Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Гос
.pdf
19. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
411
может быть введен в состав Президиума Высшего Арбитражного
Суда РФ неоднократно. В заседаниях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ вправе принимать участие Генеральный прокурор
РФ. По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда
РФ в заседаниях могут принимать участие Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, министр
юстиции РФ, председатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов и другие лица.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ: рассматривает в
порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в России; рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды в России. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ по мере необходимости. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ правомочен решать вопросы при наличии
большинства членов Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.
Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
принимаются открытым голосованием — большинством голосов от
общего числа присутствующих членов Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ и подписываются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ. Члены Президиума Высшего Арбитражного
Суда РФ не вправе воздерживаться от голосования. Порядок работы Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по рассмотрению
в порядке надзора дел по проверке вступивших в законную юридическую силу актов арбитражных судов в России определяется Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
В Высшем Арбитражном Суде РФ создаются судебные коллегии
из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ, которые утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда РФ возглавляют председатели —
заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ в случае необходимости
вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.
Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную
практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную
412
VI. Судебная власть и органы судебной власти
статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.
В судебных коллегиях Высшего Арбитражного Суда РФ образовываются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию. Судебные составы формируются Председателем
Высшего Арбитражного Суда РФ. Судебные составы возглавляют
председатели, утверждаемые Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ сроком на три года. Один и тот же судья может быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно.
При Высшем Арбитражном Суде РФ действует Совет председа-
телей арбитражных судов в составе Председателя Высшего Арбит-
ражного Суда РФ и председателей арбитражных судов в России.
Заседания Совета председателей арбитражных судов проводятся по
мере необходимости. Совет председателей арбитражных судов является совещательным органом, рассматривающим вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов в России. Для реализации решений Совета председателей арбитражных судов Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ
издает приказы и распоряжения.
Организационное обеспечение деятельности арбитражных судов â
России осуществляется Высшим Арбитражным Судом РФ. Высший Арбитражный Суд РФ производит подбор и подготовку кандидатов в судьи, организует работу по повышению квалификации
судей и работников аппаратов арбитражных судов, осуществляет
финансирование арбитражных судов, обеспечивает контроль за
расходованием финансовых средств, выделяемых арбитражным
судам. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны
оказывать содействие Высшему Арбитражному Суду РФ в организационном обеспечении деятельности арбитражных судов в России. Материально-техническое снабжение и обеспечение служебными помещениями арбитражных судов в России, а также медицинское, жилищное и социально-бытовое обслуживание судей и
работников аппаратов арбитражных судов осуществляются соответствующим органом исполнительной власти по месту нахождения арбитражного суда за счет средств федерального бюджета
(ст. 44 Федерального конституционного закона «Об арбитражных
судах в Российской Федерации»).
Деятельность арбитражного суда обеспечивается аппаратом ар-
битражного суда, возглавляемым руководителем аппарата — администратором соответствующего арбитражного суда. Администратор
19. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
413
арбитражного суда руководит аппаратом арбитражного суда, организует работу аппарата по обеспечению прохождения дел в арбитражном суде, организует работу по обращению и исполнению судебных актов арбитражных судов, а также осуществляет иные
функции по обеспечению деятельности арбитражного суда, определяемые Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ.
Аппарат арбитражного суда организует предварительный досудебный прием лиц, участвующих в деле; принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов арбитражного суда, производит рассылку и вручение документов, проверяет уплату государственной пошлины, судебных расходов, подлежащих внесению на
депозитный счет арбитражного суда, а также арбитражных штрафов; содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебных заседаниях; ведет учет движения дел и сроков их прохождения
в арбитражном суде, осуществляет хранение дел и документов; изучает и обобщает судебную практику; подготавливает предложения
по совершенствованию законов и иных нормативных правовых
актов, проводит информационно-справочную работу; ведет статистический учет в сфере деятельности арбитражного суда; осуществляет материально-техническое обеспечение арбитражного суда,
социально-бытовое обслуживание судей и работников аппарата
арбитражного суда.
Работники аппарата арбитражного суда находятся на федеральной государственной службе. Права, обязанности, ответственность
работников аппарата арбитражного суда и условия прохождения
ими государственной службы устанавливаются законами и иными
нормативными правовыми актами о федеральной государственной
службе (ст. 45 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»).
