Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рынок труда в России. Учебное пособие
.pdf
В области экспорта рабочей силы наиболее важными аспектами российской миграционной политики в отношении ее
граждан являются:
• реализация гражданами РФ права на свободу переме-
щения;
• защита и поддержка трудящихся-мигрантов за рубе-
жом;
• обеспечение беспрепятственного возвращения на ро-
дину и помощь в адаптации реэмигрантов;
• улучшение ситуации на
рынке труда за счет сокраще-
ния безработицы;
• привлечение валютных поступлений в страну за счет
денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы;
• предоставление различных налоговых льгот и льготно-
го кредитования;
• защита прав и обеспечение поддержки российских гра-
ждан, работающих за рубежом;
• предоставление права беспошлинного ввоза средства
производства для последующей производственной деятельности;
• получение мигрантами профессий, предприниматель-
ского опыта и образования.
Особое значение в РФ придается созданию для возвращающихся мигрантов приоритетных условий инвестирования в
сферу экономики. С этой целью была создана специальная
структура, занимающаяся консультированием, информационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказывающая
им конкретную помощь.
Исходя
из опыта зарубежных стран для привлечения в
страну валютных средств, заработанных мигрантами, и их
адаптации к условиям российского рынка, можно также предложить:
• введение специальных депозитных счетов;
• продажу земельных участков под строительство;
181
• выдачу на льготных условиях ссуд на строительство
домов под переводы, хранимые в строго определенных
банках;
• открытие валютного счета для беспошлинного провоза
машин, товаров длительного пользования;
• создание специального пенсионного фонда.
Денежные переводы от гастарбайтеров в России, как и во
всем мире, достигают 80% денежного транзита.
По данным Центробанка России, трудовые
мигранты в
2009 г. вывезли из страны более 3 млрд дол. в виде денежных
переводов и более 10 млрд – наличными. Свои зарплаты мигранты не тратят в России, а отправляют на родину.
По данным Банка России, только за первый квартал 2009 г.
физическими лицами было переведено из России 1 млрд
372 млн дол., а поступило
только 342 млн дол. Отрицательное
сальдо составило 1 млрд 30 млн дол.
Страны, в которые переводится больше всего денег:
• Украина (220 млн дол.),
• Таджикистан (198 млн дол. – доходы таджикских гас-
тарбайтеров равны двум национальным бюджетам Таджикистана),
• Узбекистан (178 млн дол.),
• Армения (134 млн дол.),
• Азербайджан (115 млн дол.),
• Молдавия (114 млн дол.),
•
Грузия (102 млн дол. – сумма денежных переводов из
России грузинских мигрантов составляет 20% ВВП
Грузии)
•
Киргизия (99 млн дол.)
3
,
4.
Исходя из того, что Москва является основным центром
притяжения как внутренней, так и внешней миграции, правительство столицы было вынуждено ввести квотирование ино-
странной рабочей силы.
3
МК Экономический вторник, № 24 (24) вторник, 21 августа 2009. С. 6.
4
МК Экономический вторник, № 24 (24) вторник, 21 августа 2009. С. 8.
182
На 2009 г. было предусмотрено 750 тыс. рабочих мест
в Москве для выходцев из стран с безвизовым режимом и
60 тыс. – для стран с визовым режимом. Столичное правительство предлагало уменьшить эту квоту на 2010 г. почти в 3 раза,
до 300 тысяч. Эта мера приведет, по мнению экспертов, не к
реальному сокращению гастарбайтеров в Москве,
а к уменьшению числа специалистов, которые хотят работать в столице на
законных основаниях.
Число тех, кто хочет трудиться легально, невысоко. В
2009 г. Федеральная миграционная служба выдала 426 тыс. разрешений на работу иностранным гражданам в Москве. Из них
только 111 тыс. заявили о своем приеме на службу. Судьба остальных неизвестна
и городские власти не имеют возможности
контролировать местонахождение мигрантов и род их деятельности.
Однако ряд представителей Комитета межрегиональных
связей и национальной политики считают, что система квотирования, применяемая в различных странах, в Москве показала
свою нежизнеспособность и ошибочность. Вместо нее предполагается:
• начать поэтапное замещение иностранных работников
местными кадрами
;
• ввести организованный набор иностранной рабочей си-
лы;
• привлекать на конкретные должности специалистов с
предоставлением им социального пакета и пр.
Комитет межрегиональных связей и национальной политики Москвы разработал целевую миграционную программу на
2010-2012 гг. Программа затрагивает все процессы трудовой
миграции и направлена на решение основных проблем этой
сферы. Одним
из направлений миграционной программы явля-
ется антидемпинговое законодательство.
