Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Гос
.pdf
20. Прокуратура: понятие и предназначение
431
В федеральных округах учреждены прокуратуры. Правовой ос-
новой для этого послужил ведомственный подзаконный норматив-
1
ный правовой акт Генерального прокурора РФ
, который в официальных источниках не публиковался. Оставляя в стороне вопрос о
законности подобного подзаконного нормативного правового акта,
считаем, однако, необходимым подчеркнуть, что по объему полномочий прокуратура федерального округа приравнивается к прокуратуре субъекта Российской Федерации. При этом прокуратура федерального округа имеет дополнительные административно-властные
полномочия по отношению к прокуратуре субъекта Российской
Федерации и возглавляется одним из заместителей Генерального
прокурора РФ.
Специализированные прокуратуры. В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 11 Федерального закона от 18 октября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» в систему органов прокуратуры
входят «военные и другие специализированные прокуратуры», приравненные по объему полномочий к прокуратурам субъектов Российской Федерации. В ст. 15 комментируемого Закона законодателем был использован несколько иной способ выделения рассматриваемого вида прокуратуры — «военные и иные специализированные
прокуратуры». Несмотря на имеющиеся терминологические различия, можно утверждать, что в составе системы органов прокуратуры
имеется подсистема специализированных прокуратур. Однако перечень специализированных прокуратур не приведен. В Законе урегулированы организация и деятельность лишь одного из видов специализированной прокуратуры — военной прокуратуры. К сожалению, на это обстоятельство не обращено внимание в юридической
литературе, специально посвященной прокуратуре и прокурорскому
2
надзору
. Что касается иных видов специализированной прокуратуры, то порядок их организации и деятельности урегулирован в подзаконных нормативных правовых актах — приказах Генерального
прокурора РФ. В данном параграфе речь идет о военной прокуратуре, а иные виды специализированной прокуратуры рассматриваются лишь фрагментарно.
Состав, полномочия органов военной прокуратуры определены в
ст. 46—50 (разд. VI «Особенности организации и обеспечения дея-
1
Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации
в федеральных округах: приказ Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г.
¹ 98.
2
См. об этом, например: Басков В.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 93—102; Басков В.И., Коро-
бейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник для вузов. М.: Зерцало-М,
2001. Ñ. 85—95.
432
VI. Судебная власть и органы судебной власти
тельности органов военной прокуратуры») Федерального закона от
18 октября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред.
Федерального закона от 23 декабря 1998 г. «О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской
Федерации»»).
Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов,
ракетных войск стратегического назначения, Московская городская
военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные
к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные
прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.
Анализ приведенной нормы (абзац первый п. 1 ст. 46) свидетельствует о наличии трех звеньев в системе органов военной прокуратуры. В основе звенности находится военно-административное
деление Российской Федерации, урегулированное упоминавшимися
выше указами Президента РФ от 27 июля 1998 г. ¹ 900 и ¹ 901
1
Высшим звеном является Главная военная прокуратура, которую
возглавляет Главный военный прокурор, назначаемый на должность
Советом Федерации РФ по представлению Генерального прокурора
2
. В структуру Главной военной прокуратуры включаются управ-
РФ
ления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальники указанных структурных подразделений
являются старшими помощниками и помощниками Главного военного прокурора. Положения о структурных подразделениях Главной
военной прокуратуры утверждаются Главным военным прокурором.
В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов. В Главной военной прокуратуре образуется
коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его
первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.
Промежуточным звеном между Главной военной прокуратурой
и военными прокуратурами объединений, соединений, гарнизонов
и других военных прокуратур, приравненных к прокуратурам городов и районов, являются военные прокуратуры военных округов, фло-
тов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская город-
1
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 31. Ñò. 3839, 3840.
2
Постановление Совета Федерации ФС РФ от 7 июля 2006 г. ¹ 214-СФ //
ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 29. Ñò. 3139.
