Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рынок труда в России. Учебное пособие
.pdf
позитивным, так как позволяет уменьшить бремя демографических проблем.
Факторы, препятствовавшие формированию общего
рынка труда СНГ
Для создания общего рынка труда необходимо было решить некоторые серьезные проблемы:
• создать единое законодательство, определяющее трудо-
вые отношения в соответствии с концепцией единого
рынка труда стран СНГ. Отсутствие законов в области
трудового права
вело к тому, что работать в соседней
республике чаще всего приходилось, полагаясь только
на свой страх и риск, в основном нелегально;
• разработать механизм подсчета потребности в рабочих
руках. В случае отсутствия таких механизмов любое государство может допустить на свой внутренний рынок
труда избыточное количество трудовых мигрантов.
Важнейшими факторами,
влияющими на формирование
общего рынка труда СНГ и сдерживающими мобильность наемных работников, являются:
• отсутствие развитой социальной инфраструктуры, пре-
жде всего рынка жилья;
• различный уровень социально-экономического развития
стран СНГ;
• разнонаправленность действий правительств стран СНГ
в сфере становления и регулирования общего рынка
труда и трудовой миграции;
• отсутствие
унифицированного законодательства в области трудовых прав граждан, условий труда, социального и пенсионного обеспечения и т. д.
В формировании рынка труда СНГ, начиная с 1997 г., негативную роль сыграло уменьшение территориальной мобильности собственно российской рабочей силы.
После распада СССР вынужденная массовая миграция
русскоязычного населения бывших советских республик в Россию приняла широкие масштабы. Эта миграция зачастую носи-
191
ла нелегальный характер. Ее причинами стали экономические
условия, в которые было поставлено русскоязычное население
этих республик.
Вынужденные мигранты в основном осели на территории
юго-западных и южных областей европейской части России, а
также в Западной Сибири. В основном они предпочитают приграничные территории для своего расселения.
Существуют и внутрирегиональные предпочтения (между
городом и сельской местностью) расселения вынужденных мигрантов. В Красноярском и Ставропольском краях, Оренбургской и Омской областях, а также в Алтайском крае вынужденные мигранты преимущественно селятся в сельских районах.
Свердловская, Челябинская, Кемеровская области относятся к
регионам преобладающего городского расселения.
Присутствие в России вынужденных мигрантов провоцирует неравновесность российского рынка труда.
Общий рынок труда государств – участников СНГ:
история вопроса
В мае 1996 г. состоялось седьмое заседание Консультативного совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ, на котором было принято
следующее решение:
• рассмотреть на очередном заседании Консультативного
совета концепцию формирования общего рынка труда и
регулирования миграции рабочей силы;
• поручить Минтруда России возглавить координацию
работ по подготовке данной концепции.
На 8-м заседании Консультативного совета (Ереван,
27-28 февраля 1997 г.) было решено в основном одобрить представленные Министерством труда и социального развития России материалы по концепции. На Петербургском экономическом форуме (июнь 1997 г. и май 1998 г.) в рамках «круглого
стола» на тему «СНГ: проблемы формирования единого
рынка
труда» был представлен проект этой концепции.
192
В апреле 1998 г. на 9-м заседании Консультативного совета была принята концепция единого рынка, представленная
Минтруда России, и была создана межгосударственная рабочая
группа.
В концепции была отражена система взглядов на закономерности развития рынка труда СНГ, а также были предложены
подходы и принципы к анализу основных тенденций и механизмов его
формирования.
В приложении к концепции была представлена информация о внутренней трудовой миграции, данные об экспорте рабочей силы в России и других странах – участницах СНГ.
Этапы формирования общего рынка труда стран СНГ
В рамках концепции экономического интеграционного
развития СНГ предлагалось поэтапное формирование общего
рынка труда.
Первый этап – продолжение практики
заключения дого-
воров и межправительственных соглашений исходя из национальных интересов стран СНГ, а также создание Консультативного совета по труду, миграции и социальной защите населения
государств – участников СНГ для осуществления координационных и методологических функций. Предполагалось, что общий рынка труда будет сформирован в результате действия
двух процессов:
1) свободного
перемещения капитала и рабочей силы;
2) постепенного слияния национальных рынков труда в
результате ликвидации юридических, национально-этнических,
культурных и других различий.
