Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Принципы права. Проблемы теории и практики. Часть 2 (разделы V–X). Материалы XI международной научно-практической конференции
.pdf
Умнова (Конюхова) И. А.
родных споров мирными средствами»; «принцип невмешательства
в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств»; «принцип обязанности государств сотрудничать друг с другом»; «принцип
равноправия и самоопределения народов»; «принцип суверенного
равенства государств»; «принцип добросовестного выполнения
обязательств по международному праву»; «принцип нерушимости
государственных границ»; «принцип территориальной целостности государств»; «принцип уважения прав человека»
1
.
И. И. Лукашук в предложенном им перечне к вышеназванным
принципам добавляет еще «принцип сотрудничества государств»2.
Несколько иную, но в значительной мере совпадающую классификацию принципов предлагает Ю. Н. Малеев. Он относит к «принципам международного права» — «принципы суверенного равенства государств», «принцип воздержания от угрозы силой или ее
применения в международных отношениях», «принцип разрешения
международных споров мирными средствами», «прицип невмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию других государств», «обязанности государств сотрудничать
друг с другом», «принцип равноправия и самоопределения народов», «принцип нерушимости государственных границ, территориальной целостности государств», «принцип уважения прав человека и основных свобод», «принцип добросовестного выполнения
международных обязательств»3.
Несмотря на определенные различия в понимании «системы общих принципов международного права», нельзя не констатировать
тот факт, что более чем вековая практика интенсивной выработки
мировым сообществом согласованных подходов к международному сотрудничеству и государственному развитию позволила определить основополагающие идеи и сформулировать их в ведущих
международно-правовых актах и основных законах государств.
В современный период «основные общепризнанные принципы»
зафиксированы, прежде всего, в таких фундаментальных междуна-
1
См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Крив-
чикова. М., 2007. С. 63–92.
2
См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Е. Т. Усенко, Г. Г. Шинка-
рецкая. М., 2005. С. 41–55.
3
Международное право: Учебник для бакалавров / Под ред. А. Н. Вылегжа-
нина. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2014. С. 15.
131
Принципы права: проблемы теории и практики
родно-правовых актах, как Устав ООН; Декларация ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в соответствии
с Уставом ООН 1970 г.; Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, утвержденная Заключительным акт СБСЕ 1975 г.; Всеобщая
декларации прав человека ООН 1948 г., Международные пакты
о правах человека 1966 г.; Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.; Венская конвенция о праве договоров
между государствами и международными организациями или между
международными организациями 1986 г., Декларация ООН о праве
на развитие 1986 г. и др.
На международном региональном уровне также происходит процесс формирования и выработки «основополагающих принципов».
В частности, в рамках права Европейского сообщества (права ЕС)
и права Совета Европы выработаны основные принципы, которыми руководствуются государства-участники данных организаций.
Установленный международно-правовыми актами перечень дополняется международно-правовой практикой и получает свое уточнение в решениях судебных и квазисудебных органов международного уровня.
Обобщение этой практики позволяет классифицировать «общие
принципы права» по следующим основным группам с точки зрения целей и задач регулирования. Это принципы: 1) внешнеполи-
тической деятельности; 2) обеспечения суверенной государственности; 3) правового государства; 4) гуманизма.
К основополагающим принципам внешнеполитической деятельности относятся, в частности: «неприменение силы и угрозы силой»;
«мирное разрешение споров»; «добросовестное выполнение обязательств по международному праву»; «сотрудничество между государствами»; «мирное сосуществование»; «отказ от агрессивных
войн»; «разоружение и регулирование вооружений, всеобъемлющее и всеобщее (всеобщее и полное) разоружение»; «запрет пропаганды войны» и др.
Весьма разнообразна система основных принципов обеспечения
суверенной государственности. Ими являются: «государственный
суверенитет (уважение государственного суверенитета)»; «суверенное равенство»; «невмешательство во внутренние дела»; «тер-
132
Умнова (Конюхова) И. А.
риториальная целостность и неприкосновенность»; «нерушимость
границ»; «равноправие и самоопределение народов».
Самостоятельную группу «общих принципов права» формируют принципы правового государства («верховенство права»; «равенство всех перед законом и судом, правовая определенность»;
«пропорциональность»; «доступ к правосудию»; «независимость
судебной власти, обоснованность выносимого решения, справедливость судебного разбирательства, объективность решения, разумность и обоснованность выносимого решения» и др.).
