Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Пространственное развитие сельского хозяйства России. Монография
.pdf
клонения будут значительны и дисперсия внешней или внутренней флуктуации превысит критический порог, то эта структура
окажется перед выбором варианта необратимой дезорганизации,
где в данном случае она может воспользоваться альтернативной
стратегией и перейти на более высокий управленческий уровень.
В связи с этим элементы стратегии управления и развития с использованием более эффективного механизма размещения и
специализации сельскохозяйственного производства закономерно эволюционируют и могут приспосабливаться к различным изменениям, при этом обеспечивая эффективное функционирование (выживаемость) субъектов сельскохозяйственного
бизнеса, а также устойчивое развитие подотраслей сельского хозяйства [50].
На основании вышеприведенного следует отметить, что
трансформация элементов стратегии развития муниципального
управления хозяйствующими сельскохозяйственными субъектами в сфере размещения и специализации будет иметь определенную последовательность взаимодействия и взаимозависимости при формировании аграрного производственного цикла на
муниципальном уровне, представленная на рисунке 13.
Здесь должна осуществляться определенная последовательность выполнения стратегических взаимодействий со структурной трансформацией стратегических элементов муниципального
управления хозяйствующими сельскохозяйственными субъектами в сфере размещения и специализации, связанных с внешними и внутренними факторами, которые необходимо выстроить
в такую систему сформулированных показателей, которые
должны отвечать определенным условиям сбалансированного
паритета, а также эффективному принятию и выполнению управленческих стратегических решений.
Эффективное функционирование сельского хозяйства и
элементов стратегического управления с развитием размещения
и специализации на муниципальном уровне в обязательном порядке должно формироваться с учетом таких факторов [73]:
241

Разработка стратегии
развития
муниципального
сельскохозяйствен-
ного субъекта в сфере
размещения и
специализации
производства
Согласование действия
по выполнению стратегии
всеми участниками
процесса
Формирование
стратегических целей и
задач
Формирование условий,
связанных с организацией,
мотивацией, ответственно-
стью и цифровизацией
стратегических процессов
Распространение научно
обоснованных стратегиче-
ских новаций
Обучение всех участников,
связанных с выполнением
стратегии
Развитие института
лидерства при выполнении
стратегии
Соотнесение на всех уров-
нях планов инвестиционно-
инновационного стратеги-
ческого развития
Формирование эффектив-
ной обратной связи
выполнения стратегии
Переход
на альтернативную
стратегию
более высокого
уровня управления и
развития
сельскохозяйствен-
ного субъекта в сфере
размещения и
специализации
производства
Рисунок 13. Трансформация элементов стратегии
муниципального управления хозяйствующими
сельскохозяйственными субъектами в сфере размещения
и специализации сельскохозяйственного производства [73]
использование совокупности законов, закономерностей,
методов и принципов с определением причинно-следственных
связей между объектами и субъектами сельского хозяйства, а
также процессами в сфере производственных, экономических и
социальных отношений, связанных с тенденцией развития организационно-структурных и функциональных взаимодействий;
242

на основе сформировавшихся в процессе внедрения программ развития в сельскохозяйственное производство, предлагаемые стратегические элементы должны пройти эволюционные
преобразования, связанные с функционированием хозяйственно-экономических подотраслей, как интегрированных си-
стем ведения аграрными бизнес-субъектами эффективных вариантов развития и управления воспроизводственным циклом;
всесторонняя поддержка интересов аграрного бизнеса и
сельскохозяйственного социума органами государственной (муниципальной) власти, а также хозяйственно-экономического
управления различных уровней, которые должны быть связаны
с процессом консолидации усилий по выполнению воспроизводственного цикла в сфере производственно-экономического и че-
ловеческого капитала, а также консолидированной ответственности за развитие территорий;
выделение в качестве объекта муниципального управления
сельскохозяйственного района, который будет формироваться в
пределах экономического пространственного развития в форме
территориально-интегрированной системы взаимоотношений,
специфика которой должна формироваться при помощи трансформации элементов стратегии управления хозяйствующими аграрными субъектами;
формирование единого производственного, экономического и информационно-аналитического пространства хозяйствующими субъектами на муниципальном уровне с разными
организационно-правовыми формами функционирования, различной производственной направленностью и концентрацией
аграрного капитала, а также максимального использования и вовлечение всех видов ресурсного обеспечения, в том числе инвестиционной направленности;
организация эффективных взаимоотношений в производственном, экономическом и социальном пространстве сельского
хозяйства на муниципальном уровне, связанных с развитием интегрированных, кооперативных и других форм хозяйствования,
243

