Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Гос
.pdf
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
111
x ответственность государства за ущерб, возникший вследствие
действия государственного органа или государственного служащего, и др.;
x искусственное оплодотворение человека, исследование и ис-
кусственное применение генетической информации, а также
регулирование трансплантаций органов и тканей.
В Конституции регламентируются вопросы исполнения законов
и статуса, полномочия федеральной администрации, полномочия
исполнительной власти земель (ст. 83); управление землями и
федеральный надзор (ст. 84); ст. 86—87 соответственно закрепляют нормы о собственной федеральной администрации, о предметах ведения собственной федеральной администрации.
Судебная власть è правосудие регламентируются нормами раздела IX. При этом судебная власть вверяется судьям, она осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными судьями, предусмотренными в Основном законе, и судами земель.
Как видно из приведенных положений, фрагментов и норм Основного закона, характер, разновидности, компетенция органов
законодательной, исполнительной, судебной власти, т.е. основных
конституционных институтов (их совокупность), обладают существенной спецификой, влияющей и обусловливающей заметные институционные своеобразия, которые должны быть отражены, учитываться при формулировании концепции общей теории органов
государственной власти.
Конституция Французской Республики. Много интересных моментов и особенностей имеется в плане конституционного регулирования в Конституции Французской Республики (1958) относитель-
но характеристики власти, особенностей ее статуса, организации и
функционирования в этом одном из наиболее демократических государств западного мира.
Рассмотрим некоторые аспекты интересующей нас проблемы.
В соответствии со ст. 1 Конституции Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой.
Непосредственное, достаточно емкое и глобальное определение
содержится в разделе I «О суверенитете», в ст. 2 «Девиз Республики —
«Свобода, Равенство, Братство»». Ее принцип: правление народа,
народом и для народа, т.е. в совершенном виде, в однозначной и
одновременно полифункциональной форме закреплены субстанционная идея, полное и беспрекословное народовластие, воплощенная демократия.
В ст. 3 развивается глубокий демократизм Конституции Французской Республики в формуле: национальный суверенитет при-
112
I. Кратология: органы государственной власти
надлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и путем референдума, т.е. идея народного представительства получает предпочтительное конституционное юридическое
закрепление.
Большое внимание в Конституции уделено статусу Президента
Республики. Выделим некоторые фрагменты (ст. 5—19):
x Президент Республики следит за соблюдением Конституции.
Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность
государства. Он является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров;
x Президент Республики избирается на пять лет всеобщим
прямым голосованием. Условия применения статьи устанавливаются органическим законом;
x Президент Республики назначает Премьер-министра. Он пре-
кращает его полномочия по заявлению последнего об отставке Правительства. По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает
их полномочия. Президент Республики председательствует в
Совете министров;
x Президент Республики промульгирует законы в течение 15 дней,
следующих после передачи их Правительству. Он может до
истечения этого срока потребовать от Парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей. В этом новом обсуждении ему не может быть отказано;
x Президент Республики по предложению Правительства во
время сессии Парламента или по совместному предложению
обеих палат, публикуемых в «Журналь оффисьель», может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, реформ, относящихся к сфере
социальной и экономической политики и содействующих им
публичных служб, а также разрешающий ратификацию международного договора, который, не противореча Конституции, влиял бы на функционирование государственных институтов;
x если Правительство выдвигает предложение провести рефе-
рендум, то оно делает перед каждой из двух палат заявление с
его последующим обсуждением;
x если законопроект одобрен на референдуме, то Президент
Республики промульгирует закон в течение 15 дней, которые
следуют после объявления результатов референдума;
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
x Президент Республики может после консультаций с Премьер-
министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания. Всеобщие выборы проводятся не ранее
чем через 20 и не позднее чем через 40 дней после роспуска;
x Национальное собрание собирается в соответствии с законо-
дательством Французской Республики во второй четверг после выборов. Если это заседание окажется вне обычных сроков проведения сессий, то эта сессия, открывшаяся по праву,
длится 15 дней. В течение года, следующего за этими выборами, новый роспуск невозможен;
x Президент Республики подписывает ордонансы и декреты,
обсужденные Советом министров. Он назначает на государственные гражданские и военные должности;
x государственные советники, великий канцлер ордена Почет-
ного легиона, послы и чрезвычайные посланники, старшие
советники Счетной палаты, префекты, представители Правительства в заморских территориях, генералы, ректоры академий, директоры центральных ведомств назначаются Советом
министров;
x органический закон устанавливает другие должности, назна-
чение на которые производится Советом министров, а также
условия, при которых полномочия Президента Республики
назначать должностных лиц могут быть им делегированы для
осуществления от его имени;
x Президент Республики аккредитует послов и чрезвычайных
посланников в зарубежных государствах; иностранные послы
и чрезвычайные посланники аккредитуются при нем;
x Президент Республики является главой Вооруженных сил. Он
председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны;
x когда институты Республики, независимость нации, цело-
стность ее территории или выполнение ее международных
обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой и нормальное функционирование конституционных государственных властей прервано, Президент Республики после официальных консультаций с Премьерминистром, с председателями палат, а также с Конституционным советом принимает меры, которые диктуются
этими обстоятельствами. Он информирует об этом нацию
посланием;
x во время осуществления чрезвычайных полномочий Нацио-
нальное собрание не может быть распущено;
113
114
I. Кратология: органы государственной власти
x Президент Республики осуществляет право помилования;
x Президент Республики обращается к обеим палатам Парла-
мента посредством посланий, которые зачитываются от его
имени и ни при каких обстоятельствах не подлежат обсуждению;
x акты Президента Республики, за исключением предусмотрен-
ных в ст. 8 (абз. 1), 11, 12, 16, 18, 54, 56 и 61, контрасигнуются Премьер-министром, а в случае необходимости — соответствующими министрами.
