Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рынок труда в России. Учебное пособие
.pdf
• стимулирует появление так называемой маятниковой ми-
грации, которая заключается в том, что жители пригородных зон едут на работу в город, а городские жители –
в пригородную зону;
• повышает спрос на труд в связи с развитием производст-
ва в отдаленных местах, которое создается благодаря
удобным транспортным подъездам и налаженной системе связи.
14. Нравы, обычаи, привычки и традиции
Привязанность к родным местам, следование народным и
семейным традициям, а также религиозные обычаи и национальные привычки отрицательно влияют:
• на мобильность рабочей силы;
• сдерживают саморегулирование рынка труда;
• привязывают людей в результате свойственного им
консервативного мышления к обжитому месту жительства
и не позволяют покидать его, за исключением чрезвычайных обстоятельств. Многие наемные работники
предпочитают остаться на привычном месте работы,
даже если не получают заработной платы месяцами или
она ниже, чем их вклад в процесс производства;
• заставляют представителей различных поколений из-за
привязанности к семейным традициям заниматься одной профессией, даже
если она и перестает быть вос-
требованной.
15. Географические условия (природные, климатиче-
ские)
Влияние этих факторов на рынок труда носит постоянный
характер. Люди, привыкшие к определенным климатическим и
географическим условиям, предпочитают обычно не менять их.
16. Сезонный фактор
Сезонные работы провоцируют массовую миграцию рабочей силы, главными причинами которой является спрос на
труд в сельской местности, а также в туристическом и гостиничном бизнесе.
81
Вопросы для повторения
Раскройте на конкретных примерах действие различных
факторов, влияющих на формирование рынка труда на уровне
России, ее городов и регионов.
Тема 3.3. Б
ЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ
Безработица в период формирования рыночных отношений. При переходе к рыночным отношениям ожидался
«обвальный» рост безработицы. Эксперты исходили из неизбежности резкого сокращения занятости и появления гигантской армии «лишних людей». Их предсказания носили пугающий характер. Нередко предстоящая безработица прогнозировалась на уровне 25-50%, несмотря на то, что в России
сущест-
вовали огромные возможности для занятости.
Оппоненты считали, что хорошей основой для роста занятости в экономике станет развитие частного предпринимательства, малого бизнеса, сферы услуг, фермерства, а также всей
рыночной инфраструктуры.
Реальное развитие российского рынка труда, с одной стороны, опровергло мрачные прогнозы экономистов, а с другой –
не подтвердило оптимизма
тех, кто рассчитывал на быстрое
создание рабочих мест в формировавшейся рыночной экономике.
Уровень как общей, так и регистрируемой безработицы,
установившийся в российской экономике, оказался весьма умеренным – намного ниже, чем в большинстве стран Центральной
и Восточной Европы (ЦВЕ). Уровень первой увеличился с 4,7%
в 1992 г. до 12,3% в 1998 г., уровень второй –
с 0,8% до 2,7% за
те же годы. Тенденция повышения обоих показателей в динамике наблюдалась до 1996-1997 гг. Достигнув пика в апреле
1996 г. (3,8%), регистрируемая безработица начала уменьшаться. Ее снижение было на короткое время прервано в начале
1997 г., но затем продолжалось до середины следующего года.
82
Показатели, предоставленные статистическими службами
России, отличались от показателей, предоставленных экспертами Международной организации труда (МОТ). Большинство
исследователей связывают эти расхождения в оценке безработицы с различиями в методике определения численности официальных безработных, ужесточением условий регистрации и
нарастанием задолженности по выплатам пособий.
Динамика безработицы в России была достаточно нетипичной. В
странах ЦВЕ начало рыночных реформ ознаменовалось резким скачком открытой безработицы – как общей, так и
регистрируемой. Практически везде ее уровень сразу же перевалил за десятипроцентную отметку. В ряде стран (Болгария,
Польша, Словакия) он поднимался до 15-20%. Единственным
исключением была Чехия, где безработица устойчиво удерживалась на уровне 3-4%. Приблизительно к 1995 г.
