Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Принципы права. Проблемы теории и практики. Часть 2 (разделы V–X). Материалы XI международной научно-практической конференции
.pdf
Овчинникова Ю. С.
страхового случая выплачивается во всех случаях, кроме прямо предусмотренных федеральным законом или договором —
это следует из п. 3 ст. 10 Закона
1
. Введение данного правила
связано с многочисленными злоупотреблениями со стороны страховщиков и служит интересам страхователей и выгодоприобретателей.
Норма п. 3 ст. 10 Закона РФ «Об организации страхового дела
в РФ» подразумевает, что отказ страховщика от осуществления
страховой выплаты возможен только в конкретных, перечисленных законе или договоре, случаях. По основаниям, предусмотренным в законе, отказ от страховой выплаты возможен вследствие
воздействия как объективных (независящих от воли сторон), так
и субъективных (зависящих от воли сторон) факторов. Так, объективные основания освобождения от страховой выплаты предусмотрены п. 1 ст. 964 ГК РФ. Речь идет о воздействии ядерного
взрыва, радиоактивного заражения, военных действиях, гражданской войне и т. д. К субъективным основаниям, в частности, относится: наступление страхового случая вследствие умысла страхователя, выгодоприобретателя (п. 1 ст. 963 ГК РФ), отсутствие
вовремя принятых страхователем разумных мер для уменьшения
страховых убытков (п. 3 ст. 962 ГК РФ), неисполнение страхователем обязанности по уведомлению о наступлении страхового
случая (п. 2 ст. 961 ГК РФ).
Договором могут быть предусмотрены дополнительные основания для освобождения страховщика от страховой выплаты.
При этом необходимо отметить, что условия договоров, которые
вводят такие дополнительные основания, не должны противоречить закону. В частности, в судебной практике имелось немало дел,
когда судами были признаны недействительными отдельные положения договоров или правил страхования, которые, вводя дополнительные основания для освобождения от страховой выплаты,
противоречили закону.
К сожалению, при применении данной новеллы могут возникнуть проблемы — ввиду отсутствия необходимых правовых механизмов. Дело в том, что согласно п. 2, 3 ст. 959 ГК РФ при наличии
1
ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «Об организации страхового дела
в РФ» от 23 июля 2013 г. №234-ФЗ // СЗ РФ. 2013. №30 (ч. 1). Ст. 4067.
341
Принципы права: проблемы теории и практики
определенных оснований страховщик вправе потребовать расторжение договора и возмещение убытков. Речь идет, во-первых, о ситуациях, когда страхователь (выгодоприобретатель) не сообщил
страховщику об обстоятельствах, которые могут существенно повлиять на увеличение страхового риска. Во-вторых, о тех случаях, когда
при увеличении страхового риска страхователь (выгодоприобретатель) возражает против изменения условий договора страхования
или доплаты страховой премии. Руководствуясь п. 2 и 3 ст. 959 ГК
РФ, страховщик может не только расторгнуть договор страхования
в одностороннем порядке, но и отказать в страховой выплате при наступлении страхового случая — при этом четких оснований для отказа в страховой выплате нормы ст. 959 ГК РФ не содержат. Ситуация
осложняется тем, что ни в ГК РФ, ни в Законе РФ «Об организации
страхового дела в РФ» нет объективных критериев оценки «степени
страхового риска». В Законе данный вопрос не регулируется, а исходя из содержания ст. 944 и 945 ГК РФ, единственным критерием
степени страхового риска является позиция страховщика.
Таким образом, п. 2 и 3 ст. 959 ГК РФ противоречат п. 3 ст. 10
Закона РФ «Об организации страхового дела в РФ», согласно которой страховщик не вправе отказать в страховой выплате по основаниям, не предусмотренным законом или договором страхования.
Однако такая противоречивая ситуация сложилась только в отношении имущественного страхования. Согласно п. 5 ст. 959 ГК РФ
при личном страховании последствия изменения страхового риска
в период действия договора страхования, указанные в п. 2 и 3, могут наступить, только если они прямо предусмотрены в договоре.
Речь идет о том, что страховщик может быть освобожден от страховой выплаты только в том случае, если такая правовая мера прямо предусмотрена договором как последствие увеличения степени
риска в случае наступления конкретных перечисленных обстоятельств (например, в личном страховании это может быть резкое
ухудшение здоровья). На наш взгляд, данная норма должна действовать и в отношении имущественного страхования. При этом желательно изменить формулировку п. 5 ст. 959 ГК РФ. Например,
таким образом: «Последствия изменения страхового риска в период действия договора страхования, а именно, одностороннее расторжение договора и отказ от страховой выплаты, могут наступить
только, если они прямо предусмотрены в договоре».
342
Пушкина А. В.
Пушкина А. В.
