Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Пространственное развитие сельского хозяйства России. Монография
.pdf
Учитывая возможные риски, связанные с оптимизацией модели региональной стратегии управления размещением и специализацией в агробизнесе [57], необходимо спрогнозировать объемы региональных производств и товарооборота в сельском хозяйстве, отраслевую структуру в региональном агробизнесе, а
также дать оценку уровня регионального потребления сырья и
продукции сельского хозяйства (рисунок 18).
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ОТРАСЛЕВОГО РАЗМЕЩЕНИЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Прогнозирование объемов
региональных производств
и товарооборота
в сельском хозяйстве
- Размер сельхозугодий
- Сельская инфраструктура
- Материально-техническое
развитие сельского хозяйства
- Природно-климатические
условия региона
- Инвестиционный климат
- Трудовые ресурсы региона
Рост валового
регионального
продукта
Рост качества жизни
населения, в том числе
сельского
ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗМЕЩЕНИЕМ
И СПЕЦИАЛИЗАЦИЕЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДСТВ
Прогнозирование
региональной отраслевой
структуры сельского
хозяйства
Оценка эффективности
региональной отраслевой
структуры сельского
хозяйства
Повышение
рентабельности
сельхозпроизводства
Прогнозирование уровня
регионального потребления
продуктов сельского
хозяйства
- Емкость регионального
рынка продуктов
- Межрегиональные связи
- Региональный экспорт-им-
порт сельхозпродукции
- Продуктовая доступность
- Сырьевая переработка
- Ценообразование
Рост региональных
инвестиций
в агробизнес
Рисунок 18. Модель определения региональной стратегии
управления размещением и специализацией
сельскохозяйственных производств
261
В связи с этим при реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года,
утвержденной распоряжением Правительства РФ от 13 февраля
2019 года № 207-р необходимо учитывать приоритетные страте-
гические предпочтения сельскохозяйственных товаропроизводителей по ведению агробизнеса в различных отраслях агропромышленного производства [62, 50].
В масштабах регионального уровня сельскохозяйственное
производство должно ориентироваться на рост объемов производства и региональный экспорт агропродовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, производство которого является наиболее эффективным на территории региона. Перспективное построение развития сельскохозяйственного производства и отдельных его отраслей должно строиться на взаимодействии системы управления пространственным размещением и
специализацией сельскохозяйственных производств и системы
государственной поддержки и развития сельского хозяйства в
рамках различных программ его развития [5].
Функциональная модель определения региональной стратегии управление размещением и специализацией сельскохозяйственных производств предполагает формирование региональной отраслевой структуры аграрного сектора на основе прогнозирования объемов региональных производств и товарооборотов в региональном сельском хозяйстве в сочетании с уровнем
регионального потребления сырья и продукции сельского хозяйства. На основе полученной прогнозируемой структуры сельского хозяйства, в перспективе можно дать оценку ее эффективности по четырем основным группам индикаторов регионального развития, учитывающие рост валового регионального продукта, региональных инвестиций в агробизнес, повышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства, а также рост качества жизни населения, в том числе и в
сельской местности.
262
Стратегия пространственного развития Российской Федерации призвана определить ключевые пространственно-акцентированные проблемы экономического, социально-демографического
и экологического развития страны и наметить комплекс мер по
их конструктивному решению на основе рационального использования имеющихся конкурентных преимуществ различных регионов и эффективной нейтрализации возникающих рисков.
Таким образом, проблемы стратегического управления размещением и специализацией сельскохозяйственного производства на региональном уровне занимают достаточно весомое место в обеспечении роста экономической эффективности агробизнеса и построении высокого уровня продовольственной независимости регионов страны и в целом России.
