Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Пространственное развитие сельского хозяйства России. Монография
.pdf
ПРОСТРАНСТВЕННОЕ
РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА РОССИИ
Монография
Москва – 2021
УДК 338.43(470)
ББК
П
Рецензенты:
В.З. Мазлоев – д-р экон. наук, профессор,
Заслуженный деятель науки Российской Федерации
И.С. Санду ± д-р экон. наук, профессор,
Заслуженный деятель науки Российской Федерации
Пространственное развитие сельского хозяйства
России: монография / А.И. Алтухов, А.Г. Папцов,
П
Л.П.
А.И.
Силаева [и др.]; под. ред. академика РАН
Алтухова. – М.: Издательство «Научный
консультант», 2021.±ɫ
ISBN
В книге раскрыты теоретические основы пространственной организации сельского хозяйства как базы формирования стратегических
направлений его размещения и специализации, выявлены стратегические
направления рационального размещения и углубления специализации
подотраслей растениеводства и животноводства, разработан прогноз
структуры аграрного производства, а также даны предложения по стратегическому управлению сельским хозяйством.
Монография предназначена для научных работников, преподавателей и студентов высших учебных заведений, руководителей и специалистов органов управления агропромышленного комплекса федерального и
региональных уровней.
ISBN
УДК 338.43(470)
ББК
© Коллектив авторов, 2021
© Ɉɮɨɪɦɥɟɧɢɟɂɡɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨ
©ɇɚɭɱɧɵɣɤɨɧɫɭɥɶɬɚɧɬª
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………
ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ХО-
1.
ЗЯЙСТВА КАК ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ ЕГО РАЗМЕЩЕНИЯ И СПЕЦИАЛИЗАЦИИ …………………………………………………………………..
ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРО-
2.
СТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ...
РАЗМЕЩЕНИЕ И СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ РАСТЕНИЕВОДСТВА ...
3.
РАЗМЕЩЕНИЕ И СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ ЖИВОТНОВОДСТВА ...
4.
РАЗМЕЩЕНИЕ ЭКСПОРТЕРОВ ПРОДУКЦИИ ЖИВОТНО-
5.
ВОДСТВА И РАСТЕНИЕВОДСТВА………………………………
ОСОБЕННОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВАВ
6.
США ……………..…………………………………………………..
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗМЕЩЕНИЕМ И СПЕ-
7.
ЦИАЛИЗАЦИЕЙ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ……………………
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................. 287
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………. 312
4
9
32
61
158
211
227
236
3
ВВЕДЕНИЕ
В последние годы в России пространственное развитие
сельского хозяйства происходило в сложной и неоднозначной
социально-экономической ситуации, связанной с проведением
ускоренного импортозамещения, усилением зарубежных санкций против страны. Сохранившиеся и вновь возникшие разнонаправленные внутренние и особенно внешние факторы в совокупном взаимодействии создали сложную и принципиально новую
социально-экономическую, но одновременно противоречивую и
мало прогнозируемую ситуацию для рационального размещения, углубления специализации и усиления концентрации производства продукции отдельных подотраслей сельского хозяйства с разным уровнем их развития, значимостью для отрасли,
аграрной сферы и в целом для экономики страны.
Решение проблемы пространственного развития сельского
хозяйства связано с комплексным подходом к реализации таких
его основополагающих принципов, как: достижение продовольственной безопасности страны; обеспечение наиболее полного и
эффективного использования биоклиматического и производственного потенциалов, максимального приближения производства того или иного вида сельскохозяйственной продукции к ареалам и регионам, располагающим в первую очередь наиболее
благоприятными природными условиями; приоритет национальных интересов над региональными экономическими интересами;
дифференцированный подход к основным направлениям и мерам
государственной поддержки пространственного развития сельского хозяйства и сельских территорий; комплексное решение вопросов территориальной организации сельского хозяйства.
Значительные региональные различия ведения сельского хозяйства и его отдельных подотраслей исключают унифицированный подход к их пространственной организации. При этом особое внимание следует обратить на такие регионы, как: немногочисленные регионы с относительно благоприятными природноэкономическими условиями для ведения интенсивного и конку-
4
рентоспособного сельского хозяйства; приоритетные и приграничные геостратегические территории; отдельные депрессивные
и слабозаселенные территории прежде всего Нечерноземной
зоны; многочисленные районы Крайнего Севера и приравненные
к ним местности; трудоизбыточные и плотно заселенные национальные республики Северного Кавказа. Поскольку в перспективе дифференциация регионов по производству отдельных видов сельскохозяйственной продукции будет усиливаться в большей степени, чем тенденция к их самообеспечению, то ключевую
роль здесь должно играть государство.
