Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Пространственное развитие сельского хозяйства России. Монография
.pdf
между ними обмен продуктами своей экономической деятельности. Как правило, оно развивается в двух направлениях – в виде
территориального и отраслевого разделения труда, между которыми существует объективная неразрывная связь, в результате
чего выделившиеся в процессе общественного разделения труда
отрасли и отдельные производства размещаются в районах с
наиболее благоприятными условиями для их развития.
Территориальное разделение труда представляет собой
пространственное проявление общественного разделения труда,
обусловленное природными, экономическими, социальными и
национально-историческими особенностями отдельных регионов страны. Оно характеризует географию размещения производства, которое сложилось под одновременным воздействием
развития производительных сил, природных и экономических
условий. С одной стороны, например, территориальное разделение труда, разграничивает регионы по производству определенных видов продукции, а с другой – объединяет их, усиливая межрегиональный обмен результатами труда. В связи с этим территориальное разделение труда обусловливает развитие региональной специализации и предполагает концентрацию производства определенных видов продукции сверх их потребностей
на территории отдельных регионов, служит объективной основой экономической интеграции и взаимодействия регионов, эффективного функционирования единого национального рынка.
Поэтому каждый российский регион, обладая только присущими ему конкурентными возможностями и особенностями,
обусловленными его природными условиями и экономическим
потенциалом, в той или иной степени участвует в территориально-отраслевом разделении труда.
Сочетание территориального и отраслевого разделения
труда или территориально-отраслевого разделения труда, закрепляя отдельные отрасли и производства за определенными
территориями, открывает дополнительные возможности повышения эффективности региональной экономики, как за счет пре-
11
имуществ отраслевой специализации, так и благодаря использованию природно-ресурсных и социально-экономических возможностей отдельных регионов. Такое сочетание разделения
труда формирует региональный воспроизводственный процесс,
который в силу своих особенностей играет свою важную положительную роль в едином воспроизводственном процессе
страны. Однако это возможно только при проведении государством эффективной социально-экономической политики. В противном случае вероятен разрыв единства воспроизводственного
процесса, что приведет к регионализации страны со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями для развития ее
отдельных отраслей и экономики в целом.
В современных условиях каждый регион, занимая определенную нишу в системе общественного разделения труда, которая способствует функционированию экономики региона и
страны как единого целого, тем самым обеспечивает единство
регионального и федерального процесса воспроизводства.
Именно углубление специализации и расширение экономических связей между отдельными регионами способствует развитию единого национального рынка, который базируется на региональном разделении труда в рамках всей страны. Региональная
же замкнутость в целях ограждения внутреннего производства
от межрегиональной конкуренции сдерживает его развитие и
снижает конкурентоспособность, приводит к свертыванию межрегионального обмена, лишает регион преимуществ территориально-отраслевого разделения труда, способствующих решению
многих проблем региональной экономики. Именно в этом
смысле разделение труда активно влияет на производство, являясь импульсом для его развития, или, наоборот, существенным
тормозом. Оно имеет больше реальных предпосылок и возможностей для своего развития на территории отдельных регионов и
приносит больше выгоды, чем дальше заходит процесс создания
регионального комплекса взаимосвязанных и взаимодополняющих отраслей и подотраслей, чем более четче проявляется по-
12
требность в их продукции других регионов страны, создании ресурсов продовольственных товаров и сельскохозяйственного
сырья для межрегионального обмена и экспортных поставок.
Поскольку экономической основой для разделения труда является наличие определенных конкурентных преимуществ, то
каждый регион принимает участие в территориально-отраслевом
разделении труда. При этом на основе территориального разделения труда происходит единство процессов специализации и концентрации производства. Оно проявляется в том, что специализация, являясь конкретной формой разделения труда, оказывает существенное воздействие на концентрацию производства, которая, в свою очередь, ведет к углублению его специализации. Если
формой территориального разделения труда является размещение производства, то специализация – это форма функционирования обособленного производства. Причем определенные виды
разделения труда сопровождаются возникновением соответствующих форм специализации. Поэтому размещение и специализация отражают две стороны процесса разделения труда: размещение характеризует его количественную сторону, а специализация
- качественную. Таким образом, все три экономические категории – размещение, специализация и концентрация производства
тесно взаимосвязаны между собой и изменение одной из них одновременно вызывает изменение других.