научный сотрудник сектора гражданского
права, гражданского и арбитражного
процесса ИГП РАН, канд. юрид. наук
Место договора социального найма жилого
помещения в системе договоров
найма жилых помещений
Первым из «правовых принципов», отнесенных ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее — ЖК РФ)1 к основным началам жилищного
законодательства, является «обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами «права на жилище». Данный принцип
основан на положениях ст. 40 Конституции РФ. В советское время
государство видело основной способ осуществления «права граждан на жилищ» в предоставлении им жилых помещений по договору социального найма. В настоящее время можно выделить следующие способы реализации гражданами права на жилище, условия
для осуществления которого призваны создавать органы государственной власти и органы местного самоуправления: 1) заключение
договора социального найма жилого помещения; 2) заключение
договора найма специализированного жилого помещения; 3) заключение договора найма жилого помещения жилищного фонда
социального использования; 4) заключение договора коммерческого
найма жилого помещения; 5) заключение договора поднайма жилого
помещения; 6) заключение договора безвозмездного пользования
жилым помещением; 7) покупка жилого помещения; 8) строительство жилого помещения; 9) наследование жилого помещения; 10) получение жилого помещения в дар; 11) получение жилого помещения на основании договора ренты или пожизненного содержания
с иждивением; 12) вступление в жилищный, жилищно-строительный или жилищно-накопительный кооператив; 13) заключение договора долевого участия в строительстве; 14) приобретение
или строительство жилья с использованием жилищного сертификата, материнского капитала или безвозмездной субсидии.
1
ЖК РФ от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ (в ред. от 28.12.2016 г.) (с изм.
и доп., вступ. в силу с 1 января 2017 г.) // СЗ РФ. 2005. №1 (ч. 1). Ст. 14.
343
Принципы права: проблемы теории и практики
Смысл «принципа обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище» — в создании гарантий для реализации «права на жилище».
Если в советское время отдавалось предпочтение прямым гарантиям реализации этого права (т. е. предоставлению жилых помещений за счет государства), то в настоящее время преимущество отдается косвенным гарантиям (созданию благоприятных экономических
условий для самостоятельного приобретения гражданами жилья).
Наиболее затратными для государства являются прямые гарантии. Среди всех способов реализации «права граждан на жилище»
договор найма жилого помещения чаще всего связан с прямыми
гарантиями осуществления данного права.
До 2014 г. в российской доктрине выделялись следующие виды
договоров найма жилых помещений: 1) социальный наем жилого
помещения;
2) коммерческий наем жилого помещения; 3) наем специализи-
рованного жилого помещения.
ФЗ от 21 июля 2014 г. №217-ФЗ «О внесении изменений в ЖК
РФ и отдельные законодательные акты РФ в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования»
1
был введен новый
для нашего законодательства договор найма жилого помещения
жилищного фонда социального использования. Данный закон дополнил ЖК РФ двумя новыми разделами «Жилые помещения,
предоставляемые по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» и «Наемные дома», а также внес существенные изменения в гл. 35 ГК РФ.
Таким образом, кроме существовавших раньше социального и коммерческого найма, появилось нечто среднее между ними. Это —
новый вид найма жилого помещения, который иногда называют
«некоммерческим» — наем жилого помещения жилищного фонда
социального использования. Между тем, как применять данную
новеллу на практике, пока не всегда понятно.
1
ФЗ от 21 июля 2014 г. (в ред. от 03.07.2016 г.) №217-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты РФ в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования» // СЗ РФ. 2014. №30 (ч. 1). Ст. 4218.
344
Пушкина А. В.
В соответствии с п. 1 ст. 91.3. ЖК РФ, жилые помещения могут
быть предоставлены по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования гражданам, признанным
нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным
нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в случае, если:
1) доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним
членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их
имущества не превышает размер, позволяющий такому гражданину и таким членам его семьи приобрести жилое помещение в собственность за счет собственных средств, кредита или займа на приобретение жилого помещения на территории соответствующего
муниципального образования;
2) гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным
малоимущим в установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации порядке.
Однако в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона г. Москвы от 25 января
2006 г. №7 «О порядке признания жителей г. Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», малоимущими гражданами признаются жители
г. Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо
приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека. Постановлением Правительства г. Москвы от 6 июня 2006 г. №362-ПП о мерах
по реализации данного Закона была разработана Методика расчета
дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, учитываемых при признании жителей
г. Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно п. 4 данной Методики для признания жителей г. Москвы малоимущими сравнивается стоимость общей площади жилого
помещения, необходимого семье, и имущественная обеспеченность.
В имущественную обеспеченность входит стоимость имущества,
подлежащего налогообложению, принадлежащего всем членам семьи, и доходы семьи за 20 лет за вычетом прожиточного минимума.
