Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Пространственное развитие сельского хозяйства России. Монография
.pdf
современные методы исследования, можно всесторонне характеризовать сильные и слабые стороны пространственной организации зернового хозяйства с учетом функционирования смежных с ним отраслей и подотраслей АПК. Однако во многом пока
остается традиционный подход, ориентирующий пространственное развитие зернового производства на более полное использование биоклиматического потенциала территорий и особенно биологического потенциала каждой возделываемой зерновой культуры в ареалах прежде всего с наиболее благоприятными для нее почвенно-климатическими условиями. Ключевую
роль в регулировании пространственного развития зернового хозяйства должно играть государство, проводя эффективную региональную аграрную политику, применяя систему мер экономического, административного и организационного характера для
эффективного и устойчивого ведения зерновой подотрасли.
Наибольший эффект возможен в том случае, если рациональное
размещение и углубление специализации производства отдельных видов зерна происходит преимущественно путем концентрации посевов зерновых культур в ареалах и регионах с наиболее благоприятными условиями для их возделывания и при государственном регулировании этих динамичных процессов.
Кроме того, это позволит значительно усилить позиции страны
на мировом зерновом рынке, связанные в первую очередь с ее
естественными конкурентными преимуществами, а также переводом зернового хозяйства на инновационно-инвестиционную
модель развития в регионах производства товарного и качественного зерна.
Поскольку свеклосахарное производство страны является
высокотехнологичным уже со сложившимся специализированными высокотехнологичными зонами свеклосеяния, то дальнейшее его развитие связано с интеграцией, формированием единой
технологической цепочки от производства сахарной свеклы до
реализации конечной свеклосахарной продукции.
301
При ограниченных возможностях расширения посевных
площадей под отдельными масличными культурами, наращивание производства маслосемян в стране должно обеспечиваться
преимущественно за счет повышения урожайности всех возделываемых масличных культур. При этом развитие интеграционных связей между производителями масличного сырья и его переработчиками не только обеспечит более полную загрузку
мощностей масложировой промышленности, но и улучшит финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей, будет способствовать наращиванию экспорта растительного масла. Для этого посевы подсолнечника целесообразно
сконцентрировать в наиболее благоприятных для его возделывания регионах Центрального Черноземья, Поволжья, Северного
Кавказа, Урала и Западной Сибири. Расширение посевных площадей и увеличение производства семян сои возможно в основном за счет регионов Дальнего Востока, Центрального Черноземья и Северного Кавказа, а рапса – регионов Нечерноземной
зоны, Поволжья и Сибири.
Для развития льноводства как основы эффективного функционирования льняного комплекса страны необходимо: разработать подпрограмму развития отечественного льняного комплекса; включить льноводство в перечень перспективных экономических специализаций льносеющих регионов Нечерноземья;
сконцентрировать производство продукции льна-долгунца преимущественно в регионах с более благоприятными для возделывания этой культуры почвенно-климатическими условиями; создать межрегиональные межотраслевые кластеры возделывания
льна-долгунца и глубокой переработки льноволокна; увеличить
государственную поддержку льноводства; организовать всероссийский центр подготовки и повышения квалификации кадров
для предприятий льняного комплекса страны. При этом развитие
льноводства будет определяться не только возможностями непосредственно самих льносеющих регионов и хозяйств, но и главным образом отношением государства к развитию всего льня-
302
ного комплекса страны. Однако в силу разных объективных причин приоритет должен быть отдан развитию льноводства, особенно в тех регионах и хозяйствах, которые прежде всего располагают всеми необходимыми почвенно-климатическими условиями для возделывания именно этой исконно русской культуры.
Для картофелеводства характерно колебание объемов производства картофеля практически на всей территории страны.
Однако при почти повсеместном выращивании картофеля
наиболее благоприятными условиями для него являются регионы лесостепной природной зоны, где производство картофеля
наиболее эффективно. Поэтому и в перспективе развитие специализированных высокотехнологичных зон по производству картофеля в первую очередь должно происходить именно в этих регионах. При этом стратегия рационального размещения производства и углубления специализации производства картофеля
должна предусматривать оптимальное сочетание в отдельных
регионах выращивания раннего, позднего столового и технического картофеля при одновременном расширении производства
и продажи населению картофелепродуктов в замороженном и
обжаренном видах.