В результате первого этапа предполагалось:
• заключение и реализация межправительственных со-
глашений;
• борьба с нелегальной трудовой миграцией;
• разработка упрощенного порядка трудоустройства гра-
ждан, проживающих в приграничных областях;
•
контроль за деятельностью посреднических организа-
ций, занимающихся содействием в зарубежном трудоустройстве.
193
Второй этап – согласование основных принципов и механизмов формирования и развития общего рынка труда, основанных на принципах свободного перемещения рабочей силы.
Для реализации второго этапа было необходимо:
• сохранение достигнутых договоренностей по безвизо-
вому перемещению граждан;
• введение унифицированного классификатора наимено-
ваний профессий рабочих и должностей служащих;
• признание дипломов
, свидетельств об образовании и
квалификации, документов, подтверждающих стаж работы;
• обеспечение приоритетного права граждан стран СНГ
на трудоустройство и трудовую деятельность в пределах трудового пространства Содружества;
• создание единой автоматизированной информационной
базы состояния национальных рынков рабочей силы и
надежной системы мониторинга вакансий;
• координация планов работ государственных служб,
центров подготовки и повышения квалификации кадров, переподготовки безработных в рамках Содружества;
• формирование рынка жилья;
• создание согласованной системы мер в области условий
и охраны труда, социальной защиты незанятого населения с учетом международных требований;
• создание благоприятных условий для кадрового обеспе-
чения создаваемых странами СНГ транснациональных
корпораций.
Для
России более актуальной проблемой была не эмиграция, а трудовая иммиграция. Вопросы импорта рабочей силы
носили приоритетный характер. Однако для их решения требовалось в первую очередь принять законы, направленные на защиту национального рынка труда.
Необходимо было создать условия для свободного пере-
движения рабочей силы в пределах СНГ и
разработать законо-
194
дательство, регулирующее движение населения. Но для этого
государства, входящие в СНГ, должны были совместными усилиями разработать меры по решению общих для всех проблем
национальных рынков труда.
Трудовое и миграционное законодательство было направлено на то, чтобы обеспечить легализацию всех видов труда
приезжих работников. Их право на работу не связано с
требованием принятия гражданства или получением лицензии. В результате в рамках СНГ была разработана схема предоставления
видов на жительство на разные сроки. Предусматривалось, что
наемный работник может иммигрировать один или с семьей.
На практике миграция рабочей силы осуществляется как в
рамках двусторонних договоров (Таджикистан, Киргизия, Молдавия, Украина), так
и в стихийной, неорганизованной форме.
Каждая страна, прежде чем открыть квоту на рабочие
места, должна изучить ситуацию на своем рынке труда. Изучение ситуации означает выявление экономических объектов, нуждающихся в привлечении иностранных работников, а также
требуемых качественных и количественных характеристик. Для
мобильности рабочей силы необходимо создать определенные
условия и определить
, насколько национальное законодательство в области труда и социального развития способно защитить
социально-трудовые отношения.
Социально-экономические последствия внешней тру-
довой миграции для стран СНГ
Каковы же плюсы и минусы создания общего рынка труда
государств СНГ?
Плюсы:
• предоставить гражданам бывших советских республик
свободу выбора места проживания и работы в
ствии с профессиональными компетенциями;
• регулировать национальные рынки труда, так как каж-
дое государство может быть как донором, так и реципиентом рабочей силы;
195
соответ-
• решать проблемы, связанные с демографическими про-
цессами;
• повышать образовательный уровень (без затрат на обра-
зование для стран-доноров), а также повышать свои валютные запасы;
• сохранять и развивать русский язык в качестве основно-
го языка общения для жителей стран СНГ, в частности
для получения образования в вузах России
. Знание русского языка способствует повышению конкурентоспособности лиц, вступающих на рынок труда в России.
Минусы:
• возможная деформация национального рынка труда в
результате наплыва рабочей силы извне. В первую очередь, это касается России, которая является основным
центром притяжения рабочей силы из стран СНГ;
• снижение уровня заработной платы
для коренного насе-
ления;
• увеличение нагрузки на существующую инфраструкту-
ру для стран-реципиентов;
• обострение конкуренции на национальном рынке труда
вследствие большого миграционного давления;
• сужение возможностей трудоустройства для вынужден-
ных мигрантов;
• потеря стимулов улучшения условий труда и повыше-
ния квалификации работников российских предприятий;
• потеря странами СНГ
, откуда в основном выезжает на-
селение, научной и технической интеллигенции, а также
высококвалифицированных специалистов.