20. Прокуратура: понятие и предназначение
433
ская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации. Свои полно-
мочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных
силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах,
созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Низовым звеном системы органов прокуратуры являются âîåí-
ные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.
Военные прокуратуры, независимо от принадлежности к органам прокуратуры различных звеньев, осуществляют свои полномочия независимо от командования и органов военного управления.
В дополнение к общим полномочиям военные прокуроры обладают
и специальными полномочиями, исчерпывающий перечень которых
установлен в п. 2 ст. 47 Федерального закона от 18 октября 1995 г.
«О прокуратуре Российской Федерации». Согласно этому перечню
военные прокуроры полномочны: участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного
управления; назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии
проверяемые воинские части и учреждения; по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и
в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь
доступ к их документам и материалам; проверять законность содержания осужденных, заключенных под стражу и задержанных
военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других
местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц; требовать обеспечения охраны, содержания и
конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных
под стражу, соответственно, воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, органами и учреждениями внутренних
дел Российской Федерации.
Помимо военных прокуратур в подсистему специализированных
прокуратур включаются следующие виды: транспортные прокурату-
ры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях
уголовно-исполнительной системы, природоохранные прокуратуры
1
Более подробно о специализированных прокуратурах см.: Басков В.И. Óêàç.
ñî÷. Ñ. 93—102; Басков В.И., Коробейников Б.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 85—95.
1
.
434
VI. Судебная власть и органы судебной власти
Общим для специализированных прокуратур из приведенного перечня, который в силу известных причин (формирование новых
общественных отношений) не является исчерпывающим, служит их
правовая основа: организация и деятельность специализированных
прокуратур урегулированы в подзаконных нормативных правовых
актах — приказах Генерального прокурора РФ.
Особое место в подсистеме специализированных прокуратур занимает прокуратура Второго управления Генеральной прокуратуры
ÐÔ. Правовой основой организации и деятельности данного вида
специализированной прокуратуры продолжает оставаться указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 июня 1979 г. «О судах, прокуратуре, адвокатуре, нотариате и органах внутренних дел»
1
. Приведенный указ ПВС СССР в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 8 июля 1992 г. ¹ 3248—1 «О порядке судопроизводства по гражданским и уголовным делам, возникающим на
особо режимных объектах, и в особо режимных войсковых частях»
2
утратил юридическую силу. И только в части особенностей образования и деятельности прокуратуры он продолжает действовать.
В связи с этим следует согласиться с В.И. Басковым — автором известных публикаций о прокуратуре и прокурорском надзоре — в
том, что правовую основу организации и деятельности рассматриваемого вида специализированной прокуратуры составляет указ
ПВС СССР от 1 июня 1979 г.
3
Система Следственного комитета при прокуратуре Российской Фе-
дерации
4
. Несмотря на то что ныне Следственный комитет выведен
из состава прокуратуры и образовано самостоятельное ведомство
«Следственный комитет Российской Федерации», в данном разделе
представляется дать его характеристику, когда он функционировал
в составе прокуратуры, для того чтобы уточнить ее содержательную
и функциональную характеристику в историческом аспекте и современном. Необходимость выделения нового государственного органа
была предопределена принятием Федерального закона от 11 мая
1
Ведомости ВС СССР. 1991. ¹ 10. Ст. 340—341.
2
РГ. 1992. 14 августа; Ведомости ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 1992. ¹ 32. Ñò. 1873.
3
Басков В.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 101; Басков В.И., Коробейников Б.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 94.
4
Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, как уже отмечалось, выведен из состава прокуратуры и образовано новое самостоятельное
ведомство «Следственный комитет Российской Федерации». См.: Федеральный
закон от 28 декабря 2010 г. ¹ 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской
Федерации»// СЗ РФ. 2011. ¹ 1. Ст. 15; с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2011. ¹ 48.
С. 6730 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.
pravo.gov.ru) 22 ноября 2011 г.).