способствующих эффективному стратегическому управлению
аграрным производством;
развитие хозяйственно-экономического механизма взаимодействия государственного (муниципального), хозяйственноэкономического управления и сельскохозяйственного бизнеса в
сфере эффективного формирования государственно-частного
партнерства и создание условий для повышения социальной ответственности как государства, так и субъектов агробизнеса за
функционирование сельхозпроизводства;
пропорциональность и сбалансированность стратегических
элементов управления сельским хозяйством как в сфере производственно-экономической системы, так и в системе территориально-подотраслевого формирования аграрного производства;
реализация элементов стратегии развития муниципального
уровня с использованием механизмов и согласований в сфере размещения и специализации, которые должны соответствовать целям и задачам стратегического управления и развития сельского
хозяйства на региональном и федеральном уровнях;
эффективное формирование и повышение персональной ответственности за организацию территориально-отраслевого хозяйственно-экономического управления, которое связанно с
пространственной упорядоченностью его структурных элементов и их эффективных взаимодействий с другими образованиями в интересах развития сельскохозяйственной отрасли;
необходимость проведения институциональных преобразований, определяющих формы и правила игры при формировании
и развитии социально-экономических программ муниципального уровня;
оценка многофункциональных аграрных подотраслей муниципального уровня, где присутствует сложность и многоаспектность его производства, а также должны учитываться все
производственно-экономические факторы при формировании
стратегических планов развития территориально-отраслевой системы управления различных иерархических уровней власти;
244

совершенствование механизма диверсификации муниципальной экономики в связи со сложностью и неоднородностью
производственно-экономических процессов в сельском хозяйстве, с привлечением других несвязанных с аграрным производством организационно-правовых форм хозяйствования, таких
как развитие сельского туризма, национальных ремесел, дальнейшее совершенствование кооперационных и интеграционных
процессов, которые будут ориентированы на занятость сельского населения.
Проведенный анализ стратегических элементов управления
сельскохозяйственными субъектами в сфере размещения и специализации сельскохозяйственного производства показывает их
разную целевую направленность, при которой обеспечивается
решение только некоторой части поставленных стратегических
целей и задач развития подотраслей на муниципальном уровне,
при этом не решается весь объем необходимых первостепенных,
а также стратегических направлений эффективного функционирования сельскохозяйственного бизнеса [69].
Для эффективного решения данного вопроса представлены
подходы.
Первый заключается в том, что в основе формирования элементов стратегии развития аграрных субъектов должны присутствовать концептуальные подходы эффективного маркетинга.
Связано это с тем, что в настоящее время основным направлением в производственной цепи сельхозпроизводства является
глубокая доработка, логистика и реализация готовой продукции.
Второй подход определяет, что муниципальный сельскохозяйственный бизнес должен более эффективнее использовать
мотивационным механизм, связанный с наличием собственности, где финансово-экономическое обеспечение производства в
первую очередь зависит от хорошо продуманных, тщательно
спланированных и эффективно используемых сателлитов этой
собственности.
Третий подход формулирует, что при ограниченной финансовой и инвестиционно-инновационной направленности всех
видов ресурсного потенциала сельскохозяйственных субъектов,
245

