Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Гос
.pdf
1. Эссе о кратологии
21
Думы в отношении Правительства Российской Федерации»1 в
Конституцию Российской Федерации были внесены следующие
изменения:
(1) ч. 1 ст. 103 была дополнена новым п. «в» следующего содер-
жания:
x заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской
Федерации о результатах его деятельности, в том числе по
вопросам, поставленным Государственной Думой;
x пункты «в»—«ж» считать соответственно пунктами «г»—«з»;
(2) п. «а» ч. 1 ст. 114 изложить в следующей редакции:
x разрабатывает и представляет Государственной Думе феде-
ральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального
бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
В соответствии с данными поправками Конституции РФ бы-
ли внесены и соответствующие изменения в Федеральный кон-
2
ституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»
.
Государственная Дума принимает постановления по вопросам,
отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.
Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы,
если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
Таким образом, в Конституции РФ регулируются наиболее важные вопросы представительного и законодательного органа Российской Федерации: его конституционный статус, охватывающий вопросы формирования палат, их компетенции, частично порядка
(процедуры) деятельности и др.
Правительству Российской Федерации посвящена гл. 6 Конституции РФ. Данной главой и статьями Конституции в решающей
степени предопределяются место, роль, значение и полномочия,
которые получает исполнительная ветвь власти от Конституции РФ.
В частности, ст. 110—117 Конституции РФ предусматривают
следующее.
1
ÑÇ ÐÔ. 2009. ¹ 1. Ñò. 2
2
Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2008 г. ¹ 8-ФКЗ «О внесение изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. ¹ 1. Ст. 3.
22
I. Кратология: органы государственной власти
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет
Правительство Российской Федерации
1
. Правительство Российской
Федерации состоит из Председателя Правительства Российской
Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской
Федерации и федеральных министров.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока
после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства РФ либо в
течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной
Думой.
Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение
недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
После трехкратного отклонения представленных кандидатур
Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент
Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает
новые выборы.
Председатель Правительства Российской Федерации не позднее
недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов
исполнительной власти (ст. 112)
2
.
Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ
кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией
РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет
основные направления деятельности Правительства Российской
Федерации и организует его работу.
Правительство Российской Федерации:
(а) разрабатывает и представляет Государственной Думе феде-
ральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представ-
1
Ñì.: Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М.:
Норма, 2005.
2
Структура ныне действующего Правительства РФ утверждена указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. ¹ 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». См.: ÑÇ РФ. 2012. ¹ 22. Ст. 2754 (на «Официальном интернетпортале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 22 мая 2012 г.).
1. Эссе о кратологии
23
ляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
(б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой
финансовой, кредитной и денежной политики;
(в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой
государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,
экологии;
(г) осуществляет управление федеральной собственностью;
(д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, госу-
дарственной безопасности, реализации внешней политики
Российской Федерации;
(е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и сво-
бод граждан, охране собственности и общественного поряд-
ка, борьбе с преступностью;
(ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Кон-
ституцией Российской Федерации, федеральными законами,
указами Президента Российской Федерации.
Порядок деятельности Правительства Российской Федерации
определяется федеральным конституционным законом
1
.
На основании и во исполнение Конституции Российской Феде-
рации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает
постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Фе-
дерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации, в случае их противоречия Конституции Российской
Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации, могут быть отменены Президентом Российской
Федерации.
Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации
Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.
Правительство Российской Федерации может подать в отставку,
которая принимается или отклоняется Президентом Российской
Федерации.
Президент Российской Федерации может принять решение об
отставке Правительства Российской Федерации.
1
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. ¹ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. ¹ 51. Ст. 5712; с посл. изм.
и доп.: ÑÇ ÐÔ. 2010. ¹ 5. Ñò. 458.
24
I. Кратология: органы государственной власти
Государственная Дума, как уже отмечалось, заслушивает отчеты
Правительства
1
. Она может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству РФ
принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой
недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства
Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев
повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии
отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об
отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
Таким образом, в Конституции РФ заложены фундаментальные
основы (разумеется, следует всесторонне учитывать и ФКЗ о Правительстве Российской Федерации) статуса и функционирования
исполнительной власти, которая в соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции оформлена следующим образом.
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, что одновременно не позволяет смешивать данную систему с понятием «система органов
исполнительной власти».