Глава
20
Прокуратура:
понятие и предназначение
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ в Российской Федерации
государственная власть осуществляется на основе разделения ее на
законодательную, исполнительную и судебную. Приведенный перечень ветвей государственной власти является исчерпывающим.
Систематическое толкование гл. 7 «Судебная власть» Конституции
РФ (ст. 118—129), включающей в себя и ст. 129, в которой приведены понятие прокуратуры, порядок назначения ее должностных лиц,
формально указывает на принадлежность прокуратуры к органам судебной власти. Такой позиции придерживается А.И. Турчинов
ко в ст. 118 Конституции РФ, устанавливающей перечень органов
судебной власти, прокуратура не упоминается. Это явилось основанием для суждения о допущенном в Конституции РФ нарушении
законодательной техники
2
. В научной юридической литературе
обосновывается также тезис о принадлежности прокуратуры к органам исполнительной власти
3
. Данное утверждение, на наш взгляд,
следует признать ошибочным хотя бы потому, что в исчерпывающих перечнях органов исполнительной власти до момента завершения работы над данным учебным пособием прокуратура к таковым
не относилась
4
. По мнению А.Ф. Козлова, «прокурорский надзор
организационно тяготеет не к судебной, а к законодательной власти, поскольку его основная функция — обеспечение исполнения
1
Настольная книга государственного служащего / Отв. ред. В.И. Шкатулла. М.:
Экономика, 1999. С. 44.
2
Чувилев А.А., Чувилев А.А. Прокурорский надзор. Вопросы и ответы. М.: Новый
Юрист, 1999. С. 6.
3
Черемных Г.Г. Судебная власть в Российской Федерации: современное состоя-
ние и перспективы развития: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1999. С. 11.
4
См., например: Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. ¹ 724 // СЗ РФ. 2008.
¹ 20. Ст. 2290; ¹ 22. Ст. 2544; ¹ 30 (ч. II). Ст. 3619; ¹ 37. Ст. 4181; ¹ 41.
Ст. 4563; ¹ 42. Ст. 4788; ¹ 49. Ст. 5768; ¹ 52 (ч. I). Ст. 6366; 2009. ¹ 1. Ст. 95;
¹ 37. Ст. 4396; ¹ 41. Ст. 4731.
1
. Îäíà-
20. Прокуратура: понятие и предназначение
415
принимаемых законов»1. Отличается «оригинальностью» подход
Г.Н. Королева, определившего прокуратуру Российской Федерации
как единую федеральную централизованную систему органов «президентской власти», которая, как известно, даже не предусмотрена
Конституцией РФ
2
.
В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Такой Федеральный
закон — «О прокуратуре Российской Федерации» — был принят Государственной Думой 18 октября 1995 г.
сились изменения и дополнения (от 23 декабря 1998 г.
5
1999 г.
2002 г.
2003 г.
2005 г.
от 19 декабря 2008 г.
, от 3 декабря 1999 г.6, от 14 декабря 2001 г.7, от 6 июня
8
, от 27 июня 2002 г.9, от 13 сентября 2002 г.10, от 18 июня
11
, от 5 августа 2004 г.12, от 1 июля 2005 г.13, от 21 октября
14
, от 7 февраля 2007 г.15, от 11 мая 2007 г.16, 6 июля 2007 г.17,
18
, от 3 июля 2009 г.19, от 18 ноября 2009 г.20).
3
В него в последующем вно-
4
, îò 24 èþíÿ
Необходимо лишь уточнить, что Закон РФ от 17 января 1992 г.
«О прокуратуре Российской Федерации»
21
не утратил своей юриди-
ческой силы. Изменения и дополнения, внесенные в него, оказа-
1
Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Общая часть:
Учеб. пособие. Екатеринбург, 1994. С. 8.
2
Королев Г.Н. Прокуратура Российской Федерации в период правовой реформы:
Лекция. Ижевск, 1998. С. 7.
3
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 47. Ñò. 4472.
4
ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 7. Ñò. 878.
5
ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 47. Ñò. 5620.
6
ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 2. Ñò. 140.
7
ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 53 (÷. I). Ñò. 5018.
8
ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 26. Ñò. 2523.
9
ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3029.
10
ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 40. Ñò. 3853.
