Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Пространственное развитие сельского хозяйства России. Монография
.pdf
Экономические методы представленными двумя группами:
прямыми и косвенными. К мерам прямого государственного воздействия относятся инструменты финансово-бюджетной политики, в основном прямые субсидии на развитие производственной инфраструктуры, компенсационные платежи издержек производства, выплаты от стихийных бедствий, финансирование
НИОКР.
К косвенным методам господдержки и регулирования относятся:
1. Инструменты ценовой политики (гарантированные цены,
ценообразование, мониторинг цен, закупочные цены и др.).
2. Инструменты налоговой политики (льготный режим
налогообложения налоговые преференции, освобождение от
налогов и др.).
3. Инструменты кредитной политики (льготное кредитование, компенсации издержек производства и др.).
При этом государственная поддержка и регулирование воспринимаются в ряде стран как естественно необходимая компенсация неизбежных потерь сельского хозяйства в условиях рынка
и его недостатков.
Характеризуя методы и инструменты господдержки и регулирования производства и экспорта специализированными фермерскими хозяйствами в «поясах» и зонах произведенной сельхозпродукции, следует отметить, что в США государственная
политика поддержки и регулирования в них производства осуществляется Минсельхозом страны по следующему ключевому
направлению: обеспечения стабильных фермерских доходов за
счет ценовой, налоговой, страховой и экспортной политики.
При этом существенное внимание уделяется правовой регламентации и регулированию инвестиционных процессов в сельском
хозяйстве. В Законе о сельском хозяйстве США и функционирующих различных специализированных программ содержатся
сведения и предусмотрены методы, инструменты и объемы господдержки и регулирования сельхозпроизводства, создающие
наиболее благоприятные условия в имеющихся 10 основных
281
«поясов» по видам сельхозпродукции растениеводства и животноводства. В структуре мер государственного воздействия в
этой стране наибольший удельный вес финансовых средств приходится на ценовую поддержку, что способствует регулированию объемов и структуры производства различных видов сельхозпродукции в этих «поясах» с четом динамики изменения цен
на мировом рынке.
В США существует два вида ценовой господдержки и регулирования: целевые гарантированные и залоговые цены. Целевые гарантированные цены обеспечивают стабильный необходимый уровень фермерских доходов для воспроизводства сельхозпродукции. Залоговые цены, по которым фермер сдает, при
необходимости, произведенную продукцию в Товарно-кредитную корпорацию под залог представляют собой нижний предел
гарантированных цен. В случае если рыночная цена выше залоговой, то фермер может выкупить свою продукцию по залоговой
цене, реализовать её по рыночной цене и получить прибыль. В
США в качестве поддержки фермерских доходов широко используется льготное налогообложение на принципе однократного взимания. Налог удерживается с прибыли, а не со всех фермерских доходов и имеет более низкое значение.
В США более 70% всей господдержки направляется на поддержку производства и экспорта в «поясах» трех культур: кукурузы, соевых бобов и пшеницы. При этом на страхование урожаев этих культур расходуется более 8 млрд долл., причем на
страховые премии фермерским хозяйствам и административные
расходы участвующим 16 страховым компания выделяется до
6,7 млрд долл. ежегодно. Из вех страховых средств господдержки 2,1 млрд долл. направляется на возмещение ущерба от
стихийных бедствий и 1,2 млрд долл. на маркетинговые исследования ценообразования и продвижение экспорта сельхозпродукции на мировой рынок Службой аграрного маркетинга.
В новом Законе о сельском хозяйстве США, принятом в
2018 г. при президенте Д. Трампе, из 12 разделов 4 посвящены
поддержке и регулированию сельского хозяйства, из которых
282
первый раздел посвящен поддержке цен и доходов, третий –
внешней торговле сельхозпродукцией, пятый – кредитным программам и одиннадцатый раздел – страхованию урожаев в сельском хозяйстве.