20. Прокуратура: понятие и предназначение
435
2007 г. «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»»
1
, который в соответствии со ст. 4 этого же
Закона «вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования» (Закон вступил в силу с 10 сентября
2007 г.).
Итак, система Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации была закреплена в п. 4 ст. 11 Федерального закона от 18 октября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации»
(введен в действие Федеральным законом от 11 мая 2007 г.). Анализ
положений п. 4 ст. 11 указанного Закона во взаимосвязи с иными
предписаниями Федерального закона от 11 мая 2007 г. позволяет
выделить несколько звеньев системы Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации. Как и для иных правоохранительных органов, звенность Следственного комитета при прокуратуре РФ определялась федеративным устройством Российской Федерации, ее административно-территориальным и военно-административным делениями.
Высшим звеном системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации являлось Главное следственное управле-
ние Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Таким образом, Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации был органом прокуратуры Российской Федерации, «обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение
федерального законодательства об уголовном судопроизводстве».
Организация и деятельность Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации регулировалась также и в указах Президента РФ. Таковым был и указ Президента РФ от 1 августа
2007 г. ¹ 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации»
2
.
Основными задачами Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации являлись:
x разработка мер по формированию государственной политики
в сфере исполнения законодательства Российской Федерации
об уголовном судопроизводстве;
x совершенствование нормативно-правового регулирования в
установленной сфере деятельности;
x обеспечение законности при производстве предварительного
следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;
1
ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 24. Ñò. 2830.
2
ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 32. Ñò. 4122; 2008. ¹ 23. Ñò. 2670; ¹ 43. Ñò. 4921; ¹ 47.
Ñò. 5432; 2009. ¹ 1. Ñò. 99.
436
VI. Судебная власть и органы судебной власти
x оперативное и качественное расследование преступлений в
соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом РФ;
x организация и осуществление в пределах своих полномочий
выявления причин и условий, способствующих совершению
преступлений, принятие мер по их устранению;
x обеспечение в пределах своих полномочий международно-
правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.
Следственный комитет при Прокуратуре Российской Федерации
осуществляет следующие полномочия:
x разрабатывает и осуществляет меры по реализации государст-
венной политики в установленной сфере деятельности;
x разрабатывает и представляет в установленном порядке Пре-
зиденту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента
РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
x на основании и во исполнение Конституции РФ, федераль-
ных конституционных законов, федеральных законов, актов
Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся
к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента
РФ и Правительства РФ;
x обобщает практику применения законодательства Российской
Федерации и проводит анализ реализации государственной
политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает
на этой основе меры по совершенствованию деятельности
следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;
x организует и осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации производство предварительного следствия по уголовным делам и экспертно-криминалистическую
деятельность, а также процессуальный контроль и проверку
20. Прокуратура: понятие и предназначение
деятельности следственных органов Следственного комитета
при прокуратуре Российской Федерации;
x организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и
мобилизацию в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;
x обеспечивает выполнение мероприятий гражданской оборо-
ны, повышение устойчивости работы следственных органов
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в условиях военного времени и при возникновении
чрезвычайных ситуаций в мирное время;
x участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской
обязанности; организует и осуществляет в установленном порядке учет военнообязанных прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих следственных органов Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации;
x организует и осуществляет в установленном порядке защиту в
судах интересов Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации;
x организует кадровое обеспечение следственных органов След-
ственного комитета при прокуратуре Российской Федерации,
подготовку, переподготовку, повышение квалификации и
стажировку кадров; разрабатывает и осуществляет меры по
обеспечению правовой и социальной защиты прокурорских
работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;
x осуществляет материально-техническое и финансовое обеспе-
чение деятельности следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;
x разрабатывает и осуществляет профилактические, лечебные,
санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные
мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья
прокурорских работников, федеральных государственных
гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации, членов их семей и пенсионеров следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации;
x обеспечивает в системе Следственного комитета при прокура-
туре Российской Федерации собственную безопасность и за-
437
438
VI. Судебная власть и органы судебной власти
щиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
x обеспечивает проведение конкурсов и заключение государст-
венных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;
x обеспечивает внедрение достижений науки, техники и поло-
жительного опыта, а также развитие систем связи и автоматизированного управления в следственных органах Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;
x организует прием граждан, своевременное и полное рассмот-
рение устных и письменных обращений граждан, принятие
по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
x организует работу по комплектованию, хранению, учету и ис-
пользованию архивных документов Следственного комитета
при прокуратуре Российской Федерации.