11
ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 27 (÷. I). Ñò. 2700.
12
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 35. Ñò. 3607.
13
ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 29. Ñò. 2906.
14
ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 45. Ñò. 4586.
15
ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 10. Ñò. 1151.
16
ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 24. Ñò. 2830.
17
ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 31. Ñò. 4011.
18
ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 53 (÷. I). Ñò. 6235.
19
ÑÇ ÐÔ. 2009. ¹ 29. Ñò. 3608.
20
ÐÃ. 2009. 2 декабря.
21
Ведомости ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 1992. ¹ 8. Ñò. 366.
416
VI. Судебная власть и органы судебной власти
лись столь существенными, что законодателем была изложена его
новая редакция
Статьей 3 обозначенного Закона (в ред. от 11 мая 2007 г.)
1
.
2
определена правовая основа деятельности прокуратуры — Конституция РФ, сам Закон, другие федеральные законы, а также международные договоры Российской Федерации. Одной из правовых категорий, позволяющей раскрыть содержание деятельности прокуратуры, является функция. Под функцией прокуратуры мы понимаем
совокупность действий субъекта (прокурора, прокурорского работника), предусмотренных законодательством и направленных на обеспечение исполнения законов и подзаконных нормативных правовых актов,
3
а также иных целей
.
Одной из функций прокуратуры является надзор. В некоторых
учебниках по курсу «Правоохранительные органы» надзор без соответствующей аргументации рассматривается в качестве основной
4
(главной) функции
, что представляется ошибочным, ибо в таком
случае потребуется разработать критерии для выделения не только
основных, но и дополнительных функций.
Содержание прокурорского надзора определено в ст. 21—30,
32—34 (разд. III «Прокурорский надзор») Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 23 декабря
1998 г. и от 11 мая 2007 г.).
Исчерпывающий перечень видов прокурорского надзора приведен в п. 2 ст. 1 Закона:
x надзор за исполнением законов федеральными министерст-
вами и ведомствами, представительными (законодательными)
и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их должностными лицами, а
также за соответствием законам издаваемых ими правовых
актов;
x надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
федеральными министерствами и ведомствами, представитель-
1
Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. ¹ 2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. ¹ 8. Ст. 366; в
ред. Федерального закона от 20 ноября 1995 г.: ÑÇ ÐÔ. ¹ 47. Ñò. 4472; ñ ïîñë.
èçì. è äîï.: ÑÇ РФ. 2011. ¹ 46. Ст. 6407 (на «Официальном интернет-портале
правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 10 ноября 2011 г.).
2
ÐÃ. 2007. 8 èþíÿ.
3
Подробнее о функциях прокуратуры см.: Прокурорский надзор: Учебник для
студентов вузов. 6-е изд., перераб. и доп. С. 120—127.
4
См. об этом, например: Правоохранительные органы России. С. 292.
20. Прокуратура: понятие и предназначение
417
ными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их
должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
x надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
x надзор за исполнением законов администрациями органов и
учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под
стражу.
Федеральным законом от 23 декабря 1998 г.
1
п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» был дополнен новым, пятым абзацем следующего содержания: «надзор за
исполнением законов судебными приставами». Другими словами,
с 15 февраля 1999 г. (момент вступления в силу Федерального закона от 23 декабря 1998 г. в связи с первым опубликованием в официальном источнике — «Собрании законодательства Российской
Федерации» (1999. ¹ 7. Ст. 877) – с датой на титульном листе
«15 февраля 1999 г.»; если принять во внимание противоречивое
постановление КС РФ ¹ 17-П от 24 октября 1996 г., то датой вступления в юридическую силу Федерального закона от 23 декабря
1998 г. будет являться дата «17 февраля 1999 г.» — дата опубликования в ином официальном источнике опубликования — «Российской газете») перечень видов прокурорского надзора расширился еще на один вид. Однако в указанном Законе не определены ни предмет, ни полномочия, ни акты нового вида прокурорского надзора.
В одном из учебников, специально посвященном прокурорскому надзору, в рамках действующего законодательства о прокуратуре
в качестве самостоятельного вида назван «прокурорский надзор за
исполнением законов при рассмотрении уголовных и гражданских
2
, что не соответствует действительности, ибо данный вид над-
дел»
зора был присущ лишь социалистической системе права и Законом
СССР «О прокуратуре СССР» именовался как «надзор за исполне-
1
ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 7. Ñò. 878.