Если стоимость общей площади жилого помещения, необходимого
345
Принципы права: проблемы теории и практики
семье, больше имущественной обеспеченности, выносится решение о признании заявителей малоимущими, если меньше или равна — решение об отказе в признании заявителей малоимущими.
Таким образом, пп. 1 и 2 п. 1 ст. 91.3. ЖК РФ противоречат друг
другу. В соответствии с пп. 1 доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества не должен превышать размер, позволяющий такому гражданину и таким членам его семьи
приобрести жилое помещение в собственность за счет собственных
средств, кредита или займа на приобретение жилого помещения
на территории соответствующего муниципального образования.
Но это — основание для признания его малоимущим, во всяком
случае, по законодательству г. Москвы. А пп. 2 ставит как раз условие, чтобы не было оснований признавать гражданина малоимущим. Получается, что граждан, имеющих право быть нанимателями по данному договору, в г. Москве просто не существует.
Хотя, конечно, норма пп. 1 п. 1 ст. 91.3. ЖК РФ без соответствующей методики расчета может быть истолкована и по-иному.
Может быть, расчетный период, за который считают доход, в этой
методике будет не 20 лет, как для малоимущих, а, например, 10 лет.
В этом случае возникает определенная категория нуждающихся
граждан, не имеющих оснований быть признанными малоимущими, но которая вправе быть нанимателем по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Представляется, что в ЖК РФ надо закрепить для всех субъектов
РФ единый принцип разграничения граждан, имеющих основания
быть признанными малоимущими, и граждан, не имеющих таких
оснований, но которые вправе быть нанимателем по договору найма
жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Чем же договор социального найма жилого помещения отличается от договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования?
Наймодателями по договорам «некоммерческого» найма будут выступать владельцы «наемных домов» — орган государственной власти, орган местного управления или частная организация. В то время,
как в социальном найме наймодатель — это собственник жилого
помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномочен-
346
Пушкина А. В.
ный государственный орган или уполномоченный орган местного
самоуправления), либо управомоченное им лицо.
Размер платы за жилое помещение, предоставляемого по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального
использования, призван окупить в долгосрочной перспективе затраты на строительство жилого помещения. Так, формула расчета
размера наёмной платы по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования представлена в пп.«б»
п. 14 «Правил установления, изменения и ежегодной индексации
платы за наем жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования постановления», утвержденных Постановлением Правительства РФ
от 12 декабря 2014 г. №1356.
А по договору социального и найма государство получает чисто
символическую наёмную плату, не покрывающую затраты на строительство жилья для граждан.
В соответствии с п. 3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением по договорам социального и специализированного найма устанавливается органами местного самоуправления. Так, в соответствии с п. 2.2. постановления администрации
г. Дубны Московской обл. от 24 июля 2015 г. №108ПА-510 «Об установлении размера платы за жилое помещение для граждан — нанимателей жилых помещений по договорам социального найма
и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников помещений, которые на общем собрании выбрали способ управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера
платы за содержание жилого помещения», базовая ставка платы
за пользование жилым помещением (платы за наем) установлена
в размере 7,80 руб./кв. м общей площади жилого помещения в месяц — для нанимателей жилых помещений, относящихся к государственному и муниципальному жилищным фондам.
В соответствии с п. 1 решения Совета депутатов городского поселения Яхрома Дмитровского муниципального района Московской обл. от 17 декабря 2014 г. №93/16 «Об установлении с 1 января 2015 г. размера платы за пользование жилым помещением
(платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам
социального и специализированного найма жилых помещений
347
Принципы права: проблемы теории и практики
муниципального жилищного фонда», с 1 января 2015 г. плата за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых
помещений по договорам социального и специализированного найма
жилых помещений муниципального жилищного фонда городского
поселения Яхрома Дмитровского муниципального района Московской обл. установлена в размере 7 руб. 80 коп. за один квадратный
метр общей площади жилого помещения в месяц. Аналогичный размер платы установлен и в других муниципальных образованиях.
Кроме того, наниматели по договору социального и специализированного найма вносят плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги (п. 1 ст. 154 ЖК РФ). Но эти
деньги предназначены для оплаты соответствующих услуг, они
не идут наймодателю.
Ещё одно отличие — в сроке действия договора. Договор найма
жилого помещения жилищного фонда социального использования
заключается на срок не менее 1 года, но не более 10 лет. Наниматель по договору некоммерческого найма не может приватизировать квартиру, не может сдать ее в поднаем, не может передать ее
по договору безвозмездного пользования либо обменять. Содержание и текущий ремонт жилого помещения являются обязанностью наймодателя. Договор социального найма, напротив, бессрочен, пока что возможна приватизация квартиры нанимателем, ее
можно обменять, сдать в поднаём и передать по договору безвозмездного пользования. А содержание и текущий ремонт являются
обязанностью нанимателя.
