Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Гос
.pdf
20. Прокуратура: понятие и предназначение
ры, типовые штатные расписания и нормативы штатной численности следственных отделов Следственного комитета по
районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета, в том
числе военных следственных отделов Следственного комитета
по объединениям, соединениям, гарнизонам и других военных следственных отделов Следственного комитета, приравненных к следственным отделам Следственного комитета по
районам, городам; положение о коллегии Следственного комитета; составы образуемых Следственным комитетом координационных и совещательных органов (советов, комиссий),
в том числе межведомственных; положения об образуемых в
Следственном комитете консультативных и экспертных органах и их составы; положения о нагрудных знаках и почетных
грамотах Следственного комитета, а также их описания; знаки отличия и знаки различия, другие официальные символы в
системе Следственного комитета, а также их описания; образец служебного удостоверения прокурорского работника
Следственного комитета; перечень должностей прокурорских
работников Следственного комитета, с которыми заключаются срочные трудовые договоры; порядок присвоения прокурорским работникам Следственного комитета классных чинов
до старшего советника юстиции включительно;
x создает, реорганизует и упраздняет в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации следственные органы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;
x устанавливает: в пределах своих полномочий порядок приема
на службу (работу) в Следственный комитет; порядок ведения
личных дел прокурорских работников Следственного комитета;
x представляет Следственный комитет при прокуратуре Россий-
ской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами государственной
власти иностранных государств, а также с международными
организациями;
x отменяет противоречащие Конституции РФ, законодательным
и иным нормативным правовым актам Российской Федерации,
нормативным правовым актам Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации решения должностных
лиц Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и его следственных органов, если иной порядок отмены таких решений не установлен федеральным законом;
441
442
VI. Судебная власть и органы судебной власти
x осуществляет иные полномочия в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации.
В Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации создавались структурные подразделения: главные управления,
управления, отделы и отделения. Состоящие в них работники (сотрудники) приравниваются по своему статусу к «прокурорским работникам».
В Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации образовывалась коллегия, в состав которой входили по должности Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, его первый заместитель и заместители, а также другие работники (сотрудники), которые назначаются и освобождаются
от должности Президентом РФ по представлению Председателя
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Организация и деятельность Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации регламентировалась в специальном подзаконном нормативном акте, который принимался Председателем
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
В Следственном комитете при Прокуратуре РФ устанавливались
должности старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей,
которые назначаются на должность и освобождаются от нее в порядке, устанавливаемом Председателем Следственного комитета
при прокуратуре РФ (ст. 20
1
Федерального закона от 18 октября
1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации», введена в действие
Федеральным законом от 11 мая 2007 г.). Работникам Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации присваиваивались классные чины
1
.
Самостоятельным структурным подразделением центрального
аппарата Следственного комитета при прокуратуре РФ являся
«Следственный отдел Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации». Типовое положение об указанном подразделении было утверждено приказом председателя Следственного
комитета при прокуратуре РФ от 25 марта 2008 г. ¹ 37
2
.
Нижестоящим звеном по отношению к Главному следственному
управлению Следственного комитета при прокуратуре Российской
1
См., например: О присвоении классных чинов работникам Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2008 г. ¹ 25 (в официальных источниках не публиковался).
2
В официальных источниках не публиковался.
20. Прокуратура: понятие и предназначение
443
Федерации являлись «следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации». Кроме того, законодатель счел целесообразным в
системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации выделить и «специализированные» его звенья, в том числе
и «военные», как это допущено в отношении всей системы органов
прокуратуры. К следственным управлениям Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации приравниваются специализированные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по военным округам, флотам, Ракетным войскам
стратегического назначения и другие военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. В данной части представляется излишним употребление термина «военный». Работникам следственных органов Следственного
комитета при прокуратуре Российской Федерации присваивались
классные чины
1
.
Низшим звеном системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации являлись следственные отделы при
прокуратуре Российской Федерации по районам, городам. К ним
же приравнивались и специализированные следственные отделы
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в
том числе военные следственные отделы Следственного комитета
при прокуратуре Российской Федерации по объединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
1
См., например: О присвоении классного чина работникам Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31 мая
2008 г. ¹ 869 (в официальных источниках не публиковался).
Глава
21
Следственный комитет
Российской Федерации
21.1. Понятие системы Следственного комитета
Российской Федерации
Необходимость выделения нового государственного органа, обладающего статусом правоохранительного органа, первоначально
предопределялась принятием Федерального закона «О внесении
изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»» от 11 мая 2007 г.
Закона «вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования» (Закон вступил в силу с 10 сентября
2007 г.).
Законодатель путем включения в систему прокуратуры Российской Федерации Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации сделал первый шаг к формированию нового самостоятельного правоохранительного органа, который наделялся исключительным полномочием по осуществлению уголовно-процессуальной деятельности.
Вторым шагом было создание на базе Следственного комитета
при прокуратуре Российской Федерации Следственного комитета
Российской Федерации («Следственный комитет Российской Федерации является правопреемником Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации»), что закреплялось в указе
Президента РФ «Вопросы Следственного Комитета Российской
Федерации» ¹ 1182 от 27 сентября 2011 г.