В целом приведенные из Конституции РФ фрагменты о Правительстве и об исполнительной власти составляют важный и сущест-
1
Федеральный конституционный закон о поправке к Конституции Российской
Федерации от 30 декабря 2008 г. ¹ 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» //
СЗ РФ. 2009. ¹ 1. Ст. 2; Федеральный конституционный закон от 30 декабря
2008 г. ¹ 8-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный
закон «О Правительстве Российской Федерации»» // СЗ РФ. 2009. ¹ 1. Ст. 3.
1. Эссе о кратологии
25
венный «блок», позволяющий познать и представить данную специфическую часть в теории (науке) о власти.
Судебная власть
1
. Вопросы статуса этой ветви государственной власти регулируются в гл. 7 (ст. 118—128) Конституции РФ,
в том числе такие актуальные, фундаментальные вопросы и аспекты, как:
(1) правосудие в Российской Федерации осуществляется только
судом;
(2) судебная власть осуществляется посредством конституцион-
ного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;
(3) судебная система Российской Федерации устанавливается
Конституцией Российской Федерации и федеральным
конституционным законом. Создание чрезвычайных судов
не допускается; и др.
Рассматривая обозначенные проблемы, мы хотели бы коснуть-
ся одного из фрагментов, упоминавшегося в исследованиях
2
В.Ф. Халипова
. Автор полагает, что представленная читателю концепция науки о власти (интернационально необходимое, приемлемое и уже применяемое в международной практике название —
кратология, от греч. kratos — сила, власть, могущество, господство, победа) символизирует появление давно назревшей и вместе с тем фактически новой, фундаментальной, единой, целостной науки, нового ведущего научного направления, их окончательное оформление.
Если отбросить некоторый элемент претензионности данного
фрагмента, то можно с долей условности согласиться с выводом о
формировании нового научного направления.
Можно согласиться и со следующим утверждением автора. Мы
вправе назвать ее наукой о власти, властеведением, властезнанием,
кратологией. И идти надо в современном мире от главного — от
1
Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в России: история,
документы: В 6 т. / Науч. конс. проекта Е.А. Скрипилев. М.: Мысль, 2003; Ñó-
дебная власть / Под ред. И.Л. Петрухина. М.: Велби, 2003.
2
Халипов В.Ф. Наука о власти. Кратология; Îí æå Кратология — наука о власти: концепция; Îí æå. Власть: основы кратологии. М.: Луч, 1995; Îí æå. Введение в науку о власти. М.: ТШБ, 1996; Îí æå. Власть: Кратологический словарь. М.: Республика, 1997; Îí æå. Кратология как система наук о власти. М.:
Республика, 1999.
26
I. Кратология: органы государственной власти
власти народа, от демократии. В этом смысле прав российский ученый С.С. Алексеев, утверждающий: «Конституция — основной закон страны, закон о власти».
Подчеркивая полезность в целом рассуждений В.Ф. Халипова,
отмечаем спорность, дискуссионность, ряд преувеличений и иных
моментов, вызывающих вопросы и критические замечания.
Во-первых, о символизации фактически новой, фундаментальной, единой, целостной науки, нового ведущего научного направления, их окончательного оформления
1
.
В отрывке из книги В.Ф. Халипова есть недостаточно убедительные выводы и оценки: например, каковы научные основания
утверждения о фундаментальности этой науки о кратологии. Из
содержания работы видно, что это единая и целостная наука. Но
каковы основания такого утверждения, а также каковы признаки,
критерии вывода о том, что это новое ведущее научное направление, и тем более почему утверждается тезис об окончательном
оформлении вышеперечисленных выводов, оценок? Возникает и
такой вопрос: что же такое кратология — самостоятельная наука
или лишь новое ведущее научное направление? Данные вопросы
свидетельствуют о явных преувеличениях автора в выводах и оценках кратологии.
Далее, спорно утверждение о том, что в течение многих веков
единой обстоятельной системы знаний (науки) о власти не было
2
.
Тогда закономерно возникает и другой вопрос: из каких источников, оснований видно, что такая обстоятельная система знаний
(науки) о власти уже создана и функционирует?
Из литературы, например, конституционного права, административного права, теории государства, государственного управления,
муниципального права и других близких, родственных правовых
отраслей и учебных курсов не видно, чтобы кратология занимала в
них заметное место или вообще упоминалась в них. По-видимому,
кратология, по мнению авторов, как научное направление еще
должна «завоевать» свое место и роль в развитии, системе государ-
ственно-правовых (в широком смысле) íàóê.
