Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рынок труда в России. Учебное пособие
.pdf
Между этими странами осуществляется перераспределение
чистых выгод от иммиграции.
Эмиграция положительно влияет на рынок труда в
трудоизбыточных странах. Это те страны, в которых часть
экономически активного населения попадает в ряды безработных, живет на трансфертные платежи за счет других рабочих,
оказывает давление на рынок труда.
Благодаря эмиграции в стране-экспортере создаются условия для перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с потребностями общества: реэмиграция рабочих, получивших за рубежом высокую квалификацию, может способствовать росту ВНП в стране. Однако часть высококвалифицированных иммигрантов не спешит возвращаться домой, вследствие чего принимающие страны выигрывают от «утечки мозгов».
Существуют различные программы стимулирования реэмиграции:
• принудительная репатриация незаконных иммигрантов;
• оказание материальной помощи иммигрантам, желаю-
щим вернуться на родину. В ФРГ, Франции, Нидерландах принимались программы материального поощрения
реэмиграции, предусматривающие выплаты выходных
пособий при добровольном увольнении иммигрантов и
их отъезде на родину. В некоторых случаях пособия
выплачивались при одном только заявлении иммигранта о
его желании покинуть принимающую страну, в
других – через некоторое время после его фактического
возвращения домой. Получение выходного пособия
лишало иммигранта права повторно въехать в принимающую страну. Выплаты пособия осуществлялись за
счет средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде в результате отчислений предприятием, нанявшим иммигранта на
работу.
Эффективность программ стимулирования реэмиграции
остается весьма низкой;
51
• профессиональная подготовка иммигрантов. Чтобы по-
будить иммигранта вернуться на родину, правительства
отдельных стран (Франция, ФРГ, Швейцария) предоставляют иммигрантам возможность получить профессиональное образование и вследствие этого рассчитывать на более высокооплачиваемую и престижную работу на родине. Однако большинство иммигрантов
предпочитают сохранить работу в развитой стране, а не
пытаться
найти лучшую работу на родине;
• оказание экономической помощи странам с массовой
эмиграцией. Развитые страны могут заключить соглашение со странами-экспортерами рабочей силы об инвестиции части переводов работников на родину и части государственных средств для создания в этих странах новых предприятий, предоставляющих места работы реэмигрантам.
Такая форма деятельности получила
наибольшее развитие в двухсторонних отношениях между ФРГ и Турцией. Новые турецкие компании (кооперативы, совместные компании, акционерные общества),
в особенности в области туризма, созданные в основном
на немецкие деньги, не только стали пунктом притяжения для реэмигрантов, но и приостановили новые потоки эмиграции из Турции
.
«Утечка умов» имеет негативные экономические послед-
ствия для страны-донора, которая не только теряет ценный научный потенциал, но и вынуждена готовить замену выбывшим,
осуществлять инвестиции в образование и профессиональную
подготовку. Однако соотношение выгод и потерь для стран,
участвующих в миграционном процессе, может меняться.
Масштабы иммиграции влияют на размеры налоговых
поступлений, а также на государственные расходы. Налого-
вые поступления растут за счет высококвалифицированных
специалистов, так как доходы у них выше. Государство принимающей стороны не несет расходов на их образование. Вместе с
52
тем часть менее квалифицированных мигрантов нуждается в
государственной поддержке, что увеличивает государственные
расходы.
Положение нелегальных эмигрантов удерживает их от
пользования социальными пособиями, благотворительными
выплатами, поэтому государственные расходы в связи с их пребыванием незначительны.
Вопросы для повторения
1. Виды миграции и их влияние на различные сферы эко-
номической жизни.
2. Объясните, почему масштабы миграции оказывают
влияние на уровень налогообложения.
3. Раскройте роль политики реэмиграции. Приведите при-
меры.
Тема 2.3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ
Большинство стран мира применяют меры, ограничивающие международную миграцию. Это связано с тем, что распределение экономических выгод от миграции носит неравномерный характер, несмотря на рост совокупного объема производства. Наплыв иммигрантов усиливает финансовое бремя на
бюджет более развитых стран, в особенности если они близко
расположены или даже граничат с
менее развитыми государствами. Например, это США, Мексика и страны Карибского бассейна или Франция и страны Магриба; Германия и Турция.
Близкое соседство приводит к наплыву не только легальных, но
и нелегальных иммигрантов, которые требуют финансовых
расходов либо для материальной поддержки, либо для депортации.
Все государства мира заинтересованы получить
для своей
экономики нужных работников. Для регулирования миграционных потоков во всех промышленно развитых странах созда-
53
ны государственные органы, которые занимаются вопросами,
связанными с перемещением иностранной рабочей силы через
свои национальные границы.