В новом законе увеличены степень поддержки и защиты
фермерских хозяйств, производящих зерно и маслосемена в
пшеничном и кукурузно-соевом «поясах», в том числе до 40%
повышены на них залоговые цены. Однако в отношении продукции животноводства, кроме молочной, перечень статей и объемы поддержки цен и доходов установлен уже и ниже. Однако
на достаточно высоком уровне осталась господдержка цен и доходов молочных ферм. В программах кредитования увеличены
также в два раза лимиты финансовых средств на все виды сельскохозяйственного кредитования. В целом новый закон о сельском хозяйстве отражает дальнейшее усиление роли и государственного влияния на сельскохозяйственное производство, отдавая предпочтение крупномасштабному производству, но, по
мнению экспертов, он не содержит кардинальных перемен по
сравнению с предыдущим сельскохозяйственным законом
2014 г. в аграрной государственной политике страны.
Следует отметить, что в США основная доля господдержки
производства и экспорта сельхозпродукции используется в «поясах» крупными фермерскими хозяйствами с годовым доходом
от 250 до 500 тыс. долл. в год и сверхкрупными – с годовым доходом свыше 500 тыс. долл. В 2019 г. Д.Трамп предпринял попытку приостановить господдержку сверхкрупных фермерских
хозяйств, а также сократить выделение финансовых средств на
различные госпрограммы поддержки и регулирования фермерских хозяйств, но аграрное лобби эти предложения не поддержало.
В Евросоюзе широко распространены специализированные
фермерские хозяйства и зоны по производству сельхозпродукции. Практически каждая из 27-ми входящих в этот союз стран
специализируется на производстве определенного вида специализированной продукции растениеводства и животноводства, на
283
некоторые из которых установлены квоты. Однако поддержка
развития специализации осуществляется в основном общими
методами и инструментами, в том числе в разделе структурных
преобразований фермерских хозяйств.
В Евросоюзе в настоящее время действует двухступенчатая
система поддержки и регулирования сельхозпроизводства, в том
числе и в специализированных фермерских хозяйствах и зонах.
Часть средств выделяется в рамках Единой сельскохозяйственной политики Евросоюза из общего его бюджета, являющегося
основной статьей расходов. Ежегодно из этого бюджета распределяется субсидий по странам на 60 млрд евро в год. Средства
предоставляются из двух фондов: Европейского фонда гарантирования сельского хозяйства (EAGF) для прямых платежей фермерам и Европейского сельскохозяйственного фонда развития
сельских районов (EAFRD). Кроме этих фондов часть средств на
поддержку национальной специализации сельхозпроизводства в
каждой стране выделяется из национальных бюджетов существенные финансовые средства.
Главной спецификой и самой известной формой поддержки
специализированных фермерских хозяйств являются погектарные выплаты, на долю которых приходится до 80% от общего
размера поддержки сельхозпроизводства. Однако большая часть
погектарной выплаты (до 80%) получают 20% крупных фермерских хозяйств. В 2019 г. европейские фермеры получили всего
62,8 млн евро госпомощи, из которых 41 млн евро – это прямые
выплаты по линии Единой сельскохозяйственной политики. Погектарная поддержка в 2019 г. в среднем составила 267 евро.
Следует отметить, что половина финансовых средств от общего объема поддержки получают специализированные фермерские хозяйства Германии, Италии, Испании и Франции, так как
в них производится почти 55% всей специализированной сельхозпродукции Евросоюза.
Из всех государственных средств поддержки в Евросоюзе
42,5 млн евро составляют прямые выплаты, из которых 3,3 млн
284
евро расходуются на поддержку цен, а общие субсидии достигают 45-50% стоимости произведенной сельхозпродукции.
Поддержка сельхозпроизводства, в том числе в специализированных фермерских хозяйствах и зонах в большинстве стран
Евросоюза включает:
1.Формирование и контроль за регулированием рыночной
цены произведенной сельхозпродукции, направленной на обеспечение рентабельности ее производства.
2.Финансовую поддержку субсидиями при условии определённости вида специализации производства сельхозпродукции и
целевого её использования (на экспорт или для внутреннего
рынка).
3.Льготное кредитование, компенсация и дотация определенных групп сельхозпроизводителей продукции в специализированных зонах.
4.Страхование различных негативных рисков при производстве сельхозпродукции в специализированных хозяйствах и
зонах, в том числе от недобора или гибели урожая, коммерческих рисков от падения спроса и прибыли при реализации и др.
