Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Пространственное развитие сельского хозяйства России. Монография
.pdf
Стратегическое развитие и управление сельскохозяйственным бизнесом
Стратегическое
аграрной экономики
Стратегическое и
аграрного сектора
Стратегическое управление сельскохозяйственными субъектами
Сельское хозяйство
Аграрная промышленность
Сельские территории
с инфраструктурой
Государственные услуги
Финансово-кредитная сфера
сельского хозяйства
ЖивотноРастениевод-
Семеновод-
Кормопроиз-
водство
Социально-экономическое
Организационно-
производственное
Финансово-экономическое
Институциональное
Технико-технологическое
Цель муниципального сельскохозяйственного бизнеса
Благополучие и рост аграрного бизнеса
Задачи хозяйствующих сельскохозяйственных субъектов
Производ-
Финансово-
Формирование параметров (индикаторов)
сельскохозяйственного бизнеса
Реализация стратегических мероприятий
Функциональные составляющие муниципального сельскохозяйствен-
ного бизнеса, менеджеров, персонала
Опера-
ние
Мотива-
Организа-
Инноваци-
стиционная
Экспортно-
ность
деятель-
импортная
ность
деятель-
онно-инве-
ство
ство
ность
ционная
деятель-
ния
ционные
направле-
ское
тактиче-
тивное и
управле-
ская
ность
деятель-
аналитиче-
водство
ность
хозяй-
деятель-
ственно-
ственная
251
хозяйствующими субъектами [74]
планирование развития
территориально-отраслевое
экономического развития
прогнозирование социально-
в сфере сельского хозяйства
стратегического развития
Рисунок 15. Стратегические элементы развития и управления сельскохозяйственными
251
В заключение хочется отметить, что неэффективность
управления сельскохозяйственными подотраслями местным самоуправлением во многом объясняется неполнотой правового
обеспечения, связанного с производственной деятельностью
сельского хозяйства. Поэтому целесообразно внести поправку в
Конституцию Российской Федерации и Федеральный закон
№ 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» по осуществлению возврата районных управлений сельского хозяйства в систему органов государственной власти, то есть восстановить
вертикаль управления сельскохозяйственной отраслью начиная
с федерального до муниципального уровней в сфере агропромышленного комплекса. Также необходимо учесть, что в настоящий момент времени полностью возложить всю ответственность и исполнение функций связанных с эффективностью
функционирования и управления подотраслями аграрного сектора на местное самоуправление нельзя, в связи с тем, что в
первую очередь нет соответствующей достаточно эффективной
финансово-экономической базы, во вторую очередь, слабое правовое и юридическое обеспечение управления сельским хозяйством на муниципальном уровне, в-третьих, отсутствует хорошо
продуманный и спланированный инновационно-инвестиционный механизм развития сельскохозяйственных подотраслей, вчетвертых, слабо развит квалифицированный кадровый потенциал на местном уровне и т.д. Формирование стратегических
элементов с использованием эффективного механизма управления размещением и специализацией подотраслевым сельскохозяйственным производством, построение эффективных методов
взаимодействия между ними создадут определенные условия
для полноценной координации и эффективного формирования
взаимосвязей, связанных со стратегическим развитием отрасли
сельского хозяйства в целом.
Реализация стратегических элементов должна быть направлена на всестороннее согласование взаимодействий между органами государственной власти и хозяйственно-экономическим
252
управлением, где решение поставленных стратегических целей и
задач, а также и исполнение функциональных обязанностей
должны коренным образом измениться в сторону улучшения, а
эффективность пространственного развития в сфере размещения
и специализации сельскохозяйственного производства должно в
разы улучшиться. Все это должно быть тесно взаимосвязано с эффективным функционированием сельхозпроизводства и развитием экономики муниципалитета на стратегическую перспективу.
7.2. Стратегическое управление размещением и
специализацией сельскохозяйственного производства
на региональном уровне
В настоящее время в рамках функционирования Федерального закона от 28.07.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и в целях реализации основных положений Стратегии социально-экономического развития
Российской Федерации и Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации, а также в соответствии с Основами государственной политики регионального развития Российской Федерации вот уже год функционирует «Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года» на
основе Распоряжения Правительства РФ от 13 февраля 2019 года
№207-р. В свою очередь, размещение сельскохозяйственного
производства и региональная отраслевая специализация должны
вписываться в Стратегию пространственного развития России, а
также учитывать разработку, мониторинг и оперативную корректировку социально-экономического развития регионального
АПК субъектов Российской Федерации и в целом макрорегионов
с учетом развития государственных программ, которые должны
разрабатываться по территориальному признаку на основе территориального планирования в субъектах Российской Федерации.