Представляется, что не совсем точными являются суждениявыводы автора о постановке вопроса науки о власти лишь к концу
1
Халипов В.Ф. Кратология — наука о власти: концепция.
2
Òàì æå.
1. Эссе о кратологии
27
XIX в. Все-таки этот прогрессивный процесс начался значительно
раньше
1
.
Нельзя также согласиться с однозначным утверждением автора
о том, что не было специализации ученых в сфере власти. В такой
постановке это мнение неточно, разработка проблематики теории
власти шла постепенно, что мы находим в трудах западных ученых-
2
философов, государствоведов
и дореволюционных русских право-
ведов, специалистов в области государственного права, администра-
3
тивного права и др.
Думается, что, скорее, это новое направление
в комплексной науке о государствоведении.
Непонятно, непрозрачно утверждение и об универсализме кратологии. Нам представляется преувеличенным утверждение, что
XXI век — век кратологии, нового, более широкого, универсального понимания власти
4
. Безусловно, наука о власти будет совершенствоваться, развиваться и в XXI в., но вряд ли стоит абсолютизировать параметры этого развития, и кратология попрежнему будет выступать как важная часть комплексной науки
государствоведения.
Рассмотрим далее некоторые аспекты проблематики кратологии.
С учетом публикаций и вклада других ученых — В.Ф Котока,
А.И. Лепешкина, М.В. Баглая, Л.С. Мамута, В.Е. Чиркина, Б.А. Страшуна,
1
Алексеев С.С. Óêàç. ñî÷. Ñ. 608; Чичерин Б.Н. История политических учений. Т. 1 /
Подготовка текста, вступ. ст. и комм. И.И. Евлампиева. СПб.: РХГА, 2006.
С. 720; Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты: Курс лекций. М.: ГУ ВШЭ, 2002. С. 512; Проблемы общей
теории права и государства: Учебник для вузов. / Под общ. ред.
В.С. Нерсесянца. М.: НОРМА-ИНФРА-М., 1999. С. 832; Ирхин Ю.В. Политоло-
гия: Учебник. 2-е изд., доп. М.: Экзамен, 2007.
2
Эсмен Ад. Конституционное право. М., 1908; Руссо Ж.-Ж. Об общественном
договоре, или Принципы политического права. М.: Соцэкгиз, 1938; Гоббс Т.
Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского. Философское начало учения о гражданине // Сочинения: В 2 т. М., 1991;
Еллинек Г. Общее учение о государстве / Вступ. ст. И.Ю. Козлихина. СПб.:
Юридический центр Пресс, 2004; Манен Бернар. Принципы представительного
правления / Пер. с англ. Е.И. Рощина; Науч. ред. О.В. Хархордин. СПб.: Изд-во
Европ. ун-та в Санкт-Петербурге, 2008.
3
Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права / Предис. И.Ю. Козлихина.
С. 19—24;. Котляревский С.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 368; Неволин К.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 400;
Трубецкой Е.Н. Óêàç. ñî÷. Ñ. 224; Чичерин Б.Н. Курс государственной науки.
Ч. 1; Îí æå. Общее государственное право / Под ред. и с предисл. В.А. Томсинова. С. 536.
4
Халипов В.Ф. Кратология — наука о власти: концепция. С. 5.
28
I. Кратология: органы государственной власти
Б.С Эбзеева, И.В. Левакина, В.И. Радченко, Э.Х. Халилова и других специалистов — полагаем необходимым выделить следующее.
В первую очередь хотелось высказать замечания о структурном
построении учебника, учебного пособия по кратологии. Избегая
ненужной претенциозности, преувеличений и роли знаний о власти, их «приращении» и систематизации, мы полагаем начать дальнейшее изложение материала с вопросов структуры такого рода
произведений.
Наука о власти возникла не на «пустом месте», она постепенно
«возрастает», «созревает» и укрепляется, развивается на базе научных разработок и с учетом взглядов, мыслей и идей значительной
когорты ученых. В то же время мы выделим положения относительно единства и целостного фундаментального изложения науки
о власти.
Пока что трудно говорить о едином целостном изложении проблематики науки о власти: доминируют разные стороны, аспекты,
нюансы, например, проблемы народного представительства, анализ
теории и практики реализации доктрины разделения власти, характеристика особенностей природы и статуса государственной власти
и др. Так что до единства самого содержания кратологии еще довольно далеко, требуются новые усилия.