показатели
безработицы в большинстве стран ЦВЕ стабилизировались, а
затем по мере ускорения темпов экономического роста начали
постепенно снижаться.
Причины безработицы в России в условиях формиро-
вания рынка:
• кардинальные структурные преобразования;
• приватизация государственной собственности;
• банкротство предприятий или их перепрофилирование;
• кризисное развитие экономики;
• разорванность хозяйственных связей.
На первом
этапе реформирования (вплоть до конца
1992 г.) массовое высвобождение наемных работников имело
ряд особенностей:
• сокращение коснулось всех отраслей хозяйства, даже
тех, где традиционно существовал дефицит рабочей силы (жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, транспорт, связь);
• подавляющая часть увольнений приходилась на про-
мышленные предприятия, представлявшие наиболее
слабые отраслевые структуры
83
народного хозяйства;
• первыми кандидатами на увольнение стали лица,
имеющие ограниченные возможности для наемной работы в силу демографических, профессиональноквалификационных, психологических и других особенностей. Это, прежде всего, были женщины, лица предпенсионного возраста, работники со средней квалификацией.
На втором этапе (с конца 1992 г.) меняется тип высвобо-
ждаемого работника:
• повышается
удельный вес лиц молодого возраста;
• растет количество безработных мужчин;
• без работы остаются профессионалы высокого уровня.
Рост безработицы среди лиц с высшим образованием,
как правило, был связан не с их низкой конкурентоспособностью на рынке труда, а с объективными процессами, происходящими в экономике;
• усилилась безработица среди занятых
на транспорте, в
строительстве, торговле и в науке.
К началу 1993 г. высвобождение приобрело новые черты:
• стало сезонным (к лету высвобождение уменьшалось,
а к осени вновь набирало силу);
• сократилась доля потерявших работу (в канун лета от-
ложили высвобождение с крупных предприятий);
• уменьшилось сокращение в обслуживающих отраслях.
Характерной чертой рынка
труда в России явилась скры-
тая безработица. Ее причинами были:
• откладывание сокращения кадров (наемным работни-
кам предоставляли бессрочные неоплачиваемые отпуска);
• сохранение дотаций из госбюджета некоторым отрас-
лям и предприятиям для того, чтобы предотвратить их
банкротство;
• резкое уменьшение масштабов инвестиционной актив-
ности;
• сдерживание структурной перестройки.
84
Различные группы населения начали вырабатывать свои
способы адаптации к условиям кризисной ситуации, но в основном они были ориентированы просто на выживание, на
формирование самообеспечивающегося домашнего хозяйства,
на оказание взаимной поддержки и т.п.
Специфической особенностью российского рынка труда
явилась неспособность многих работников проявлять инициативу, которая является основой предпринимательства и
ведет к
самозанятости. Отсутствие инициативности и предприимчивости снижало их конкурентоспособность на рынке труда.
Однако для проявления инициативы и развития предпринимательства нужна была материальная поддержка государства
в виде:
• налоговых льгот;
• финансового содействия при открытии собственного
дела и развитии малого бизнеса;
• снятия ограничений на пути предпринимательской ини-
циативы, базирующейся на различных формах собственности;
• принятия необходимых законодательных основ.
В период становления рыночных отношений безработица
реально не стала острой социальной проблемой в общественном масштабе (хотя в различных регионах страны ситуация существенно различалась). Уровень безработицы, по официальным данным, был достаточно низким, однако с тенденцией на
постоянное
повышение. Ее масштабы довольно трудно подда-
вались оценке по следующим причинам:
• наличие скрытой безработицы в форме вынужденных
отпусков и неполной рабочей недели наряду с зарегистрированной;
• существование скрытой, официально не фиксируемой
«теневой» занятостью по найму;
• занятие нерегистрируемой индивидуальной трудовой
деятельностью;
• отсутствие механизмов учета занятости и безработицы.