Выявленные основные факторы, определяющие размещение сельскохозяйственных производств и отраслевую специализацию в сельском хозяйстве, позволяют установить внешние и
внутренние воздействия при территориальном размещении
подотраслей. Вместе с тем на развитие сельскохозяйственного
производства в различных регионах страны, наряду с демографическим и социально-экономическим аспектами, оказывают
влияние даже в большей степени территориальные и административные факторы, обусловленные как природно-климатиче-
скими, так и ресурсными, а также региональными особенностями субъектов Российской Федерации. Предложенная методика оценки перспективности формирования стратегии регионального развития отраслей сельского хозяйства на основе групп
показателей оценки развития сферы регионального уровня позволяет построить эффективную систему пространственного размещения сельскохозяйственных производств.
При этом наиболее рациональным подходом в формировании эффективной системы управления размещением и специализацией сельскохозяйственных производств является применение комплексного подхода в оценке уровня развития сельского
хозяйства в отдельных регионах, основанного на расчете инте-
263
грированного индикатора, складывающегося из системы показателей оценки территориально-локализованных, внешних экстерриториальных и экологических показателей.
Определение основных этапов стратегического управления
размещением производств и подотраслевой специализацией в
сельском хозяйстве, позволяют построить модель определения
региональной стратегии пространственного развития в сфере агропромышленного комплекса. Для определения вектора стратегического развития эффективных систем управления размещением и специализацией производств в подотраслях регионов
России необходим дифференцированный подход, базирующийся на группировке уровней развития и территориальных
особенностях регионов, в каждом из которых необходимо формировать собственные методы, рычаги и механизмы управления
пространственным размещением отраслей сельского хозяйства.
В заключение констатируем, что для размещения сельскохозяйственного производства региональная отраслевая специализация должна вписываться в Стратегию пространственного
развития России, а также учитывать разработку, мониторинг и
оперативную корректировку социально-экономического развития регионального агропромышленного комплекса. При этом
условия регионального пространственного развития в подотраслях сельского хозяйства должны отвечать системе межрегиональных связей, соответствующих современному уровню и долгосрочным тенденциям устойчивого экономического развития
регионов. Оптимизацию размещения сельскохозяйственных производств и отраслевую специализацию регионов следует рассматривать с позиции стратегического конкурентного преимущества в
системе социально-экономического развития других региональных отраслей национальной экономики. Было выявлено, что размещение сельскохозяйственных производств в различных субъектах Российской Федерации может определяться комплексом
сочетающихся между собой внутренних и внешних факторов, а
также воздействием основных условий регионального развития.
264
И для построения эффективной системы управления размещением и специализацией сельскохозяйственных производств
нами было предложено проводить интегральную балльно-рейтинговую оценку по трем группам показателей, учитывающих
межрегиональные пропорции пространственного развития регионов, которые отражают объективное состояние территориально-локализованного развития, внешнее экстерриториальное
региональное развитие и экологическое состояние региона.
Необходимость применения такого подхода в определении
уровня развития региональных сельскохозяйственных производств заключается в способности последующего построения
эффективной системы управления размещением и специализацией в региональном сельском хозяйстве, а также определения
уровней развития с возможностью выявления факторов воздействия и перспективной разработки соответствующих рекомендаций в рамках определенной группы развития сельского хозяйства в регионах. Стратегическое управление размещением и специализацией сельскохозяйственного производства на региональном уровне должно осуществляться на поэтапной основе, включая оперативное управление, текущее планирование и перспективное стратегическое развитие сельского хозяйства. При учете
возможных рисков, связанных с оптимизацией модели региональной стратегии управления размещением и специализацией в
агробизнесе, необходимо спрогнозировать объемы региональных производств и товарооборота в сельском хозяйстве, отраслевую структуру в региональном агробизнесе, а также дать
оценку уровня регионального потребления сырья и продукции
сельского хозяйства. На основе полученной прогнозируемой
нами структуры сельского хозяйства, в перспективе можно дать
оценку ее эффективности по четырем основным группам индикаторов регионального развития, учитывающие рост валового
регионального продукта, региональных инвестиций в агробизнес, повышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства, а также рост качества жизни населения,
в том числе и в сельской местности. Таким образом, проблемы
265
стратегического управления размещением и специализацией
сельскохозяйственного производства на региональном уровне
занимают достаточно весомое место в обеспечении роста экономической эффективности агробизнеса и построении высокого
уровня продовольственной независимости регионов страны и в
целом России. С целью определения направлений стратегического развития эффективных систем управления размещением и
специализацией производств в подотраслях сельскохозяйственного производства регионов России необходимо сформировать
дифференцированный подход, базирующийся на группировке
уровней развития и территориальных особенностях регионов, в
каждом из которых необходимо формировать собственные методы, рычаги и механизмы управления пространственным размещением отраслей сельского хозяйства.