а также используя механизм реальной оценки рисков и возможностей развития стратегических сегментов функционирования
муниципальной аграрной сферы, следует в первую очередь отдать предпочтение техническому перевооружению, при этом
особое внимание необходимо уделить освоению высокотехнологических и энергосберегающих производственно-экономических технологий с использованием цифровой экономики.
При четвертом подходе необходимо осуществить акцент по
применению управленческого аппарата, связанного с формированием элементов стратегического развития аграрного производства и использованием в этих целях эффективного управления конкурентоспособностью, в связи с тем, что на современном
этапе оно больше подходит к фактическому выражению сложившейся ситуации, а также соответствует содержанию и наполнению организационно-производственной деятельности сельскохозяйственных субъектов по следующим направлениям: определяет более шире производственно-экономическую сельскохозяйственную деятельность; эффективнее формирует структуры
менеджментовых и маркетинговых секторов управления; способствует развитию стратегического планирования аграрной
продукции и формированию обоснованного ценообразования, а
также рациональному продвижению сельскохозяйственной продукции на продовольственные рынки и т.д. [87].
Следует также констатировать, что целевая направленность
вышеприведенных подходов в первом и в третьем варианте стратегического формирования элементов муниципального развития
сельскохозяйственных субъектов в основном будет способствовать функционированию целевых установок четвертого подхода, поэтому он будет являться, с одной стороны, самостоятельным вариантом стратегического развития элементов сельского
хозяйства, а с другой, обязательным продолжением предшествующих подходов.
На рисунке 14 представлена схема стратегического планирования и управления сельскохозяйственным субъектом на муниципальном уровне.
246

Стратегическое планирование и управление
сельскохозяйственным субъектом
Стратегическое планирование
деятельности субъекта
Базисное
планирование
Функциональное
планирование
Принципы планирования
Систем-
ность
Реали-
стичность
Воспол-
нение
потерь
Производственно-экономическое
планирование
Первая стадия
Составление
заданий
(перечень основ-
ных мероприятий
на неделю, месяц
и общий перечень
Вторая стадия
Оценка деятель-
ности акции
(необходимое
время выполне-
ния каждого
задания)
)
Фиксирова-
ние полу-
ченных ре-
зультатов
Третья стадия
Резервирование
времени
(время, выделен-
ное для опреде-
ленных нужд)
Альтер-
натив-
ность
Индивидуальное
планирование
Четверная стадия
(сокращения или
Установ-
ление
приори-
тетов
Принятие
решений по
приоритетам
перепоручения)
Делеги-
рование
полномо-
чий
Социальное
планирование
Пятая стадия
выполнения
(проверки вы-
полнения или
несделанного)
Своевременность
принятия
решений
Контроль
перенос
Методы управления
Организационно-
распорядительные
1. Формирование структуры органов управления
2. Установление фиксированного заказа
3. Утверждение административных норм и нормативов
4. Издание приказов и распоряжений
5. Разработка положений, должностных инструкций, стандартов
Экономические
1. Технико-экономический анализ
2. Технико-экономическое обоснование
3. Планирование
4. Ценообразование
5. Налоговое сопровождение
6. Экономические нормы и нормативы
1. Социальный анализ в коллективе
работников
2. Социальное планирование
3. Участие персонала в управлении
организацией
4. Социальное развитие коллектива
5. Психологический климат в организации
6. Моральное стимулирование
7. Развитие инициативы и ответственности
Социально-
психологические
Рисунок 14. Схема стратегического планирования и
управления сельскохозяйственным субъектом при размещении
и специализации аграрного производства [74]
247

Стратегическими направлениями развития сельского хозяйства на муниципальном уровне в сфере размещения и специализации являются две группы факторов (внутренние и внешние) [74].
К первой группе факторов (внутренние) можно отнести:
формирование полноценной структуры управления пространственным развитием сельского хозяйства на разных иерархических уровнях; эффективное функционирование хозяйственноэкономического управления в сфере развития современных ресурсосберегающих технологий и цифровизации сельхозпроизводства; повышение доходности подотраслей сельского хозяйства за счет увеличения (улучшения) формирования инвестиционного климата; объективный рост финансово-экономического
обеспечения сельскохозяйственного бизнеса на основе совершенствования инновационного развития; повышение качества
жизни на селе и улучшение благосостояния сельских жителей;
всестороннее социально-инфраструктурное и инженерно-техническое развитие.
Факторы второй группы (внешние) должны осуществляться и быть направлены на использование преимуществ межподотраслевого разделения труда с расширением возможности
использования ресурсного и других видов потенциала различных форм и сфер деятельности на муниципальном уровне.
Создание эффективной структуры стратегического управления в сфере муниципального хозяйственно-экономического
развития должно включать оптимизационные процессы, связанные с производственно-экономической и территориально-подотраслевой деятельностью, где оптимизация организационнопроизводственной сферы управления развитием должна предполагать в первую очередь повышение объемов, качества производимой аграрной продукции и снижение ее себестоимости за счет
роста эффективности размещения и специализации сельскохозяйственного производства, а также увеличение доли добавленной стоимости на основе внедрения современных цифровых тех-
248