В целях оптимизации размещения сельскохозяйственных
производств и региональной специализации подотраслей сельского хозяйства необходимо разрабатывать отраслевые стратегии
253
применимые к конкретным региональным социально-экономическим условиям [2]. Прогрессивные изменения в региональном
сельском хозяйстве должны являться результатом целенаправленной деятельности государственных региональных структур,
опирающихся на федеральное законодательство, во взаимосвязи
с региональными образованиями в сфере агробизнеса, влияющих
на организацию необходимого вектора социально-экономического развития региона, размещение отраслевых структур в региональном сельском хозяйстве, с учетом социальной сферы села и
городских агломераций, транспортно-логистической и энергетической инфраструктурой [72]. Условия регионального пространственного развития в подотраслях сельского хозяйства должны
отвечать системе межрегиональных связей, соответствующих современному уровню и долгосрочным тенденциям устойчивого
экономического развития регионов.
Оптимизацию размещения сельскохозяйственных производств и отраслевую специализацию регионов следует рассматривать с позиции стратегического конкурентного преимущества в
системе социально-экономического развития других региональных отраслей национальной экономики. Данное утверждение подтверждается сочетанием основополагающих подходов к пространственному развитию Российской Федерации на долгосрочную перспективу.
Пожалуй, одним из основных определяющих условий эффективного управления системой размещения отраслей сельского хозяйства и региональной специализацией является имеющийся человеческий потенциал в регионах, причем не только
привязанный к крупным областным центрам и агломерациям, но
и в региональной периферии сельских территорий, который
обеспечен наличием высококвалифицированных кадров для различных отраслей сельскохозяйственного производства. Данные
регионы обеспечены и научно-образовательными центрами, что
позволяет реализовать стратегические подходы диверсификации
структуры подотраслей сельского хозяйства с учетом модерни-
254
зации региональных экономик. Впрочем, региональные масштабы и широкое разнообразие природно-климатических условий, а также неоднородное состояние земель сельскохозяйственного назначения, создают условия для подотраслей сельского
хозяйства оптимизировать систему управления размещением
сельскохозяйственных производств и повысить отраслевую региональную специализацию за счет использования благоприятных территориально дифференцированных факторов регионального развития.
Размещение сельскохозяйственных производств в различных субъектах Российской Федерации может определяться комплексом сочетающихся между собой внутренних и внешних
факторов, а также воздействием основных условий регионального развития (рисунок 16).
В системе управления размещением сельскохозяйственных
производств и региональной отраслевой специализацией необходимо использовать уникальность геоэкономического положения России, которое определяется близостью и транспортной доступностью к крупномасштабным быстроразвивающимся товарным продуктовым рынкам стран ЕАЭС, СНГ, ЕС, Ближнего Востока, Северной Африки, Передней и Южной Азии, а также Азиатско-Тихоокеанского региона. Реализуемая политика импортозамещения при условии своей перспективной экспортоориентированной направленности в отраслях сельскохозяйственного
производства позволит реализовать значительный потенциал
приграничного торгово-экономического сотрудничества на про-
дуктовых и сырьевых рынках в приграничных регионах России.
По нашему мнению, для построения эффективной системы
управления размещением и специализацией сельскохозяйственных производств необходимо проводить интегральную балльнорейтинговую оценку по трем группам показателей, учитывающих межрегиональные пропорции пространственного развития
регионов, которые отражают объективное состояние территориально-локализованного развития регионов, внешнее экстерриториальное региональное развитие и экологическое состояние ре-
255
Внутренние факторы размещения
сельскохозяйственных производств
Внешние факторы размещения
сельскохозяйственных производств
Социально-демографические
особенности регионального развития
Природно-ресурсный потенциал
сельских территорий в регионах
Региональный производственно-
экономический потенциал
Транспортное и энергетическое обес-
печение регионального агробизнеса
Пространственные аспекты
межрегиональных связей
Институционально-управленческий и
финансово-инвестиционный
потенциал регионов
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Развитие отраслевых союзов в
сельскохозяйственном производстве
Интегрированность региональных
структур сельского хозяйства
в кластерные структуры
Региональная продуктовая
экспортоориентированность
Влияние политики импортозамещения
на региональное сельскохозяйственное
производство
Внешнеэкономическая деятельность
Уровень государственной поддержки
развития сельскохозяйственных
производств в регионе
Рисунок 16. Основные факторы, определяющие размещение
сельскохозяйственных производств и отраслевую
специализацию в сельском хозяйстве
гиона. В таблице 66 представлены группы показателей, взаимо-
связано отражающих картину перспективности развития системы управления региональной отраслевой специализацией и
размещения производств в сельском хозяйстве. Нами предлагается каждому показателю присваивать значение от 1 до 10 в зависимости от уровня регионального состояния данного фактора.
