Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Гос
.pdf
1. Эссе о кратологии
11
блема соотношения кратологии и теории органов государственной
власти.
Полагаем, забегая несколько вперед, что это близкие, родственные понятия, явления, но не синонимы.
Мы обращаемся в этом разделе — очерке к комплексному явлению, каковым представляется власть вообще, государственная
власть в особенности; к характеристике и пониманию знаний, сведений, информации, т.е. в целом к особой науке, интегрированной
и дифференцированной системе знаний и познания своеобразий и
закономерностей развития этого направления в структуре общего
государствоведения.
Подчеркнем: длительное время в российском государствоведении теория кратологии оставалась в тени, не была предметом значительного внимания.
В созидании, накоплении, «наращивании» знаний, теоретических и правовых основ, образующих в конечном счете науку о кратологии, т.е. о власти, принимали участие многие ученые, в первую
очередь теоретики государства, отраслевики-государствоведы, представители многих других правовых отраслей.
В этом плане мы можем отметить в целом содержательные кни-
1
ги В.Ф. Халипова
. Безусловно, мы ни в коем случае не считаем
возможным недооценивать либо как-то умалчивать о трудах других
авторов, во многом посвященных становлению, развитию и углублению науки о государственной власти, ее природе и сущности,
2
органах, их структуре, компетенции и др.
Особые место и роль они занимают и играют в становлении
кратологии конституции. Они во многом составляют суть теории
власти. Конституции представляют собой субстанции — понятия,
категории, феномены, предопредляющие теоретическую первоосно-
1
Халипов В.Ф. Кратология — наука о власти: концепция. М.: Экономика, 2002;
Îí æå. Наука о власти. Кратология.
2
Ñì.: Àøèí Ã.Ê. Элитология. Становление. Основные направления. М.: Изд-во
МГИМО, 1996; Бурлацкий Ф.М., Мушинский В.О. Народ и власть. М.: Политиз-
äàò, 1986; Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа. М., 1988;
Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в современной России.
М., 1997; Ирхин Ю.В. Политическая социология: Учебник. 4-е изд., перераб. и
доп. М.: Юрайт, 2012; Курскова Г.Ю. Конституционно-правовые основы поли-
тического режима: РСФСР — СССР – РФ (теоретический и политико-правовой
аспекты). М.; В. Новгород: ИД МПА-Пресс, 2006; Филиппов Г.Г. Социальная
организация и политическая власть. М.: Мысль, 1985; Шепель В.М. Имиджелогия: Секреты личного обаяния. М.: Культура и спорт, ЮНИТИ, 1997; Энтин
Ë.Ì. Разделение властей: Опыт современных государств. М.: Юрид. лит., 1995.
12
I. Кратология: органы государственной власти
ву таких сложных феноменов, как власть, государственная власть,
органы государственной власти.
Естественно, в этом аспекте мы основное внимание концентрируем на анализе в соответствующем плане, прежде всего, Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г
1
., а также определенной части конституций государств СНГ, ближнего зарубежья
и конституций наиболее развитых и крупных государств дальнего
зарубежья: США, Германии, Франции, частично Японии и ряда
2
других государств
.
Российская Федерация, ее Конституция 1993 г., характеристика
природы и особенной власти по ней находятся в центре нашего
внимания. Для такого подхода имеются достаточно веские философско-умозрительные и правовые основания. Полагаем полезным
и созидательным при исследовании проблематики использование
достижений, трудов ученых — юристов, философов, экономистов,
политологов и др., в частности работы Д.А. Керимова по методо-
3
логии права
, в которой автор — с позиций как общих проблем
права, так и особенностей анализа специфики во многом малоизученного явления, феномена, которым нам представляется
власть (государственная), — исследовал совокупность знаний в
общем виде о науке власти.
В связи с исследованием проблематики кратологии рассмотрим
положения, содержащиеся в книге Д.А. Керимова. В частности,
возьмем для анализа один фрагмент, связанный с исследованием
4
методологических начал кратологии
.
