Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Пространственное развитие сельского хозяйства России. Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
клонения будут значительны и дисперсия внешней или внутрен­ней флуктуации превысит критический порог, то эта структура окажется перед выбором варианта необратимой дезорганизации, где в данном случае она может воспользоваться альтернативной стратегией и перейти на более высокий управленческий уровень. В связи с этим элементы стратегии управления и развития с ис­пользованием более эффективного механизма размещения и специализации сельскохозяйственного производства законо­мерно эволюционируют и могут приспосабливаться к различ­ным изменениям, при этом обеспечивая эффективное функцио­нирование (выживаемость) субъектов сельскохозяйственного бизнеса, а также устойчивое развитие подотраслей сельского хо­зяйства [50].
На основании вышеприведенного следует отметить, что трансформация элементов стратегии развития муниципального управления хозяйствующими сельскохозяйственными субъек­тами в сфере размещения и специализации будет иметь опреде­ленную последовательность взаимодействия и взаимозависимо­сти при формировании аграрного производственного цикла на муниципальном уровне, представленная на рисунке 13.
Здесь должна осуществляться определенная последователь­ность выполнения стратегических взаимодействий со структур­ной трансформацией стратегических элементов муниципального управления хозяйствующими сельскохозяйственными субъек­тами в сфере размещения и специализации, связанных с внеш­ними и внутренними факторами, которые необходимо выстроить в такую систему сформулированных показателей, которые должны отвечать определенным условиям сбалансированного паритета, а также эффективному принятию и выполнению управ­ленческих стратегических решений.
Эффективное функционирование сельского хозяйства и элементов стратегического управления с развитием размещения и специализации на муниципальном уровне в обязательном по­рядке должно формироваться с учетом таких факторов [73]:
241
Разработка стратегии
развития
муниципального
сельскохозяйствен-
ного субъекта в сфере
размещения и
специализации
производства
Согласование действия
по выполнению стратегии
всеми участниками
процесса
Формирование
стратегических целей и
задач
Формирование условий, связанных с организацией, мотивацией, ответственно-
стью и цифровизацией
стратегических процессов
Распространение научно
обоснованных стратегиче-
ских новаций
Обучение всех участников,
связанных с выполнением
стратегии
Развитие института
лидерства при выполнении
стратегии
Соотнесение на всех уров-
нях планов инвестиционно-
инновационного стратеги-
ческого развития
Формирование эффектив-
ной обратной связи
выполнения стратегии
Переход
на альтернативную
стратегию
более высокого
уровня управления и
развития
сельскохозяйствен-
ного субъекта в сфере
размещения и
специализации
производства
Рисунок 13. Трансформация элементов стратегии
муниципального управления хозяйствующими
сельскохозяйственными субъектами в сфере размещения
и специализации сельскохозяйственного производства [73]
использование совокупности законов, закономерностей, методов и принципов с определением причинно-следственных связей между объектами и субъектами сельского хозяйства, а также процессами в сфере производственных, экономических и социальных отношений, связанных с тенденцией развития орга­низационно-структурных и функциональных взаимодействий;
242
на основе сформировавшихся в процессе внедрения про­грамм развития в сельскохозяйственное производство, предлага­емые стратегические элементы должны пройти эволюционные преобразования, связанные с функционированием хозяй­ственно-экономических подотраслей, как интегрированных си- стем ведения аграрными бизнес-субъектами эффективных вари­антов развития и управления воспроизводственным циклом;
всесторонняя поддержка интересов аграрного бизнеса и сельскохозяйственного социума органами государственной (му­ниципальной) власти, а также хозяйственно-экономического управления различных уровней, которые должны быть связаны с процессом консолидации усилий по выполнению воспроизвод­ственного цикла в сфере производственно-экономического и че- ловеческого капитала, а также консолидированной ответствен­ности за развитие территорий;
выделение в качестве объекта муниципального управления сельскохозяйственного района, который будет формироваться в пределах экономического пространственного развития в форме территориально-интегрированной системы взаимоотношений, специфика которой должна формироваться при помощи транс­формации элементов стратегии управления хозяйствующими аг­рарными субъектами;