Любой договор найма жилого помещения заключается в простой письменной форме, а ограничение права собственности, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения,
заключенного на срок не менее года, подлежит государственной
регистрации в соответствии с ФЗ от 21 июля 2014 г. №217-ФЗ.
Таким образом, социальный наем жилого помещения является наследием советского времени, и «принцип обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий
для осуществления гражданами «права на жилище» выражается
для данного договора в предоставлении жилого помещения за счет
государства. Этот вид договора найма — один из наиболее затратных для государства. Поэтому он сохраняется только для граждан,
которые действительно нуждаются в государственной поддержке.
348
Сергеева Е. С.
Сергеева Е. С.
ст. преподаватель кафедры гражданского
права Приволжского филиала ФГБОУВО
РГУП
Квалификация баланса частных и публичных
интересов в гражданском праве
Вопрос согласования интересов в правовом поле обсуждается
достаточно давно. Еще Н. М. Коркунов отмечал, что «право необходимо предполагает противоположение нескольких самостоятельных
интересов, друг другу противопоставляемых и друг друга ограничивающих»1. В свою очередь Р. Иеринг обосновано утверждал, что
«цель права» заключается в уравновешивании интересов в обществе, в нахождении компромисса между ними2.
Так, на общетеоретическом уровне обозначены определения
«баланса интересов». По мнению В. А. Мальцева в рамках обеспечения государственной безопасности «Баланс интересов —
узаконенное справедливое (с учетом приоритетов) соотношение
конституционно-гарантированных прав и обязанностей сторон»3. Более развернутое определение «баланса интересов» предложил В. Е. Халиулин — это «закрепленное на нормативном
уровне особое состояние — оптимальный режим жизнедеятельности государства, общества и личности, выражающий учет
и соотношение наиболее значимых интересов субъектов общества, направленное на создание надлежащих условий для определенной степени благоприятности обеспечения их реализации,
а также их защиты на основе создания действенных нормативных гарантий»4.
1
Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб: Юрид. центр Пресс,
2003. С. 40.
2
См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. А. С. Пиголкина,
Ю. А. Дмитриева. М.: Юрайт, 2010. С. 54.
3
Мальцев В. А. Баланс интересов в сфере обеспечения безопасности: понятие
и механизм государственно-правового регулирования // Конституционное
и муниципальное право. 2007. №18. С. 9.
4
Халиулин В. Е. Согласование интересов субъектов права как предпосылка
формирования гражданского общества в РФ: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов,
2009. С. 121.
349
Принципы права: проблемы теории и практики
Для правоприменителя соблюдение «баланса интересов» всех
лиц, участвующих в правоотношениях, является принципом правового регулирования, о чем свидетельствует позиция КС РФ:
«Из ч. 1. ст. 1, ч. 1 ст. 7, ст. 8, ч. 1. ст. 19, ч. ст. 34, ч. 1–3 ст. 35, ст. 45,
ч. 1. ст. 46 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ следует, что в демократическом правовом и социальном государстве, каковым является РФ,
правовое регулирование отношений в сфере гражданского оборота
должно основываться на принципах равенства всех перед законом
и судом, неприкосновенности собственности и свободы договора,
соблюдения баланса публичных и частных интересов при определении правового статуса субъектов этих отношений, критериев соразмерности и пропорциональности при установлении условий
реализации и возможных ограничений их прав».
Так, ст. 1 ФЗ от 30 марта 1998 г. №54-ФЗ «О ратификации Кон-
венции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов
к ней» указывает на обязательность для национальных судов при разрешении экономических споров соблюдать баланс между публичными и частными интересами, т. к. он является важнейшей предпосылкой для справедливого судебного разбирательства
1
. Этой же
статьей признаются обязательными для России юрисдикции ЕСПЧ
и его решений. Практика ЕСПЧ, в частности, основывается на установлении «справедливого баланса» между общественными интересами и правом на уважение собственности2.
Гражданское законодательство не содержит прямого установления «баланса частных и публичных интересов» в качестве «принципа правового регулирования», что вызывает дискуссию цивилистов относительно квалификации данного правового явления.
По мнению классика отечественного гражданского права О. С. Иоффе «интересы личности, даже тогда, когда им предоставляется юридическая защита, могут прийти в столкновение с интересами других лиц и с интересами государства в целом»3.
1
ФЗ от 30 марта 1998 г. №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите
прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // СЗ РФ. 1998. №14.
Ст. 1514.
2
См: Постановление ЕСПЧ от 2 декабря 2010 г. «Дело «Юрий Лобанов
против РФ»» (жалоба №15578/03); Постановление ЕСПЧ от 7 июня 2007 г.
«Дело «Смирнов против РФ» (жалоба №71362/01).
3
Иоффе С. О. Избранные труды по гражданскому праву. М., 2000. С. 552.
350
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]