Хит программы – создание так называемого миграционного терминала, который работает по принципу «одного окна».
Терминал создан на базе Московского центра трудового обмена
и включает в себя подразделения ФМС и налоговой службы.
183
Структура миграционного терминала:
• представители ФМС ведут миграционный учет;
• представители ФМС выдают разрешение на работу в
течение 10 дней после подачи заявления;
• служба расселения предоставляет трудовым мигрантам
либо место в гостинице упрощенного типа, либо находит соответствующее жилье через риэлторские фирмы;
• отдел трудоустройства рассматривает заявки от рабо-
тодателей и
мигрантов и, прежде всего, занимается организованным набором, действуя в рамках двусторонних соглашений с различными странами;
• специальный медицинский отдел выдает медицинскую
справку.
Создание подобных миграционных терминалов предположительно поможет эффективно справляться с проблемами
трудовой миграции в различных округах столицы.
Вопросы для повторения
1. Причины и виды миграции на
территории России.
2. Позитивные и негативные последствия эмиграции для
России, а также оценка эффективности реэмиграционной политики.
3. Характерные черты и особенности миграционной поли-
тики РФ.
Тема 3.20. ЭМИГРАЦИОННЫЕ НАМЕРЕНИЯ
НАУЧНОЙ МОЛОДЕЖИ
Зачастую студенты рассматривают миграцию в качестве
своей жизненной стратегической установки. Среди опрошенных выпускников МГУ только четверть выразили желание жить
и работать в России. 59% респондентов предпочли бы работу за
рубежом на контрактной основе (временную миграцию). Остальные считают, что в России они не смогут реализовать свои
184
профессиональные знания и намерены это сделать за ее пределами (рис. 3.1).
затруднились
ответить
6,1%
постоянное
проживание
и постоянная
работа
в России
24,3%
в России
занятости
58,9%
постоянное
проживание
за рубежом
с возможностью
контрактной
занятости
в России
4,5%
постоянное
проживание
и постоянная
работа
за рубежом
6,2%
постоянное
проживание
с возможностью
контрактной
за рубежом
Рис. 3.1. Стратегии миграционного поведения
студентов-выпускников МГУ
Источник: Леденева Л., Некипелова Е. Миграционные намерения студентов
(Русский Архипелаг. URL: http://www.archipelag.ru/)
При поступлении в МГУ 59% студентов были москвичами, а 41% – иногородними. Среди выпускников уже 72,5% планируют остаться в Москве и лишь 2,5% – вернуться домой. Получается, что качественное высшее образование способствует оттоку талантливой молодежи из российских регионов в столицу.
Большинство ориентирующихся на выезд за рубеж представлено иногородними студентами и составляет более
36%
всех категорий, в том числе среди выходцев из поселков городского типа и сел – 31%.
185
Наличие выезда за рубеж с учебно-
профессиональными целями (летние школы,
стажировки, программы обмена)
Наличие профессиональных контактов
за рубежом с иностранными студентами,
профессорами, учеными
Участие в международных
исследованиях / проектах
Наличие научных публикаций
Победители конкурсов (олимпиад), имен-
ные стипендиаты, получатели грантов
Свободное владение английским языком
Преобладание отличных оценок в зачетной
книжке
0 10 20 30 40 50 60 70
%
Планирующие выезд за рубеж Не планирующие выезд за рубеж
Рис. 3.2. Показатели академической успеваемости и профессиональ-
ной подготовки студентов-выпускников МГУ в зависимости
от выездных намерений
Источник: Леденева Л., Некипелова Е. Миграционные намерения студентов
(Русский Архипелаг. URL: http://www.archipelag.ru/)
Студенты, планирующие после окончания вуза выехать на
работу за рубеж, превосходят по всем, без исключения, показателям академической успеваемости и профессиональной подготовки студентов, не стремящихся эмигрировать (рис. 3.2). Эти
данные свидетельствуют о том, что условия жесткой конкуренции на зарубежных рынках профессионального труда заставля-
186
ют студентов, ориентирующихся на получение работы по специальности за рубежом, приобрести конкурентные преимущества и максимальное развитие своих профессиональных компетенций.
Это явление, начавшееся еще в начале 1990-х гг., превратилось в закономерность – потенциальные мигранты являются
самыми подготовленными, талантливыми и трудолюбивыми
студентами. Это является основной характеристикой современного процесса «утечки
молодых умов».