И наконец, принятием Федерального закона РФ «О Следственном комитете Российской Федерации» от 22 декабря 2010 г.
вершился процесс формирования самостоятельного правоохрани-
1
, который в соответствии со ст. 4 этого же
2
3
çà-
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 24. Ñò. 2830.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2010. ¹ 40. Ñò. 5043.
3
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2011. ¹ 1. Ñò. 15.
21. Следственный комитет Российской Федерации
445
тельного органа, предназначенного исключительно к осуществлению уголовно-процессуальной деятельности.
Положения Федерального закона РФ «О Следственном комитете Российской Федерации» от 22 декабря 2010 г. детализированы в
указе Президента РФ «Вопросы деятельности Следственного коми-
1
тета Российской Федерации» ¹ 38 от 14 января 2011 г.
путем утверждения нескольких правовых актов: а) Положение о Следственном комитете Российской Федерации; б) Перечень соответствия
специальных званий сотрудников Следственного комитета Российской Федерации классным чинам прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации и воинским званиям;
в) Перечень должностей в Следственном комитете Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение высших специальных званий; г) Перечень соответствия должностей в Следственном
комитете Российской Федерации, в том числе в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, по
которым предусмотрено присвоение специальных или воинских
званий, должностям, которые были предусмотрены в Следственном
комитете при прокуратуре Российской Федерации, в том числе в
военных следственных органах Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Итак, система Следственного комитета Российской Федерации
закреплена в Федеральном законе РФ «О Следственном комитете
Российской Федерации», а также в указе Президента РФ «Вопросы
деятельности Следственного комитета Российской Федерации»
¹ 38 от 14 января 2011 г. и может быть представлена в виде трех
звеньев. Как и для иных правоохранительных органов, звенность
Следственного комитета Российской Федерации определяется федеративным устройством Российской Федерации, ее администра-
2
тивно-территориальным и военно-административным
делением.
21.2. Следственный комитет Российской Федерации
Высшим звеном системы Следственного комитета Российской Федерации является «центральный аппарат Следственного комитета
Российской Федерации».
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2011. ¹ 4. Ñò. 572.
2
С 1 декабря 2010 г. военно-административное деление РФ представлено в виде
четырех военных округов ВС РФ (Западный военный округ, Южный военный
округ, Центральный военный округ, Восточный военный округ) (см.: Óêàç Президента РФ ¹ 1144 от 20 сентября 2011 г. // СЗ РФ. 2010. ¹ 39. Ст. 4929).
446
VI. Судебная власть и органы судебной власти
Следственный комитет является «федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством
Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства». Организация и деятельность Следственного комитета Российской Федерации регулируются также в указе Президента РФ
«Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» ¹ 38 от 14 января 2011 г.
Основными задачами Следственного комитета РФ являются:
x оперативное и качественное расследование преступлений в
соответствии с подследственностью, установленной уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации;
x обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке
сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел,
производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;
x осуществление процессуального контроля деятельности следст-
венных органов Следственного комитета РФ и их должностных лиц;
x организация и осуществление в пределах своих полномочий
выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;
x осуществление в пределах своих полномочий международного
сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;
x участие в разработке мер по реализации государственной по-
литики в сфере исполнения законодательства Российской
Федерации об уголовном судопроизводстве;
x совершенствование нормативно-правового регулирования в
установленной сфере деятельности;
x определение порядка формирования и представления стати-
стических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле в следственных органах Следственного
комитета РФ.
Следственный комитет РФ осуществляет следующие полномочия:
x осуществляет в соответствии с законодательством Россий-
ской Федерации проверку содержащихся в заявлениях и
иных обращениях сообщений о преступлениях, производство предварительного расследования по уголовным делам,
процессуальный контроль, криминалистическую, судебноэкспертную и ревизионную деятельность, а также проверку
деятельности следственных органов и учреждений Следственного комитета РФ;
21. Следственный комитет Российской Федерации
x обобщает практику применения законодательства Российской
Федерации и проводит анализ реализации государственной
политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает
на этой основе меры по ее совершенствованию;
x разрабатывает и представляет в установленном порядке Пре-
зиденту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов РФ, федеральных законов РФ, актов
Президента РФ и Правительства РФ, а также подготавливает
другие документы, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к
установленной сфере деятельности;
x принимает участие в проведении по поручению Президента
РФ и Правительства РФ правовой экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся сферы деятельности Следственного комитета РФ;
x принимает нормативные правовые акты по вопросам, отно-
сящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными законами РФ, федеральными законами РФ, актами Президента РФ и Правительства РФ;
x взаимодействует с компетентными органами иностранных го-
сударств, заключает соглашения, сотрудничает с международными организациями в соответствии с международными договорами и участвует в разработке международных договоров
Российской Федерации в установленной сфере деятельности;
x образовывает координационные, совещательные, консульта-
тивные и экспертные советы (комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
x осуществляет взаимодействие со средствами массовой ин-
формации в целях информирования общественности о деятельности Следственного комитета РФ;
x организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в
полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним
решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
x учреждает в соответствии с законодательством Российской
Федерации печатные и электронные издания для опубликования нормативных правовых актов Следственного комитета
РФ, официальных объявлений, размещения других материа-
447
448
VI. Судебная власть и органы судебной власти
лов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
x обеспечивает внедрение в деятельность Следственного коми-
тета РФ достижений науки, техники и положительного опыта, а также развитие систем связи и автоматизированного
управления в системе Следственного комитета РФ;
x участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской
обязанности, осуществляет полномочия по организации воинского учета сотрудников Следственного комитета РФ;
x организует и осуществляет в установленном порядке защиту в
судах интересов Следственного комитета РФ;
x осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата,
следственных органов и учреждений Следственного комитета
РФ, организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;
x разрабатывает и осуществляет лечебно-профилактические, оз-
доровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, работников
Следственного комитета РФ и членов их семей, а также пенсионеров Следственного комитета РФ; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников Следственного комитета РФ, организует
их медицинское и санаторно-курортное обслуживание;
x обеспечивает в системе Следственного комитета РФ собст-
венную безопасность, физическую защиту сотрудников Следственного комитета РФ, а также защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
x представляет в установленном порядке в Министерство фи-
нансов РФ предложения по формированию федерального
бюджета;
x является субъектом бюджетного планирования и осуществля-
ет функции главного распорядителя бюджетных средств,
главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета;
x осуществляет материально-техническое и финансовое обеспе-
чение деятельности следственных органов и учреждений
Следственного комитета РФ;
x осуществляет функции государственного заказчика при раз-
мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг, в том числе функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному и теку-
21. Следственный комитет Российской Федерации
449
щему ремонту объектов Следственного комитета РФ, а также
по жилищному строительству;
x устанавливает требования к организации делопроизводства и
архивного дела в Следственном комитете РФ, осуществляет
работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Следственного комитета РФ;
x организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и
мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской
обороны в системе Следственного комитета РФ, повышение
устойчивости работы следственных органов и учреждений
Следственного комитета РФ в условиях военного времени,
при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время
и при введении чрезвычайного положения;
x организует и осуществляет в соответствии с законодательст-
вом Российской Федерации назначение, перерасчет размера и
выплату пенсий, пособий и компенсаций сотрудникам Следственного комитета РФ и членам их семей, а также прекращение указанных выплат;
x осуществляет иные полномочия в установленной сфере дея-
тельности.
Следственный комитет РФ возглавляет Председатель Следственного комитета РФ, назначаемый на должность и освобождаемый
от должности Президентом РФ. Председатель Следственного комитета РФ несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед Следственным комитетом РФ задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Председатель Следственного комитета РФ:
x ежегодно представляет Президенту РФ доклад о реализации
государственной политики в установленной сфере деятельности, состоянии следственной деятельности и проделанной работе по повышению ее эффективности;
x информирует Президента РФ по относящимся к установлен-
ной сфере деятельности вопросам, требующим рассмотрения
Президентом РФ;
x вносит на рассмотрение Президента РФ предложения по ос-
новным направлениям государственной политики в установленной сфере деятельности;
x вносит в установленном порядке Президенту РФ и в Прави-
тельство РФ проекты законодательных и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
450
VI. Судебная власть и органы судебной власти
x представляет Следственный комитет РФ в отношениях с фе-
деральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
иными государственными органами, компетентными органами иностранных государств, а также с международными организациями;
x организует работу Следственного комитета РФ;
x распределяет обязанности между своими заместителями, ус-
танавливает полномочия сотрудников Следственного комитета РФ по самостоятельному решению стоящих перед Следственным комитетом РФ задач;
x издает нормативные правовые акты Следственного комитета
РФ, в том числе совместно с руководителями федеральных
органов государственной власти, заключает международные
соглашения межведомственного характера в установленной
сфере деятельности
1
;
x устанавливает в пределах своих полномочий: порядок приема
на службу (работу) в Следственный комитет РФ; порядок ведения личных дел сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета РФ;
порядок и сроки проведения аттестации сотрудников Следственного комитета РФ; нормы обеспечения центрального аппарата Следственного комитета РФ, следственных органов,
учреждений и организаций Следственного комитета РФ горюче-смазочными материалами, криминалистической и специальной техникой, форменной одеждой, автотранспортом,
организационной техникой и иными материальными ценностями, необходимыми для осуществления деятельности Следственного комитета РФ;
x вносит Президенту РФ: представления о назначении на
должность и освобождении от должности заместителей Председателя Следственного комитета РФ, руководителей главных
следственных управлений, следственных управлений по субъектам Российской Федерации, их первых заместителей и заместителей, приравненных к ним руководителей и их заместителей, иных должностных лиц, для должностей которых
предусмотрено присвоение высших специальных званий (во-
1
Ñì.: О порядке опубликования и вступления в силу актов Следственного комитета Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской
Федерации не нуждающимися в государственной регистрации: Приказ Председателя СК РФ ¹ 37 от 3 июля 2012 г. // Российская газета. 2012. 24 августа.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]