Примеры:
В США вопросы трудовой миграции решаются на федеральном уровне. При Государственном департаменте существует специальное Бюро по консульским вопросам, которое
устанавливает порядок предоставления въездных виз, контролирует их выдачу и ведет учет. В Министерстве юстиции существует Служба иммиграции и натурализации, на которую
возложен контроль за соблюдением правового режима
въезда и
пребывания иностранцев на американской территории, а также
их задержание и депортация, если они нарушают действующее
законодательство США. Министерство труда определяет, не
окажется ли иммигрант обузой для американской экономики, не
лишит ли он какого-либо американца рабочего места. Только
после изучения всех обстоятельств Служба иммиграции и натурализации может
предоставить иммигранту разрешение на
проживание в США.
Аналогичные органы регулирования трудовой миграции
существуют и во многих других странах, например: Германии,
Норвегии, Турции, Греции, Ирландии, Зимбабве, Польше и
Словакии.
Регулирование иммиграции носит селективный характер:
не препятствуется въезд нужным категориям работников и ограничивается въезд всем остальным.
Желательные иммигранты представлены следующими
категориями:
•
работниками, готовыми за минимальную плату выпол-
нять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу. Это, как правило, строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие;
• специалистами для новых и перспективных отраслей. К
ним относятся программисты, узкоспециализированные
инженеры, банковские служащие;
54
• представителями редких профессий. Это, например, ог-
ранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;
• специалистами с мировым именем – музыкантами, ар-
тистами, учеными, спортсменами, врачами, писателями;
• крупными бизнесменами, переносящими свою деятель-
ность в принимающую страну, инвестирующими капитал и создающими новые рабочие места.
В большинстве стран разрешение
на въезд иммигранту
выдается на основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве и заключения министерства труда о
том, что данная работа не может выполняться местными рабочими, поскольку требует специальных навыков. В некоторых
странах перед выдачей разрешения на въезд потенциального
иммигранта его работодатель обязан получить согласие министерства
внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.
Принимающая сторона может устанавливать различного
рода ограничения:
Ограничения личного характера:
• из-за состояния здоровья иммигранта. В страны не до-
пускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зараженные вирусом СПИД;
• по возрасту (20-40 лет). Возрастной ценз иммигрантов
устанавливается законодательством в зависимости от
отрасли промышленности, в
которой они намереваются
работать;
• по политическому и социальному принципу. Законода-
тельно запрещено иммигрировать лицам, ранее судимым за уголовные преступления, членам террористических и профашистских организаций.
Количественное ограничение (квотирование):
Количественное квотирование является весьма жестким
методом государственного регулирования импорта рабочей силы и обычно определяется соответствующими законами, за соблюдением
которых надзирают правоохранительные органы.
55
Количественные квоты могут вводиться:
• в рамках всей экономики в целом, определяя макси-
мальную долю иностранной рабочей силы в числе всех
трудовых ресурсов;
• в рамках отдельных отраслей, регулируя максимальную
долю иностранных рабочих в числе всех занятых в данной отрасли;
• в рамках определенных предприятий, определяя макси-
мальную долю иностранных
рабочих на одном пред-
приятии;
• либо как ограничение на общее количество иммигран-
тов, приезжающих в страну в течение года.
Экономическое регулирование:
Существуют определенные финансовые ограничения для
юридических и физических лиц, при помощи которых регулируется численность иммигрантов.
Юридические лица имеют право нанимать иностранную
рабочую силу только по достижении определенного
объема
оборота и продаж или после внесения определенных платежей в
государственный бюджет.
В свою очередь частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму, доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное
количество рабочих мест.
Иммигранты обязаны платить за оформление
иммиграции
и трудоустройство на местное предприятие. Некоторые льготы
предоставляются для руководящего состава корпораций,
имеющих право заключать сделки от ее лица с иностранными
гражданами, готовыми работать в качестве помощников в домашнем хозяйстве.
Временные ограничения:
Законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их
территории, по истечении которых
они должны либо покинуть
56
принимающую страну, либо получить от компетентных органов
разрешение на продление своего пребывания в ней.
Географические приоритеты:
Практически каждая страна, принимающая иммигрантов,
законодательно устанавливает географическую и национальную
структуру иммиграции. Она обычно регулируется с помощью
количественных квот на въезд иммигрантов из определенных
стран. Иногда, чтобы избежать обвинений в предвзятости и нарушении прав
человека, правительства проводят в рамках географических квот лотереи на право иммигрировать между
представителями разных стран из одного географического региона.
Запреты:
Существуют явные и скрытые запреты для иностранной
рабочей силы на определенные профессии. Явные запреты прямо перечисляют такие отрасли или специальности. Скрытые,
напротив, устанавливают перечень отраслей или специальностей, в которых могут работать только граждане данной страны,
перекрывая тем самым доступ к ним иностранцев.
Санкции (штраф или тюремное заключение) за нарушение порядка иммиграции:
• устанавливаются законодательно;
• накладываются либо на самих мигрантов, либо на тех,
кто помогает им незаконно въехать в страну или нанимает их на работу
.
