Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Гос
.pdf
2. Конституционные основы органов государственной власти…
41
исполнительных и распорядительных органов, но и акты, обладающие более высокой юридической силой, чем проверяемый акт.
Возможна проверка конституционности всех норм «по вертикали»,
т.е. соответствия, например, нормативного решения райисполкома
решению облисполкома, которое должно, в свою очередь, соответствовать указу, закону, а последние — Конституции. Проверяя конституционность оспариваемого нормативного акта, Конституционный Суд может в своем решении (заключении) указать на неконституционность и другого, обладающего более высокой юридической силой, чем нормативный акт, о проверке которого поступило
предложение.
В практике работы Конституционного Суда встречались случаи,
когда вносилось предложение о проверке отдельных статей закона
(кодекса), но аналогичные нормы содержались в других статьях.
В этом случае Конституционный Суд также вправе проверить их
конституционность и вынести соответствующее решение.
Согласно Основному закону Конституционный Суд формируется
в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в
области права, имеющих, как правило, ученую степень. Он образуется на паритетной основе: шесть судей назначаются Президентом,
шесть избираются верхней палатой парламента — Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается из числа
судей Президентом с согласия Совета Республики (второй палаты
парламента), заместитель Председателя Конституционного Суда избирается судьями Конституционного Суда по представлению Председателя Конституционного Суда. Срок полномочий судей — 11 лет,
но допускается повторное в соответствии с законом занятие должности судьи. Судья может занимать свою должность до 70 лет.
Судьями Конституционного Суда могут быть только граждане
Республики Беларусь (ст. 39 Конституции). Согласно ст. 17 Закона
о Конституционном Суде член Конституционного Суда вправе
принимать участие в его работе только после принесения присяги.
К присяге членов Конституционного Суда, как назначенных Президентом, так и избранных Советом Республики, приводит Президент в присутствии Председателя Палаты Представителей и Председателя Совета Республики Национального Собрания Республики
Беларусь. Судья в период осуществления им своих полномочий в
Конституционном Суде приводится к присяге один раз.
В соответствии со ст. 16 Закона о Конституционном Суде судьи
этого Суда не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской. Они не могут быть членами
42
I. Кратология: органы государственной власти
Совета Республики, депутатами, а также членами политических
партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.
Конституционный Суд рассматривает все дела с участием всех
судей. Кворум для проведения заседания — не менее восьми судей,
решения, как правило, принимаются большинством.
Конституционный Суд правомочен принимать решения и приступает к работе, когда в его состав назначено, избрано не менее
восьми членов Конституционного Суда. При этом Закон о Конституционном Суде не предусматривает каких-либо отрицательных
последствий для его деятельности при нарушении паритета в формировании Конституционного Суда (например, из восьми действующих судей шесть судей назначено Президентом и два избрано
палатой парламента).
Полномочия Конституционного Суда реализуются посредством
принятия им своих решений. Согласно ст. 36 Закона о Конституционном Суде решением Конституционного Суда является любой
акт, принимаемый в его заседании. Таким образом, любые акты,
которые исходят от Конституционного Суда, должны приниматься
на совместных заседаниях судей.
Термин «решения Конституционного Суда» — собирательный.
Он включает в себя различные по своей форме правовые акты, посредством которых Конституционный Суд реализует свою волю.
Решения Конституционного Суда могут приниматься по вопросам,
относящимся к его компетенции.
В Законе о Конституционном Суде и его Регламенте содержится перечень видов принимаемых им решений. Центральное место
занимают заключения Конституционного Суда. Именно в этой
форме решается вопрос о конституционности нормативных актов, о
толковании ранее принятых заключений, об их пересмотре. О начале производства по делу Конституционным Судом принимается
решение. Послание Конституционного Суда о состоянии конституционной законности принимается также путем решения. Наряду с
ними особым видом решений являются запросы и требования к
государственным органам, должностным лицам, которые принимаются и направляются Конституционным Судом для обеспечения
ведения дела и разрешения иных вопросов, входящих в его компетенцию, а судьей Конституционного Суда — при подготовке конкретного дела.