1. Методология вовсе не является самостоятельной (общей или
частной) наукой, локальной отраслью научного знания, существующей изолированно от всей системы наук. Она возникла исторически и развивалась отнюдь не усилиями какой-либо одной
науки, а всем комплексом научного знания; функциональное же
назначение методологии состоит в обслуживании любого научного
поиска. Иначе говоря, методология как по происхождению и раз-
1
Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием
12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 1994. ¹ 1. Ст. 1; с посл. изм. и попр.: ÑÇ ÐÔ. 2009.
¹ 4. Ñò. 445.
2
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под ред.
В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.:
ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.
3
Ñì.: Керимов Д.А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права. М.: Аванта+, 2000. См.: также Он же. Современное государство: во-
просы теории. М.: Норма, 2008.
4
Ñì.: Керимов Д.А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права. С. 48—52.
1. Эссе о кратологии
13
витию, так и по назначению и роли — это общенаучный феномен,
внутренне имманентный науке в целом и каждой ее отдельной
отрасли в частности. Этот феномен создан в результате синтеза
всеобщего познания и призван обслуживать его вне зависимости
от того, в рамках какой конкретной отрасли знания это познание
осуществляется. Методологическое знание — это не некая особая
наука наук, это не только всеобщее средство постижения бесконечных объектов науки, но и синтезированное следствие такого
постижения. Однако всеобщность методологии не исключает, а,
наоборот, предполагает ее «приспособление» к специфике исследуемых объектов.
2. Будучи познавательным базисом всей системы научного знания, методология имеет в качестве своих составляющих ряд компонентов. Это не только система методов, но и учение о них, не только определенная мировоззренческая позиция исследования, но и
всеобщие теоретические принципы, не только общенаучные, но и
частнонаучные методы познания. Все эти компоненты органически
между собой связаны, взаимопроникают и обогащают друг друга.
Именно в силу таким образом понимаемой универсальности методология является интегральным руководством в научном познании
и познавательным стержнем всякого исследования.
3. Объединяя познавательные возможности всех наук, методология умножает и обогащает исследовательский потенциал каждой
из них. Эти интегративные качества методология обретает благодаря тому, что ее ядром является философия — единство диалектики, гносеологии и логики. Это единство не следует понимать
упрощенно, как их полное совпадение. Речь идет совсем о другом:
нет, конечно, диалектики без гносеологии и логики, равно как нет
гносеологии и логики без диалектики, но каждая из них несет совершенно определенную методологическую нагрузку. Обобщенно
говоря, одна и та же система законов и категорий в диалектике
выступает в качестве мировоззрения и принципов познания объективного мира, в гносеологии — как средство решения конкретных познавательных задач и в логике — как форма научного
мышления.
4. Структурно методология имеет несколько уровней, основными из которых являются: диалектико-мировоззренческий, определяющий главные направления и общие принципы познания в целом (высший уровень); общенаучный (междисциплинарный), используемый при познании особой группы однотипных объектов
(средний); частнонаучный, применяемый в процессе познания специфики отдельного объекта (низший уровень); и, наконец, пере-
14
I. Кратология: органы государственной власти
ходный от познавательно-теоретической к практически-преобразовательной деятельности, вскрывающий общие пути и формы внедрения результатов научных исследований в практику.
Эти суждения известного ученого представляют интерес для
теории органов государственной власти.
Методологические воззрения обретают познавательную силу
лишь в том случае, если они «переведены» на конкретные установки и требования, обусловленные природой самого объекта познания. Но дело не только в этом. Ошибочным является также представление, будто использование одного метода философии вполне
достаточно для познания изучаемого объекта. Философские методы
действуют не изолированно друг от друга, а «все вместе», каждый
метод «просвечивает» то одну, то другую сторону, черту, особенность исследуемого объекта, а в единстве — его целостность как в
генетическом, историческом, так и в субстанциональном, содержательном, функциональном отношении. Это значит, что при исследовании того или иного объекта надо переходить от одного метода
к другому, от «монометода» — к «полиметодам».
Понимание методологии имеет следующие преимущества:
x философия рассматривается как теоретико-мировоззренческий
плацдарм и как отправная система методов в правовых исследованиях;
x можно применять общенаучные положения и выводы меж-
дисциплинарных исследований в процессе познания правовой реальности;
x происходит ориентация на широкое использование в ходе
правового исследования частнонаучных методов, как самостоятельно выработанных, так и тех, которые разработаны
другими специальными науками;
x расширяется проблематика методологии, что позволяет дове-
сти ее до логической завершенности; субъективное превращается в объективное, абстрактное — в конкретное, правовая
теория — в практику правового строительства;
x весь отмеченный выше комплекс компонентов методологии
значительно расширяет и углубляет средства обоснования и
доказывания результатов, достигнутых в процессе правового
исследования, внедрения научных знаний в практику.