85
Значительная часть работников, не имевших официального трудового дохода, либо имели «теневой доход», либо за ними сохранялось временно не функционирующее рабочее место.
Большинство работников увольнялись по собственному желанию, а не в результате сокращения.
Процесс перемещения рабочей силы из «легального» сектора экономики в «теневой» (даже при тенденции к его
замедлению) в целом имел отрицательный характер, хотя и был неоднозначным.
С одной стороны, он позволял сохранить или даже увеличить доход работника, смягчить социальные последствия кризисных явлений в официальной экономике и обеспечить удовлетворение тех потребностей общества, которые она по тем или
иным причинам не могла удовлетворить.
С другой стороны, это перемещение вело к истощению
трудовых ресурсов страны в целом, к усилению диспропорций в
экономике, а также значительному снижению собираемости налогов и т.д.
Как и всякое социально-экономическое явление, безработица имеет закономерные и случайные черты, сущностные и
поверхностные характеристики, позитивные и негативные стороны. Их интенсивность зависит от масштабов, уровня, региональной специфики, формы безработицы.
С точки зрения теории и практического регулирования
рынка труда, наибольший интерес предоставляет анализ негативных социальных последствий роста безработицы, он позволяет повысить качество мероприятий по предупреждению и
смягчению этих последствий, минимизировать социальную цену радикальных реформ.
При анализе безработицы в РФ можно выявить следующие негативные
тенденции:
1. Безработица ведет к неполному использованию эконо-
мического потенциала общества. Незанятая рабочая сила не
участвует в росте национального богатства, поэтому в стране
возникают потери от недоиспользования производственных
возможностей.
86
2. При продолжительной безработице теряется квалифи-
кация высвободившихся работников. Особенно ощутимы социально-экономические потери в связи с массовыми увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную
работу специалистов и научных работников. Даже при последующем включении в производительный процесс работник выходит на нормальную, устойчивую высоту производительности
труда примерно за полугодовой
срок. Весь период адаптации
работник отстает в результатах своего труда, по сравнению с
постоянными рабочими кадрами той же квалификации в равных
условиях труда.
3. Рост безработицы приводит к снижению жизненного
уровня, следствием чего является подрыв психического здоровья нации. Согласно опросу, проведенному в Санкт-Петербурге
среди безработных, этим обеспокоены 40% респондентов.
Оценивая
безработицу как потери общества, следует упомянуть также следующие факторы экономической нестабильности:
• снижение покупательного спроса;
• сокращение сбережений;
• снижение инвестиционного спроса;
• сокращение предложения;
• спад производства.
Причины необходимости сокращения безработицы
Каждая страна стремится к сокращению безработицы до
экономически рационального минимума путем устранения или
ослабления причин ее существования
. Это необходимо по сле-
дующим причинам:
1. Во-первых, человек представляет собой особый экономический ресурс, который нельзя зарезервировать до лучших
времен. Нельзя восстановить неиспользуемое рабочее время, то
есть не потраченные на производство материальных или духовных благ ресурсы.
2. Во-вторых, вне зависимости от того, трудится человек
или нет, он
должен иметь возможность потреблять жизненные
87
блага не ниже прожиточного минимума. Поэтому общество вынуждено искать средства для оказания материальной помощи
безработным. Но направляемые на эти цели средства не служат
дальнейшему развитию экономики страны – они просто проедаются.
3. В-третьих, рост безработицы сокращает спрос на товары; люди, не получающие зарплату, могут позволить себе лишь
самый
минимум. Это обостряет экономические проблемы в
стране и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости. Этот порочный круг крайне опасен – с каждым оборотом
разомкнуть его становится все сложнее.
4. Рост числа безработных служит благоприятным фактором для увеличения числа совершаемых преступлений.
В Санкт-Петербурге эту закономерность отмечали 12,7% опрошенных. Данные свидетельствуют
о том, что 39% зарегистрированных преступлений совершают лица, не имеющие постоянного источника дохода. Рост безработицы на 1% ведет к увеличению числа преступлений на 8%.