При этом государственная политика поддержки и регулирования цен и фермерских доходов осуществляется с учетом издержек производства по группам специализированных фермерских хозяйств, производящих однородную продукцию.
Таким образом, за рубежом на специализацию и регулирование сельскохозяйственного производства продукции в фермерских хозяйствах и зонах государством выделяются значительные бюджетные ассигнования с использованием разнообразных методов и инструментов поддержки цен, доходов, льготных кредитов, налогообложения и страхования урожаев, что
позволяет фермерам получать стабильно высокую прибыль,
успешно конкурировать на мировом продовольственном рынке
при экспорте произведенной продукции.
285
В заключение отмечаем обобщенные основные направления развития размещения и специализации производства сельскохозяйственной продукции за рубежом, которые можно применить в России:
создание институциональных фондов для поддержки структурных преобразований в сельском хозяйстве, в том числе для
развития специализации производства сельхозпродукции;
кластерный подход к созданию специализированных зон
производства конкурентоспособной сельхозпродукции, что позволяет в этих зонах целенаправленно осуществлять государственную поддержку, в том числе субсидирование производства
и продвижение продукции на экспорт;
расширение или корректировка ассортимента производимой продукции в специализированных зонах или фермерских
хозяйствах с учетом рыночного спроса и волатильности цен на
мировом продовольственном рынке на основе прогнозных данных маркетинговых служб;
усиление регулирующей роли и целенаправленной государственной поддержки развития специализации производства
сельхозпродукции в зонах и фермерских хозяйствах.
Поэтому для российского сельского хозяйства представляет
интерес зарубежный опыт размещения и специализации производства сельхозпродукции и возможность его использования в
части активизации и усиления государственной регулирующей
роли и поддержки формирования и функционирования специализированных зон, создания с этой целью соответствующих институциональных фондов, кластеров, оказания правительственным органом организационной, методической и информационной помощи сельхозпроизводителям о наиболее эффективной в
перспективе продукции, подлежащей специализации с высоким
спросом на рынке.
286
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Территориальное разделение труда представляет собой
пространственное проявление общественного разделения труда,
обусловленное природными, экономическими, социальными и
национально-историческими особенностями отдельных регионов страны. Оно характеризует географию размещения производства, которое сложилось под одновременным воздействием
развития производительных сил, природных и экономических
условий. С одной стороны, например, территориальное разделение труда, разграничивает регионы по производству определенных видов продукции, а с другой – объединяет их, усиливая межрегиональный обмен результатами труда. В связи с этим территориальное разделение труда обусловливает развитие региональной специализации и предполагает концентрацию производства определенных видов продукции сверх их потребностей
на территории отдельных регионов, служит объективной основой экономической интеграции и взаимодействия регионов, эффективного функционирования единого национального рынка.
Поэтому каждый российский регион, обладая только присущими ему конкурентными возможностями и особенностями,
обусловленными его природными условиями и экономическим
потенциалом, в той или иной степени участвует в территориально-отраслевом разделении труда.
Поскольку экономической основой для разделения труда является наличие определенных конкурентных преимуществ, то
каждый регион принимает участие в территориально-отраслевом
разделении труда. При этом на основе территориального разделения труда происходит единство процессов специализации и концентрации производства. Оно проявляется в том, что специализация, являясь конкретной формой разделения труда, оказывает существенное воздействие на концентрацию производства, которая, в свою очередь, ведет к углублению его специализации. Если
формой территориального разделения труда является размещение производства, то специализация – это форма функционирования обособленного производства. Причем определенные виды
287
разделения труда сопровождаются возникновением соответствующих форм специализации. Поэтому размещение и специализация отражают две стороны процесса разделения труда: размещение характеризует его количественную сторону, а специализация
– качественную. Таким образом, все три экономические категории – размещение, специализация и концентрация производства
тесно взаимосвязаны между собой и изменение одной из них одновременно вызывает изменение других.
