Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рынок труда в России. Учебное пособие
.pdf
5) сохранение тенденции к старению и сокращению кад-
рового состава высококвалифицированных рабочих в связи с
закрытием программ профессионально-технической подготовки
кадров на производстве;
6) недостаточный спрос на рабочую силу на локальных
рынках труда по причине отсутствия вакантных мест, а также
низкой трудовой мобильности населения, спровоцированной
неразвитостью коммуникаций;
7) отсутствие на национальном уровне
прогнозирования
потребностей рынка труда в специалистах определенных профессий и квалификаций, а также связанных с этим программ
подготовки специалистов в системе высшего и среднего профессионального образования;
8) рост напряженности на рынке труда в сельской местности, обусловленный распадом хозяйственных систем, сокращением или полным исчезновением сфер приложения труда, а
также
относительным ростом численности трудоспособного
населения;
9) сдерживание открытия новых вакансий темпами развития малых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики;
10) сохранение значительной дифференциации в сфере
занятости и напряженной ситуации на рынке труда в субъектах
Российской Федерации и на отдельных территориях;
11) наличие нелегальной миграции, создающей неконтролируемую ситуацию на внутреннем рынке
труда и осложняющей ситуацию в области занятости населения в ряде приграничных районов Сибири и Дальнего Востока;
12) сохранение негативных характеристик внутренней
трудовой миграции, характеризующейся оттоком населения из
районов Севера, Сибири и Дальнего Востока, богатых сырьевыми ресурсами;
13) сохранение низкой конкурентоспособности на рынке
труда отдельных категорий граждан (молодежи без практиче
ского опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев, вынужденных переселенцев и др.), сопровождающейся ужесточением требований со стороны работодателей;
-
171
14) отсутствие четкой связи между потребностями рынка
труда и уровнем подготовки специалистов (между рынком труда и высшей школой).
На российском рынке труда существует неравновесная
(асимметричная) ситуация. Это неравновесие носит институциональный характер и объясняется отсутствием институтов,
предназначенных для обеспечения эффективного равновесия.
Особенности неравновесного состояния российского рынка
труда:
• функционирование рынка
труда происходит не столько
за счет сокращения численности занятых, сколько гибкости в оплате труда, а также в его продолжительности
и эффективности;
• гибкость рынка труда проявляется в манипулированиях
с уровнем заработной платой, которые проявляются в
высоком уровне ее дифференциации, систематических
задержках ее выплаты, широком распространении административных отпусков и
переводов в режим неполного рабочего времени, а также использовании «серых»
расчетов и теневой занятости;
• сохраняется вторичная занятость и текучесть кадров;
• не уменьшается разрыв между официально регистри-
руемым количеством безработных и их реальной численностью;
• структура и величина занятости испытывает на себе
влияние изменения структуры производства товаров и
услуг;
• индивидуализация собственности привела к реформи-
рованию трудовых отношений, что отразилось на соблюдении трудового законодательства;
• разрозненные группы наемных работников, не объеди-
ненные в профессиональные организации, не могут
противостоять на рынке труда существующей монопсонии работодателей;
172
• рынок труда нуждается в создании стабильных инсти-
тутов, обеспечивающих систему экзогенных ограничений для хозяйствующих субъектов и оказывающих помощь наемным работникам. Одним из таких институтов
является социальное страхование, в частности выплаты
на лечение и отдых.
Является ли рынок труда в России конкурентным? Чтобы
ответить на этот вопрос, следует начать
с рассмотрения основ-
ных характеристик конкурентного рынка.
Конкурентный рынок труда – это рынок, на котором су-
ществует:
1. Большое количество фирм, конкурирующих друг с другом за наем определенного вида труда на одинаковые рабочие
места.
2. Большое количество работников, имеющих одинаковую
квалификацию и независимо друг от друга предлагающих свои
услуги труда.
3. Отсутствие
контроля заработной платы со стороны на-
емных работников или работодателей.
4. Совершенная информация, получение которой не связано с издержками, и совершенная мобильность.
5. Совершенно эластичная кривая предложения труда и
установленный рыночный уровень заработной платы, который
не подпадает под влияние отдельного предприятия из-за его незначительного влияния на рынке труда.
6. Кривая предложения труда в целом носит положительный характер.
7. При изменении в спросе или предложении на рынке
труда происходит его подстройка и вновь устанавливается равновесность.
Для достижения точки равновесия важна гибкость рынка
труда, которая позволяет быстро изменить либо уровень заработной платы, либо количество используемого труда.
173
Гибкость рынка труда рассматривается обычно в четы-
рех основных аспектах:
1. Гибкость общего уровня реальных издержек на труд.
2. Относительная гибкость реальных издержек на труд по
отраслям.
3. Трудовая мобильность.
4. Степень гибкости рабочего времени и режимов труда.
Гибкость рынка труда может быть ограничена следую-
щими факторами:
• жесткостью заработной платы;
• ограничениями
в мобильности рабочей силы;
• жесткостью режимов рабочего времени.