Однако данная методика носит лишь рекомендательный характер и для более глубокой оценки регионов можно применять более узкие показатели региональных особенностей и предпосылок для углубления продуктовой специализации в сельскохозяйственном производстве.
256
66. Система показателей оценки развития сферы
регионального сельского хозяйства для целей построения
эффективной системы управления размещением
и специализацией
Группы Показатели Оценка
Природно-климатические условия региона для продуктовой специализации
Состояние сельскохозяйственных угодий в регионе
Обеспеченность региона трудовыми ресурсами в сельском хозяйстве с учетом их
мобильности и сравнительной стоимости рабочих мест
Уровень материально-технического обеспечения сельского хозяйства
Геоэкономическое и транспортно-географическое положение региона
Уровень обеспеченности региона различными видами ресурсов необходимых для
сельскохозяйственной продуктовой или производственной специализации
Общий уровень регионального экономического потенциала
Обеспеченность регионального сельского хозяйства транспортно-коммуникационной, энергетической и инженерной инфраструктурой
Развитость сельских территорий объектами рыночной инфраструктуры
Обеспеченность сельских территорий региона объектами социальной сферы
Сравнительные масштабы совокупного спроса на продукты и сырье в сельскохозяйственном производстве на региональном рынке
Уровень развития инновационной инфраструктуры в сельском хозяйстве
Степень завершенности в региональном сельском хозяйстве структурных и институциональных реформ
Степень диверсификации структуры региональной экономики в сельском хозяй-
регионального сельского хозяйства
стве
Уровень функциональности действующего механизма государственного регулирования социально-экономического развития регионального сельского хозяйства
Уровень востребованности продукта отраслевой специализации сельского хо-
Территориально-локализованные показатели развития
зяйства на региональном продуктовом рынке
Внутрирегиональный инвестиционный климат, в том числе в сельском хозяйстве
Текущие темпы инфляции и сложившийся диспаритет цен в отрасли сельского хозяйства и других отраслях национальной экономики
Размер и стабильность тарифов на услуги естественных монополий
Полнота и действенность нормативно-правовой базы государственного регулирования отрасли сельского хозяйства
Уровень совокупной налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты в отраслях
сельскохозяйственного производства
Величину таможенных тарифов, характер и масштабы используемых экономических льгот и государственной поддержки развития сельского хозяйства
Сложившаяся современная система межбюджетных отношений на региональном
уровне
Текущая конъюнктура на мировых рынках продукции в разрезе специализации
сельского хозяйства регионов
Экспортно-импортные отношения на сельскохозяйственных сырьевых и продукто-
показатели развития регионов
Внешние экстерриториальные
вых рынках
Наличие ограничений в доступе российских юридических лиц к зарубежным продуктовым и сырьевым рынкам
Уровень выбросов в атмосферу загрязняющих веществ отходящих от стационарных источников
Уровень загрязнения водных, почвенных и других видов природных объектов в регионе
Уровень радиационного фона
в регионе
показатели
Доля территорий, подвергшихся воздействию Чернобыльской АЭС
Экологические
Текущие затраты на охрану окружающей среды в регионе
1-10
1-10
1-10
257
Необходимость применения такого подхода в определении
уровня развития региональных сельскохозяйственных производств заключается в способности последующего построения
эффективной системы управления размещением и специализацией в региональном сельском хозяйстве, а также определения
уровней развития с возможностью выявления факторов воздействия и перспективной разработки соответствующих рекомендаций в рамках определенной группы развития сельского хозяйства в регионах.