Из многогранного статуса Президента Республики может быть
сделан вывод о том, что Франция — это полупрезидентская Респуб-
ëèêà со своими существенными особенностями, которые относятся
к сфере соотношения статусов Президента, Правительства, Парламента Республики
1
.
Конечно, такой вывод не может быть однозначным и бесспорным, он дискуссионен, учитывая демократическую возможность
других мнений, обобщенных суждений.
Президент Республики несет ответственность за действия, совершенные им при исполнении своих обязанностей, только в
случае государственной измены. Обвинение может быть предъявлено ему только обеими палатами Парламента, принявшими открытым голосованием идентичное решение абсолютным большинством голосов своих членов; судит Президента Высокая палата правосудия.
Важным фактором демократизации французского общества является Правительство страны (ст. 20—23).
В частности, Правительство определяет и проводит политику
нации; распоряжается администрацией (т.е. выполняет функции
непосредственного руководства исполнительной властью. — Àâò.) и
Вооруженными силами.
Правительство несет ответственность перед Парламентом согласно условиям и в порядке, предусмотренным ст. 49 и 50 Конституции. Основной закон наделяет Премьер-министра большими полно-
мочиями:
x Премьер-министр руководит деятельностью Правительства,
он несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов;
1
Сахаров Н.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 176.; Институты конституционного права иностранных государств. С. 496; Крутоголов М.А. Парламент Франции. Организация и
правовые аспекты деятельности. М.: Наука, 1988. С. 240.
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
115
x Премьер-министр может делегировать некоторые свои пол-
номочия министрам;
x в исключительных случаях он может по специальному по-
ручению председательствовать вместо Президента на заседании Совета министров, повестка дня которого заранее
определена;
x акты Премьер-министра в случае необходимости контра-
сигнуются министрами, на которых возложено их исполнение.
Функции члена Правительства несовместимы с парламентским
мандатом, с любым профессиональным представительством общенационального характера, со всякой государственной службой или с
занятием любой профессиональной деятельностью.
С Парламентом Республики связаны многие демократические
1
традиции в реализации власти народа во Франции
. Как известно, Парламент состоит из Национального собрания и Сената.
Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием.
Сенат избирается косвенным голосованием. Он обеспечивает
представительство территориальных коллективов Республики.
Французы, постоянно проживающие за пределами Франции, представлены в Сенате.
Органический закон устанавливает длительность полномочий
каждой палаты, число ее членов, получаемое ими вознаграждение,
условия избрания, режим неизбираемости и несовместимости.
Член Парламента не может быть подвергнут преследованию, розыску, аресту, задержанию или суду за высказанные им мнения
или голосование при исполнении своих обязанностей. Он не может быть подвергнут аресту и иным мерам, связанным с лишением или ограничением свободы, за уголовные преступления или
деликты без согласия бюро палаты, в которой он состоит. Такого
согласия не требуется в случае, когда он задержан на месте преступления или деликта, а также окончательного осуждения.
Задержание, арест, ограничения свободы или преследование
члена Парламента приостанавливаются на период сессии, если палата, в которой он состоит, того потребует. Всякий императивный
мандат недействителен.
1
Эритье Л. История Французской революции 1848 года и Второй Республики.
В общедоступном изложении. С добавлением Б. Эйхова и Эд. Берн-штейна и с
приложением статьи Эд. Бернштейна: «От Второй Имерии до третьей Республики» / Пер. под ред. и с предисл. П.П. Румянцева. СПб.: Издание С. Дороватского и А. Чарушникова, 1907. С. 685.
