Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рынок труда в России. Учебное пособие
.pdf
занятости, инфляции. Его стабилизационная функция предполагала, с одной стороны, сдерживание безработицы, а с другой –
поддержание экономического роста.
Государственная политика в области содействия занятости населения и процессов на рынке труда в целом в современных условиях определена ст. 5 Закона Российской Федерации
«О занятости населения в Российской Федерации»
∗
.
Основное направление государственной политики содействия занятости населения – развитие трудовых ресурсов и
обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в
реализации права на добровольный труд и свободный выбор
занятости.
Основные задачи государственной политики в области
обеспечения
занятости населения заключаются в следующем:
• обеспечении правовых, экономических и организацион-
ных условий для создания и сохранения рабочих мест;
• развитии кадрового потенциала в различных отраслях
экономики и регионах России;
• регулировании национального рынка труда и повыше-
нии конкурентоспособности отечественной рабочей силы;
• формировании эффективной структуры занятости насе-
ления и
в повышении качества создаваемых рабочих
мест;
• развитии профессиональной и территориальной мо-
бильности рабочей силы;
• создании благоприятных условий для повышения уров-
ня жизни за счет стимулирования трудовой активности
∗ См.: Закон о занятости населения в Российской Федерации от 19 апреля
1991 г. № 1032-1 (с послед. редакциями). URL: http://base.consultant.ru/
cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=88315
131
населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости
населения;
• формировании системы общественных работ для пре-
дотвращения роста неполной занятости и массовой безработицы.
В рамках этой политики были разработаны конкретные
меры по содействию занятости (см. ст. 14 Федерального закона
о занятости населения в России), предусматривающие:
•
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека;
• поддержку трудовой и предпринимательской инициати-
вы граждан, осуществляемой в рамках законности;
• содействие развитию способностей к производительно-
му, творческому труду;
• разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной
и налоговой политики, направленных на рациональное
размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов,
развитие временной и
самостоятельной занятости, поощрение применения
гибких режимов труда и других мер, способствующих
сохранению и развитию системы рабочих мест;
• правовое регулирование в области занятости на основе
соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее
совершенствование законодательства о занятости населения;
• разработку и реализацию федеральных
и территориаль-
ных программ содействия занятости населения;
• создание государственной службы занятости населения.
Фактически роль государства в регулировании рынка труда в основном сводится к мерам по содействию занятости трудоспособного населения и предотвращению или сокращению
безработицы. Меньше внимания уделяется функциям регулирования общих правил и контролю за соблюдением трудового
за-
132
конодательства со стороны работодателей, несмотря на то, что
последние зачастую игнорируют некоторые положения законов
и нормативных документов и нарушают установленные государственные стандарты в области безопасности, условий и охраны труда, а также занижают необходимые уровни оплаты
труда в соответствии с затратами на воспроизводство рабочей
силы и положениями конвенций и рекомендаций
Международной организации труда (МОТ), ратифицированных Российской
Федерацией.
Государство и его исполнительные органы обязаны воздействовать на работодателей, нарушающих трудовые контракты, ущемляющих экономические и социальные интересы наемных работников.
На государственные органы по труду и занятости возложено:
• предупреждение массовой и сокращение длительной
(более одного года) безработицы;
•
поощрение работодателей, которые не только сохраняют
существующие рабочие места, но и создают новые для
граждан, особо нуждающихся в социальной защите и ис-
пытывающих трудности в поиске работы.
Условия для обеспечения занятости в рыночной экономике:
• экономический рост и финансовая стабильность (дос-
тижение экономической эффективности производства
ведет к повышению инвестиционного
потенциала, стабилизации экономического роста и, вследствие этого,
к расширению потребности экономики в новых наемных работниках);
• социально ориентированный собственник (работода-
тель);
• государственное законодательство, защищающее инте-
ресы наемного работника;
133
• привлечение внутренних и иностранных инвестиций;
• увеличение ресурсов для инвестиционной активности и
решения социальных проблем;
• обеспечение условий для материальной заинтересован-
ности наемных работников и развития их потребностей;
• расширение инфраструктуры для удовлетворения по-
требностей наемных работников;
• установление соответствия профессионального уровня
наемных работников требованиям рынка труда;
• реформирование государственной
социальной политики.