Поскольку пространственное развитие сельского хозяйства
практически охватывает решение значительной части решения
вопросов функционирования отрасли, то в последние годы государство в зависимости от имеющихся у него возможностей стало
более активно проводить региональную аграрную политику с
учетом местных природных и социально-экономических факторов, национальных традиций и преимуществ территориального
разделения труда в производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Оно стало более целенаправленно воздействовать на процессы, связанные с рациональным размещением, углублением специализации и усилением концентрации
производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, развитием интеграционных и кооперативных связей между
их производителями и переработчиками, формированием агропромышленных центров и специализированных высокотехнологичных зон, особенно производства той продукции, которая конкурентоспособна на внутреннем и внешних агропродовольственных рынках. Однако в целом со стороны государства были
предприняты только разрозненные меры по повышению сбалансированности пространственного развития сельского хозяйства,
внедрения лишь отдельных и часто несвязанных между собой
форм его территориальной организации, концентрации производства сельскохозяйственной продукции в ареалах и регионах с
наиболее благоприятными агроклиматическими и почвенными
условиями и выгодным экономико-географическим положением
относительно емких рынков ее сбыта.
288
В последние годы в России пространственное развитие
сельского хозяйства происходило в сложной и неоднозначной
социально-экономической ситуации, связанной с проведением
ускоренного импортозамещения, усилением зарубежных санкций против страны. Принятые разного рода законодательные
акты, федеральные, ведомственные, отраслевые и региональные
программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,
инвестиционные проекты при их разобщенности и слабой координации в отдельных случаях не только сохраняют, но даже усиливают неоправданные перекосы в пространственной организации сельского хозяйства, способствуют нарушению взаимодействия социально-экономических и природных факторов, форми-
рующих относительное устойчивое сочетание основных и дополнительных подотраслей сельского хозяйства и системы его
ведения.
Разработанные стратегические документы по пространственному развитию страны вызывают больше вопросов, чем ответов, не только к территориальному развитию ее экономики и
потенциалу связанности территорий, но и особенно к сельскому
хозяйству и его отдельным подотраслям, не получившим по отношению к ним достаточно полного научного обоснования. Так,
в Стратегии пространственного развития Российской Федерации
на период до 2025 года (далее – Стратегия) вместо определения
основных направлений рационального размещения, углубления
специализации и усиления концентрации производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции по регионам
страны с учетом характерных особенностей ведения в них подотраслей сельского хозяйства они содержат констатацию общих
сведений о пространственном развитии в целом по растениеводству и животноводству, носящих к тому же фрагментарный и
неоднозначный характер. Это не дает достаточно четкой картины даже о размещении и специализации сельского хозяйства
не только по вновь образованным 12 макрорегионам, но и по отдельным регионам страны, и свидетельствует о том, что страна
289
еще слабо использует свои конкурентные преимущества, связанные с пространственным развитием сельского хозяйства.
Отсутствие активной организующей и координирующей
роли государства по пространственному развитию сельского хозяйства способствовало ориентации каждого региона на максимальную самообеспеченность продовольственными товарами и
сельскохозяйственным сырьем, что вело к территориальной замкнутости со всеми негативными последствиями для экономики
страны, продовольственного обеспечения ее населения. Поэтому сложившиеся ключевые проблемы и диспропорции пространственного развития сельского хозяйства проявляются
практически на всех уровнях.
Пока вопросы размещения, специализации и концентрации
производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, как правило, в каждом регионе решаются самостоятельно,
часто спонтанно, нерациональным методом проб и ошибок, в зависимости от имеющихся у него возможностей, вследствие чего
происходит разрушение системы хозяйствования на земле, а на
селе появляются «лишние люди», продолжается «латифунизация» земли. В отсутствии эффективной федеральной и региональной аграрной политики такая стихийная самоорганизация
пространственного развития сельского хозяйства во многом
представляет собой движение в направлении территориального
«опустынивания» и хозяйственной деградации на значительной
части слабозаселенной сельской местности, а также сохранения
старых и появления новых системных проблем в отрасли.
Учитывая, что проблема пространственного развития сельского хозяйства во многом затрагивает всю социально-экономическую систему государства и свыше одной четверти населения
страны, ее решение связано с комплексным подходом к реализации таких его основополагающих принципов, как:
достижение продовольственной безопасности страны, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, создание в необходимых их
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]