116
I. Кратология: органы государственной власти
Законы принимаются Парламентом. Он устанавливает нормы,
касающиеся:
x гражданских прав и основных гарантий, предоставляемых
гражданам для осуществления публичных свобод; обязанностей, налагаемых в случае национальной обороны на граждан
лично и на их имущество;
x гражданства, гражданского состояния и правоспособности
лиц, имущественных отношений супругов, наследования и
дарения;
x определения преступлений и деликтов и мер наказания за
них, уголовного судопроизводства, амнистии, создания новых
юрисдикций и статуса магистратов;
x ставок и способов взимания всякого рода налогов; порядка
эмиссии денег.
Закон устанавливает также важные нормы, регламентирующие:
x порядок выборов в палаты Парламента и в органы местного
самоуправления;
x установление категорий публичных учреждений;
x основные гарантии, предоставляемые государственным слу-
жащим и военнослужащим;
x национализацию предприятий и перевод имущества предпри-
ятий из публичного сектора в частный.
Закон определяет основные принципы:
x общей организации национальной обороны;
x свободного управления местных коллективов, их компетен-
ции и доходов;
x образования;
x режима собственности, вещных прав, гражданских и торговых
обязательств;
x трудового права, профсоюзного права и права социального
обеспечения.
Финансовые законы определяют бюджет государства с учетом
условий и оговорок, предусмотренных органическим законом.
Право объявления войны принадлежит Парламенту. Осадное
положение объявляется Советом министров. Продление его на
срок свыше 12 дней может быть разрешено только Парламентом.
Вопросы, не отнесенные к сфере законодательства, носят
регламентарный характер.
Значительна роль Конституционного совета (раздел VII). Он состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не
подлежат возобновлению. Конституционный совет обновляется на
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
117
одну треть каждые три года. Три его члена назначаются Президентом Республики, три — председателем Национального собрания,
три — председателем Сената.
Кроме девяти членов, упомянутых выше, в Конституционный
совет пожизненно входят по праву бывшие президенты Республики.
Председатель назначается Президентом Республики. Его голос является решающим в случае разделения голосов поровну. Пост члена
Конституционного совета несовместим с постом министра или парламентским мандатом. Другие случаи несовместимости устанавливаются органическим законом.
Конституционный совет следит за правильностью избрания
Президента Республики. Он рассматривает протесты и объявляет
результаты голосования. Конституционный совет в случае оспаривания решает вопрос о правильности избрания депутатов и сенаторов. Он осуществляет надзор за правильностью проведения референдума и объявляет его результаты.
Органические законы до их промульгации и регламенты палат
Парламента до введения их в действие должны быть представлены
в Конституционный совет, который высказывается об их соответствии Конституции.
С той же целью законы до их промульгации могут быть переданы в Конституционный совет Президентом Республики, Премьерминистром, председателем Национального собрания, председателем
Сената, 60 депутатами или 60 сенаторами.
Положение, объявленное неконституционным, не может быть
ни промульгировано, ни введено в действие. Решения Конституционного совета не подлежат обжалованию. Они обязательны для
публичных властей и всех органов администрации и юстиции.
Свою специфику имеет и судебная власть (раздел VIII). Стоит
сразу отметить, что Президент Республики является гарантом независимости судебной власти. Ему помогает Высший совет магистратуры. Его возглавляет Президент Республики. Министр юстиции является вице-председателем по праву. Он может замещать
Президента Республики. Высший совет магистратуры имеет в своем составе два присутствия: одно правомочно в отношении судей,
другое — в отношении должностных лиц прокуратуры.
Присутствие, правомочное в отношении судей, включает в свой
состав помимо Президента Республики и министра юстиции пять
членов суда и одного прокурора, одного генерального советника,
назначаемого Государственным советом, и трех официальных лиц,
не принадлежащих ни к Парламенту, ни к судебной системе, на-
118
I. Кратология: органы государственной власти
значаемых соответственно Президентом Республики, председателем Национального собрания и председателем Сената.
Никто не может быть произвольно лишен свободы. Статус судей устанавливается органическим законом. Судьи несменяемы.
Судебная власть выступает хранительницей свободы личности,
обеспечивает соблюдение этого принципа согласно условиям, предусмотренным законом.
Для более эффективной реализации судебной власти учреждается Высокая палата правосудия (раздел IX). Она состоит из членов,
избираемых в равном количестве Национальным собранием и Сенатом из их состава после каждого полного или частичного обновления этих палат. Она избирает председателя из числа своих членов. Органический закон определяет состав Высокой палаты правосудия, порядок ее деятельности, а также применяемую в ней судебную процедуру.
Таким образом, даже схематично выбранные из Конституции
фрагменты явно обнаруживают, выделяют и подчеркивают ведущую
роль Конституции в регламентировании статуса государственной
власти, ее ветвей и основных органов, структур и институций, т.е.
определен общий вывод об особой роли Конституции Французской
Республики в формировании и функционировании кратологии
(этой страны).