Вопросы для повторения
1. Чем объясняются различия в структуре российского и
западноевропейских рынков труда?
2. Чем объясняются характеристики, присущие рынку
труда в России, и их отличие от характеристик рынка труда западноевропейских стран?
3. Является ли российский рынок труда конкурентным и
равновесным
и каковы механизмы достижения равновесности?
Тема 3.19. МИГРАЦИЯ КАК ОДИН ИЗ ПУТЕЙ
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА
Переход России к рыночной экономике сопровождался
реструктуризацией и оттоком квалифицированных кадров и в
конечном счете вел к потере человеческого капитала.
• С одной стороны, происходило повсеместное переме-
щение научных высококвалифицированных кадров в
сферы, ничего общего не имеющие с наукой. Этот процесс приобрел название «внутренней утечки кадров».
174
• С другой стороны, происходила «внешняя утечка»
вследствие отъезда научных кадров за границу, в эмиграцию.
• Эмиграция высококвалифицированных кадров из Рос-
сии шла по двум направлениям:
• Трудовая эмиграция, то есть преимущественно возврат-
ная, с сохранением гражданства;
• Этническая эмиграция, как правило, безвозвратная, с
сохранением или несохранением гражданства.
Последствия этих
двух процессов:
• закрылись создававшиеся десятилетиями научные шко-
лы и коллективы;
• прекратилась научно-исследовательская деятельность
из-за отсутствия финансирования и невозможности внедрения научных разработок;
• был полностью дезорганизован рынок труда научных
кадров из-за отсутствия спроса на научный труд.
Социальные последствия «утечки мозгов» или интеллек-
туальной эмиграции:
•
научная деятельность перестала быть престижной и
привлекательной в общественном сознании, и прежде
всего для молодежи. Это привело к старению научных и
педагогических кадров;
• научная деятельность теряет свою инвестиционную
привлекательность;
• отставание в научной области тормозит развитие отече-
ственной экономики.
Однако Россия является не только страной-донором рабочей силы, но
и страной-реципиентом трудовых мигрантов, ко-
торые стали неотъемлемым элементом рынка труда в Российской Федерации. Общая численность трудовых иммигрантов
(легальных и нелегальных) в России оценивается в миллионах
людей.
175
Основными причинами привлечения иностранных ра-
ботников являются:
• нехватка рабочих отдельных профессий и специально-
стей;
• непривлекательность для коренного населения некото-
рых рабочих мест, не требующих высокой квалификации;
• нехватка трудовых ресурсов.
Основные места использования иностранных рабочих:
• предприятия добывающей промышленности (20%);
• строительство (половина мигрантов);
• сельское хозяйство (10%);
• лесное хозяйство (10%);
• сфера обслуживания (10%).
Виды миграции на территории России:
• вынужденная миграция;
• внешняя миграция;
• внешняя трудовая миграция;
• нелегальная миграция;
• внутренняя миграция.
Направление миграционных потоков:
• основной поток иммигрантов идет из ближнего зарубе-
жья – Украины (30%), Молдова, Белоруссии, Грузии,
Армении, Таджикистана, Туркмении и направляется в
Западную Сибирь, Центральный и ЦентральноЧерноземный районы, на Северный Кавказ, в Восточную Сибирь. Это трудовые мигранты, которые в основном используются в сфере применения физического,
неквалифицированного или малоквалифицированного
труда;
• из 78 стран дальнего зарубежья – Вьетнама, Китая, Тур-
ции, Черногории, Словении и т.д. Большая часть направляется на работу в Москву и Петербург.
176
Значительной миграционной привлекательностью отличаются Белгородская, Воронежская и Липецкая области, принявшие 134 тыс. человек только из других регионов страны.
В Поволжье Волгоградская и Самарская области забирают более 70% положительного миграционного баланса всего экономического района.
Северные регионы страны и крайние южные теряют население в результате как внутренней (на 85%), так и
внешней миграции. Юг Восточной Сибири и Дальнего Востока, а также Дагестан имеют положительный внешний миграционный баланс,
который помог им компенсировать убыль населения за счет
внутреннего миграционного обмена (в среднем на 35%).
Вынужденные мигранты выбирают для своего постоянного проживания сельскую местность Российской Федерации изза наличия там свободного жилья
и возможностей приложения
трудовых способностей.
Наиболее притягательным для мигрантов в России оказывается Центральный экономический район, получивший за последние 10 лет за счет других регионов страны 416 тыс. человек. Центром притяжения в нем является Москва и столичная
область.
С 1995 по 2005 г., по данным официальной статистики,
в Россию прибыли:
• из стран
ближнего зарубежья – 8 млн человек;
• из дальнего зарубежья – более 1 млн человек.
Выбыли из России:
• в страны ближнего зарубежья – 3,8 млн человек;
• в страны дальнего зарубежья – 1,2 млн человек.
Более двух третей мигрантов являются нелегальными, то
есть не имеющими официального разрешения на занятие трудовой деятельностью.