Все иные действия Конституционного Суда, например о вызове
свидетелей, внесении предложения о необходимости корректировки
актов действующего законодательства, принятии новых норматив-
2. Конституционные основы органов государственной власти…
43
ных актов, о наложении штрафов на должностных лиц и граждан,
проявивших неуважение к Конституционному Суду, и другие, облекаются в форму решения. К решениям Конституционного Суда
не следует относить выступления отдельных его представителей, в
том числе их заявления, особые мнения судей и т.п.
После изменения в июле 1997 г. Закона о Конституционном
Суде решение, которое завершает весь процесс конституционного
судопроизводства относительно проверки конституционности нормативного акта, получило определение итогового решения. Однако
и в данном случае речь идет о заключении. Им действительно подводится итог всему процессу и дается ответ: соответствует или нет
актам, обладающим более высокой юридической силой, Конституции проверяемый акт. Итоговое решение объявляется по окончании слушания дела, и оно облекается в форму заключения.
Помимо решений, принимаемых Конституционным Судом в
порядке проверки конституционности нормативных актов, могут
приниматься решения и по вопросам организационного характера
(об избрании заместителя Председателя Конституционного Суда, о
принятии представления о прекращении полномочий судьи, об утверждении Регламента Конституционного Суда, Научно-консультативного
совета при Конституционном Суде и др.).
Конституционный Суд по итогам рассмотрения дела в зависимости от вида субъекта, обратившегося в Конституционный Суд,
выносит различные по своей юридической силе решения, в том
числе принимает заключения, т.е. акты, которые являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат. Основанные на Конституции, они обладают высшей юридической силой и
прямым характером действия. Признавая тот или иной нормативный акт (его часть) не имеющим юридической силы, Конституционный Суд выступает в роли «негативного» законодателя, он «выводит» из сферы правоприменения неконституционные правовые
нормы. Еще одной особенностью, которая характерна для такого
рода решений конституционных судов, является то, что в них может определяться дата, с которой неконституционные акты (либо
их отдельные положения) считаются утратившими силу. Конституционный Суд, осуществляя правосудие, руководствуясь закрепленным в ст. 7 Конституции принципом верховенства права, может
признать акт не имеющим юридической силы со дня введения его в
действие, даже несмотря на то, что неконституционный акт применялся на практике на протяжении ряда лет. Или, наоборот, сохранить его действие еще какое-то время после вынесения Конститу-
44
I. Кратология: органы государственной власти
ционным Судом заключения. Обычно это касается актов, связанных с бюджетом, налогообложением и др. Например, как и в Австрии, Конституционный Суд Республики Беларусь может сохранить
действие такой неконституционной нормы еще на протяжении
18 месяцев. Это разумно, поскольку законодательство о налогообложении должно быть сбалансированным.
Важное значение среди актов Конституционного Суда имеют
решения, имеющие в отличие от заключений рекомендательный
характер. Они не обязательны для исполнения, однако в них приводятся юридически аргументированные доводы, которые должны
быть рассмотрены компетентными органами. В данном случае работает не сила акта Конституционного Суда, а сила его аргументов.
Конституционный Суд в последние годы стал шире практиковать
принятие решений на основании ст. 40 Конституции при обращении к нему граждан, общественных объединений, органов государственной власти по вопросам, имеющим общественно значимый
характер, которые не удалось разрешить иным властным структурам. Отрадно отметить, что, как правило, на такого рода решения
государственные органы реагируют весьма позитивно.
Решения Конституционного Суда оформляются в виде отдельного документа или протокольно, т.е. выбор формы документа, за
некоторыми изъятиями, принадлежит Конституционному Суду.
В Законе о Конституционном Суде изложены требования, которым
должно отвечать заключение. Что касается послания Конституционного Суда, его запросов, требований, а также иных решений по
вопросам процедурного характера, они оформляются в порядке,
определенном Конституционным Судом (ст. 37 Закона о Конституционном Суде).
Конституционный Суд, проверяя конституционность нормативного акта, осуществляет казуальное толкование Конституции. Причем по своей юридической силе оно даже выше, чем толкование
парламента, поскольку по инициативе уполномоченных на то субъектов конституционный закон о толковании Конституции также
может быть проверен на предмет его соответствия Конституции.