7.3. Направления стратегического управления по оптимизации
размещения и специализации сельскохозяйственного
производства на федеральном уровне
Для развития сельскохозяйственного производства Россия
обладает огромными и разнообразными почвенно-климатическими и погодными условиями: половина самых плодородны
почв в мире – черноземов, приходятся на нашу страну. В сочетании с разнообразным климатом, черноземы и другие типы почвы
на территории России являются неисчерпаемым ресурсом для
производства продуктов питания и сырья. С учетом складывающейся в мире демографической ситуации, проблема обеспечения населения планеты питанием становится исключительно
острой.
Вместе с тем, более 60% территории России слабо затронуты хозяйственной деятельностью, что делает ее одним из мировых центров благоприятной экологической среды и туристической привлекательности.
В социально-экономическом развитии страны сельскохозяйственное производство должно обеспечивать реальный суверенитет и обладать огромным мультипликативным эффектом,
266
обеспечивая при этом реальный спрос на свою продукцию и
предоставленное сырье для секторов экономики.
Стратегическое управление сельскохозяйственным производством связано с размещением и специализацией его функционирования в пространстве и времени по соответствующим природно-экономическим зонам, на которых осуществляются производительные возможности функционирования земельных отношений, капитала и рынка, совокупность которых составляет
экономическую категорию «сельское развитие», с основой территориального подхода в методологическом рассмотрении этого
процесса.
Большая протяженность территории нашей страны, с многочисленными центрами массового потребления продовольствия, несовпадающими с зонами оптимального его производства, создают определенные предпосылки для регионализации
единого рынка и дифференцированного подхода в стратегии
управления пространственным размещением и специализацией
сельскохозяйственного производства территорий.
Проведенные научные исследования по разработке основных направлений стратегического управления, связанные с размещением и специализацией сельскохозяйственного производства, имеют актуальное значение, поскольку в современных рыночных условиях усилилась территориальная дифференциация,
деспециализация и дезинтеграция сельской экономики, при этом
происходит сужение экономического пространства.
В связи с этим, совершенствование территориальной, иначе
говоря, пространственной организации хозяйственного бизнеса,
составляют важную область приложения научного знания, одним из которых является стратегическое управление сельскохозяйственной подотраслью в сфере размещения и специализации
на федеральном уровне, которое призвано обеспечивать согласованное развитие хозяйственных объектов, расположенных на
данной территории вне зависимости от их ведомственной подчиненности и осуществляется органами общей, функциональной
и отраслевой компетенции.
267
Территориальное управление тесно связано с отраслевым
управлением на различных иерархических уровнях, поэтому при
разработке и внедрении генеральных схем управления подотраслями, связанных с размещением и специализацией производительных сил в сфере сельского хозяйства, требуются согласованные действия государственных и местных органов власти.
Выражением территориального разделения труда в отраслевом аспекте является специализация отдельных экономических районов страны на определенных видах производства в
силу существования в них особо благоприятных условий, что
особенно характерно для сельскохозяйственной экономики, в
которой различия вытекают из неодинакового развития в различных регионах страны, когда при одинаковой величине обрабатываемых площадей и капитала получаются разные результаты.