Государственное регулирование международного рынка
труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую
силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между ними. Регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы
(иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграция).
57
Вопросы для повторения
1. Чем объясняется большое количество служб, занимаю-
щихся проблемами иммиграции?
2. Каким образом государственные службы регулируют
миграционные процессы? Приведите примеры.
3. Проанализируйте опыт миграционной деятельности ка-
кой-либо развитой страны.
Тема 2.4. Ф
ОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ЕВРОПЕЙСКОГО
РЫНКА ТРУДА
В формировании единого европейского рынка труда большую роль играют государственные службы занятости
2
стран
Евросоюза.
Сеть Европейских служб занятости (European Employment
Services, EURES) появилась в Европе в 1993 г. Она была предназначена для устранения препятствий для свободного передвижения наемных работников, имеющих право, в соответствии с принципами Римского договора
3
, жить и рабо-
тать на территории всего Евросоюза.
Сеть предназначалась для лиц, стремящихся найти работу
в другой стране, а также для работодателей, ищущих персонал
из стран Европейской экономической зоны. Деятельность
EURES координировалась Европейской комиссией. В ее работе
принимали участие национальные государственные службы занятости, профсоюзы и организации работодателей.
Сеть EURES предоставляла информацию
об условиях ра-
боты и жизни в странах – участницах Евросоюза, а также о ва-
2
Государственная служба занятости – существующая во многих странах
мира государственная организация, бесплатно помогающая людям найти
работу.
3
Римский договор – договор 1957 г. о создании Европейского экономи-
ческого сообщества.
58
кансиях и возможностях найма персонала в рамках всей Европы.
Особенности развития компьютерных систем того времени создавали определенные ограничения в функционировании
сети. Объем информации был недостаточным и не отвечал потребностям быстро меняющегося общеевропейского рынка
труда. Отсутствовали механизмы взаимодействия государственных служб занятости различных стран.
Для того чтобы исправить создавшееся
положение, Еврокомиссия приступила к поиску путей совершенствования сети
ЕURES на основе новых информационных технологий. Ее шаги
были направлены на создание системы, интегрирующей государственные службы занятости всех европейских стран.
В 2002 г. Еврокомиссия выделила средства для финансирования экспериментального проекта под названием «Сеть обмена данными о возможностях трудоустройства» (ЕDEN –
Еmployment Data Exchange Network). Осуществление проекта
возглавила бельгийская служба занятости региона Валлония,
(Forem)
4
, которая привлекла для участия в нем государственные
службы занятости Люксембурга, Норвегии, Португалии, Франции и Швеции.
Так, в странах Евросоюза появилась единая сеть обмена
данными о трудоустройстве ЕDЕN (Еmp1оуmеnt Data Ехсhange
Network), ставшая веб-платформой для публикаций резюме и
вакансий, их обработки и последующего обмена этой информацией в
рамках всей Европы. Данные на разных языках, получаемые из разнородных систем различных государственных
служб занятости, обрабатываются с помощью сервера интеграции приложений.
В рамках проекта оказывается помощь лицам, ищущим
работу; работодателям, заинтересованным в заполнении вакансий; а также государственным службам по трудоустройству.
Проект играет важную роль в вопросах регулирования
спроса и
предложения на рынках труда, закладывая тем самым фунда-
4
Валлония – одна из провинций Бельгии.
59
мент для создания единого банка данных относительно существующих вакансий.
Созданная система позволяет работодателям и лицам,
ищущим работу, как и консультантам по трудоустройству из
национальных служб занятости, постоянно пополнять список
кандидатов и их резюме, а также список открывающихся вакансий.
Какова процедура поиска вакантного места? Прежде всего, необходимо зарегистрироваться в
системе EDEN. В случае
если кандидат на вакантное место регистрируется в государственной службе занятости своей страны, то для входа в систему
ему потребуется только ввести пароль, данный этой службой.
Сотрудник государственной службы занятости, в свою очередь,
заносит данные обратившегося человека непосредственно во
внутриведомственную систему. Оттуда их путь лежит в EDEN –
либо
напрямую, либо через веб-узел государственной службы
занятости.
Более того, можно получить доступ к EDEN непосредст-
венно с веб-узла службы занятости.
Подключившись к системе EDEN, лица, ищущие работу:
• могут просматривать вакансии;
• создавать личную страницу;
• публиковать свое резюме.
В резюме следует указать страну, в какой они хотели бы
работать. Компаниям
предоставлены две возможности: либо
публиковать имеющиеся у них вакансии непосредственно в
EDEN, либо через национальную систему. Они могут просматривать обезличенные резюме кандидатов, в которых отсутствуют их имена и персональные данные. Если работодатель захочет связаться с выбранным им кандидатом, он может направить ему письмо по почтовому адресу. Если
у кандидата нет
почтового адреса, то можно послать сообщение на его личную
страницу (реальный адрес электронной почты не дается). Контроль качества вакансий возлагается на государственные службы занятости.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]