2
Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. М.: Зерцало, 1999. С. 236—
297, 323—352.
418
VI. Судебная власть и органы судебной власти
нием законов при рассмотрении дел в судах»1. Автором цитируемого учебника допущено смешение надзора с иным направлением
деятельности прокуратуры.
Предметом надзора за исполнением закона (поименованного в
теории прокурорского права как общий надзор) являются:
x соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, дейст-
вующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,
представительными (законодательными) и исполнительными
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
x соответствие законам иных нормативных правовых актов, из-
даваемых органами и должностными лицами перечисленных
выше органов и организаций.
Проверка исполнения законов предполагает наличие повода è
оснований. Поводом следует считать факт поступления материалов в
прокуратуру. Основаниями являются сведения о нарушениях закона, изложенные в представленных материалах. Для осуществления
полномочий по надзору за исполнением закона прокурор имеет
право на беспрепятственный вход на территорию и в помещения
организаций, предприятий, учреждений независимо от форм собственности в целях ознакомления с их документацией при обязательном наличии повода к проверке исполнения закона. Прокурор
вправе требовать от должностных лиц указанных органов представления необходимых материалов, проведения ревизий финансовоэкономической деятельности, вызывать должностных и иных лиц
для дачи объяснений. Предоставленные Законом права прокурор
реализует путем внесения представления, вынесения постановления
и объявления в письменной форме должностным лицам предостережения о недопустимости нарушений закона. Таким образом,
можно говорить о трех формах реагирования прокурора.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
обусловлен существованием довольно распространенной концепции
о приоритете прав и законных интересов личности по отношению к
правам и интересам общества и государства, выводимой из содер-
1
Ведомости ÂÑ ÑÑÑÐ. 1979. ¹ 49. Ñò. 843.
20. Прокуратура: понятие и предназначение
419
жания ст. 2 Конституции РФ. Мы не придерживаемся этой концепции. Существование данного вида прокурорского надзора, по
нашему мнению, следует рассматривать не как приоритет прав и
законных интересов личности, а лишь как способ их выведения в
ряд равноохраняемых интересов общества, государства и личности
и как подтверждение формирования новой, суверенной, российской системы права. Предметом рассматриваемого вида прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, федеральными службами,
федеральными агентствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Для осуществления полномочий по надзору за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина прокурор имеет право: рас-
сматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о
нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимать меры по
предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека
и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших
закон, и возмещению причиненного ущерба, а также иные права.
Полномочия реализуются в актах прокурорского реагирования путем принесения представления.
К самостоятельным видам прокурорского надзора относится
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное
следствие. Предметом данного вида надзора является соблюдение
прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся
преступлениях, выполнения оперативно-разыскных мероприятий и
проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Полномочия
прокурора по осуществлению этого вида надзора устанавливаются
нормами иных нормативных правовых актов, в частности Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Федеральным законом от 5 июля
1
1995 ã.
«Об оперативно-розыскной деятельности» с последующими
изменениями и дополнениями.
1
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 33. Ñò. 3349; 2008. ¹ 18. Ñò. 1941; ¹ 52 (÷. I). Ñò. 6248.
420
VI. Судебная власть и органы судебной власти
Одним из видов прокурорского надзора является надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного
характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Предметом данного вида надзора являются:
x законность нахождения лиц в местах содержания задержан-
ных, предварительного заключения, учреждениях уголовноисполнительной системы и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера,
назначаемые судом;
x соблюдение установленных законодательством Российской
Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных
под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
x законность исполнения наказания, не связанного с лишением
свободы.
Для осуществления полномочий по рассматриваемому виду надзора прокурор имеет право: посещать в любое время органы и учре-
ждения уголовно-исполнительной системы; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых
мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на
основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу,
осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с
оперативными материалами; требовать от администрации создания
условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под
стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного
характера; проверять соответствие законодательству Российской
Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, требовать объяснения от должностных лиц; вносить протесты и представления; возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под
стражу, осужденных; немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Предусмотренные Законом акты прокурорского реагирования — постановления и требования прокурора — подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]