренней и внешней
политики Республики Узбекистан и принятие стратегических
государственных программ;
x определение системы и полномочий органов законодатель-
ной, исполнительной и судебной властей Республики Узбекистан;
x принятие в состав Республики Узбекистан новых государст-
венных образований и утверждение решений о выходе их из
состава Республики Узбекистан;
x законодательное регулирование таможенного, валютного и
кредитного дела;
1
Конституция Республики Узбекистан. Принята 8 декабря 1992 г. на одинна-
дцатой сессии Верховного Совета Республики Узбекистан двенадцатого созыва
(по результатам всенародного референдума, проведенного 27 января 2002 г., и в
соответствии с принятым на его основе Законом Республики Узбекистан от 24
апреля 2003 г. внесены поправки и дополнения в главы XVIII, XIX, XX, XXIII
Конституции). Ташкент: Узбекистон, 2003. С. 40.
2. Конституционные основы органов государственной власти…
x законодательное регулирование вопросов административно-
территориального устройства, изменение границ Республики
Узбекистан;
x принятие по представлению Кабинета Министров бюджета
Республики Узбекистан и контроль за его исполнением, установление налогов и других обязательных платежей;
x назначение выборов в Олий Мажлис Республики Узбекистан
и местные представительные органы; образование Центральной избирательной комиссии;
x назначение даты выборов Президента Республики Узбекистан
по истечении срока его полномочий;
x избрание Председателя Олий Мажлиса Республики Узбеки-
стан и его заместителей;
x избрание Конституционного суда Республики Узбекистан;
x избрание Верховного суда Республики Узбекистан;
x избрание Высшего хозяйственного суда Республики Узбе-
кистан;
x по представлению Президента Республики Узбекистан назна-
чение и освобождение от должности председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы;
x утверждение указов Президента Республики Узбекистан о на-
значении и освобождении от должности Премьер-министра,
его первого заместителя, заместителей Премьер-министра,
членов Кабинета Министров;
x утверждение указов Президента республики о назначении и
освобождении от должности Генерального прокурора Республики Узбекистан и его заместителей;
x по представлению Президента Республики Узбекистан назна-
чение и освобождение от должности председателя правления
Центрального банка Республики Узбекистан;
x утверждение указов Президента Республики Узбекистан об
образовании и упразднении министерств, государственных
комитетов и других органов государственного управления;
x утверждение указов Президента Республики Узбекистан об
объявлении общей или частичной мобилизации, о введении,
продлении и прекращении действия чрезвычайного положения;
x ратификация и денонсация международных договоров и со-
глашений;
x учреждение государственных наград и званий;
57
58
I. Кратология: органы государственной власти
x образование, упразднение, переименование районов, городов,
областей и изменение их границ;
x осуществление иных полномочий, предусмотренных Консти-
туцией.
Заседание Олий Мажлиса является правомочным, если в его ра-
боте участвует не менее двух третей общего числа всех депутатов.
В заседании Олий Мажлиса Республики Узбекистан и его органов могут участвовать Президент Республики Узбекистан, Премьерминистр и члены Кабинета Министров, председатели Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Генеральный прокурор республики, председатель правления Центрального банка.
По истечении срока своих полномочий Олий Мажлис Республики Узбекистан продолжает свою деятельность вплоть до начала
работы Олий Мажлиса нового созыва.
Первое после выборов заседание Олий Мажлиса Республики
Узбекистан созывается Центральной избирательной комиссией не
позднее чем через два месяца после выборов.
Право законодательной инициативы в Олий Мажлисе Республики Узбекистан принадлежит Президенту Республики Узбекистан.
Олий Мажлис Республики Узбекистан принимает законы, постановления и другие акты. Для принятия закона необходимо
большинство голосов всех депутатов Олий Мажлиса. Опубликование законов и других нормативных актов является обязательным
условием их применения.
Председатель Олий Мажлиса и его заместители избираются
из числа депутатов Олий Мажлиса Республики Узбекистан тайным голосованием. Они ежегодно отчитываются перед Олий
Мажлисом.
Одним из заместителей Председателя Олий Мажлиса является
представитель Каракалпакстана — депутат Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
Председатель Олий Мажлиса Республики Узбекистан и его заместители избираются на срок полномочий Олий Мажлиса. Одно и
то же лицо не может быть избрано Председателем Олий Мажлиса
Республики Узбекистан более чем на два срока подряд.