В стадии интенсивного развития находится система универсальных принципов гуманизма. Уже сегодня многие из них одновременно зафиксированы в ведущих международно-правовых актах и в национальном законодательстве государств. К этой группе
принципов относятся принципы:
1) прав и свобод («уважение прав человека»; «признание равен-
ства прав каждого (равноправия)»; «недопустимость дискриминации; «справедливость»; «отказ от политики колониализма, расизма
и апартеида»; «толерантность»; «свободное определение национальной принадлежности»; «достойная жизнь» и др.);
2) демократии («свободные, демократичные и справедливые выборы»; «доступ населения и человека к управлению делами государства»; «консенсус»; «субсидиарность»; «солидарность», «консолидация» и др.);
3) устойчивого и свободного развития («благополучие народа,
сбалансированность экономического, социального и экологического развития»; «всеобщее процветание и достойная работа для всех
с учетом разных уровней национального развития и возможностей»;
«свобода от нищеты, голода, болезней и нужды»; «равный и всеобщий доступ к качественному образованию»; «национальное примирение, интеграция нации, стабильность, безопасная среда обитания»; «всеобщий доступ к недорогому, надежному и устойчивому
энергоснабжению»; «равные возможности, позволяющие в полной
мере раскрыть человеческий потенциал» и др.). Представленный
выше круг принципов не является исчерпывающим. Общие принципы международного права находятся в постоянном развитии в связи с расширением международно-правовых контактов, конвергенцией международного и внутринационального права, усложнением
общественно-политической и юридической практики.
133
Принципы права: проблемы теории и практики
Фоков А. П.
зав. отделом сравнительного правоведения,
профессор кафедры гражданского права
РГУП, д-р юрид. наук, профессор
Понятие и классификация принципов
международного права
«Принципы международного права» — это руководящие правила
поведения субъектов, возникающие как результат общественной
практики, юридически закрепленные начала международного права.
В этой связи подчеркиваем, что «принципы» представляют наиболее общее выражение установившейся практики международных
отношений. В тоже время, «принцип международного права» —
это норма, имеющая обязательный характер для всех субъектов
международного права
Нельзя не признать, что соблюдение «принципов международного права» является строго обязательным для всех государств,
а попытки их нарушить, либо отменить отдельным государством
или группой государств осуждается всем мировым сообществом
и приводит к негативным для них последствиям, в частности, применения санкций (например, экономических).
Поэтому любое государство обязано реагировать на попытки
в одностороннем порядке «поправить» общественную практику с помощью нарушения принципов.
Как правило, «принципы международного права» формируются
обычным и договорным путем и при этом они выполняют одновременно
две функции: способствуют стабилизации международных отношений,
ограничивая их определенными нормативными рамками, и закрепляют все новое, что появляется в практике международных отношений.
«Принципы международного права» — универсальны, т. е признаются всеми государствами — субъектами международного права и тем самым являются критерием законности всей системы
международно-правовых норм.
«Основные принципы международного права» зафиксированы
в Уставе ООН1.
1
Устав ООН (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.): URL: http://www.un.org/
ru/charter-united-nations/index. html.
134
Фоков А. П.
Союз ССР ратифицировал настоящий Устав Указом Президиу-
ма ВС СССР от 20 августа 1945 г.
По состоянию на апрель 2016 г. членами ООН являлось 193 го-
сударства.
Общеизвестно и признано, что принципы Устава ООН носят характер «jus cogens» («обязательны для всех государств») и не могут
быть отменены или изменены государствами ни индивидуально,
ни по соглашению между собой. Содержание и особенности «принципов современного международного права» раскрываются в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами
в соответствии с Уставом ООН, принятой ГА ООН 24 октября
1970 г.
1
, Декларации принципов, которыми государства-участники руководствуются во взаимных отношениях (содержатся в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству
в Европе от 1 августа 1975 г.)2.
При толковании и применении «принципов международного
права» важно помнить, что все они взаимосвязаны и каждый из них
«вытекает», т. е. следует и дополняет иные «принципы», что подчеркивает их важность и значимость в рамках международного сотрудничества государств независимо от различий политического,
экономического и социального строя.
1. Принцип сотрудничества
«Принцип сотрудничества» после принятия Устава ООН был
зафиксирован в уставах многих международных организаций,
в международных договорах, многочисленных резолюциях и декларациях.