Этапы создания условий для обеспечения эффектив-
ной занятости:
1) совершенствование территориальной структуры производства и преодоление неравномерности развития производительных сил по регионам для их ликвидации чрезмерной специализации;
2) создание территориальной мобильности рабочей силы
для более полного использования местных ресурсов, а также
устранение отставания сфер социальной инфраструктуры регионов от потребностей людей;
3) создание и расширение объектов сферы услуг для обеспечения занятости населения;
4) государственное регулирование заработной платы, эквивалентное повышенным затратам труда для стимулирования
роста его качества. Условием решения этих задач является не
только увеличение ресурсного обеспечения на основе экономического роста, но и развитие законодательства и соответст
венное изменение общественного отношения к данным проблемам.
Стремление к экономической эффективности, как правило, сопровождается внедрением инновационных технологий,
которое автоматически порождает массовое высвобождение
рабочих рук.
Для смягчения негативных последствий инновационной
реструктуризации государство в рамках своей политики занято-
-
134
сти, необходимой для стабильного социально-экономического
развития, использует следующие меры:
• активизирует работу по переподготовке кадров;
• стимулирует развитие частного предпринимательства;
• расширяет социальную помощь безработным;
• создает новые рабочие места в социально значимой сфе-
ре деятельности.
Участие государства в регулировании рынка труда носит
активный характер и проявляется в следующем:
умении находить и поддерживать развитие тех отраслей
•
экономики, которые способствуют созданию новых рабочих мест;
• проведении в соответствие с этим, структурной, регио-
нальной и инвестиционной политики;
• регулировании внешнеэкономических связей, способст-
вующих упорядочению миграционных процессов;
• формировании адаптационных навыков трудоспособно-
го населения к требованиям рынка труда;
• осуществлении государством
функции гаранта занятости, которая, с одной стороны, направлена на стимулирование активности предпринимателей, а, с другой, на
ограничение их деятельности определенными рамками
на рынке труда;
• проведении политики, направленной на защиту соци-
ально уязвимых групп населения;
• регулировании процесса высвобождения рабочей силы;
• осуществлении роли модератора (посредника) при ре-
шении
спорных социально-трудовых конфликтов.
В соответствии с российским законодательством государ-
ство осуществляет регулирование занятости и рынка труда эко-
номическими, законодательными и организационными методами (ст. 14).
Экономические методы предполагают проведение госу-
дарством финансово-кредитной, бюджетной, инвестиционной и
налоговой политики, направленной на сохранение, развитие и
создание рабочих мест.
135
Меры законодательного регулирования заключаются в
соблюдении трудового законодательства, законных прав и интересов граждан, государственных гарантий и в улучшении законодательства о труде и занятости населения. Одно из важнейших направлений в деятельности государства – это создание
правового пространства для установления определенных «рамочных правил игры» для всех субъектов рынка труда.
соответствии с принятыми государством правовыми
В
основами регулирования положения на рынке труда оно при-
звано обеспечивать:
• социальную защиту в области занятости населения;
• проведение специальных мероприятий, способствую-
щих созданию условий для занятости граждан, особо
нуждающихся в специальной защите и испытывающих
трудности в поиске работы.
К их числу относятся:
− инвалиды;
граждане, имеющие родственников, которым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь или надзор;
− молодые люди, не имеющие профессии и впервые
ищущие работу;
− лица предпенсионного возраста (за два года до на-
ступления возраста имеют право выхода на пенсию
по старости);
− беженцы и вынужденные
переселенцы;
− граждане, уволенные с военной службы и члены их
семей;
− одинокие и многодетные родители, воспитывающие
несовершеннолетних детей; дети инвалидов;
− семьи, в которых оба родителя признаны безработ-
ными;
− граждане, подвергшиеся воздействию радиации
вследствие чернобыльской и других радиационных
аварий (катастроф);
− лица, освобожденные из мест лишения свободы.
136
Организационное регулирование предполагает функ-
ционирование соответствующего федерального органа государственной службы занятости населения (ФСЗ) и других государственных органов содействия занятости в стране.
Вопросы для повторения
1. В чем отличие деятельности государства в области занятости в период перехода к рынку, в условиях формирования
рынка и в современных рыночных условиях?
2. Каковы основные направления деятельности государства в современных условиях?
3. Рассмотрите основные мероприятия, разрабатываемые
для развития молодежной занятости, и предложите свои собственные пути решения этой проблемы.