В приведенном фрагменте высказаны интересные мысли и положения, имеются и спорные суждения.
Думается, что обоснованным является вывод о том, что методология как по происхождению и развитию, так и по назначению —
1. Эссе о кратологии
15
общенаучный феномен, внутренне имманентный науке в целом и
1
каждой ее отдельной отрасли в частности
. Полагаем, что такой
общий вывод применим и к кратологии — науке о власти.
Теперь рассмотрим проблему соотношения конституции и власти —
особого, специфического феномена.
В нашем эссе, естественно, мы не сможем всесторонне исследовать все аспекты названной выше сложной и комплексной проблемы. Однако часть ее, наиболее существенные и актуальные
грани, аспекты отражены в наших далеко не всегда бесспорных
суждениях.
Вначале — об основополагающих, фундаментальных понятиях и
терминах, относящихся к исследуемой нами проблеме. Прежде всего, это власть, народовластие (демократия), государственная власть,
их место, взаимосвязь, роль и значение, и главное — как эти стороны, линии, аспекты, нюансы отражены в Основном законе государства — Конституции.
Конституционный аспект природы, характера, особенностей
власти в целом — один из наиболее существенных, фундаментальных черт, основ самой Конституции. Мы исходим из того, что в
мире приняты и действуют разные полномасштабные и более
скромные, усеченные конституции и проблема соотношения конституции и власти решается, регулируется, формулируется в них
по-разному.
В конституциях нет и не может быть монотонности, удручающего единообразия, совпадения концепций, идей, подходов к
названной проблеме. Хотя в целом возможно и совпадение этих
моментов, доктрин в самых различных конституциях государств
мира.
Мы останавливаемся на части конституций мира и только на
отдельных, наиболее существенных аспектах анализируемой проблемы.
Начнем анализ с Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. В этой Конституции значительное внимание уделено
аспектам природы, характера и статуса власти — в ее разнообразных формах, ипостасях, транскрипциях.
Вначале выделим глубокую, органическую взаимосвязь таких
явлений и понятий, терминов и категорий, как власть в целом (вообще), народовластие в различных формах, в том числе в формате
местного самоуправления, государственная власть.
1
Ñì.: Керимов Д.А. Методология права. Предмет, функции, проблемы филосо-
фии права. С. 48.
16
I. Кратология: органы государственной власти
Если характеризовать Конституцию РФ, то уже в ее преамбуле
мы обнаруживаем положения, идеи и принципы, свидетельствующие о прочном закреплении, наличии названной взаимосвязи.
В частности, это положения и принципы об утверждении прав
и свобод человека, гражданского мира и согласия об исходности,
первоначальности общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов о возрождении суверенной государственности России и утверждении незыблемости ее демократической основы, об осознании себя частью мирового сообщества и др.
Далее в Конституции РФ содержатся, развиваются и конкретизируются положения и нормы, характеризующие более четко и выпукло концептуальную взаимосвязь государства, власти, местного
самоуправления и других демократических институтов.
Статья 1 закрепляет норму по которой Российская Федерация —
Россия — демократическое федеративное правовое государство с
республиканской формой правления.
Согласно ст. 3 носителем суверенитета
1
è единственным источ-
ником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. В этом фрагменте из ст. 3 Конституции РФ выделяется
общее понятие «источник власти», т.е. эта власть — не какая-то
конкретная — государственная власть, власть местного самоуправления, власть непосредственной демократии и др. Существенными
в этом плане являются ч. 2—4 (ст. 3), в которых формулируются
следующие нормы-положения:
x народ осуществляет свою власть непосредственно, а также
через органы государственной власти и органы местного самоуправления;
x высшим непосредственным выражением власти народа явля-
ются референдум и свободные выборы.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 никто не может присваивать власть в
Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных
полномочий преследуются по федеральному закону.