Прежде чем принять заключение, Конституционный Суд обычно
анализирует широкий круг нормативных актов Республики Беларусь, международных документов, правоприменительную практику,
так как без этого трудно сформировать согласованную позицию
Конституционного Суда. Ориентируясь на практику, Конституционный Суд при определении своей позиции может критически ее
оценить и высказать собственный подход к правоприменению.
2. Конституционные основы органов государственной власти…
45
Законы, декреты и указы Президента, международные договорные и иные обязательства Республики Беларусь, акты межгосударственных образований, в которые входит Белоруссия, постановления правительства, акты Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора, других государственных органов,
признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции либо актам, обладающим более высокой юридической
силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной
части с момента, определяемого Конституционным Судом. Признание нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции или актам, обладающим более высокой юридической силой, является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на таком акте или его отдельных положениях либо воспроизводящих его или содержащих эти положения. Положения таких
актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (ст. 9 Закона о Конституционном Суде). Если же
аналогичные признанным неконституционными положения содержатся в другом обладающем более высокой юридической силой акте, чем проверяемый акт, Конституционный Суд обязан также
предложить компетентному органу принять меры для приведения
его в соответствие с Конституцией.
Конституционный Суд не связан доводами и соображениями
сторон (ст. 11 Закона о Конституционном Суде), в том числе теми,
которые были высказаны инициатором в письменном предложении
в адрес Конституционного Суда, хотя, конечно, они должны быть
изучены и оценены. Определять, какие использовать аргументы, —
исключительное право Конституционного Суда, акты (заключения)
которого являются источниками права, по своей юридической силе
идущими за Конституцией.
Помимо основных вопросов, касающихся Конституционного
Суда, в Конституции указано, что не только организация и порядок
деятельности, но и его компетенция определяются законом, т.е.
определен предмет законодательного регулирования. Это значит,
что конституционные положения могут быть развиты и дополнены
законом исходя из юридической природы данного органа государственной власти. Для сравнения отметим, что аналогично решается
вопрос о компетенции правительства (ст. 108 Конституции), органов местного управления и самоуправления (ст. 124), прокуратуры
(ст. 128), Комитета государственного контроля (ст. 131). Что касается судов общей компетенции и хозяйственных судов, то в Консти-
46
I. Кратология: органы государственной власти
туции сформулированы лишь основные (но не все) принципы правосудия. Законом же определяются судоустройство, порядок осуществления правосудия, компетенция судов. Именно на это указано в
ст. 109, 110, 112—114 и др. Конституции. Так, согласно ст. 112 суды
осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в
соответствии с ней иных нормативных актов. Это же положение,
находящее свое подтверждение в ч. 7 ст. 116, распространяется на
конституционное правосудие. На это приходится специально обращать внимание, поскольку на практике есть непонимание сущности
конституционных предписаний либо умышленное их игнорирование и противодействие со ссылкой на Конституцию решению в законе тех или иных вопросов.
Судебная система согласно Конституции принадлежит судам,
т.е. совокупности судебных инстанций, а не отдельному судебному
учреждению. Все суды выносят свои решения именем Республики
Беларусь. В этом заключено одно из отличий судебной власти от
законодательной или исполнительной, которые олицетворяют один
или два высших органа (парламент, Президента, правительство).
Судебная власть реализуется в определенных процессуальных
формах. Именно посредством судебной деятельности обеспечивается верховенство права, верховенство Конституции. Если влияние
Конституционного Суда распространяется на всю территорию страны, то в системе общих и хозяйственных судов сфера действия определяется территориальным уровнем судов.
Систему общих судов составляют: Верховный Суд, областные,
Минский городской, районные (городские) суды, Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды. Систему хозяйственных
судов составляют Высший Хозяйственный Суд, хозяйственные суды
областей и хозяйственный суд г. Минска (хозяйственные суды городов и районов пока не созданы). Эти судебные системы имеют
организационную структуру.
В хозяйственных судах разрешаются хозяйственные (экономические) споры, возникающие из гражданских, административных и
иных правоотношений. Хозяйственным процессуальным кодексом
определены субъекты, имеющие право на обращение в хозяйственный суд. Ими могут быть: (1) юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица и имеющие статус предпринимателя; (2) организации, не являющиеся юридическими лицами (в том числе трудовые коллективы), и граждане, не являющиеся индивидуальными
предпринимателями, в случаях, предусмотренных законодательны-
2. Конституционные основы органов государственной власти…
47
ми актами. Таким же правом обладают прокурор и государственные
или иные органы в случаях, предусмотренных законодательными
актами. Во всех иных случаях споры о применении права рассматриваются в общих судах, а о конституционности нормативных актов — в Конституционном Суде.