Председатель Олий Мажлиса Республики Узбекистан может
быть досрочно отозван по решению Олий Мажлиса Республики
Узбекистан, принятому более чем двумя третями депутатов Олий
Мажлиса Республики Узбекистан тайным голосованием.
2. Конституционные основы органов государственной власти…
59
Председатель Олий Мажлиса Республики Узбекистан:
x осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, вно-
симых на обсуждение Олий Мажлиса;
x созывает заседания Олий Мажлиса, формирует совместно с
председателями комитетов и комиссий предложения к его повестке дня;
x председательствует на заседаниях Олий Мажлиса;
x координирует деятельность комитетов и комиссий Олий
Мажлиса;
x организует контроль за исполнением законов и постановле-
ний Олий Мажлиса;
x руководит работой по осуществлению межпарламентских свя-
зей и деятельностью групп, связанных с работой международных парламентских организаций;
x представляет Олий Мажлису кандидатуры для избрания за-
местителей Председателя Олий Мажлиса, председателей комитетов и комиссий Олий Мажлиса;
x по предложению председателей комитетов и комиссий вносит
изменения в состав комитетов и комиссий с последующим
внесением на утверждение Олий Мажлиса;
x осуществляет руководство деятельностью печатных органов
Олий Мажлиса;
x утверждает уставы и составы редакционных коллегий печатных
органов Олий Мажлиса и сметы расходов на их содержание;
x назначает и освобождает от должности редакторов печатных
органов Олий Мажлиса;
x утверждает смету расходов на содержание депутатов и аппара-
та Олий Мажлиса;
x подписывает постановления Олий Мажлиса Республики Уз-
бекистан.
Председатель Олий Мажлиса Республики Узбекистан издает
распоряжения. Олий Мажлис избирает из числа депутатов комитеты и комиссии для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение Олий Мажлиса, контроля за исполнением законов и
иных решений Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Олий Мажлис создает также, в случае необходимости, депутатские, ревизион-
1
ные и иные комиссии на постоянной или временной основе
1
Халилов Э.Х. Высший законодательный орган Республики Узбекистан: от формального представительства до реального парламентаризма / Отв. ред.
Б.И. Буров, А.Х. Саидов, Л.Н. Сон. Ташкент: Узбекистан, 2001. С. 352.
.
60
I. Кратология: органы государственной власти
Как видим, в статусе законодательного и представительного органа власти Республики Узбекистан имеются определенные особенности, существенные в аспекте формирования основ теории органов
государственной власти.
В еще большей степени такое обобщенное суждение-вывод может быть сделано при характеристике института Президента.
Президент Республики Узбекистан является главой государства
и исполнительной власти в Республике Узбекистан.
Судебная власть характеризуется своеобразием. Так, ст. 106 Конституции устанавливает, что судебная власть в Республике Узбекистан действует независимо от законодательной и исполнительной
власти, политических партий, иных общественных объединений.
В свете демократической взаимосвязи и взаимодействия, а также разделения властей непонятна, «непрозрачна» норма ч. 1 ст. 106
о функционировании судебной власти независимо от законодательной и исполнительной власти.
Как такая норма согласуется с функциями и полномочиями законодательной власти по установлению статуса судебной власти и
ее органов, а также полномочиями Президента Узбекистана — главы государства и исполнительной власти в сфере формирования и
функционирования судебной власти и ее органов?
Приведенные фрагменты (статьи и нормы) из Конституции
Республики Узбекистан четко характеризуют видную роль Конституции этой Республики в формировании кратологии — теории
(науки) о власти.
Органы государственной власти Туркменистана. Теперь обратимся
к опыту Туркменистана. Несмотря на события, связанные со сменой лидера и изменениями в политической системе, в основе остается действующая Конституция. Основной закон Туркменистана
принят 18 мая 1992 г., с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1995 г. и др.
В преамбуле Конституции Туркменистана сформулирован важный принцип — гарантирование прав и свобод каждого гражданина
и стремление обеспечить гражданский мир и национальное согласие, утвердить устои народовластия и правового государства.
В Конституции Туркменистана провозглашается (раздел I,
ст. 1): Туркменистан — демократичное, правовое и светское государство, в котором государственное правление осуществляется в
форме президентской республики. Это означает, что Туркменистан
есть (без всяких предварительных условий, предпосылок или оговорок) четко выраженная президентская республика, которая обладает
верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоя-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]