формирование единого производственного, экономиче­ского и информационно-аналитического пространства хозяй­ствующими субъектами на муниципальном уровне с разными организационно-правовыми формами функционирования, раз­личной производственной направленностью и концентрацией аграрного капитала, а также максимального использования и во­влечение всех видов ресурсного обеспечения, в том числе инве­стиционной направленности;
организация эффективных взаимоотношений в производ­ственном, экономическом и социальном пространстве сельского хозяйства на муниципальном уровне, связанных с развитием ин­тегрированных, кооперативных и других форм хозяйствования,
243
способствующих эффективному стратегическому управлению аграрным производством;
развитие хозяйственно-экономического механизма взаимо­действия государственного (муниципального), хозяйственно­экономического управления и сельскохозяйственного бизнеса в сфере эффективного формирования государственно-частного партнерства и создание условий для повышения социальной от­ветственности как государства, так и субъектов агробизнеса за функционирование сельхозпроизводства;
пропорциональность и сбалансированность стратегических элементов управления сельским хозяйством как в сфере произ­водственно-экономической системы, так и в системе территори­ально-подотраслевого формирования аграрного производства;
реализация элементов стратегии развития муниципального уровня с использованием механизмов и согласований в сфере раз­мещения и специализации, которые должны соответствовать це­лям и задачам стратегического управления и развития сельского хозяйства на региональном и федеральном уровнях;
эффективное формирование и повышение персональной от­ветственности за организацию территориально-отраслевого хо­зяйственно-экономического управления, которое связанно с пространственной упорядоченностью его структурных элемен­тов и их эффективных взаимодействий с другими образовани­ями в интересах развития сельскохозяйственной отрасли;
необходимость проведения институциональных преобразо­ваний, определяющих формы и правила игры при формировании и развитии социально-экономических программ муниципаль­ного уровня;
оценка многофункциональных аграрных подотраслей му­ниципального уровня, где присутствует сложность и многоас­пектность его производства, а также должны учитываться все производственно-экономические факторы при формировании стратегических планов развития территориально-отраслевой си­стемы управления различных иерархических уровней власти;
244
совершенствование механизма диверсификации муници­пальной экономики в связи со сложностью и неоднородностью производственно-экономических процессов в сельском хозяй­стве, с привлечением других несвязанных с аграрным производ­ством организационно-правовых форм хозяйствования, таких как развитие сельского туризма, национальных ремесел, даль­нейшее совершенствование кооперационных и интеграционных процессов, которые будут ориентированы на занятость сель­ского населения.
Проведенный анализ стратегических элементов управления сельскохозяйственными субъектами в сфере размещения и спе­циализации сельскохозяйственного производства показывает их разную целевую направленность, при которой обеспечивается решение только некоторой части поставленных стратегических целей и задач развития подотраслей на муниципальном уровне, при этом не решается весь объем необходимых первостепенных, а также стратегических направлений эффективного функциони­рования сельскохозяйственного бизнеса [69].
Для эффективного решения данного вопроса представлены подходы.
Первый заключается в том, что в основе формирования эле­ментов стратегии развития аграрных субъектов должны присут­ствовать концептуальные подходы эффективного маркетинга. Связано это с тем, что в настоящее время основным направле­нием в производственной цепи сельхозпроизводства является глубокая доработка, логистика и реализация готовой продукции.
Второй подход определяет, что муниципальный сельскохо­зяйственный бизнес должен более эффективнее использовать мотивационным механизм, связанный с наличием собственно­сти, где финансово-экономическое обеспечение производства в первую очередь зависит от хорошо продуманных, тщательно спланированных и эффективно используемых сателлитов этой собственности.
Третий подход формулирует, что при ограниченной финан­совой и инвестиционно-инновационной направленности всех видов ресурсного потенциала сельскохозяйственных субъектов,
245
а также используя механизм реальной оценки рисков и возмож­ностей развития стратегических сегментов функционирования муниципальной аграрной сферы, следует в первую очередь от­дать предпочтение техническому перевооружению, при этом особое внимание необходимо уделить освоению высокотехноло­гических и энергосберегающих производственно-экономиче­ских технологий с использованием цифровой экономики.