Таким образом, внешняя специализация определяется Конституцией и законодательными актами — Конституционный Суд, общие суды, хозяйственные суды. Внутри каждой судебной системы,
каждого судебного учреждения существует собственная (внутренняя) специализация, т.е. судебные составы, судьи, специализирующиеся на рассмотрении дел какого-либо профиля (трудовые, налоговые, административные, уголовные, в том числе по категориям
преступлений, и др.).
Судоустройство в Белоруссии определяется Конституцией, законами от 13 января 1995 г. «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь», от 9 декабря 1998 г. «О хозяйственных судах в
Республике Беларусь», Хозяйственным процессуальным кодексом от
15 декабря 1998 г.
Запрещается образование чрезвычайных судов, т.е. при любых
условиях, например в военное время, в связи с введением чрезвычайного или военного положения, право на правосудие не может
быть ограниченно, правосудие должно осуществляться по общеустановленным процедурам. При осуществлении особых мер в период
чрезвычайного положения не могут ограничиваться права, указанные не только в ч. 2 ст. 63, но и в ст. 60 Конституции.
В целях обеспечения независимости судей Конституцией установлен запрет на одновременное выполнение предпринимательской
деятельности, иной оплачиваемой работы, кроме преподавательской и научно-исследовательской. Можно предположить, что допустимо заниматься также творческой деятельностью, если это не
влияет на независимость суда. Судьи не могут быть депутатами,
членами Совета Республики.
Порядок замещения должностей судей определен Законом о судоустройстве и статусе судей (особые требования предъявляются к
занятию должности судьи Конституционного Суда).
Предъявляются по крайней мере три основных требования к
кандидату на занятие должности судьи: (1) наличие соответствующего образования; (2) достижение определенного возраста; (3) соответствующие моральные качества. Так, согласно ст. 62 Закона о
судоустройстве и статусе судей судьей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее
юридическое образование (за исключением судей Судебной колле-
48
I. Кратология: органы государственной власти
гии по патентным делам Верховного Суда, которые могут иметь как
высшее юридическое, так и высшее техническое или естественнонаучное образование), не совершивший порочащих его поступков,
имеющий стаж работы по юридической специальности не менее
двух лет или прошедший в установленном порядке стажировку на
протяжении двух лет и сдавший квалификационный экзамен. Требования к кандидату на должность судьи, касающиеся стажа работы
по юридической специальности или прохождения стажировки и
сдачи квалификационного экзамена, не распространяются на судей
Судебной коллегии по патентным делам Верховного Суда, которые
имеют высшее техническое или естественно-научное образование.
Кроме того, кандидаты на должность судьи областного, Минского городского судов, Белорусского военного суда должны иметь
стаж работы в качестве судьи не менее трех лет; судьи Верховного
Суда — не менее пяти лет, за исключением судей Судебной коллегии по патентным делам Верховного Суда, не имеющих высшего
юридического образования, которые должны иметь стаж работы в
области патентоведения не менее трех лет.
Судьей по административным делам и исполнительным производствам может быть гражданин Республики Беларусь, достигший
возраста 23 лет, имеющий высшее юридическое образование и не
совершивший порочащих его поступков.
При назначении на должность судьи либо при занятии им новой должности кандидаты должны предоставлять для проверки органу, занимающемуся подготовкой решения, сведения о себе в объеме и в порядке, установленных законодательством для служащих
государственного аппарата.