Основные требования к размещению овощеводства находят
свое выражение в его принципах, которыми являются: приближение производства к перерабатывающим предприятиям и местам потребления готовых продуктов; - минимизация затрат на
единицу продукции; оптимальное соотношение овощеводства и
других отраслей агропромышленного комплекса; учет соотношения спроса и предложения; самообеспечение региона овощами; обеспечение продовольственной безопасности; максимальное использование традиций развития овощеводства и сложившихся производственно-хозяйственных связей. При этом основными факторами размещения овощеводства являются: природно-климатические условия; обеспеченность земельными,
трудовыми и материально-техническими ресурсами; наличие
303
транспортной сети; уровень развития научно-технического прогресса; экономическая эффективность производства отдельных
видов овощной продукции в конкретном регионе. Повышение
эффективности размещения овощеводства достигается максимальным учетом всех принципов и факторов, выявлением проблем в размещении производства в каждом регионе с последующим их решением.
Дальнейшему развитию овощеводства будет способствовать перевод ее на инновационный путь развития, для которого
характерны специализация и концентрация его в крупных хозяйствах, широкое использование достижений научно-техниче-
ского прогресса, стимулирование привлечения в подотрасль инвестиций, увеличение государственной поддержки и укрепление
материально-технической базы подотрасли.
Рациональное размещение и углубление специализации садоводства способствует наращиванию объемов производства
плодов и ягод, повышению эффективности его ведения и обеспечению продовольственной безопасности в сфере производства
и потребления фруктов и ягод. Поэтому в перспективе производство плодовоягодной продукции целесообразно сосредоточить в
зоне промышленного садоводства: Южном, Северо-Кавказском,
Приволжском и Центральном федеральных округах. Здесь имеются благоприятные почвенно-природные и экономические
условия для развития садоводства на инновационной основе.
В зонах рискованного садоводства (отдельные регионы
Центрального, Приволжского, Сибирского и других федеральных округов), где регулярно наблюдаются суровые зимы с сильными морозами, резкие колебания температуры, наличие оттепелей, солнечные ожоги деревьев в весенний период и засуха,
должны преобладать обычные сады. Здесь инвестиции на закладку и выращивание интенсивных садов не всегда могут окупиться. Поэтому отказываться от закладки и выращивания обычных садов в пользу интенсивных во многих регионах страны экономически неоправданно.
304
В южных регионах страны должны преобладать интенсивные сады, так как здесь наиболее благоприятные условия для их
выращивания. В этих регионах успешно используются зарубежные технологии возделывания интенсивных садов и ягодников,
адаптированных к местным погодным условиям.
Решить проблему обеспечения населения отдельных регионов Южного, Северо-Кавказского, Приволжского и Централь-
ного федеральных округов фруктами можно в основном за счет
дальнейшего развития садоводства, а других – только за счет импортной продукции.
При дальнейшем совершенствовании размещения производства плодово-ягодной продукции необходимо учитывать такие
особенности садоводства, как высокая капиталоемкость подотрасли, которая различается по регионам; позональные различия в
затратах живого труда, себестоимости единицы продукции, урожайности садов и ягодников; скоропортящаяся и малотранспортабельная продукция; низкий уровень механизации производственных процессов; наличие садозащитных лесополос.
Для выявления резервов увеличения производства продукции скотоводства и улучшения обеспечения ею населения и формирования специализированных зон по производству мясомолочной продукции скотоводства за счет улучшения его пространственной организации необходима классификация регионов страны. В ее основу целесообразно положить прежде всего
сочетание таких факторов, как обеспеченность кормовыми угодьями и степень благоприятности для ведения скотоводства природных условий. По их совокупности российские регионы могут
быть разделены на пять групп.
В первую зону входят регионы с относительно низкой обеспеченностью естественными кормовыми угодьями и близкими к
средним по стране природными условиями, биоклиматический
потенциал которых позволяет иметь достаточные урожаи зернофуражных культур для развития молочного скотоводства.