Характер размещения, специализации и концентрации производства, формы их проявления в каждой отрасли экономики
страны имеют свои особенности. Это касается и развития сельского хозяйства, важнейшей предпосылкой эффективного ведения которого является размещение производства каждого отдельного вида продукции отрасли в тех регионах, где для него
имеются наиболее благоприятные условия. В связи с этим размещение и специализация отдельных подотраслей сельского хозяйства – это две стороны одного и того же процесса. Размещение отражает его количественную сторону и показывает,
сколько и каких видов сельскохозяйственной продукции можно
13
произвести в регионе, а специализация характеризует качественную сторону этого процесса, то есть какие главные товарные
подотрасли он должен развивать.
Сельскохозяйственная специализация имеет ряд особенностей, связанных с ведением сельского хозяйства, зависящего в
первую очередь от эффективности использования земли, сельскохозяйственных культур и животных. Оно функционирует в
условиях воздействия средств производства на живые организмы с участием неконтролируемых факторов производства.
Предметом, а часто и орудием труда здесь являются живые растительные и животные организмы. При таких условиях, за редким исключением, практически невозможно отделить одну
подотрасль от другой, поскольку специализация в сельском хозяйстве не так беспредельна как, например, в промышленности.
Кроме того, специфика специализации в сельском хозяйстве
обусловлена непрерывностью протекания процесса производства, относительно высокой его зависимостью от природных
условий. Это касается всех основных форм специализации – территориальной, общехозяйственной, внутрихозяйственной и
внутриотраслевой. Первые две формы тесно связаны между собой и исключительно относятся к товарному производству.
Внутрихозяйственная специализация относится как к товарному, так и к нетоварному производству. Все эти три формы специализации выделены на основе территориального признака в
отличие от внутриотраслевой формы, которая преимущественно
базируется на технологическом разделении труда.
С принятием федеральных стратегических документов по
пространственному развитию страны и особенно Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до
2025 года (далее – Стратегия) и связанного с ними его изменением возникла необходимость в разработке основных стратегических направлений размещения и специализации сельского хозяйства и обоснования системы организационно-экономических
мер по их реализации. При этом согласно Стратегии пространственное развитие – это совершенствование системы расселения
14
и территориальной организации экономики, в том числе за счет
проведения эффективной государственной политики регионального развития [74]. В полной мере это касается и пространствен-
ной организации сельского хозяйства страны.
С одной стороны, в последние годы государство впервые
почти за тридцатилетний период рыночных преобразований,
хотя и с большим опозданием, стало в законодательном порядке
напрямую участвовать в пространственном развитии национальной экономики, решении отдельных вопросов территориальноотраслевого разделения труда в агропромышленном производстве, осуществлении прогрессивных региональных сдвигов и
структурных изменений в производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции, устранении или частичном смягчении территориальных социально-экономических диспропорций и рациональном использовании каждым регионом имеющихся у него внутренних преимуществ для пространственного
развития сельского хозяйства.
Поскольку пространственное развитие сельского хозяйства
практически охватывает решение значительной части решения
вопросов функционирования отрасли, то в последние годы государство в зависимости от имеющихся у него возможностей стало
более активно проводить региональную аграрную политику с
учетом местных природных и социально-экономических факторов, национальных традиций и преимуществ территориального
разделения труда в производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Оно стало более целенаправленно воздействовать на процессы, связанные с рациональным размещением, углублением специализации и усилением концентрации
производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, развитием интеграционных и кооперативных связей между
их производителями и переработчиками, формированием агропромышленных центров и специализированных высокотехнологичных зон, особенно производства той продукции, которая конкурентоспособна на внутреннем и внешних агропродовольственных рынках.