Нелегальный характер трудовой деятельности ми
-
грантов имеет негативные последствия для коренного населения:
• занижается цена труда, так как мигранты из стран с бо-
лее низким уровнем жизни являются и более дешевой
рабочей силой;
177
• происходит уход от уплаты налогов;
• создаются условия для развития «теневого» бизнеса;
• тормозится развитие цивилизованного рынка жилья;
• происходит отток капитала в страну постоянного про-
живания мигрантов;
• растет количество преступлений;
• растет нагрузка на инфраструктуру.
За нарушение правил миграционного учета в России были
введены следующие тарифы: частное лицо
обязано заплатить от
2 до 5 тысяч рублей за привлечение на работу нелегального ми-
гранта, а юридическое лицо – от 250 до 800 тыс. рублей за каждого. За первые шесть месяцев 2007 г. ФМС уже оштрафовала
работодателей на 2 млрд рублей.
Существует два способа постановки на миграционный
учет: пойти самостоятельно в ФМС или отправить уведомление
на
бланке по постановке на учет по почте. Работник почты или
миграционной службы в обязательном порядке должен поставить штамп на оборотной стороне отрывной части уведомления.
У мигранта на руках должна остаться отрывная часть для проверок.
Можно ли узаконить привлечение на работу гастарбайтеров? Работодатель обращается с пакетом соответствующих документов в территориальный отдел Федеральной миграционной
службы для получения разрешения. На обработку документов
уходит 30-45 дней. После того как мигрант приступил к работе,
работодатель должен послать об этом уведомление в ФМС и
территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости.
Человек, приезжающий из страны, с которой у России визовый режим
, обязан иметь заявку со стороны российских принимающих. (Это касается стран дальнего зарубежья, а также
Грузии и Туркмении.)
Однако, по статистике, 87% гастарбайтеров приезжают в
Россию без виз. Въезд без визы разрешает мигранту находиться
в России в течение 90 дней, но предполагает постановку на ми-
178
грационный учет в течение первых 3-7 дней. Для этого достаточно иметь паспорт и миграционную карту, выданную при пересечении границы.
Разрешение на работу можно получить в окружном отделении ФМС или в центре выдачи разрешений (Москва, улица
2-я Мясниковская, д. 10а). Документы, необходимые для получения разрешения на работу: цветная
фотография 3х4, документ, подтверждающий профквалификацию, и квитанция об
уплате госпошлины (1000 тыс. рублей). Процедура оформления
длится 10 дней. Мигрант получает на руки пластиковую карточку.
После получения пластиковой карточки он в течение
30 дней должен принести медицинскую справку, подтверждающую, что он не страдает ВИЧ, инфекционными заболеваниями и наркоманией. Справка должна
быть выдана только го-
сударственным медицинским учреждением1.
С 20-го августа 2007 г. на сайте ФМС www.fms.gov.ru
стала публиковаться специальная электронная база данных, которая содержит информацию о выданных разрешениях на работу и позволяет отслеживать нелегальных мигрантов. Любой
российский предприниматель, прежде чем взять иностранца
на работу, может проверить подлинность его разрешения на
работу.
В 2009 г. на миграционный учет в России встали 4 млн
700 тыс. человек, из них
решение на работу
2
только 1 млн 540 тыс. получили раз-
.
Для регулирования миграционных потоков и обеспечения
участия России во внешних рынках труда необходимо формирование полноценной и обоснованной миграционной политики.
Политика по проблемам миграции населения и трудовых ресурсов должна быть основана на принципах двустороннего и многостороннего сотрудничества с другими странами.
1
АИФ. № 31 (1396). 1-7 августа 2007 г. С. 13.
2
МК. № 186. 21 августа 2009 г. С. 4.
179
В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, основанная на Конституции Российской
Федерации, законах и законодательных актах, постановлениях
Правительства РФ, определяющих порядок выезда и въезда в
страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры
по миграционному контролю и т.д.
Разработана федеральная миграционная программа, которая предусматривает осуществление следующих мероприятий
:
• преодоление негативных последствий стихийно разви-
вающихся миграционных процессов;
• создание условий для беспрепятственной реализации
социально-экономических прав мигрантов;
• РФ заключила международные соглашения с рядом
стран, включая Германию, Китай, Польшу, Чехию, Словакию, Финляндию, обеспечивающие право российских
граждан на трудоустройство за рубежом.
В России также была введена система лицензирования
организаций, занимающихся оформлением трудоустройства российских граждан за рубежом. Это позволило пресечь недобросовестную деятельность со стороны ряда фирм и агентств.
Поскольку Россия в международной миграции является
одновременно принимающей и направляющей стороной, при
разработке российской миграционной политики приходится
ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.
В области импорта рабочей силы наиболее важными
за-
дачами являются:
• обеспечение защиты национальной экономики от из-
быточного притока трудящихся-мигрантов из других
стран;
• разработка мер по регулированию количественных и
качественных параметров потока иммиграции;
• обеспечение рационального использования прибы-
вающих трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах России.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]