Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рынок труда в России. Учебное пособие
.pdf
утрачивают свои профессиональные и социальные компетенции. Возникает угроза возможной утраты накопленного человеческого капитала, который является основной составляющей
национального богатства любой страны. Люди, длительно не
имеющие работу, формируют опасную для общества «субкультуру безработицы». В этих условиях государству приходится
осуществлять дорогостоящие меры, направленные на реабилитацию безработных.
Для того чтобы избежать негативных последствий безработицы, каждое государство разрабатывает определенную политику занятости. Главное направление политики занятости –
предоставление каждому трудоспособному члену общества возможности в наибольшей степени развить и реализовать свой
потенциал, получая соответственно достойное вознаграждение
за свой труд. Политика помощи безработным является органи-
ческой частью общей стратегии занятости, и это определяет
ее основные направления.
Особое внимание уделяется:
• лицам, длительное время находящимся без работы;
• молодежи, которая лишена возможности реализовать
свой потенциал, а также накопить и эффективно использовать человеческий капитал;
• специалистам-профессионалам как наиболее дорого-
стоящей и ценной категории работников.
Политика занятости сосредоточивается на следующих
проблемах:
• деградации структуры рабочих мест и человеческого
потенциала в результате сокращения занятости в отраслях, требующих труда высокого качества;
• росте занятости в торговле и посреднической деятель-
ности преимущественно в рамках неформального сектора;
• нарастании длительной застойной безработицы.
В странах с развитой рыночной экономикой существует
три основные модели политики занятости – европейская, скандинавская и американская.
111
1. Европейская модель направлена на сокращение числа
занятых лиц при повышении производительности труда. В результате растут доходы работающих. Для поддержания большого количества безработных создается дорогостоящая система
пособий, формирующаяся в результате отчислений от заработной платы работающих.
2. Скандинавская модель основывается на обеспечении
занятости практически всем трудящимся путем создания рабочих
мест в государственном секторе. Условия оплаты труда –
средние. Так как эта политика рассчитана в основном на государственные средства, то при их дефиците наступает спад производства, и, вследствие этого, увольнения работников.
3. Американская модель рассчитана на создание для значительной части экономически активного населения рабочих
мест, не требующих высокой производительности
. Формально
это ведет к уменьшению безработицы, но одновременно увеличивается количество людей с низкими доходами.
Использование той или иной модели влияет на политику
занятости как на макро, так и микроуровнях.
Проводимая в России политика занятости тяготеет к американской модели. На макроуровне это может способствовать
повышению гибкости рынка труда, уменьшению
расходов на
рабочую силу, а также вести к некоторому свертыванию социальных программ. С одной стороны, расширяются системы подготовки и переподготовки кадров, создаются дополнительные
рабочие места. С другой – ожесточаются условия выдачи пособий. Подобная политика занятости сопровождается сдерживанием роста заработной платы, удлинением продолжительности
рабочей недели, более широким использованием различных
форм неполной занятости.
Особое внимание уделяется разработке мер по усилению
роли частного сектора в решении проблем занятости и других
социальных проблем.
Активная и пассивная политика занятости. Существует два основных варианта выбора средств политики занятости:
активный и пассивный. Отсюда различают государственную
активную и пассивную политику занятости.
112
Активная политика занятости (активная политика на
рынке труда) включает в себя:
• совокупность правовых, организационных и экономи-
ческих мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы;
• разработку и реализацию федеральной и региональной
программ занятости;
• предупреждение и профилактику увольнений работни-
ков с целью сохранения рабочих мест;
• обучение, переподготовку
и повышение квалификации
лиц, ищущих работу;
• активный поиск и подбор рабочих мест;
• финансирование создания новых рабочих мест;
• организацию новых рабочих мест через систему обще-
ственных работ.
Пассивная политика занятости (пассивная политика на
рынке труда) предусматривает:
• сглаживание негативных последствий безработицы;
• выплату гарантированного государством пособия по
безработице,
а по истечении срока его выплаты — со-
циального пособия;
• выплату доплат на иждивенцев;
• предоставление услуг по подбору рабочего места через
государственную службу занятости.
Умеренно пассивная политика, помимо материальной
поддержки безработных, предполагает более разнообразные,
чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.
Главное различие между активной и пассивной
политикой
занятости заключается в том, что первая ориентирована на активные меры государства по созданию рабочих мест при одновременном активном поиске безработными места занятости через повышение набора профессиональных компетенций, а вторая – преимущественно на уменьшение негативных последствий безработицы за счет социальных выплат.
С точки зрения финансовой выгоды, одни исследователи
считают, что активная политика прежде всего направлена на
113
регулирование спроса на труд. Вследствие этого она является
более дорогостоящей, так как финансирует создание качественно новых рабочих мест и меры по расширению профессиональных компетенций.