305
Ко второй зоне могут быть отнесены регионы с большей,
чем в первой, обеспеченностью кормовыми угодьями, при относительно высоком природном плодородии почв, позволяющих
развивать мясомолочное скотоводство.
В третью зону включены регионы, сочетающие наиболее высокую обеспеченность естественными кормовыми угодьями в расчете на душу населения с достаточным биоклиматическим потенциалом территории для развития мясного скотоводства. Развитие
мясного скотоводства и увеличение производства говядины
должно ориентироваться преимущественно на регионы, имеющие
значительные площади естественных кормовых угодий.
Представителями четвертой зоны выступают северные регионы европейской части страны, Сибири и Дальнего Востока,
где неблагоприятные для развития скотоводства природные
условия сочетаются с низкой обеспеченностью кормовыми угодьями.
В отдельную пятую зону целесообразно выделить самые
крупные города страны – Москву и Санкт-Петербург, при близ-
ких к средним по стране природных условиях, имеющие самую
низкую обеспеченность кормовыми угодьями в расчете на душу
населения и нуждающиеся во ввозе значительной части потребляемой мясомолочной продукции скотоводства.
Специализированные высокотехнологичные зоны развития
подотраслей скотоводства, сформированные по наличию природных и экономических условий, ориентированы на выявление
наиболее перспективных субъектов каждой из подотраслей скотоводства, государственная поддержка которых будет способствовать производству конкурентоспособной мясной и молочной продукции скотоводства.
Существенные региональные различия в ведении скотоводства исключают унифицированный подход к его пространственному развитию, что требует пересмотра ряда концептуальных
положений по рациональному размещению и углублению специализации производства молока и говядины в стране. В связи с
этим пространственная организация развития скотоводства
306
должна базироваться на устойчивом развитии подотрасли и эффективном использовании ресурсного потенциала, росте доходов аграрного бизнеса и сельского населения, создании экономических и технологических условий для наращивания объемов
производства мясомолочной продукции. Такой подход ориентирован на выделение приоритетных направлений развития скотоводства, формирование стратегических направлений его размещения и специализации, что требует решения таких основных задач, как:
прогнозирование и выработка вариативных сценариев производства продукции скотоводства в специализированных высокотехнологичных зонах, научное сопровождение государственного и хозяйственно-экономического управления пространственным развитием подотрасли, основанное на прогнозных
оценках продуктивности крупного рогатого скота и размещения
подотрасли;
целенаправленное построение региональной системы развития скотоводства посредством выделения специализированных высокотехнологичных зон, идентификацию которых сформировали исторически сложившиеся местный уклад, природноресурсный потенциал и специфика ведения подотрасли, что потребует ее структурной перестройки, адекватным условиям
спроса на внутреннем и внешнем рынках молока и говядины, потребует увеличения доли молочного поголовья в зонах молочного и мясомолочного скотоводства и крупного рогатого скота на
откорме – в зоне мясомолочного скотоводства;
локализация ресурсов, задействованных в производственной деятельности хозяйствующих субъектов и концентрация финансовых средств в конкретных специализированных высокотехнологичных зонах развития молочного и мясного скотоводства, обеспечивающих активизацию инновационных процессов
ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий, что
предполагает создание и широкое внедрение в скотоводстве новых эффективных пород, типов и линий животных, технологий
307
содержания скота, технологических процессов и техники с использованием современных прогрессивных биотехнологических
процессов, направленных на улучшение качества мясной и молочной продукции скотоводства в специализированных зонах;
трансформация институциональной среды специализированных высокотехнологичных зон, основывающаяся на доминировании эффекта внутриотраслевого и межотраслевого взаимодействия над арифметической суммой эффектов автономной деятельности агропромышленных территориально-экономических
систем в скотоводстве, постепенный уход от региональной конкуренции и переход к развитию межрегионального обмена;
увеличение маточного поголовья мясного скота в специализированных зонах мясного скотоводства, повышение объемов
производства и качества продукции скотоводства, создание рабочих мест на селе, развитие межрегиональной интеграции и кооперации, обеспечение использования потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства в скотоводстве для формирования устойчивого роста экономики сельских территорий и
решения социальных проблем;
усиление и активизация роли государства в регулировании
процессов рационального размещения и углубления специализации в скотоводстве, которое должно играть ключевую роль в
государственной поддержке развития подотрасли за счет активного проведения эффективной региональной аграрной политики, соблюдения принципа приоритета национальных интересов над региональными;
создание необходимых условий для физической и экономической доступности говядины, телятины и молочной продукции,
как жизненно важных продуктов питания для всего населения
страны, требующих принятия комплекса государственных мер
поддержки.