В этих формулировках особо выделяются (1) непосредственное
осуществление своей власти народом, (2) осуществление этой власти через органы государственной власти
2
, (3) осуществление наро-
довластия через такую форму, как местное самоуправление.
1
По проблематике суверенитета мы обращаем внимание читателя на ставшую
классической монографию И.Д. Левина — одного из видных отечественных государствоведов прошлого века: Левин И.Д. Суверенитет. СПб.: Юридический
центр Пресс, 2003.
2
См. дискуссионную позицию о делегировании властных полномочий государственным органам: Белоновский В.Н. Правонарушения и юридическая ответст-
1. Эссе о кратологии
17
Более конкретные и одновременно общие положения и нормы
содержатся в последующих главах и статьях Конституции РФ. Рассмотрим некоторые из них.
Особое политико-правовое значение в плане места и роли Конституции РФ в регулировании характера и особенностей власти (не
только в широком смысле), а именно государственной власти, имеет ст. 10, в соответствии с которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную
1
. Органы законодатель-
ной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Эта статья имеет фундаментальный, концептуальный характер:
после многих десятилетий политического и идеологического остракизма концепция, принцип, доктрина разделения властей получили
конституционное закрепление и развитие, что можно обоснованно
рассматривать как одно из веских доказательств и факторов конкретизации теории власти, в первую очередь, конечно, государственной власти.
Наше внимание концентрируется на природе, характере и особенностях государственной власти без какого-либо ущерба в отношении других форм и структур: референдума, свободных выборов,
местного самоуправления.
Каждая из перечисленных форм имеет свои особенности. Особо
мы хотим выделить, поскольку речь идет главным образом о науке,
теории власти, ч. 4 ст. 3: «Никто не может присваивать власть в
Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных
полномочий преследуются по федеральному закону».
Данная конституционная норма создает необходимые условия
для провозглашения и реализации принципа неприкосновенности
власти, т.е. ее священности, защиты и охраны в конституционном
плане, что, по существу, обусловливает правоохранительный характер данной нормы.
Встречаются органы и институции государственного характера,
не являющиеся органами государственной власти.
венность в избирательном праве. Историческая практика и современность: Монография / Под ред. А.С. Прудникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. С. 41—43.
1
Стоит отметить, что впервые принцип разделения властей получил нормативное закрепление в Декларации Съезда народных депутатов РСФСР от 12 июня
1990 г. ¹ 22-I «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» (Ведомости Съезда народных депутатов
РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1990. ¹ 2. Ст. 22).
18
I. Кратология: органы государственной власти
Эту проблему довольно подробно и углубленно описал поль-
ский профессор Е. Старосьцяк, в книге которого рассматривались
1
правовые формы административной деятельности
.
Сформулированное в Конституции РФ четкое отграничение
власти и властных полномочий (элемента статуса органа власти)
является существенным дополнением в систему знаний и положений, составляющих теорию власти.
В Конституции РФ преимущественно речь идет об органах государственной власти, их системе (ст. 12, 72, п. «н» ч. 1 ст. 77).
Проблемы взаимосвязи Конституции и власти достаточно подробно регулируются в главах и статьях, посвященных органам государственной власти: статусам — Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, судебной власти, а также местному самоуправлению.
Рассмотрим статутарные аспекты в плане Конституции и вла-
2
сти применительно к Президенту РФ
.
Президент РФ — глава государства, гарант Конституции РФ,
прав и свобод человека и гражданина — обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной
власти. В этом фрагменте заложен существенный потенциал взаимодействия и координации со стороны президентской власти деятельности других ветвей власти.
Важнейшей конституционной особенностью статуса Президента РФ является в плане взаимосвязи с властью следующее: Президент РФ — орган государственной власти РФ; ранее он избирался
3
íà ïÿòü ëåò
, потом на четыре4, но в соответствии с поправкой в
Конституцию Российской Федерации, внесенной 30 декабря
5
2008 ã.
1
Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности / Пер. с
польск. Махненко А.Х. М.: Госюриздат, 1959; Îí æå: Элементы науки управления / Пер. с польск. А.Х. Махненко; Под ред. Ц.А. Ямпольской (вступ. ст.) М.:
Прогресс, 1965.