Одним из элементов активной политики являются выплаты предприятиям, предоставляющим работу определенным
контингентам рабочей силы, которые в течение определенного
времени покрывают часть заработной платы этих работников. В
особенности эти меры эффективны для обеспечения найма длительно безработных и молодежи. Они ведут к улучшению равновесия между спросом и предложениями труда, понижая естественную норму безработицы.
Другие исследователи придерживаются противоположной
точки зрения, утверждая, что активная политика направлена на
выживаемость самого человека в поиске средств существования, в то время как пассивная политика – на его материальное
обеспечение. Это связано с тем, что при пассивной политике
занятости большая часть средств, отпущенных на создание рабочих мест, расходуется на выплату пособий по безработице.
Наиболее дорогостоящей мерой является прямое государственное финансирование создания новых рабочих мест. Ее
главным преимуществом является адресность. Государство
должно ориентироваться на финансирование инфраструктурных проектов – дорог, мостов, в особенности в сельской местности. Такие проекты создают новые рабочие места, дают импульс развитию хозяйственной деятельности региона, что, в
свою очередь, может создать дополнительные возможности занятости. Одновременно они способствуют развитию мобильности трудоспособного населения и расширения спектра предоставляемых ему социальных услуг.
Важнейшим направлением политики занятости является
поддержка и формирование структуры мелкого бизнеса. Современная тенденция экономического развития – это создание части новых рабочих мест на мелких и средних предприятиях. Это
114
направление представляется перспективным для России. Однако оно требует как финансовых вложений, так и высококвалифицированных кадров для различных консультационных
служб, бизнес-инкубаторов и т.д.
Уделяя внимание развитию активной политики занятости,
необходимо развивать и пассивную политику занятости, в частности программы, направленные на то, чтобы:
• увязать получение пособия с профессиональной подго-
товкой, переподготовкой или получением дополнительного образования;
• использовать вынужденные отпуска в целях получения
дополнительного образования и переподготовки.
Пассивная политика занятости более приемлема при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, при позитивных экономических
перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В условиях кризиса, спада производства такая политика может только ухудшить существующую ситуацию.
В России при формировании рыночных отношений (в начале 1990-х гг.) политика занятости в основном носила преимущественно пассивный характер. Это было связано с кризисными явлениями в
развитии экономики. Первоначальное накопление капитала, столь необходимое для перехода к рынку,
должно было сопровождаться высвобождением рабочих рук для
новых форм собственности. Высвобождаемые работники должны были сами заниматься вопросами своего трудоустройства,
преимущественно в области самозанятости. Существовавший в
то время фонд занятости испытывал финансовые трудности
вследствие большой задолженности предприятий по выплате
страховых взносов. Такое положение объяснялось нестабильностью финансового положения самих предприятий, спровоцированного массовыми взаимными неплатежами.
Обнищание и социальная деградация трудоспособного
населения, возникшие в результате низкого уровня заработной
115
платы, постоянных задержек ее выплаты и выдачи пособий, поставили на повестку дня необходимость проведения активной
политики занятости, без которой нельзя было обеспечить экономический рост страны.
Активная политика занятости была сформулирована во
второй половине 1990-х гг.
В рамках активной политики занятости были разработаны:
• законодательная база о налогообложении;
• законы
, стимулирующие проведение бюджетной, кре-
дитной, налоговой и инвестиционной политики;
• различные конкретные программы: программа «Струк-
турная перестройка и экономический рост в 1997-2000
годах», Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 19982001 гг., Федеральная программа поддержки малого
предпринимательства на 1998-1999 гг.
Каждая федеральная программа, помимо определения ос-
новных направлений деятельности государства
, сопровождалась специальными программами государственной службы занятости, которые были направлены:
• на содействие в трудоустройстве;
• проведение ярмарок вакансий;
• содействие временному трудоустройству;
• создание и сохранение рабочих мест;
• организацию межтерриториального распределения ра-
бочей силы;
• содействие развитию самозанятости и предпринима-
тельской инициативы;
• профессиональное обучение безработных граждан;
• социальную поддержку инвалидов и др.
Особое внимание в России должно быть направлено на
развитие целевых программ, направленных на удержание и
развитие человеческого капитала и, прежде всего, на материальное стимулирование и повышение престижности на
рынке труда работников с высоким уровнем образования.
116
Вопросы для повторения
1. В чем заключается сущность активной и пассивной политики занятости? Чем объясняется ее выбор тем или иным государством?
2. Каким образом государственная политика занятости
связана с состоянием и развитием человеческого капитала в
стране?
3. Какая модель политики занятости наиболее предпочтительна для современной России и почему?
Тема 3.8. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Политика занятости является инструментом наиболее
полной реализации и развития трудового потенциала населения.
При разработке политики занятости применяются различные факторы, оказывающие влияние на стимулирование трудовой деятельности человека. Главным из них является фактор
успешности, критериями которой служат обычно размер заработка, стабильность занятости, продвижение по службе и т.д.