нологий и глубокой переработки продукции муниципального аграрного бизнеса, обеспечивая при этом комплексную логистику
и маркетинг.
Совершенствование механизма территориально-отраслевого разделения труда, в том числе в сфере размещения и специализации на муниципальном уровне, должно строиться с учетом
следующих основополагающих стратегических принципов:
формирование сельскохозяйственного производства и аграрной
продукции должно осуществляться в тех муниципалитетах, где
существует максимальный выход экологически чистой и высококачественной продукции при минимальных затратах на ее
производство, глубокую доработку и доставку до прилавка; организация муниципальных специализированных товарно-производственных зон по отдельным видам произведенной аграрной
продукции, имеющих ограниченные возможности, связанные с
их размещением и специализацией; самообеспечение продукцией аграрного муниципального производства, которая всегда
будет дешевле по сравнению с учетом всех затрат на приобретение, доставку и реализацию ее из других мест сельскохозяйственного производства; формирование межподотраслевого механизма концентрации произведенной продукции сельскохозяйственного назначения, затраты которой в значительной мере будут ниже на глубокую доработку, логистику и маркетинг [74].
Оценка и уровень размещения, специализации и комплексности развития сельского хозяйства являются необходимым
условием для решения стратегических задач конкретного муниципального образования (района), отличающегося огромным
многообразием условий и приоритетов в сфере функционирования сельскохозяйственного производства [9].
На современном этапе развитию цифровой экономики и инфраструктуры предается огромное значение, в том числе современным интернет-технологиям, образованию электронных торгов, формированию конкурентных факторов, связанных с производством, глубокой доработкой и реализацией муниципальной
249

продукции и т.д., которые не позволяют сельскохозяйственным
субъектам аграрного бизнеса получать огромные сверхприбыли.
На рисунке 15 представлены стратегические элементы развития и управления сельскохозяйственными хозяйствующими
субъектами с использованием эффективных механизмов размещения и специализации сельхозпроизводства.
Поэтому на первое место должны выходить такие направления, как более эффективное развитие логистической и транспортной инфраструктуры, использование природно-климатических условий, территориальных, муниципальных и других ресурсных преимуществ при размещении и специализации аграрного производства. А также с большой интенсивностью должны
происходить коммерциализационные процессы в производственно-технической, технико-технологической и инновационно-инвестиционной сферах, что позволит экономически обеспеченным сельскохозяйственным субъектам приобретать современные энергосберегающие, наукоемкие производственно-экономические технологии и набор техники для их реализации.
Примером может послужить точка зрения академика РАН
И.Г. Ушачева, где, по его мнению, сложившаяся сейчас организация управления аграрным сектором имеет крайне неудовлетворительные формы функционирования и что будущее отраслей АПК и сельского хозяйства будет зависеть от того, сохранится ли действующая в стране система управления или будут
найдены более эффективные ее варианты [50].
Об этом можно много говорить, но нельзя не согласиться,
что необходимы новые стратегически сбалансированные элементы управления сельскохозяйственными подотраслями и в
первую очередь это нужно муниципальному (районному)
уровню, так как в нем формируются производственно-экономические функции управления хозяйствующими субъектами, а потеря управляемости на этом уровне будет отрицательно сказываться на эффективности ведения сельского хозяйства на всех
иерархических уровнях.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