Среди основных 6 стран – потенциальных реципиентов –
лидирует США (26,5%). Затем идут: Германия (18%), Великобритания (12%), Франция (9%), Канада (7%), а также Европа в
целом (6%) (рис. 3.3).
Три четверти (73%) планирующих уехать за рубеж в основном пользуются Интернетом для получения информации о
возможностях выезда за рубеж.
12%
Канада
7%
иные страны
США
28%
Германия
19%
Европа в целом
7%
другие страны
Европы
14%
Франция
9%
Великобритания
Рис. 3.3. Структура потенциальных стран-реципиентов
(по частоте упоминаний)
Источник: Леденева Л., Некипелова Е. Миграционные намерения студентов
(Русский Архипелаг. URL: http://www.archipelag.ru/)
187
Немаловажную роль играют преподаватели, профессора,
сотрудники МГУ, которые в ходе образовательного процесса
делятся информацией о ведущих мировых учебных и научных
центрах, зарубежных коллегах, научных конференциях и т.п.
37% российских студентов получают информацию о работе или
учебе за рубежом в результате непосредственных контактов с
зарубежными коллегами, университетами, организациями. Все
это вносит
свой вклад в развитие интеграционных процессов в
сфере международного образования и научно-исследовательской деятельности.
Зачастую основной причиной выезда молодых специалистов на постоянное место жительства за рубеж является невозможность получить в России работу и соответствующее материальное вознаграждение за нее в соответствии с высоким
уровнем образования. Этот фактор
оказывает негативное влия-
ние на рынок труда РФ.
Вопросы для повторения
1. Каковы основные настроения студенческой молодежи?
Разделяете ли вы эти настроения?
2. Чем можно объяснить стремление студенческой молодежи эмигрировать из России и насколько обосновано это желание?
3. Каковы плюсы и минусы интеллектуальной эмиграции?
188
Раздел 4
ОБЩИЙ РЫНОК ТРУДА СТРАН СНГ
Тема 4.1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ
ОБЩЕГО РЫНКА ТРУДА СТРАН СНГ
После создания Содружества Независимых Государств,
сформированного после распада СССР большинством входивших в него союзных республик, необходимо было создать рынок труда СНГ. В его основе лежали особенности миграционных процессов:
• полулегальный и легальный въезд иностранной и вы-
езд национальной рабочей силы за границу (начало
1990-х гг.) в
• становление общего рынка в рамках СНГ;
• появление негативных тенденций внутренней трудовой
миграции в результате неравновесности рынка рабочей
силы и невмешательства государства в вопросы трудовой миграции.
Необходимость формирования общего рынка труда стран
СНГ диктовалась следующими причинами:
• после распада СССР сохранилась общая система раз-
мещения производительных сил, причем России принадлежала большая часть реально существующих производственных мощностей, наемных работников с присущим им высоким квалификационным потенциалом,
а также других ресурсов;
результате «первой волны» миграции;
189
• в приграничных районах стран СНГ уже существовала
определенная практика привлечения и использования
иностранной рабочей силы;
• все виды трудовой миграции стран СНГ в основном
направлялись в Россию;
• совокупный демографический потенциал стран СНГ
сформировал благоприятные условия для создания общего рынка труда.
Совокупный демографический потенциал стран СНГ
Уровень естественного прироста
населения в странах СНГ
носит неравномерный характер. На одном полюсе – страны с
отрицательным приростом населения (Россия и Украина). На
другом – с высоким положительным (страны Средней Азии).
В результате территориальной демографической дифференциации миграционные потоки направляются из зоны с высоким
демографическим потенциалом в Россию, чей потенциал очень
низок. В результате миграции
темпы роста населения в странах
Средней Азии и Закавказья были замедлены, а в ряде стран миграционные потери даже превысили естественный прирост.
Для России характерна естественная убыль рабочей силы.
Уже сейчас Российская Федерация сталкивается с острой проблемой нехватки рабочей силы. Естественный прирост трудовых ресурсов, по информации Института народнохозяйственного
планирования, сохраняется только в республиках Северного
Кавказа, Поволжья и на Тюменском Севере. Такая ситуация характерна для всех европейских развитых стран. Все они, испытывая необходимость в трудовых ресурсах, проводили политику, ориентированную на привлечение иностранной рабочей
силы.
Приток населения в Россию является положительным
фактором. Он компенсирует нехватку трудовых ресурсов
и спо-
собствует формированию трудового потенциала.
Положительную роль миграция играет и для Украины, где
естественная убыль трудоспособного населения еще больше,
чем в России. Для стран СНГ отток населения также является
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]