Следственный комитет при прокуратуре РФ возглавлял Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации —
Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, который назначался на должность и освобожда-
ется от таковой Советом Федерации ФС РФ по представлению
Президента РФ.
Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации имел первого заместителя и заместителей, которые
назначались на должности и освобождаются от таковых Президентом РФ по представлению председателя Следственного комитета
при прокуратуре Российской Федерации.
Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации имел следующие полномочия:
x информирует Президента РФ о реализации государственной
политики в установленной сфере деятельности;
x вносит на рассмотрение Президента РФ предложения по ос-
новным направлениям государственной политики в установленной сфере деятельности;
x вносит в установленном порядке Президенту РФ и в Прави-
тельство РФ проекты законодательных и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
20. Прокуратура: понятие и предназначение
x организует работу центрального аппарата Следственного ко-
митета при прокуратуре Российской Федерации, утверждает
его внутренний распорядок;
x распределяет обязанности между своими заместителями, ус-
танавливает полномочия прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации по самостоятельному
решению возложенных на Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации задач;
x издает нормативные правовые акты Следственного комитета
при прокуратуре Российской Федерации
1
, в том числе совместно с руководителями федеральных органов государственной
власти; заключает международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в установленной сфере
деятельности; учреждает знаки отличия и знаки различия,
другие официальные символы в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;
x устанавливает порядок и сроки проведения аттестации проку-
рорских работников Следственного комитета;
x вносит Президенту РФ: представления о назначении на
должность и освобождении от должности первого заместителя
и заместителей Председателя Следственного комитета, а также других прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ;
предложения о включении воинских должностей военнослужащих в соответствующий перечень должностей, замещаемых
высшими офицерами, о назначении на должность и освобождении от должности военнослужащих военных следственных
органов Следственного комитета, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, о присвоении
им воинских званий высших офицеров, а также об увольнении их с военной службы; представления о присвоении
классных чинов государственного советника юстиции 1, 2 и
3-го класса прокурорским работникам системы Следственно-
439
1
Приказом Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ ¹ 35
от 6 ноября 2007 г. утвержден Регламент Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (в официальных источниках не публиковался).
440
VI. Судебная власть и органы судебной власти
го комитета, классных чинов действительного государственного советника Российской Федерации 2-го и 3-го класса федеральным государственным гражданским служащим следственных органов Следственного комитета, а также воинских
званий высших офицеров военнослужащим следственных органов Следственного комитета; представления о награждении
государственными наградами Российской Федерации прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов
Следственного комитета, других лиц, оказывающих содействие в выполнении возложенных на Следственный комитет задач, а также об объявлении им благодарности Президента
РФ; предложения о численности коллегии Следственного комитета и ее персональном составе; проект положения о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации;
x вносит в Правительство РФ для последующего представления
Президенту РФ предложения о предельной численности прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих следственных органов;
x утверждает: положения о структурных подразделениях цен-
трального аппарата Следственного комитета, следственных
управлениях Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных
следственных управлениях Следственного комитета, в том
числе военных следственных управлениях Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и других военных следственных
управлениях Следственного комитета, приравненных к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам
Российской Федерации; структуру и штатное расписание центрального аппарата Следственного комитета, структуры,
штатные расписания и нормативы штатной численности
следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным
войскам стратегического назначения и других военных следственных управлений Следственного комитета, приравненных
к следственным управлениям Следственного комитета по
субъектам Российской Федерации, а также типовые структу-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]