5. По данным опроса, проведенного в Санкт-Петербурге
в 2009 г., 18% считают, что безработица усиливает социальную
напряженность и политическую нестабильность в обществе,
а 5,2% – что безработица ведет к снижению
заработной платы
вследствие конкуренции на рынке труда.
Оценки мужчин и женщин примерно одинаковы, однако
женщины более остро реагируют на снижение жизненного
уровня и утрату квалификации и менее болезненно на усиление
социальной напряженности и политической нестабильности.
При всех отрицательных сторонах безработицы на определенном уровне имеются и положительные аспекты:
• безработные представляют
собой резерв незанятой ра-
бочей силы, которую можно задействовать при расширении производства или структурных перестройках.
Трудности перехода нашей страны на рельсы интенсивного развития во многом были связаны с полной занятостью. Новые стройки, цеха оказались незадействованными, так как работникам было легче работать на
88
старых, уже освоенных местах. Капиталовложения оказались омертвленными, эффективность развития страны на определенном этапе стала снижаться;
• наличие безработицы усиливает агрессию профсоюзов
и их требования повышения заработной платы и тем
самым усиливает стимулы предпринимательской деятельности;
• страх потерять работу и влиться в число высвободив-
шихся из сферы производства является
самым лучшим
организатором дисциплины труда, а кроме того, создает условия для поддержания необходимого качества
затрат труда. Этот аспект отметило 14% от опрошенных в Санкт-Петербурге.
Респонденты также отмечали, что:
• 75,2% – устраивает статус безработного, так как он уве-
личивает свободное личное время;
• 13% – безработица стимулирует овладение новыми спе-
циальностями;
• каждый 7-й респондент считает, что безработица воспи-
тывает ответственность и самостоятельность
1
.
В силу отмеченных причин умеренная (естественная, оптимальная) безработица (от 3-7% от числа занятых) считается
необходимым спутником развития рыночной экономики. Однако существуют трудности в определении фактического уровня
безработицы. Эти трудности вызваны следующими причинами:
• с одной стороны, занижению уровня безработицы спо-
собствует официальная статистика, которая включает
частично занятых наемных работников
в категорию
полностью занятых;
• с другой – занижение уровня безработицы обусловлено
официальной статистикой, которая не включает наемных работников, потерявших надежду на получение
работы, в категорию безработных;
1
См.: Безработица в России: Материалы социологического опроса. –
Санкт-Петербург.: Изд-во СПб университета, 2009.
89
• завышению уровня безработицы способствует ложная
информация, которую предоставляют некоторые неработающие, заявляя, что занимаются поисками работы,
хотя это и не соответствует действительности.
• завышению официального уровня безработицы спо-
собствует теневая экономика.
В 90-е гг. ХХ в. статистическое управление Министерства
труда пыталось установить количество работающих и безработных, ежемесячно проводя в
масштабе всей страны выбороч-
ные опросы примерно 60 тыс. семей.
Все население было разделено на три большие группы.
В первую вошли лица, не достигшие 16 лет, а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, т.е. лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы. Вторую группу составили взрослые, потенциально имеющие возможность работать, но по какой-то причине не работающие и не ищущие работу. Третья группа – рабочая сила,
в эту группу вошли лица, которые могут и хотят работать
(табл. 3.1).
Исходя из того, что рабочая сила состоит из работающих
и безработных, но активно ищущих работу, уровень безработи-
цы – это процент
безработной части рабочей силы:
уровень безработицы = (безработица/рабочая сила)*100%
Сложности в подсчете количества безработных позволяют
сделать вывод о том, что уровень безработицы, являясь одним
из важнейших показателей экономического положения любой
страны, не может служить безошибочным барометром здоровья
экономики.
В российской статистике, как и в статистике многих других стран, используются два способа измерения безработицы.
Первый – по регистрациям в службах занятости, второй – по
результатам регулярных обследований рабочей силы, в которых
статус безработного определяется по критериям Международной организации труда (МОТ).
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]