Поэтому стратегическое управление сельским развитием,
ассоциирующееся с территориальным подходом, представляет
собой сложную комплексную систему, включающую на макроуровне Минсельхоза России, другие органы государственного
управления, кадры, систему информации, коммуникации и цифровизации, а также методы и принципы управленческого воздействия для исполнения целей и задач адаптивного размещения
сельскохозяйственных культур по территории страны. На основе
этого Минсельхозом России должны более эффективней реализовываться такие взаимосвязанные функции как прогнозирование, планирование, организация, контроль и др. Он координирует деятельность территориальных органов государственного
управления субъектов Федерации и тем самым выполняет через
них свои основные функции. В целях укрепления отношений
Минсельхоза России с субъектами Федерации, а также другими
министерствами и ведомствами федерального уровня, создан и
работает Координационный Совет, с его рабочим органом ‒
Главным управлением взаимодействия с территориями страны,
268
а Совет по аграрной политике осуществляет межотраслевую координацию и государственное регулирование отраслей сельского хозяйства с другими органами управления.
Вместе с тем в организационно-правовом статусе не четко
определены функции Минсельхоза ряда направлений, связанных с приватизацией государственной собственности, регулированием земельных отношений, проведением инвестиционной
политики, другими аспектами текущих и стратегических отношений, включая пространственное развитие сельской экономики. В результате потеряна вертикаль государственной власти
с районными муниципальными органами, а также прослеживается слабое взаимодействие государственного, хозяйственноэкономического и местного самоуправления при формировании
основного макроэкономического уровня управления. Все это
связано с тем, что Минсельхоз России не осуществляет многие
функции государственного управления, особенно в сфере финансово-экономического развития, чтобы эффективнее воздействовать на функционирование сельскохозяйственного бизнеса
и сельских территорий.
В связи с этим со стороны государственных структур при
формировании механизма размещения и специализации должны
преобладать экономические рычаги (косвенное управление) воздействия на сельское развитие: цены, налоги, кредитование,
рынки, маркетинг и др., что составляет базисные основы функционирования аграрной экономики. Совокупным их действием,
как объективных экономических категорий, выражаются, в конечном итоге, личностные материальные интересы работника
непосредственно или через коллективы сельхозорганизаций, которым не предписывается поступать определенным образом, а
исходить в хозяйственной деятельности из собственных побуждений.
Так как экономические методы управления реализуются через деятельность кадрового потенциала (людей), то встает вопрос об их опосредствовании административной деятельностью
269
государственных органов, которые в свою очередь функционируют, опираясь на нормативно-правовые отношения способами:
«…предписаний,… рекомендаций, …. разрешений» [52].
В настоящее время в сельскохозяйственной подотрасли
снижается плодородие почвы, происходит выбытие устаревшей
техники, как и в целом основных фондов, значительно превышающее их поступление, растут долги и неплатежи сельских товаропроизводителей, что не возможно преодолеть без государственного участия, которое особенно требовалось на начальном
этапе изменившихся производственных отношений.
Такое положение долгосрочного «сельского развития»,
включая размещение и специализацию подотрасли, явилось результатом радикальных действий стратегов монетариской «экономики». Последняя сопровождалась скоропалительным демонтажем централизованной системы управления, с самоустранением государства от выполнения функций по финансовой, кредитной, ценовой, налоговой, региональной, маркетинговой и
другим системам управленческих отношений, что ограничило
условия хозяйствования и тормозит развитие сельскохозяйственного бизнеса до настоящего времени.
Хотя давно назрело понимание отхода от догматических
постулатов монетаризма – невидимой регулирующей руки
рынка рикардо-смитовского периода, на стратегию государственного управления: как государства-регулятора и как государства-собственника рыночных условий.
Еще с развитием государственно-монополистического капитализма было подмечено его перерастание «…в высшую планомерную форму … » [37], когда рыночные силы ведут не к сглаживанию, а углублению межрайонных различий. Они уже не могут сбалансировано осуществлять процесс воспроизводства и
размещения производительных сил, тогда государством создаются органы управления хозяйством и решаются задачи регулирования в масштабе всей экономики, особенно в современной
период (стадию) ‒ корпоративной экономики капитализма, свой-
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]