Основные стратегические направления размещения и специализации сельскохозяйственного производства предусматривают:
изменение существующей государственной политики, ориентированной на максимальное самообеспечение регионов продовольствием, на более полный учет преимуществ территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве, развития межрегионального обмена. При этом в основу рационального размещения, углубления специализации и
усиления концентрации сельскохозяйственного производства
необходимо положить принцип приоритета национальных интересов над региональными и местными экономическими интересами. Структурные сдвиги в территориально-отраслевой структуре сельскохозяйственного производства будут во многом
определяться политикой государства, его способностью и возможностью влиять на эти динамичные процессы. Эти изменения
потребуют существенных перемен в организационно-экономическом механизме, который должен стимулировать специализацию и концентрацию производства продукции отрасли в регионах с наилучшими условиями для возделывания отдельных видов сельскохозяйственных культур и выращивания животных. В
частности, он должен быть направлен на структурные сдвиги в
сельскохозяйственном производстве, связанные с ускоренным
ростом производства тех видов продукции, по которым не удо-
5
влетворяется спрос, низок уровень самообеспечения, отсутствует возможность их увеличения за счет ввоза из других регионов, импорта или, наоборот, имеется возможность выхода на
внешний рынок. Особое внимание следует уделить сдвигам в видовой и ассортиментной структуре сельскохозяйственного производства, в частности, повышения удельного веса зерна твердых и сильных пшениц, гречихи, пивоваренного ячменя, кукурузы, бобовых, молока, мяса крупного рогатого скота;
развитие межрегионального обмена как основы эффективного функционирования сельского хозяйства и агропродовольственного рынка. В перспективе развитие межрегионального обмена по-прежнему должно быть направлено на насыщение агропродовольственного рынка страны высококачественной продукцией и улучшение территориально-отраслевой структуры сельскохозяйственного производства, снижение совокупных затрат
на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечение их гарантированного
сбыта, создание экономических условий для расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве;
реализацию преимуществ территориально-отраслевого разделения труда в сельскохозяйственном производстве через разного рода целевые программы и проекты. Особое внимание при
разработке региональных программ и проектов развития сельского хозяйства должно быть уделено проблемным территориям
страны;
осуществление классификации регионов страны для выявления резервов увеличения производства сельскохозяйственной
продукции, формирования специализированных зон по производству отдельных ее видов за счет улучшения территориальноотраслевого разделения труда в сельскохозяйственном производстве. Формированию крупномасштабных специализированных
зон производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, развитию межрегионального обмена как основы создания развитого национального агропродовольственного рынка будет способствовать государственное регулирование размещения
6
и специализации сельскохозяйственного производства путем создания в необходимых размерах федерального и региональных
продовольственных фондов, поддержки элитного семеноводства,
проведения закупочных и товарных интервенций, осуществления
залоговых операций, расширения лизинга, выплаты субсидий на
гектар посевной площади той или иной сельскохозяйственной
культуры, внедрения льготных тарифов на перевозку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
повышение уровня интенсивности ведения сельского хозяйства. Эффективное использование ресурсов и получение
максимальных объемов сельскохозяйственной продукции высокого технологического качества с минимальными затратами
труда и материально-денежных средств достигается прежде
всего в условиях концентрации посевов сельскохозяйственных
культур в ареалах, где сочетание естественного и экономического плодородия почв гарантирует высокую окупаемость затрат, устойчивое ведение отраслей сельского хозяйства, особенно в годы с неблагоприятными погодными условиями.
В основу разработки основных стратегических направлений размещения и специализации сельскохозяйственного производства страны положен программно-целевой метод, предусматривающий пространственное развитие сельского хозяйства и его
отдельных подотраслей. Для этого:
обоснованы отдельные теоретические и методологические
положения пространственной организации сельскохозяйственного производства страны, формирование стратегических
направлений его размещения и специализации;
разработаны методологические положения и методические
подходы к формированию системы управления пространственным развитием сельскохозяйственного производства, включающей процессы его рационального размещения и углубления специализации;
определены основные стратегические направления рационального размещения и углубления специализации сельскохозяйственного производства с учетом характерных особенностей
7
ведения его подотраслей в связи с возможными изменениями в
пространственном развитии экономики страны;
обоснованы наиболее вероятные изменения в территориальных приоритетах развития производства основных видов
сельскохозяйственной продукции с учетом возможности создания их экспортных ресурсов;
предложена система мер по реализации стратегических
направлений размещения и специализации сельскохозяйственного производства, предусматривающая снижение негативного
влияния внутренних и внешних рисков и угроз, связанных с пространственным развитием отдельных подотраслей сельского хозяйства.