15
При сложившейся положительной динамике производства
большинства видов сельскохозяйственной продукции и происходящем его структурном сдвиге от малых к крупным формам
хозяйствования усилилась тенденция неравномерности в темпах
и уровне развития отдельных подотраслей сельского хозяйства.
В этих условиях возросла роль совокупной государственной
поддержки сельского хозяйства по отдельным регионам страны,
хотя ее распределение требует совершенствования и во многом
зависит от проводимой региональной аграрной политики и качества управления агропромышленным комплексом. Поэтому,
учитывая обширность территории и наличие значительного количества природно-климатических зон, в стране велась работа
по созданию сортов сельскохозяйственных культур, адресно
ориентированных к конкретным условиям хозяйственной специализации, а также осуществлялись меры по агроэкологическому
макро-, мезо- и микрорайонированию территорий, что способствовало повышению потенциала использования природных ресурсов для развития сельского хозяйства.
Проблема пространственного развития сельского хозяйства
во многом затрагивает всю социально-экономическую систему
государства и свыше одной четверти населения страны. В связи
с этим принятие и реализация Государственной программы комплексного развития сельских территорий на период до 2025 года
позволит несколько ослабить деструктивные процессы в сельском хозяйстве, особенно в депрессивных территориях, где депрессия фактически приобрела характер запустения и обезлюдения огромных и малозаселенных сельских территорий, и с очаговым ведением отрасли. Однако в целом со стороны государства были предприняты только разрозненные меры по повышению сбалансированности пространственного развития сельского
хозяйства, внедрения лишь отдельных и часто несвязанных
между собой форм его территориальной организации, концентрации производства сельскохозяйственной продукции в ареа-
16
лах и регионах с наиболее благоприятными агроклиматическими и почвенными условиями и выгодным экономико-географическим положением относительно емких рынков ее сбыта.
С другой стороны, несмотря на отдельные положительные
моменты по сбалансированности пространственного развития
сельского хозяйства и его подотраслей, формы их территориальной организации не отвечают требованиям создания специализированных высокотехнологичных зон производства отдельных
видов сельскохозяйственной продукции и устойчивого функционирования сельских территорий. Принятые стратегические документы по пространственному развитию экономики по отношению к сельскому хозяйству носят фрагментарный и неоднозначный характер и, как правило, не дают достаточно четких
представлений о возможных изменениях в размещении, специализации и концентрации производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции. В условиях сохраняющегося значительного межрегионального социально-экономического нера-
венства и при слабом воздействии государства на территориальную организацию отрасли, с одной стороны, по-прежнему происходит концентрация социального, экономического, производственного и особенно аграрного потенциалов, объемов производства валовой и товарной сельскохозяйственной продукции в
относительно небольшом количестве регионов, имеющих преимущественно высокий биоклиматический потенциал и высокую сосредоточенность высокодоходных хозяйств, близко расположенных к рынкам сбыта сельскохозяйственной продукции,
а с другой стороны, не приостановлен процесс «обезлюдения» и
«опустынивания» обширных и малозаселенных сельских территорий с неразвитой социальной, производственной и транспортной инфраструктурой, очаговым ведения сельского хозяйства с
относительно низким технологическим уровнем.
Сложившиеся ключевые проблемы и диспропорции пространственного развития сельского хозяйства проявляются
практически на всех уровнях. Так, страна еще слабо использует
17
свои конкурентные преимущества, связанные с пространственным развитием сельского хозяйства и в первую очередь с созданием специализированных высокотехнологичных зон производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции.
Одной из основных причин, из-за которых пространственное развитие сельского хозяйства пока имеет больше нерешенных проблем, чем положительных результатов, является невостребованность и наличие разобщенности научных исследований
в решении вопросов рационального размещения, углубления
специализации и усиления концентрации производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Научные исследования, как правило, замыкались на внутрирегиональном уровне,
носили преимущественно фрагментарный, а не комплексный характер, ограничиваясь в основном изучением частных вопросов.