Законом предусмотрены основания для прекращения полномочий судьи. Они могут быть лишены своих полномочий за умышленное нарушение законности или совершение порочащего поступка, не совместимых с их высоким званием, не иначе как по решению органа, избравшего или назначившего их, а также в связи с
вступившим в силу обвинительным приговором суда в отношении
них. Судьи освобождаются от исполнения обязанностей: (1) по состоянию здоровья, препятствующему продолжению работы; (2) в связи
с избранием или назначением на другую должность либо с переводом с их согласия на другую работу; (3) по истечении пятилетнего
срока работы в должности судьи (для лиц, назначенных впервые) и
отказа в назначении судьей бессрочно; (4) по заключению квалификационной коллегии судей о невозможности дальнейшего нахождения на должности судьи; (5) по собственному желанию; (6) в связи с утратой гражданства Республики Беларусь. Решение об осво-
2. Конституционные основы органов государственной власти…
49
бождении судьи от исполнения обязанностей принимается избравшим или назначившим его органом с учетом заключения соответствующей квалификационной коллегии судей (судов).
Органы государственной власти Республики Казахстан. Для рассматриваемой проблемы представляет интерес также опыт Республики Казахстан, закрепленная в Конституции Республики Казах-
1
система органов власти, такие ее институты, как статус Пре-
ñòàí
зидента, Парламента Республики, Правительства Республики, судебной власти; местного самоуправления, которое разделено на местное государственное управление и (собственно) местное самоуправление (раздел VIII Конституции Республики Казахстан), а
также Прокуратуры Республики (ст. 84).
Конституционно-правовые основы общественного строя Казахстана совокупно определяются через систему следующих взаимосвязанных категорий:
x государственное устройство и суверенитет (включая название,
характеристику государства, его назначение и основные качества). Так, по форме государственного устройства Казахстан
является унитарным государством с президентской формой
правления (ст. 2 Конституции). Это означает, что в территориальной структуре Казахстана нет каких-либо государственных, автономных образований. В Республике Казахстан как в
унитарном государстве имеется один глава государства —
Президент, один высший законодательный орган — Парламент (состоит из двух палат — Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе), один высший исполнительный орган — Правительство и другие высшие государственные органы, а также местные органы государственного управления. Республика Казахстан имеет одну Конституцию как
Основной закон государства, в которой признано единое гражданство, что присуще унитарному государству. После образования Республики Казахстан государственные органы самостоятельно реализуют функции государства, не подчиняясь
давлению, влиянию других стран. Казахстан обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории;
1
Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. Алматы: Казахстан,
1995. С. 48 (с посл. изм. на 2007 г.). Данная Конституция была принятая на референдуме. За всю историю становления и развития казахстанской государственности было принято пять писаных Конституций (1926, 1937, 1978, 1993 и
1995 гг.). Каждая из них отражала определенную ступень развития Казахстана —
от национальной автономии до полного суверенитета.
50
I. Кратология: органы государственной власти
x гуманный правовой статус человека, при котором он сам,
права и свободы являются высшей ценностью (п. 1 ст. 1
Конституции); базовые принципы гражданства Республики
(ст. 10—12);
x широкий комплекс демократических прав и свобод, закреп-
ленный в Конституции и предоставляющий гражданам юридическую возможность пользоваться свободой слова, совести,
участвовать в управлении делами государственных органов,
создавать общественные объединения и т.д. Права и свободы
предоставляются не только для того, чтобы граждане могли
удовлетворять разнообразные личные интересы и потребности. Граждане, принадлежащие к различным социальным,
национальным, конфессиональным, профессиональным и
другим группам, пользуясь демократическими правами и свободами, могут выражать и удовлетворять свои корпоративные
интересы. Конституция предусматривает организационные,
политические и юридические гарантии для реализации демократических прав и свобод;
x Республика Казахстан — унитарное государство, поэтому
гражданство в Казахстане является единым на всей территории в отличие от федеративных стран, где помимо союзного
гражданства допускается гражданство субъектов федерации.
Все граждане Республики равны перед законом независимо
от оснований приобретения гражданства, происхождения, социального, должностного и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования,
языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств;
x высшая юридическая сила Конституции, ее прямое действие
и непосредственное применение; подчиненность высшему закону всех иных нормативных правовых актов; указание на
соотношение внутригосударственного и международного права (ст. 4 Конституции). Высшая юридическая сила Конституции означает, что как конституционные, так и обычные законы, иные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции; органы государственной власти всех уровней, должностные лица, органы местного самоуправления,
граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию.
Высшая юридическая сила Конституции также означает, что
нормативные правовые акты или их отдельные правовые
нормы, положения, противоречащие Конституции, считаются
не имеющими юридической силы и подлежат отмене. Прямое
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]