Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Пространственное развитие сельского хозяйства России. Монография
.pdf
размерах экспортных ресурсов, используя преимущества территориального разделения труда, формирования специализированных высокотехнологичных зон производства отдельных видов
сельскохозяйственной продукции, развивая межрегиональный
обмен и применяя более совершенный организационно-экономический механизм;
обеспечение наиболее полного и эффективного использования биоклиматического и производственного потенциалов, пропорциональности развития отдельных подотраслей сельского хозяйства, целостности и технологичности единства процессов производства, переработки, хранения и сбыта их продукции при соблюдении основополагающего принципа максимального приближения производства того или иного вида сельскохозяйственной
продукции к ареалам и регионам, располагающим в первую очередь наиболее благоприятными природными условиями;
сочетание углубления специализации сельского хозяйства
регионов и развития между ними территориального разделения
труда в целях более полного и рационального использования
биоклиматического потенциала и производственных ресурсов и
развития на этой основе межрегионального обмена с определенным уровнем самообеспечения каждого региона отдельными видами сельскохозяйственной продукции и продуктами их переработки;
одновременный уход от региональной конкуренции и переход к региональной кооперации и интеграции в сельском хозяйстве, развитию специализированных высокотехнологичных зон
производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, работающих на единый национальный агропродовольственный рынок, совершенствованию межрегионального обмена с учетом участия страны в межгосударственной интеграции и кооперации в аграрной сфере экономики государств-членов Евразийского экономического союза и в других региональных объединениях на экономическом пространстве СНГ и за его
пределами;
291
дифференцированный подход к направлениям и мерам государственной поддержки пространственного развития сельского
хозяйства и сельских территорий с учетом тесного взаимодействия и влияния природных, социально-экономических и других
внутренних и внешних факторов, формирующих относительно
устойчивое сочетание доминирующих и дополняющих типов системы ведения сельского хозяйства, а также способствующих
осуществлению синхронизации пространственной организации
сельского хозяйства и социально-экономическому развитию
сельских территорий;
обеспечение сравнительно равных условий доступности
населения к продовольствию, сокращение региональной дифференциации в уровне жизни и снабжении населения экономически доступным продовольствием, реализации принципа социальной справедливости для всех граждан независимо от их места
жительства путем устранения сложившихся региональных диспропорций и использования имеющихся территориальных преимуществ, ослабления и преодоления деструктивных процессов
в сельском хозяйстве, особенно в депрессивных территориях
страны, где депрессия фактически приобрела характер запустения и «обезлюдения» огромных сельских территорий, очаговым
ведением отрасли;
комплексное решение вопросов территориальной организации сельского хозяйства за счет пропорционального развития
его технологически связанных подотраслей, рационального размещения сельскохозяйственного производства с учетом эффективного использования почвенно-климатических условий и производственных ресурсов, обеспечение устойчивого функционирования сельских территорий путем расширения и углубления
сельскохозяйственной деятельности, диверсификации сельской
экономики и формирования недостающих элементов производственной и транспортной инфраструктуры для повышения
уровня занятости сельского населения, неуклонного увеличения
его доходов, выравнивания социально-экономических условий
жизни сельского и городского населения.