В соответствии с Уставом государства обязаны «осуществлять
международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного
характера», а также обязаны «поддерживать международный мир
1
Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (Принята Резолюцией 2625 (ХХY ГА ООН от 24 октября 1970 г.):
URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles.
2
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Подписан в г. Хельсинки 1 августа 1975 г.): URL: https://www.zonazakona.
ru/law/abro/130/.
135
Принципы права: проблемы теории и практики
и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры».
«Принцип сотрудничества» как правовая категория следует
и из других положений Устава ООН, в частности из положений
ст. 55 и 56. Например, содержание ст. 55 Устава ООН свидетельствует о двух видах обязанностей членов ООН: обязанности государств
сотрудничать друг с другом в достижении целей, предусмотренных Уставом, и их обязанности сотрудничать с ООН для достижения тех же целей.
В то же время, формы сотрудничества и его объем зависят
от самих государств, их потребностей и материальных ресурсов,
внутреннего законодательства и принятых на себя международных обязательств. Как показывает анализ содержания Декларации
1970 г. и Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ, они
придают «принципу сотрудничества» универсальный характер.
Обязанность государств сотрудничать друг с другом, естественно, предполагает добросовестное соблюдение государствами норм
международного права и Устава ООН. Если же какое-либо государство игнорирует свои обязательства, вытекающие из «общепризнанных принципов и норм международного права», то тем самым
это государство подрывает основу сотрудничества.
2. Принцип добросовестного выполнения международных
обязательств
«Принцип добросовестного выполнения международных обязательств» возник в форме международно-правового обычая «pacta
sunt servanda» на ранних стадиях развития государственности, а в настоящее время находит отражение в многочисленных двусторонних
и многосторонних международных соглашениях.
Развитие международного права со всей очевидностью подтверждает универсальный характер рассматриваемого принципа. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров
1
, «каждый действующий договор обязателен для его участников и должен
ими добросовестно выполняться». Более того, «участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве
оправдания для невыполнения им договора».
1
Венская конвенция о праве международных договоров (Вена. 23 мая 1969 г.):
URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/law_treaties. shtml
136
Фоков А. П.
Авторы декларации стремились подчеркнуть необходимость добросовестного соблюдения прежде всего тех обязательств, которые охватываются понятием «общепризнанные принципы и нормы международного права» или вытекают из них.
В Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ 1975 г.
государства-участники согласились «добросовестно выполнять свои
обязательства по международному праву, как те обязательства,
которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и те обязательства, которые вытекают из соответствующих международному праву договоров или других соглашений, участниками которых они являются».
«Принцип добросовестного выполнения международных обязательств» распространяется только на действительные соглашения. Это
значит, что рассматриваемый принцип применяется только к международным договорам, заключенным добровольно и на основе равноправия.
3. Принцип суверенного равенства государств
Поддержание международного правопорядка может быть обеспечено лишь при полном уважении юридического равенства участников.
Это означает, что каждое государство обязано уважать суверенитет
других участников системы, т. е. их право в пределах собственной
территории осуществлять законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без какого-либо вмешательства
со стороны других государств, а также самостоятельно проводить
свою внешнюю политику. «Суверенное равенство государств» составляет основу современных международных отношений, что в обобщенном виде отражено в п. 1 ст. 2 Устава ООН, который гласит: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов».
Позднее этот принцип был развит в Декларации принципов
Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Итоговом документе Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1989 г.
1
, Парижской хартии для новой
Европы 1990 г.2 и ряде иных документов.
1
Итоговый документ Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Вена, 15 января
1989 г.): URL: http://base.garant.ru/2559454/.
2
Парижская хартия для новой Европы (Париж, 21 ноября 1990 г.): URL:
http://constitution.garant.ru/act/right/megdunar/2541028/.
137
Принципы права: проблемы теории и практики
Согласно Декларации 1970 г., понятие «суверенного равенства»
включает следующие элементы:
а) государства юридически равны;
б) каждое государство пользуется правами, присущими полно-
му суверенитету;
в) каждое государство обязано уважать правосубъектность дру-
гих государств;
г) территориальная целостность и политическая независимость
государства неприкосновенны;
д) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;
е) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.