Конституция Японии. Нельзя не коснуться реализации властных
полномочий в Японии — стране, находящейся вдалеке от европейских
демократических традиций, но представляющей уникальный опыт
кратологии. Таким образом, мы переместились в другой и специфический регион мира — на Дальний Восток.
Япония — видная и интереснейшая страна со многими особенностями и своеобразиями, в том числе в сфере организации, функционирования государственной власти, ее институтов и органов,
институций и структур.
Конституция Японии промульгирована 3 ноября 1946 г.
Вступила в силу 3 мая 1947 г. В преамбуле Конституции подчеркивается:
«Настоящим провозглашаем, что суверенная власть принадлежит народу, и устанавливаем эту Конституцию. Государственная власть основывается на священном доверии народа, право на
которую исходит от народа а властные полномочия осуществляются представителями народа и блага которой используются народом. Это является всеобщим принципом для человечества, положенным в основу настоящей Конституции. Мы отклоняем и
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
119
отменяем все конституции, законы, указы и рескрипты, противоречащие ей».
Далее следует в соответствии со спецификой Японии глава I
«Император» (ст. 1—8). Император символизирует государство и
единство народа исходя из волеизъявления народа, которому принадлежит суверенная власть. Императорский трон является династическим и наследуется в соответствии с Законом об императорской династии, изданным Парламентом. Для всех действий Императора, относящихся к делам государства, требуются согласование и
одобрение Кабинета министров, и последний является ответственным за них.
Император осуществляет только такие действия, относящиеся к
делам государства, которые предусмотрены этой Конституцией, и
он не имеет полномочий правительства. Император вправе делегировать исполнение своих полномочий, относящихся к делам государства, в предусмотренном законом порядке. Если в соответствии
с Законом об императорской династии устанавливается регентство,
то Регент осуществляет действия, относящиеся к делам государства,
от имени Императора.
Император назначает Премьер-министра по представлению
Парламента. Император по согласованию и с одобрения Кабинета
министров осуществляет от имени народа относящиеся к делам госу-
дарства следующие действия:
x промульгация изменений в Конституции, законов, правитель-
ственных постановлений и договоров;
x созыв Парламента;
x роспуск Палаты представителей;
x объявление всеобщих выборов депутатов Парламента;
x подтверждение назначений и смещений с должности государ-
ственных министров и других должностных лиц, определенных законом, а также подтверждение общих полномочий и
верительных грамот послов и посланников;
x подтверждение общей и частной амнистии, смягчение нака-
зания, помилование и восстановление в правах;
x присвоение наград; подтверждение ратификационных грамот
и других дипломатических документов, предусмотренных законом;
x прием иностранных послов и посланников;
x исполнение церемониальных функций.
120
I. Кратология: органы государственной власти
Никакое имущество не может передаваться императорской династии или приниматься ею, а также никакие дары не могут делаться в связи с этим без санкции Парламента.
В Конституции предусмотрено, что народу не воспрепятствуется
пользоваться всеми основными правами человека. Эти основные
права человека, гарантируемые народу Конституцией, предоставляются людям нынешнего и будущих поколений как вечные и непреложные права. Свободы и права, гарантируемые народу этой Конституцией, сохраняются непрестанными усилиями народа, который
должен воздерживаться от любых злоупотреблений этими свободами и правами и всегда ответственен за использование их для общественного блага.
В японском своеобразии политической системы Парламенту страны Конституцией предоставлены большие полномочия (ст. 41—64).
Парламент является высшим органом государственной власти,
а также единственным законодательным органом государства. Он
состоит из двух палат: Палаты представителей è Палаты советников.
Обе палаты состоят из выборных депутатов, представляющих все население. Численность депутатов каждой палаты устанавливается законом.
Законопроект становится законом, будучи принят его обеими палатами, за исключением иных случаев, предусмотренных
Конституцией. Законопроект, принятый Палатой представителей и по которому Палата советников выносит решение, отличное от решения Палаты представителей, становится законом,
будучи вторично принят большинством Палаты представителей
в две трети или более голосов ее присутствующих членов.
Исполнительная власть принадлежит Кабинету министров (глава
V). Он состоит из Премьер-министра, который является его главой,
и других государственных министров, предусмотренных законом.
Премьер-министр и другие государственные министры должны
быть гражданскими лицами. Кабинет министров при осуществлении исполнительной власти является коллективно ответственным
перед Парламентом. Премьер-министр выдвигается из депутатов
Парламента по резолюции Парламента. Такое выдвижение предшествует всем иным обязанностям Парламента.
Если Палата представителей и Палата советников не приходят к
согласию и если соглашение не может быть достигнуто даже посредством заседания совместной комиссии обеих палат, предусмотренного законом, или в случае невынесения Палатой советников
решения о выдвижении кандидатуры в течение (без учета перерыва
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]