292
Для сокращения значительных региональных социальноэкономических различий следует исключить унифицированный
подход к пространственному развитию сельского хозяйства и
его отдельных подотраслей в таких регионах страны, как:
депрессивные и слабозаселенные регионы, особенно входящие в Нечерноземную зону европейской части страны, а также
Сибири и Дальнего Востока с почти повсеместно сокращающимся сельским населением и стагнирующим сельскохозяйственным производством, в первую очередь продукции молочного скотоводства, овцеводства и льноводства;
многочисленные районы Крайнего Севера и приравненные
к ним местности, занимающие огромные малоосвоенные и слабозаселенные площади, составляющие около 70% территории
страны, с их сложившимися особенностями социально-экономи-
ческого развития и очаговым ведением сельского хозяйства, традициями жизнеобеспечения малочисленных коренных народов:
трудоизбыточные и плотно заселенные со своими национальными традициями республики Северного Кавказа с относительно высоким уровнем сельской безработицы, возделыванием
трудоемких культур и использованием преимуществ вертикальной специализации ведения сельского хозяйства в горной местности;
обширные и значительно удаленные приграничные и
анклавные территории со своей спецификой «выживания» сельского населения и развития отдельных подотраслей сельского
хозяйства и сельских территорий, особенностями сложившейся
системы обеспечения населения продовольствием;
приоритетные и приграничные геостратегические территории, имеющие важное значение для обеспечения устойчивого
социально-экономического развития, территориальной целост-
ности и безопасности страны;
немногочисленные регионы с относительно благоприятными природно-экономическими условиями для ведения интенсивного и конкурентоспособного сельского хозяйства, обеспечивающие в основном продовольственную безопасность страны,
293
формирующие ее основные ресурсы продовольственных товаров
и сельскохозяйственного сырья для межрегионального обмена и
экспорта.
Учитывая национальную значимость Нечерноземной зоны
для страны, целесообразно разработать федеральную программу
развития ее агропромышленного комплекса с полноценным финансированием, принятием ряда государственных мер по оптимизации землепользования, рациональному природопользованию и управлению пространственной организацией сельского
хозяйства.
В многочисленных и малозаселенных районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей с очаговым ведением
сельского хозяйства необходимо продолжить оказывать государственную поддержку развитию традиционных видов экономической деятельности местного населения, связанных прежде
всего с оленеводством, охотой, рыболовством, включая и переработку производимой продукции.
Для ряда регионов страны, преимущественно лесостепной
и лесной природных зон, важным направлением в развитии сельских территорий будет использование значительных природных
пищевых ресурсов растений и их плодов, ягод, грибов, местных
ресурсов диких животных, заготовка и переработка которых позволит частично повысить занятость местного населения и увеличить его доходы. При разработке и реализации разного рода региональных программ и инновационно-инвестиционных проектов следует предусматривать более полное использование возможностей развития прудового рыбоводства как важного источника увеличения потребления населением рыбы и рыбопродуктов, а также организации ряда других видов экономической деятельности в сельской местности.
Пространственная организация зернового хозяйства является закономерным, но одновременно сложным и многогранным
процессом, связанным с рациональным размещением, углублением специализации и усилением концентрации производства
отдельных видов зерна. Вместе с тем, как и в прошлом, так и в
294
современных условиях и в будущем это один из наименее затратных, но одновременно наиболее быстрых и повсеместно доступных факторов наращивания производства зерна, повышения
его качества и создания экспортных ресурсов. Поэтому пространственная организация зернового хозяйства традиционно
является стержнем его эффективного развития и конкурентоспособности. Именно она во многом способствует рациональному
использованию производственного и особенно биоклиматического потенциала, инновационной и инвестиционной привлекательности зерновой подотрасли, ее устойчивому развитию. При
этом устойчивость пространственной организации зернового
производства достигается тогда, когда максимально учитываются аритмичность функционирования природных факторов
производства, агротехнические и биологические требования возделывания отдельных зерновых культур, экологическая допустимость и экономическая оправданность, конъюнктурные колебания спроса, предложения и волатильность цен на зерновом
рынке, разного рода многочисленные риски внутреннего и
внешнего характера, а также активно осуществляется необходимая и своевременная государственная поддержка зерновой подотрасли и проводится эффективное регулирование зернового
рынка.
Пространственная организация, не требуя значительных
единовременных затрат, во многом способно обеспечивать эффективное и устойчивое развитие зернового хозяйства, особенно
когда более четко проявляется региональная, отраслевая и хозяйственная специализация, расширяется и совершенствуется
межрегиональный обмен, усиливаются межрегиональная кооперация и интеграция в производстве, обмене, распределении и потреблении зерна и продуктов его переработки.
Учитывая значительное многообразие природных, экономических, социальных, территориальных и других условий для ведения зернового хозяйства, его пространственное развитие в
первую очередь должно опираться на сельскохозяйственное рай-
295
онирование страны, ее природно-ресурсную основу. Традиционно оно служит не только естественно-научной основой пространственной организации зернового хозяйства, но одновременно является базой эффективного и устойчивого развития
подотрасли на хозяйственном, внутрирегиональном, региональном, межрегиональном и федеральном уровнях.