Тема 3.11. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ,
ЧАСТНЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ СТРУКТУР НА РЫНКЕ ТРУДА
Формирование отечественного рынка труда предопределило острую необходимость создания государственного органа,
ведающего вопросами занятости населения. В апреле 1991 г. на
базе ранее функционировавших бюро по трудоустройству населения была создана Федеральная служба занятости населения
России. Организационная структура службы представляет собой систему органов, охватывающих все уровни – федеральных, региональных и муниципальных
1996 г. Федеральная служба занятости России вошла в состав
Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Вертикальная система органов государственной службы
занятости позволила полностью охватить все население Российской Федерации, обеспечить обслуживание населения по
единой методике практически в каждом городе и районе Российской Федерации.
образований. В августе
137
Все услуги, связанные с содействием занятости граждан,
предоставляются органами системы службы занятости бесплатно.
Деятельность Федеральной службы занятости
Федеральная служба занятости (ФСЗ) осуществляет
контроль за проблемами в сфере занятости на государственном
уровне.
Федеральная служба занятости действует в соответствии с
Законом о занятости. В статье 15 этого Закона говорится:
«1. Федеральная государственная служба занятости
насе-
ления является единой федеральной системой органов и учреждений, деятельность которой направлена:
• на оценку состояния и прогноз развития занятости на-
селения, информирование о положении на рынке труда;
• разработку и реализацию федеральных, территориаль-
ных (республиканских, краевых, областных, окружных,
районных, городских) и других программ, предусматривающих мероприятия по содействию
занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
• содействие гражданам в поиске подходящей работы, а
работодателям в подборе необходимых работников;
• организацию при необходимости профессиональной
ориентации, профессиональной подготовки, переподго
товки и повышения квалификации безработных граждан;
• осуществление социальных выплат гражданам, при-
знанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Работу федеральной государственной службы занятости
населения возглавляет и организует федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами в области
занятости
населения».
-
138
Деятельность территориальных служб занятости
Территориальные органы службы занятости не являются
структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Службы занятости, действующие на территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений и
на других территориях, координируют свою деятельность с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти
, органов местного самоуправления в пределах их компетен-
ции.
Услуги, связанные с содействием занятости населения,
предоставляются гражданам бесплатно.
Функции службы занятости:
• методическое руководство работой профконсультантов
службы занятости;
• апробация и распространение методических докумен-
тов, аттестация используемых методик;
• определение потребностей профконсультантов в специ-
альной технике, программном обеспечении и приобретении;
• подготовка и распространение информационных мате-
риалов по профессиям, профессиограмм, слайдов, аудио- и видеозаписей;
• разработка систем профотбора и выработка критериев
оценки подбора специалистов;
• разработка блоков для составления характеристик пси-
хологических профилей, резюме и др.;
• проведение стажировок, целевых семинаров, организа-
ция обучения, повышения квалификации специалистов
Госкомитета России, занимающегося
профориентацией;
• аттестация специалистов службы занятости на право
проведения.
139
В России в центре внимания служб занятости находятся
высвобождаемые работники науки, военно-промышленного
комплекса, специалисты отдельных отраслей, военнослужащие,
уволенные в запас или подпавшие под сокращение, а также молодежь.
Для каждого отдельного региона формируются специальные программы, способные смягчить остроту ситуации на рынке труда. При разработке этих программ учитываются особые
условия и возможности, существующие в данном регионе. Государственная политика РФ в XXI в. в области содействия занятости населения и развития людских ресурсов разработана в
соответствии с действующим законодательством о занятости
населения. Для обеспечения равных возможностей всем гражданам РФ независимо от пола, возраста, а также других факторов в
реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости создаются условия, обеспечивающие достойную
жизнь и свободное развитие человека, а также разрабатываются
различные программы.
Программы обеспечения занятости населения проводятся
на трех уровнях:
1) федеральном или общегосударственном;
2) региональном (республика, край, область, автономный
округ и т. д.);
3) местном или локальном (на территории
органа местно-
го самоуправления).
Каждая программа состоит из четырех крупных блоков:
1) аналитического, предполагающего сбор статистической
и аналитической информации о занятости, установление актуальности проблемы занятости в конкретной местности, регионе
или на уровне государства в целом;
2) программно-целевого, в рамках которого формулируется конкретная цель и составляются программы обеспечения занятости;
3) ресурсообеспечивающего, направленного на своевременное и полное обеспечение всех программ необходимыми
материальными, людскими и другими видами ресурсов;
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]