Работа выполнена авторским коллективом в составе: академик
РАН А.И. Алтухов, академик РАН А.Г. Папцов, д.э.н., профессор
Л.Б. Винничек, д.т.н., профессор Е.А. Воронин, д.э.н. Н.И. Жуков, д.э.н.,доцент Ж.Т. Кульчикова, д.э.н., профессор А.Б. Мельников, д.э.н., профессор
И.А. Минаков, д.э.н. П.В. Михайлушкин, д.э.н., доцент Т.Н. Полутина,
д.э.н., профессор Ю.В. Рагулина, д.э.н. А.Г. Семкин, д.э.н., профессор
Е.И. Семенова, д.э.н., профессор Л.П. Силаева, д.э.н., профессор
И.Ю. Скляров, д.с.-х.н., профессор В.М. Солошенко, д.э.н. Р.В. Солошенко,
д.э.н., профессор А.Т. Стадник, д.э.н., доцент
сор В.И. Чинаров, д.э.н., профессор С.А. Шелковников, д.э.н., доцент
М.Л. Яшина, к.э.н. А.В. Алпатов, к.э.н., доцент Г.Н. Бакулина, к.э.н.
В.Г. Быков, к.э.н., доцент С.А. Измайлова, к.э.н. Е.И. Ладаненко, к.э.н.
А.С. Пятинский, к.э.н. В.А. Семенов, к.э.н., доцент О.В. Солнцева, к.э.н.,
доцент А.Н. Тарасов, А.С. Дидык, А.П. Захарова, Н.А. Клепцова,
И.А. Кузьмина, А.Е. Меньшова, В.Н. Микляева, Н.Ю. Шовунова.
К.Э. Тюпаков, д.э.н., профес-
8
1. ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА КАК ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ
СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ ЕГО РАЗМЕЩЕНИЯ
И СПЕЦИАЛИЗАЦИИ
В России пространственная организация сельского хозяйства как научная проблема опиралась на многолетние традиции
со своими особыми методами ее решения. Они в той или иной
степени учитывали огромное разнообразие территориальных,
природных и социально-экономических различий для ведения отрасли, поскольку для страны региональный аспект развития сельского хозяйства и его отдельных подотраслей всегда имел важное
значение. Однако до последнего времени в силу ряда многочисленных причин по-прежнему остается недостаточно разработанной теория, которая в основном сводится к двум существующим
основным и прямо противоположным ее подходам [9].
Первый подход базируется на принципах сравнительных
преимуществ Д. Рикардо, предусматривающих необходимость
глубокой специализации на производстве тех товаров, которые
внутри страны имеют сравнительные преимущества по отношению к другим товарам. Второй подход преимущественно опирается на теорию локальных рынков, предложенную И.Г. фон
Тюненом, сформулировавший положение о прямом влиянии
уровня интенсивности производства продукции от расстояния
до центра ее потребления.
Применительно к пространственному развитию отечественного сельского хозяйства два названных фундаментальных
подхода в тот или иной период попеременно или одновременно
применялись на практике, что соответствовало реализации двух
концепций. Первая из них основана преимущественно на ресурсном подходе, когда, например, тот или иной регион использует
свои ресурсные возможности не только для удовлетворения
внутренних потребностей в том или ином виде сельскохозяйственной продукции, но и наращивает объемы для межрегионального обмена. Вторая концепция – потребительская, суть реализации которой заключается в развитии сельского хозяйства
9
каждого региона, ориентированное на максимальное удовлетворение местных потребностей в его продукции и вывозе ее излишков за пределы своей территории.
В реальной действительности, как правило, эти две концепции в чистом виде не встречаются, но для принятия оптимальных решений необходимо наиболее полно учитывать преимущества пространственного развития сельского хозяйства, исходя
прежде всего из удовлетворения национальных, а не местных
потребностей в сельскохозяйственной продукции и продуктах ее
переработки. Учитывая, что тот или иной вид сельскохозяйственной продукции не может одинаково эффективно производиться повсеместно на огромной территории страны, поскольку
для него не существует равных природных и социально-эконо-
мических условий, то конкретные подотрасли закрепляются за
определенными регионами страны. Такой подход вполне оправдан как с теоретических позиций рассмотрения проблемы пространственного развития сельского хозяйства, так и с точки зрения решения его чисто практических вопросов.
В современных условиях проблема пространственного развития сельского хозяйства является сложным и многогранным
процессом, связанным с изменением производственной структуры предприятий, административных районов, регионов и макрорегионов, требующим как инвестиций, так и определенного
времени. Вместе с тем ее решение является наименее затратным
фактором развития сельского хозяйства. Об этом свидетельствует и вся история исследований экономической категории
«разделения труда» во всех формах его проявления, прямого и
косвенного влияния на различные сферы экономической деятельности, включая и ведение сельского хозяйства и его отдельных подотраслей.
Как известно, общественное разделение труда является объективным процессом развития производительных сил, при котором обособляются различные виды деятельности, происходит
специализация производственных единиц и осуществляется
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]