В стране фактически образовался многолетний вакуум в научных исследованиях обеспечения сбалансированности пространственного развития сельского хозяйства и его отдельных подотраслей. Кроме того, нарушилось тесное взаимодействие между
научными дисциплинами в плане изучения закономерностей и
тенденций процессов территориальной организации сельского
хозяйства, сузилась научная и особенно информационная база
проведения экономических исследований на всех уровнях
управления АПК.
Основой территориального разделения труда в сельском
хозяйстве страны является развитие ее производительных сил,
которое закономерно способствует углублению региональной
специализации отрасли на производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции, формированию их специализированных высокотехнологичных зон. При этом на пространственное развитие сельского хозяйства оказывает влияние множество
факторов, каждый из которых может оказаться избыточным, достаточным или дефицитным. Причем воздействие каждого фактора на рациональное размещение и углубление специализации
отрасли происходит не только вследствие изменения его величины, но и соотношения всей совокупности взаимодействующих
18
факторов, которые находясь в определенной взаимосвязи, во
многом определяют комплексный характер пространственной
организации сельского хозяйства в стране и ее регионах.
Всю совокупность одновременно воздействующих факторов на пространственное развитие сельского хозяйства можно
объединить в четыре основные группы: природные, экономические, организационные и административные. Одни из них имеют
относительно устойчивый временной характер, другие – усиливают или, наоборот, ослабляют свое воздействие под влиянием
изменения социально-экономической ситуации, развития
научно-технического прогресса и внедрения его достижений в
сельскохозяйственное производство, а третьи – носят прямой
или опосредованный характер. Так, к основным факторам,
прямо или косвенно влияющим на пространственное развитие
сельского хозяйства, как стратегической системообразующей
отрасли экономики, следует отнести:
во-первых, комплекс почвенно-климатических условий,
определяющий саму возможность и экономическую целесообразность производства отдельных видов сельскохозяйственной
продукции. Поэтому на региональном уровне объективный учет
природных факторов имеет основополагающее значение для
пространственной организации сельского хозяйства, эффективности его ведения, выращивания различных сельскохозяйственных культур и разведения животных. Причем их воздействие в
зависимости от уровня развития сельского хозяйства и его отдельных подотраслей неоднозначно. Даже, например, при относительной стабильности климатических условий в масштабе одного региона или его части наблюдаются значительные колебания показателей производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Они могут быть обусловлены различиями
рельефа, которые определяют колебания температуры, влажности воздуха и состояние почв.
На региональную организацию сельского хозяйства существенное влияние оказывает степень облесенности и обводнен-
19
ности территорий, которые определяют характерные виды лесопосадок, контуры и размеры полей, применяемые технологии,
объемы и масштабы сельскохозяйственного производства. Так,
если мелкие размеры сельскохозяйственного производства обусловлены пестротой почвенного покрова, то выровненность контуров в сочетании с достаточным плодородием почв, напротив,
способствует более высокой распаханности территории и организации крупных предприятий. Вместе с тем почвенно-климатические условия малодинамичны и консервативны, часто к ним
необходимо адаптировать процесс сельскохозяйственного производства, применяя соответствующие технологии и формы организации производства и труда.
Природные факторы, как правило, являются наиболее территориально дифференцирующим развитие сельского хозяйства, во многом определяющим размещение, специализацию и
концентрацию отдельных его подотраслей, особенно растениеводства, для которого почвенно-климатические условия играют
решающую роль в пространственной организации подотрасли.
Именно при возделывании сельскохозяйственных культур, как
правило, преобразуются природные ресурсы при определенном
тепловом режиме, влажности и уровне почвенного плодородия в
органическую растительную массу. Поэтому в связи с различиями в природных условиях возделывание практически всех сельскохозяйственных культур осуществляется в границах определенных ареалов с менее или более ограниченным пространством, характеризующим определенное сочетание природных и
экономических условий.
Что касается пространственного развития животноводства,
то до последнего времени ограниченными природными ареалами характеризуются лишь отдельные его подотрасли и их
направления, базирующиеся, как правило, на пастбищной системе содержания скота. Хотя основное производство животноводческой продукции осуществляется в самых различных природных условиях, тем не менее наиболее благоприятные ареалы
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]