При четвертом подходе необходимо осуществить акцент по применению управленческого аппарата, связанного с формиро­ванием элементов стратегического развития аграрного произ­водства и использованием в этих целях эффективного управле­ния конкурентоспособностью, в связи с тем, что на современном этапе оно больше подходит к фактическому выражению сложив­шейся ситуации, а также соответствует содержанию и наполне­нию организационно-производственной деятельности сельско­хозяйственных субъектов по следующим направлениям: опреде­ляет более шире производственно-экономическую сельскохо­зяйственную деятельность; эффективнее формирует структуры менеджментовых и маркетинговых секторов управления; спо­собствует развитию стратегического планирования аграрной продукции и формированию обоснованного ценообразования, а также рациональному продвижению сельскохозяйственной про­дукции на продовольственные рынки и т.д. [87].
Следует также констатировать, что целевая направленность вышеприведенных подходов в первом и в третьем варианте стра­тегического формирования элементов муниципального развития сельскохозяйственных субъектов в основном будет способство­вать функционированию целевых установок четвертого под­хода, поэтому он будет являться, с одной стороны, самостоятель­ным вариантом стратегического развития элементов сельского хозяйства, а с другой, обязательным продолжением предшеству­ющих подходов.
На рисунке 14 представлена схема стратегического плани­рования и управления сельскохозяйственным субъектом на му­ниципальном уровне.
246
Стратегическое планирование и управление
сельскохозяйственным субъектом
Стратегическое планирование
деятельности субъекта
Базисное
планирование
Функциональное
планирование
Принципы планирования
Систем-
ность
Реали-
стич­ность
Воспол-
нение
потерь
Производственно-экономическое
планирование
Первая стадия
Составление
заданий
(перечень основ-
ных мероприятий
на неделю, месяц
и общий перечень
Вторая стадия
Оценка деятель-
ности акции
(необходимое
время выполне-
ния каждого
задания)
)
Фиксирова-
ние полу-
ченных ре-
зультатов
Третья стадия
Резервирование
времени
(время, выделен-
ное для опреде-
ленных нужд)
Альтер-
натив-
ность
Индивидуальное
планирование
Четверная стадия
(сокращения или
Установ-
ление
приори-
тетов
Принятие
решений по
приоритетам
перепоручения)
Делеги-
рование
полномо-
чий
Социальное
планирование
Пятая стадия
выполнения
(проверки вы-
полнения или
несделанного)
Своевре­менность принятия решений
Контроль
перенос
Методы управления
Организационно-
распорядительные
1. Формирование структуры ор­ганов управления
2. Установление фиксирован­ного заказа
3. Утверждение административ­ных норм и нормативов
4. Издание приказов и распоря­жений
5. Разработка положений, долж­ностных инструкций, стандар­тов
Экономические
1. Технико-экономический ана­лиз
2. Технико-экономическое обос­нование
3. Планирование
4. Ценообразование
5. Налоговое сопровождение
6. Экономические нормы и нор­мативы
1. Социальный анализ в коллективе работников
2. Социальное планирование
3. Участие персонала в управлении организацией
4. Социальное развитие коллектива
5. Психологический климат в орга­низации
6. Моральное стимулирование
7. Развитие инициативы и ответ­ственности
Социально-
психологические
Рисунок 14. Схема стратегического планирования и
управления сельскохозяйственным субъектом при размещении
и специализации аграрного производства [74]
247
Стратегическими направлениями развития сельского хо­зяйства на муниципальном уровне в сфере размещения и специ­ализации являются две группы факторов (внутренние и внеш­ние) [74].
К первой группе факторов (внутренние) можно отнести: формирование полноценной структуры управления простран­ственным развитием сельского хозяйства на разных иерархиче­ских уровнях; эффективное функционирование хозяйственно­экономического управления в сфере развития современных ре­сурсосберегающих технологий и цифровизации сельхозпроиз­водства; повышение доходности подотраслей сельского хозяй­ства за счет увеличения (улучшения) формирования инвестици­онного климата; объективный рост финансово-экономического обеспечения сельскохозяйственного бизнеса на основе совер­шенствования инновационного развития; повышение качества жизни на селе и улучшение благосостояния сельских жителей; всестороннее социально-инфраструктурное и инженерно-техни­ческое развитие.