Касаясь аспектов структурного построения книг по вопросам
кратологии, учитывая и опираясь на уже имеющиеся научные разработки, мы хотели бы выделить такие моменты, как сущность самой кратологии, åå объект и предмет, задачи, особенности и функции кратологии, содержание знаний о кратологии и специфика их
систематизации и классификации и др.
Мы считаем необходимым соблюдать принцип объективности и
справедливости при упоминании и рассмотрении трудов других авторов. В этом смысле отмечаем широкий и привлекательный в
учебных целях подход профессора. В.Ф. Халипова к проблемам
кратологии, что видно даже из перечня названий разделов его книги: человек в мире власти и власть в мире человека; утверждение
кратологии как новой фундаментальной области современного знания; содержание и система кратологии; возникновение и развитие
научных знаний и учений о власти; специальная кратология; комплексные области кратологии; власть в человеческой жизни, в действии, в динамике; власть, народ и индивидуум; единство и многообразие властей; государство и государственная власть; современная
государственная власть и принципы разделения властей; властная
1. Эссе о кратологии
29
деятельность и искусство властвования; власть в обществе и его
сферах; культура, духовная сфера и власть; власть в системе ключевых явлений духовной жизни общества и личной жизни граждан;
власть и право; суть и властный характер безопасности (внутренней
и внешней); власть на мировой арене и в геополитике; будущее
власти и кратологии; и др.
Приведенный фрагмент из перечня проблем, рассматриваемых в
книге, свидетельствует о многогранном диапазоне затронутых автором аспектов, и хотя далеко не всегда убедительны и бесспорны
аргументация, выводы, обобщения, содержащиеся в этом труде,
несомненны интерес, проблемность книги в целом. В этом смысле
мы выделим фрагмент из упоминавшейся книги В.Ф. Халипова и
рассмотрим его подробнее. Речь идет о теме «Суть содержания и
система кратологии»
1
.
Определившись по главному вопросу о необходимости формирования, конституирования науки о власти как одной из важнейших современных социальных наук и выяснив суть интернационального названия такой науки, как кратология, следует с теоретико-методологических позиций более основательно и всесторонне
обрисовать и оценить рассматриваемую науку.
Главное, с чего начинается любая из наук, — это определение и
уяснение ею своего собственного предмета и объекта. Объект кра-
тологии — власть, прежде всего государственная власть и другие ее
многочисленные и разнообразные виды, сферы и проявления. Феномен власти во всем ее разнообразии — это и есть объект кратологии, ее многочисленных отраслей и областей.
Предмет кратологии — основные явления, принципы и закономерности этой области реального мира. Таким образом, если дать
развернутое определение, то это одна из важнейших социальных
наук — учение о власти, законах и закономерностях ее происхождения, функционирования и развития, о типах и видах власти и об
их специфике, о ее субъектах, об объектах, источниках и о носителях, о целях, функциях, системах, структурах, механизмах, нормах и
принципах, о сути и об особенностях разделения властей, взаимодействия власти с другими сферами жизни и властей разного рода
между собой, а также с зарубежными властями, наконец, о служении власти народу, гражданам, ее умении способствовать развитию
1
Халипов В.Ф. Кратология — наука о власти: концепция. С. 29—34.
30
I. Кратология: органы государственной власти
в первую очередь экономики, социальной, обеспеченной, безопасной, свободной жизни и культуры.
Кратология — целостная система знаний, включающая в себя
общую кратологию, историю власти, философию власти, теоретическую, практическую, прикладную и сравнительную кратологии, социологию власти, логику власти, педагогику и психологию власти,
этику власти, специальные кратологии, а всего более 70 областей и
отраслей знания.
Русскоязычный аналог понятия «кратология» — властеведение
(наука о власти). Полагаем, что в целом можно согласиться с предложенным вариантом определения, использовать его в учебных целях, добавив к перечисленным областям знаний в сфере кратологии
правовые основы власти, в том числе государственной власти, органов государственной власти.
На этом завершаем несколько мозаичное эссе о кратологии, напоминая читателю о существовании данной проблемы и отсылая
его к частично рассмотренной выше книге, а также к трудам и публикациям В.А. Туманова, В.Е. Чиркина, Б.А. Страшуна, О.Е. Кутафина,
Б.Н. Топорнина, В.С. Нерсесянца, С.С. Алексеева, Д.А. Керимова,
Б.Н. Габричидзе, Ю.А. Дмитриева, Б.С. Эбзеева и других авторов, в
работах которых рассматриваются различные аспекты проблематики
кратологии, а в более широком смысле — государствоведения.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]