2
Глава 4 Конституции РФ. См.: Дегтев Г.В. Становление и развитие института
президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М.:
Юристъ, 2006; Îí æå: Конституционно-правовой статус президентов Российской Федерации и США: сравнительно-правовой анализ. М.: Юристъ, 2003.
3
Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. ¹ 1098-I «О Президенте РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.
¹ 17. Ст. 512.
4
Часть 1 ст. 81 действующей Конституции РФ, до ее редакции в 2008 г.
5
Федеральный закон о поправке в Конституцию Российской Федерации от
30 декабря 2008 г. ¹ 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // СЗ РФ. 2009. ¹ 1. Ст. 1.
срок президентских полномочий с 2012 г. увеличился до
1. Эссе о кратологии
19
6 лет1. Президент РФ активнейшим образом участвует в осуществлении законодательной, исполнительной, судебной власти прокуратуры РФ.
Таким же органом в оси Конституция и власть является Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации, представительный и законодательный орган РФ. Он состоит из двух
2
палат — Совета Федерации и Государственной Думы
. В своем
единстве и двуфункционировании эти палаты составляют единый
и монолитный орган — Федеральное Собрание, которое является
постоянно действующим органом, хотя каждая из палат — Совет
Федерации и Государственная Дума — заседает раздельно.
Для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств палаты могут собираться на совместные заседания.
Один из коренных вопросов статуса Федерального Собрания,
его палат — проблемы компетенции каждой из них (Совета Федерации и Государственной Думы).
Хотя в целом Федеральное Собрание, его палаты решают единые цели и задачи — представительство и защиту интересов и потребностей многонационального народа России — законодательная
функция и соответствующая многообразная, сложная и комплексная деятельность, каждая из палат выполняет специфические, соответствующие ее статусу задачи и функции.
Ê ведению Совета Федерации в соответствии со ст. 102 Кон-
ституции РФ относятся:
(а) утверждение изменения границ между субъектами Россий-
ской Федерации;
(б) утверждение указа Президента Российской Федерации о вве-
дении военного положения;
(в) утверждение указа Президента Российской Федерации о вве-
дении чрезвычайного положения;
1
Отметим, что срок полномочий Президента СССР составлял 5 лет. Такой же
срок полномочий, как уже отметили, был определен первоначально и для первого Президента России (Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте
РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
РСФСР. 1991. ¹ 17. Ст. 512. Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации установила срок президентских полномочий в четыре года. Вышеуказанная поправка в текст действующей Конституции России с 2012 г. установила
срок президентских полномочий в Российской Федерации в шесть лет. Первым
Президентом РФ избранный на такой срок 4 марта 2012 г. стал В.В. Путин.
2
Ñì.: Булаков О.И. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб.:
Юридический центр Пресс, 2003.
20
I. Кратология: органы государственной власти
(г) решение вопроса о возможности использования Вооружен-
ных сил Российской Федерации за пределами территории
Российской Федерации;
(д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
(е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
(ж) назначение на должность судей Конституционного Суда
Российской Федерации, Верховного Суда Российской Феде-
рации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
(з) назначение на должность и освобождение от должности Ге-
нерального прокурора Российской Федерации;
(и) назначение на должность и освобождение от должности за-
местителя председателя Счетной палаты и половины состава
ее аудиторов.
Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отне-
сенным к его ведению Конституцией РФ.
Постановления Совета Федерации принимаются большинством
голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
1
Ê ведению Государственной Думы (ст. 103) отнесены
:
(а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя
Правительства Российской Федерации;
(б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Фе-
дерации;
(в) назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Центрального банка Российской Федерации;
(г) назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
(д) назначение на должность и освобождение от должности
Уполномоченного по правам человека, действующего в со-
ответствии с федеральным конституционным законом;
(е) объявление амнистии;
(ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Фе-
дерации для отрешения его от должности.
В соответствии с Федеральным конституционным законом о
поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря
2008 г. ¹ 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной
1
Текст дается в первоначальной редакции, до внесения поправок Федеральным
конституционным законом о поправке к Конституции Российской Федерации
от 30 декабря 2008 г. ¹ 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной
Думы в отношении Правительства Российской Федерации» (ÑÇ ÐÔ. 2009. ¹ 1.
Ñò. 2).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]