Совершенствование породного районирования крупного
рогатого скота в стране, доведение доли племенных животных в
молочном скотоводстве не ниже 15% от общего поголовья скота
и развития специализированного мясного скотоводства за счет
308
оптимизации масштабов разведения пород крупного рогатого
скота в соответствии с природно-экономическими условиями ре-
гионов.
В стране производство свинины сконцентрировано в сельскохозяйственных организациях прежде всего в 20 крупных компаниях, в которых производство свинины переведено на промышленную основу. Поскольку и в перспективе наращивание
производства свинины преимущественно будет происходить за
счет крупных компаний, то при насыщении внутреннего рынка
отечественной продукции дальнейшее развитие свиноводства в
стране возможно при освоении экспортных рынков Юго-Восточной Азии.
Птицеводство обеспечивает население социально значимыми продуктами – мясом птицы и яйцами, наиболее экономически доступным белком животного происхождения. Несмотря
на то, что птицеводство распространено практически повсеместно, основное производство его продукции преимущественно сосредоточено в крупных промышленных организациях
и птицеводческих фабриках, а также в фирмах, занятых в сфере
племенного производства.
Дальнейшее развитие мясного птицеводства должно идти
за счет расширения ассортимента производимой продукции и
других видов выращивания птицы, а яичного направления по
пути переработки яиц и выработки яичных продуктов, а также
наращивания их экспорта в страны Ближнего Востока и Азии.
Эффективность стратегического управления сельскохозяйственными подотраслями на муниципальном уровне во многом
объясняется неполнотой правового обеспечения, связанного с
производственной деятельностью сельского хозяйства. Поэтому
в перспективе целесообразно осуществить возврат районных
управлений сельского хозяйства в систему органов государственной власти. Однако полностью возложить всю ответственность на местное самоуправление нельзя в связи с недостаточно
эффективной финансово-экономической базой, слабым право-
309
вым и юридическим обеспечением управления сельским хозяйством на муниципальном уровне, отсутствием эффективного инновационно-инвестиционного механизма.
На региональном уровне размещение сельскохозяйственного производства должно определяться комплексом сочетающихся между собой внутренних и внешних факторов. Для построения эффективной системы управления размещением и специализацией сельскохозяйственного производства необходимо
провести интегральную балльно-рейтинговую оценку по трем
группам показателей, учитывающих межрегиональные пропорции пространственного развития регионов, которые отражают
объективное состояние территориально-локализованного развития, внешнее экстерриториальное развитие и экологическое состояние региона. Необходимость применения такого подхода заключается в способности последующего построения эффективной системы управления размещением и специализацией в сельском хозяйстве региона.
Для определения направлений стратегического развития
эффективных систем управления размещением и специализацией подотраслей сельского хозяйства необходимо сформировать дифференцированный подход, базирующийся на группировке уровней развития и территориальных особенностях регионов, в каждом из которых целесообразно применять эффективные методы и механизмы управления пространственным развитием.
На федеральном уровне Минсельхозу России следует внедрять стратегические направления, связанные с формированием
нормативных правовых механизмов взаимодействия всех органов власти, на исполнение мероприятий пространственного зонирования сельской экономики с учетом комплексного развития
сельского хозяйства и сельских территорий. Следует также обеспечить усиление выполнения мероприятий по эффективному регулированию рыночных отношений и государственной поддержке со стороны государства, реализация которых должно
310
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]