Одни
из этих факторов зависят от свойств и установок
самого человека, другие находятся вне его. К первым относятся качественные параметры рабочей силы:
• уровень образования;
• уровень профессиональной подготовки;
• состояние здоровья;
• наличие позитивной трудовой мотивации;
• владение социальными и профессиональными компе-
тенциями.
Ко вторым:
• состояние экономической конъюнктуры
в стране и в
мире;
• структура и динамика рабочих мест.
117
Качественные параметры рабочей силы служат базой человеческого капитала конкретного общества.
Стабильность экономического положения как самого
общества, так и каждого его члена достигается в результате
проведения политики, направленной:
• на накопление и сохранение человеческого капитала;
• на проведение в жизнь стратегий, побуждающих людей
поддерживать, совершенствовать и модифицировать
свои навыки и
умения на протяжении всей жизни посредством образования и профессиональной подготовки.
Россия, по сравнению с рядом стран, близких ей по уровню социально-экономического развития, имеет ряд преимуществ:
• образовательный и профессионально-квалификацион-
ный потенциал ее населения находится на высоком
уровне и соответствует мировым стандартам;
• до недавнего времени
страна занимала одно из ведущих
мест в мире по качеству подготовки кадров по ряду
профессий и специальностей (теоретическая физика,
математика и др.).
Однако Россия начала терять эти преимущества в результате падения престижа большого количества профессий и специальностей, требующих труда высокого качества из-за снижения заработной платы в данных областях. Результатом подобного явления служит потеря накопленного человеческого капитала.
Причины обесценения и растраты человеческого капитала:
• переход квалифицированных работников на более хо-
рошо оплачиваемую, но не требующую навыков и знаний работу;
• «утечка мозгов»;
• предпочтение большинства молодежи не получения об-
разования и приобретения профессиональных компе-
118
тенций, а деятельности, не требующей серьезных навыков и умений, но быстро приносящей значительные доходы;
• отсутствие возможности для многих выпускников вузов
в течение длительного времени найти работу по специальности;
• предпочтение выпускников вузов работать в коммерче-
ских структурах, дающих высокий доход.
Характерные черты политики занятости в России заключаются в оказании помощи традиционным группам риска и лицам, которым грозит высвобождение в результате реструктуризации промышленных предприятий. Проблемы долговременного воспроизводства трудового потенциала остаются нерешенными.
Особенности трудовых отношений в России в контексте политики занятости:
• спад производства ведет не к росту безработицы, как
это происходит в условиях развитого, эффективно
функционирующего рынка труда, а к нарастанию внутрипроизводственной незанятости;
• скрытая безработица увеличивается значительно более
быстрыми темпами, чем открытая;
• резкое сокращение производства не сопровождается
адекватным высвобождением рабочей силы;
• отсутствуют механизмы расчета уровня и структуры
безработицы из-за преобладания ее нерегистрируемой и
скрытой форм.
Происходит нерациональное перераспределение занятых
по отраслям. Прежде всего, это касается возрастания удельного
веса непроизводственной сферы. В итоге в структуре занятости
непомерно высокая доля занятых в охранных структурах при
серьезной нехватке учителей и медицинских работников.
В целом ее структура, динамика, а также другие важные
характеристики занятости свидетельствовали о неудовлетворительной
ситуации с использованием трудоспособного населе-
ния в рыночных условиях.
119
Меры по предотвращению последствий безработицы:
• разработка конкретной программы по созданию рабо-
чих мест и системы переподготовки кадров;
• предоставление возможности работать и получать сред-
ства на жизнь;
• выплата пособий в случае временного, вынужденного
отсутствия работы;
• предоставление работодателям свободы найма и уволь-
нения при соблюдении норм трудового законодательства
;
• развитие территориальной и профессиональной мо-
бильности наемных работников;
• обучение и переобучение (в том числе путем предос-
тавления налоговых льгот предприятиям);
• использование нестандартных видов занятости (частич-
ной, временной, на дому, индивидуальной трудовой
деятельности);
• создание четкой системы учета незанятого населения и
имеющихся вакансий, прогнозирования спроса и предложения
рабочей силы в отраслевом, профессиональном
и территориальном разрезах;
• организация службы предоставления информации по
вопросам вакансий на различных уровнях для поиска
дополнительной работы, чтобы улучшить материальное
положение семей в условиях несвоевременной выплаты
заработной платы на многих предприятиях России. Однако, согласно опросу общественного мнения, проведенному независимой экспертной группой, половина
респондентов
, несмотря на свое тяжелое материальное
положение, не собирались искать приработок.
Причины этого: 1) усталость от основной работы;
2) трудности поиска места приработка. Мужчины в этом
стремлении были гораздо активнее женщин. Женщины
проявили большую консервативность в вопросах смены
профессии, предпочитая сохранять прежнее место, даже
если они и не получали зарплату.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]