Факторы второй группы (внешние) должны осуществ­ляться и быть направлены на использование преимуществ меж­подотраслевого разделения труда с расширением возможности использования ресурсного и других видов потенциала различ­ных форм и сфер деятельности на муниципальном уровне.
Создание эффективной структуры стратегического управ­ления в сфере муниципального хозяйственно-экономического развития должно включать оптимизационные процессы, связан­ные с производственно-экономической и территориально-подо­траслевой деятельностью, где оптимизация организационно­производственной сферы управления развитием должна предпо­лагать в первую очередь повышение объемов, качества произво­димой аграрной продукции и снижение ее себестоимости за счет роста эффективности размещения и специализации сельскохо­зяйственного производства, а также увеличение доли добавлен­ной стоимости на основе внедрения современных цифровых тех-
248
нологий и глубокой переработки продукции муниципального аг­рарного бизнеса, обеспечивая при этом комплексную логистику и маркетинг.
Совершенствование механизма территориально-отрасле­вого разделения труда, в том числе в сфере размещения и специ­ализации на муниципальном уровне, должно строиться с учетом следующих основополагающих стратегических принципов: формирование сельскохозяйственного производства и аграрной продукции должно осуществляться в тех муниципалитетах, где существует максимальный выход экологически чистой и высо­кокачественной продукции при минимальных затратах на ее производство, глубокую доработку и доставку до прилавка; ор­ганизация муниципальных специализированных товарно-произ­водственных зон по отдельным видам произведенной аграрной продукции, имеющих ограниченные возможности, связанные с их размещением и специализацией; самообеспечение продук­цией аграрного муниципального производства, которая всегда будет дешевле по сравнению с учетом всех затрат на приобрете­ние, доставку и реализацию ее из других мест сельскохозяй­ственного производства; формирование межподотраслевого ме­ханизма концентрации произведенной продукции сельскохозяй­ственного назначения, затраты которой в значительной мере бу­дут ниже на глубокую доработку, логистику и маркетинг [74].
Оценка и уровень размещения, специализации и комплекс­ности развития сельского хозяйства являются необходимым условием для решения стратегических задач конкретного муни­ципального образования (района), отличающегося огромным многообразием условий и приоритетов в сфере функционирова­ния сельскохозяйственного производства [9].
На современном этапе развитию цифровой экономики и ин­фраструктуры предается огромное значение, в том числе совре­менным интернет-технологиям, образованию электронных тор­гов, формированию конкурентных факторов, связанных с произ­водством, глубокой доработкой и реализацией муниципальной
249
продукции и т.д., которые не позволяют сельскохозяйственным субъектам аграрного бизнеса получать огромные сверхприбыли.
На рисунке 15 представлены стратегические элементы раз­вития и управления сельскохозяйственными хозяйствующими субъектами с использованием эффективных механизмов разме­щения и специализации сельхозпроизводства.
Поэтому на первое место должны выходить такие направ­ления, как более эффективное развитие логистической и транс­портной инфраструктуры, использование природно-климатиче­ских условий, территориальных, муниципальных и других ре­сурсных преимуществ при размещении и специализации аграр­ного производства. А также с большой интенсивностью должны происходить коммерциализационные процессы в производ­ственно-технической, технико-технологической и инноваци­онно-инвестиционной сферах, что позволит экономически обес­печенным сельскохозяйственным субъектам приобретать совре­менные энергосберегающие, наукоемкие производственно-эко­номические технологии и набор техники для их реализации.
Примером может послужить точка зрения академика РАН И.Г. Ушачева, где, по его мнению, сложившаяся сейчас органи­зация управления аграрным сектором имеет крайне неудовле­творительные формы функционирования и что будущее отрас­лей АПК и сельского хозяйства будет зависеть от того, сохра­нится ли действующая в стране система управления или будут найдены более эффективные ее варианты [50].
Об этом можно много говорить, но нельзя не согласиться, что необходимы новые стратегически сбалансированные эле­менты управления сельскохозяйственными подотраслями и в первую очередь это нужно муниципальному (районному) уровню, так как в нем формируются производственно-экономи­ческие функции управления хозяйствующими субъектами, а по­теря управляемости на этом уровне будет отрицательно сказы­ваться на эффективности ведения сельского хозяйства на всех иерархических уровнях.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]