Однако страна еще слабо использует свои конкурентные
преимущества, связанные с пространственным развитием зернового хозяйства и в первую очередь с созданием специализированных высокотехнологичных зон производства отдельных видов
зерна. Прежде всего это относится к возделыванию гречихи, яровой пшеницы, озимого ячменя, зернобобовых и проса.
Для страны с ее огромным зерновым клином и размещением посевов зерновых культур почти во всех природно-климатических зонах, где в той или иной степени ведется земледелие,
пока нет достаточно четкой и всесторонней характеристики размещения и специализации зернового хозяйства и производства
отдельных видов зерна по вновь образованным 12 неравновеликим макрорегионам. Они значительно различаются по уровню
производства зерна и отдельных его видов в расчете на душу
населения, коэффициенту их специализации, товарности и
удельному весу зерна в общем его объеме производства в стране,
формированию товарных ресурсов зерна для межрегионального
обмена и экспортных поставок.
Для повышения производства в целях надежного обеспечения внутренних потребностей в зерне и создания его экспортных
ресурсов пространственная организация зерновой подотрасли
является стержнем ее развития как на интенсивной и экстенсивной основе ее ведения, так и при рациональном сочетании использования интенсивных и экстенсивных факторов производства. Чтобы пространственная организация зернового производства стала сильно действующим импульсом, а не его существенным тормозом, в развитии зернового хозяйства, предстоит:
разработать научные положения по пространственной организации зернового производства, которые должны базироваться
296
на теории общественного разделения труда, использовании преимуществ территориально-отраслевого разделения труда, опираться на сельскохозяйственное районирование страны, его природно-ресурсную основу. Поскольку традиционно зерновая
подотрасль для улучшения адаптивного размещения посевов
зерновых культур и их рационального видового и сортового сочетания, в максимальной степени используя биоклиматический
потенциал территории, остается объемной и наиболее масштабной сферой сельскохозяйственного природопользования, то
сельскохозяйственное районирование служит не только естественно научной основой при решении вопросов рационального
размещения, углубления специализации и усиления концентрации производства отдельных видов зерна, формирования их специализированных высокотехнологичных зон, но и одновременно представляет реальную возможность для усиления интеграции зернопроизводящих и потребляющих зерно регионов,
укрепления взаимосвязи процессов агроэкологической специализации и интенсификации зерновой подотрасли;
исключить унифицированный и одномоментный подход к
пространственному развитию зернового производства, устранить или частично смягчить его территориальные диспропорции, прекратить во многом стихийный и малоуправляемый характер формирования специализированных высокотехнологичных зон производства отдельных видов зерна. Поэтому в регулировании процессов размещения, специализации и концентрации производства отдельных видов зерна ключевую роль
должно играть государство прежде всего в лице Минсельхоза
России, учитывая, что пространственное развитие зернового
производства в силу своей стратегической важности охватывает
решение значительной части вопросов функционирования сельского хозяйства, включая и систему его ведения, что позволит
полнее учесть преимущества пространственного развития зернового производства, соблюдать принципы приоритета национальных интересов над региональными интересами, уходить от реги-
297
ональной конкуренции и переходить к межрегиональной кооперации и интеграции в зерновом производстве, развитию специализированных высокотехнологичных зон и межрегионального
обмена. Ведь, как известно, чем глубже заходит процесс территориального разделения труда в зерновой подотрасли, тем важнее становится роль взаимного сотрудничества территориально
разъединенных хозяйствующих субъектов, так как покупатель
зерна и продуктов его переработки имеет значительно большую
возможность выбора оптимального их продавца, что способствует более полному и надежному удовлетворению его потребностей, снижению расходов на покупку;
сориентировать развитие зернового производства на создание специализированных высокотехнологичных зон и функционирование относительно крупных зернопроизводящих хозяйств
как основного структурообразующего элемента пространственной организации зерновой подотрасли. Именно они должны
стать своего рода «локомотивами» эффективного развития зернового хозяйства прежде всего в регионах товарного производства зерна, учитывать роль и место каждого региона в пространственной организации зернового производства, перспективы
возделывания каждой зерновой культуры, ее сорта и гибрида.