Данный подход позволяет разработать соответствующие
региональные программы развития отраслей сельскохозяйственного производства по наиболее проблемным направлениям для
целей роста отраслевой эффективности в рамках пространственного развития. Развитие российского сельского хозяйства является неотъемлемым компонентом пространственного развития
Российской Федерации, которое определяется и характеризуется
территориальной структурой экономики страны в целом и динамическими изменениями в регионах по основным показателям
экономического роста [12].
Стратегическое управление размещением и специализацией сельскохозяйственного производства на региональном
уровне должно осуществляться на поэтапной основе, включая
оперативное управление, текущее планирование и перспективное стратегическое развитие сельского хозяйства (рисунок 17).
Причем построение такой стратегии должно охватывать основные сферы деятельности сельскохозяйственных организаций в
различных подотраслях, затрагивающие их ресурсное обеспечение, уровень развития производств, состояние рынка сырья и
сельскохозяйственной продукции, а также состояние инвестиционного климата и финансово-кредитного сектора в сельском хозяйстве. Сохранение в обозримом будущем тенденций развития
сельскохозяйственных отраслей и наблюдающихся в них диспропорций и сложившихся тенденций в пространственной организации может привести к ухудшению продовольственной неза-
258
висимости страны и снижению уровня продовольственной безопасности, особенно под воздействием новых глобальных вызовов и рисков [70].
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗМЕЩЕНИЕМ
ПРОИЗВОДСТВА В РЕГИОНАЛЬНОМ СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Сферы
деятельности
й
РЕСУРСНОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПРОИЗВОДСТВО
РЕАЛИЗАЦИЯ
Оперативное
управление
Определение
потребности
в материальных
ресурсах
Оптимизирование
объемов отраслевых
производств
в сельском
хозяйстве региона
Контроль объемов
распределения
продукции
агробизнеса
в регионе
Текущее
планирование
Оптимизация
ресурсного
обеспечения
сельского
хозяйства
в регионе
Наращивание
региональной
продовольственной
независимости
Оптимизация
межрегионального
обмена
сельскохозяйствен-
ной продукцией
Перспективное
развитие
Рост эффективности сельскохозяй-
ственного произ-
водства за счет
ускорения отдачи
ресурсов и их обо-
рачиваемости
Построение
эффективной
отраслевой
структуры в сель-
ском хозяйстве
Построение эффек-
тивной продуктовой
сети отраслей сель-
ского хозяйства в
масштабах страны
Максимизация
инвестиционной
привлекательно-
сти региональных
отраслей сель-
ского хозяйства
ИНВЕСТИЦИИ
Контроль
использования
финансовых
средств и
инвестиций
Эффективное
авансирование
средств
в отраслевую
специализацию
Рисунок 17. Основные этапы стратегического управления
размещением производств и отраслевой специализацией
в сельском хозяйстве
259
В этой связи необходимо постоянно осуществлять мониторинг и контроль обеспечение устойчивого развития основных
подотраслей сельского хозяйства страны в регионах и предполагать своевременную реакцию органов региональной и федеральной власти на возникновение рисков, сопряженных с оптимизацией размещения подотраслевых производств. В современных
условиях, в области эффективной структуры регионального агробизнеса существует целый спектр сопряженных с данной деятельностью рисков, которые требуют оперативного и стратегического контроля в рамках построения оптимальной модели
определения региональной стратегии управления размещением
и специализацией сельскохозяйственных производств. К основным рискам можно отнести:
продолжительное ухудшение рыночной конъюнктуры международных рынков в сфере производства и торговли продукцией и сырьем сельскохозяйственного производства, а также
наложение ограничений в торговле и ограничений в доступе отечественных товаропроизводителей в международных товарных
отношениях;
снижение конкурентных позиций несельскохозяйственных
регионов, в том числе за счет научно-технологического отстава-
ния от ведущих темпов развития модернизированных экономик
других стран в сфере агробизнеса;
снижение инвестиционной активности и привлекательности отдельных отраслей сельскохозяйственного производства, в
том числе под воздействием высоких темпов инфляции;
диспропорции в распределении возможностей государственной федеральной поддержки экономически слаборазвитых
и депрессивных регионов в плане развитости сельскохозяйственных производств и агропродовольственной независимости
в условиях ухудшения макроэкономической ситуации;
увеличение частоты стихийных бедствий и природных катаклизмов в различных регионах России в результате происходящих климатических изменений, негативно сказывающихся на
отраслях сельского хозяйства.
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]