4. Принцип неприменения силы и угрозы силой
Демократизация международных отношений с неизбежностью приводит к ограничению применения силы и угрозы силой. Впервые
эта объективная закономерность была закреплена в качестве «принципа международного права» в Уставе ООН, выработанном в период освободительной борьбы против фашизма и отразившем демократические устремления и надежды народов на справедливое
послевоенное устройство международных отношений. Согласно п. 4
ст. 2 Устава, «все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее
применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо
другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций».
Впоследствии приведенная формула Устава была конкретизирована в документах, принятых в форме резолюций ООН. В их числе упомянутая Декларация о принципах международного права
1970 г., Определение агрессии 1974 г., Заключительный акт СБСЕ
1975 г. и ряд иных документов хельсинкского процесса, а также Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы
силой или ее применения в международных отношениях 1987 г.
1
1
Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы си-
лой или ее применения в международных отношениях (Принята Резолюцией
138
Фоков А. П.
В последнем документе нормативное содержание принципа выражено наиболее полно.
Применение вооруженной силы в порядке самообороны правомерно только в том случае, если произойдет вооруженное нападение на государство. Так, ст. 51 Устава ООН прямо исключает
применение вооруженной силы одним государством против другого в случае принятия последним мер экономического или политического порядка. В подобных ситуациях или даже если налицо угроза нападения, то страна может прибегнуть к ответным мерам
лишь при соблюдении «принципа соразмерности».
5. Принцип нерушимости государственных границ
Этот принцип составляет одну из важнейших основ безопасности европейских государств. Идея «нерушимости границ» впервые получила свое правовое оформление в договоре СССР с ФРГ
от 12 августа 1970 г., а затем в договорах ПНР, ГДР и ЧССР с ФРГ.
С этого времени «принцип нерушимости границ» стал нормой международного права, юридически обязательным для государствучастников упомянутых договоров. В этих договорах выражены два
существенных элемента: признание существующих границ и отказ
от каких-либо территориальных притязаний.
«Принцип нерушимости границ» был сформулирован в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству
в Европе 1975 г.: «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств
в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем
от любых посягательств на эти границы».
Посягательство на государственные границы — это односторонние
действия или требования, направленные на изменение положения
линии границы, ее юридического оформления или фактического
положения линии границы на местности. Поэтому признание этого
принципа означает также и отказ от каких-либо территориальных
притязаний, т. е., как говорится далее в тексте определения принципа, государства «будут соответственно воздерживаться от любых
требований или действий, направленных на захват или узурпацию
части или всей территории любого государства-участника».
42/22 ГА ООН от 18 ноября 1987 г.): URL: http://www.un.org/ru/documents/
decl_conv/declarations/useofforce_refraining. shtml.
139
Принципы права: проблемы теории и практики
6. Принцип территориальной целостности государств
Этот принцип утвердился с принятием Устава ООН в 1945 г.
Процесс его развития продолжается. Само наименование принципа окончательно не установилось: можно встретить упоминание
как «территориальной целостности», так и «территориальной неприкосновенности». Значение этого принципа весьма важно с точки зрения стабильности в межгосударственных отношениях. Его
назначение — защита территории государства от любых посягательств. Устав ООН запретил угрозу силой или ее применение
против территориальной целостности (неприкосновенности) и политической независимости любого государства.
7. Принцип мирного разрешения международных споров
Согласно п. 3 ст. 2 Устава ООН, «все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными
средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость». Общее международное право прежде лишь побуждало государства обращаться к мирным
средствам разрешения международных споров, но не обязывало
их следовать этой процедуре. Так, ст. 2 Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г. не запрещала
обращение к войне («прежде чем прибегнуть к оружию»), не обязывала обращаться к мирным средствам («обращаться, насколько
позволяют обстоятельства») и рекомендовала весьма узкий круг
мирных средств (Добрые услуги и посредничество). А ст. 33 Устава
ООН предусматривает, что стороны, участвующие в споре, «должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного
разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору».
В соответствии с современными концепциями международного права государства обязаны разрешать свои споры только мирными средствами.
8. Принцип невмешательства во внутренние дела
Современное понимание «принципа невмешательства» в общей
форме зафиксировано в п. 7 ст. 2 Устава ООН и конкретизировано
в авторитетных международных документах: Декларации о принципах международного права 1970 г., Заключительном акте СБСЕ,
Декларации ООН о недопустимости вмешательства во внутрен-
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]