Это позволит определить приоритетные направления и систему
мер по наращиванию их производства, пользующихся постоянным спросом, за счет рационального использования производственных ресурсов и биоклиматического потенциала территорий, применения более совершенного организационно-экономического механизма в процессе производства, обмена, распределения и потребления зерна и продуктов его переработки;
активизировать реализацию системы мероприятий по формированию крупномасштабных специализированных высокотехнологичных зон производства отдельных видов зерна, способных придать зерновому хозяйству импульс инновационноинвестиционного развития прежде всего в регионах производства товарного, более дешевого и качественного зерна. Это воз-
298
можно только при активной и постоянной поддержке государства, способного запустить механизм его эффективного развития, поскольку задача устойчивого обеспечения страны высококачественным зерном является сложной межотраслевой экономической проблемой, решение которой с позиции только одного
зернового хозяйства является явно недостаточным и менее эффективным. Оно будет более результативным в процессе производства, обмена, распределения и потребления зерна и продуктов его переработки, если совокупность зернопроизводящих и
зерноперерабатывающих предприятий, заготовительных, торговых и обслуживающих организаций, осуществляющих совместно производство, транспортировку, хранение, переработку
и реализацию зерна и продуктов его переработки и контроль за
их качеством и безопасностью, станут представлять собой оптимально сбалансированную целостную систему, в которой зерновое производство является основой и важнейшим системообразующим звеном;
разработать Долгосрочную программу развития зернопродуктового подкомплекса с учетом изменения территориальноадминистративного деления страны, поскольку ее многолетнее
отсутствие, несмотря на стратегическую значимость для страны
зерна и продуктов его переработки, не только негативно отражается на состоянии зерновой подотрасли, ее пространственной
организации и доходности, но и всего зернопродуктового подкомплекса, и аграрной сферы экономики. При этом отдельным
разделом следует выделить проблему пространственного развития зернового производства, основные направления и меры по ее
решению с учетом координации совместных действий государств-членов Евразийского экономического союза. Поскольку
рациональное размещение, углубление специализации и усиление концентрации зернового производства имеет фундаментальный и прикладной характер, необходимо обеспечить постоянное
научное сопровождение пространственной организации зернового производства в стране;
299
разработать и реализовать на практике общероссийскую
схему пространственного развития зернового производства и
смежных с ним отраслей, скоординировать совместные действия
с государствами-членами Евразийского экономического союза
по рациональному размещению и углублению специализации
производства отдельных видов зерна, расширению взаимной
зерновой торговли и наращиванию экспортных ресурсов;
совершенствовать организационно-экономический механизм пространственной организации зернового производства,
поскольку дифференциация регионов по производству отдельных видов зерна будет усиливаться в большей степени, чем тенденция к самообеспечению, за счет максимального использования природного, экономического и аграрного потенциалов
прежде всего в регионах производства товарного, относительно
дешевого и более качественного зерна, которое может составить
реальную конкуренцию на внешнем зерновом рынке;
повысить роль государства в регулировании процессов размещения, специализации и концентрации зернового производства. Оно должно играть ключевую роль в его пространственном
развитии, применяя систему мер экономического, административного и организационного характера для устранения сложившихся диспропорций и эффективного использования имеющихся территориальных преимуществ каждого зерносеющего
региона. Наибольший эффект достигается в том случае, если
углубление специализации производства отдельных видов зерна
происходит преимущественно путем концентрации посевов зерновых культур в ареалах с наиболее благоприятными условиями
для их возделывания и при государственном регулировании этих
динамичных процессов.
Безусловно, применительно к новому административнотерриториальному делению страны для более полной и объективной оценки пространственного развития производства зерна
и его отдельных видов следует использовать всю систему натуральных и стоимостных показателей. С их помощью, привлекая
300
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]