С социальной точки зрения временная трудовая мигра-
ция в целом стабилизирует социальную обстановку в странедоноре, амортизируя экономические проблемы. Она позволяет
многим жителям стран СНГ получить образование и сравнительно высокооплачиваемую работу, а также содержать семью.
196
В стране-реципиенте, наоборот, растет криминагенность и
возникают различные движения протеста против гастарбайтеров, что ведет к нестабильности в сфере социальных отношений.
Вопросы для повторения
1. Нужен ли общий рынок труда для стран СНГ?
2. Плюсы и минусы миграционных процессов.
3. Современное состояние общего рынка труда.
4. Положение мигрантов на российском
рынке труда.
197
ОПИСАНИЕ И ПРОГРАММА КУРСА
ЫНОК ТРУДА В РОССИИ»
«Р
Рекомендуется для направления подготовки «Эконо-
мика» (профиль «Экономика предприятий и организаций»)
Квалификация выпускника – бакалавр по направлению
подготовки 080100 – Экономика (профиль «Экономика предприятий и организаций)
1. Цели и задачи дисциплины – подготовка специали-
стов в области планирования, отбора и подбора кадров.
2. Место дисциплины в структуре ООП – Б.3 (по выбо-
ру ВУЗа), 2 кредита
Предварительное изучение следующих дисциплин: «Социология», «Госрегулирование и экономическая и инновационная политика государства», «Экономика труда», «Макроэкономика», «Микроэкономика», «Экономика общественного сектора», «Планирование на предприятии», «Управление персоналом
на предприятии».
3. Требования к результатам освоения дисциплины:
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций (в соответствии с ФГОС ВПО):
–
способен организовать деятельность малой группы, соз-
данной для реализации конкретного экономического проекта
(ПК-11);
– способен анализировать и интерпретировать данные
отечественной и зарубежной статистики о социальноэкономических процессах и явлениях, выявлять тенденции изменения социально-экономических показателей (ПК-8).
.
198
В результате изучения дисциплины студент должен:
знать:
– что представляет рынок труда;
– какие механизмы можно использовать для его регулирования;
– какая связь существует между рынком труда, покупа-
тельной способностью населения, трудовой активностью и инфляцией;
– какая связь существует между состоянием экономики
страны и состоянием рынка труда;
уметь:
– создавать баланс
трудовых ресурсов предприятия, от-
расли, района, города, страны;
– анализировать и прогнозировать потребности в трудовых ресурсах на долгосрочный период;
– разрабатывать механизмы регулирования рынка труда и
его моделирования;
владеть навыками и умениями:
– создания системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров;
– отбора и подбора кадров;
– разработки профессиональных и социальных компетенций для работников конкретных предприятий и отраслей;
– подготовки тестов для Интернет-отбора кадров в соот-
ветствии с требуемыми профессиональными и социальными
компетенциями.
4. Объем дисциплины и виды учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетные
единицы (72 часа)
199
Вид учебной
дисциплины
Аудиторные занятия (всего)
В том числе:
Лекции 17
Практические занятия (ПЗ) 19
Семинары (С) 34
Самостоятельная работа
(всего)
В том числе:
Расчетно-графические работы 10
Реферат 10
Другие виды самостоятельной
работы – подготовка эссе с анализом конкретных проблем
Вид промежуточной аттестации
(зачет, экзамен)
Общая трудоемкость, час.
зач. ед.
72 VII
74
54
зачет, экзамен
17+19+34+10+10+54=144 ч
2
Всего часов Семестр
Иванова Татьяна Борисовна, кандидат социологических
наук, доцент кафедры инженерного бизнеса и управления предприятием инженерного факультета РУДН.
Козлов Александр Алексеевич, кандидат социологических наук, международный магистр социальных наук, профессор. Зав. кафедрой социальных технологий Московского психолого-социального института.
Алексеенко Владимир Борисович, кандидат технических наук, профессор. Зав.
кафедрой инженерного бизнеса и
управления предприятием инженерного факультета РУДН.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]