Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Принципы права. Проблемы теории и практики. Часть 2 (разделы V–X). Материалы XI международной научно-практической конференции
.pdf
Шайхутдинов Е. М.
вило обществу подписанный электронной цифровой подписью
проект контракта.
Со стороны общества контракт подписан не был, поэтому в соответствии с протоколом оно признано уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем учреждение обратилось в антимонопольный орган с заявлением о включении общества в реестр
недобросовестных поставщиков.
По итогам рассмотрения обращения антимонопольным органом принято решение о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, из-за уклонения от заключения муниципального контракта.
Факт неподписания обществом контракта в установленный срок
обществом не оспаривалось.
Однако, как установлено арбитражным судом, неподписание
обществом контракта электронной цифровой подписью в предусмотренный законом срок явилось следствием сбоя в работе сети
его арендодателя, исключившего возможность выхода в Интернет. Об этом обстоятельстве общество заявляло при рассмотрении дела в антимонопольном органе. В подтверждение этого
обстоятельства в материалы судебного дела заявителем представлены письма акционерного общества, которыми подтверждены
факты подключения общества к сети Интернет через оборудование акционерного общества, а также наличия технического
сбоя, следствием которого явилось отключение Интернета в офисе заявителя.
Об указанных обстоятельствах общество известило учреждение
письмом, в котором также просило разрешения на заключение
с ним контракта, указав, что в подтверждение своих намерений
заключить контракт по итогам аукциона им внесено обеспечение
исполнения контракта.
Суды трех инстанций посчитали, что указанные фактические
обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях заявителя признаков недобросовестности, а также о принятии им всех
возможных мер по извещению заказчика о возникновении объективных препятствий для своевременного подписания контракта
и о готовности заключить контракт. В этой связи судами сделан
правильный вывод о невозможности применения к обществу такой
меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных
91
Принципы права: проблемы теории и практики
поставщиков. Оспариваемое решение антимонопольного органа
признано незаконным
1
.
Приведенный пример не является исключительным и позволяет рассматривать включение хозяйствующего субъекта в Реестр
в качестве меры государственного принуждения (юридической
ответственности), применяемой к лицу, совершившему правонарушение (например, уклонение от заключения контракта), влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в размещении заказов), при этом включение
лица в Реестр невозможно без установления вины участника размещения заказа.
То есть, основанием для включения в Реестр может являться
только недобросовестное поведение поставщика (подрядчика,
исполнителя).
Ярошенко Н. И.
доцент кафедры конституционного права
и конституционного судопроизводства
Юридического института РУДН, член
Ассоциации юристов России, канд.
юрид. наук
Принципы права и судебное правотворчество
Как известно, принципы права — это основные идеи, руководящие положения, определяющие содержание и направления правового регулирования, на которых строится система права России.
Суды ежедневно применяют в своей работе принципы права и реализуют их в судебных актах. Роль судебного правотворчества
в отечественной практике незаменима. Если ранее в российской
науке преобладала точка зрения, что судебные органы власти
только применяют нормы и принципы права в своей деятельности, то в последние годы судебная практика подтвердила тот факт,
1
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 3 февраля 2015 г.
№ Ф09-9739/14 по делу Арбитражного суда Республики Башкортостан № А0711398/2014.
92
Ярошенко Н. И.
что не только Конституционный Суд России при осуществлении
толкования норм Конституции нашей страны и при осуществлении федерального конституционного контроля, но и все другие
органы судебной власти федерального и регионального уровня
осуществляют судебное правотворчество, устраняя пробелы в правовом регулировании общественных отношений. Тем самым определили особую роль и место в правотворческом процессе судебной
практике, основанной на принципах права.
Существует много классификаций принципов права и каждый
ученый доказывает свою классификацию через призму своего предмета исследования. Применимо к нашей теме научного интереса
актуальными видятся в решениях судов принципы научности,
целесообразности, равенства, гуманизма, демократизма, справедливости, законности, профессионализма, гласности и опережающего
развития законодательства. Безусловно, эти принципы взаимосвязаны, приемлемы для всех видов правотворчества, и их необходимо совершенствовать.
С. С. Алексеев в своих последних научных трудах правотворчество рассматривает, как специальную деятельность компетентных
органов, завершающих процесс правообразования, в результате которой приобретает юридическую силу и вступает в действие закон
1
Очевидно, что компетентными органами в сфере судебного правотворчества являются все суды, осуществляющие нормоконтроль.
Конституционный Суд России, будучи реальным гарантом Российской Конституции, за время действия подверг конституционному контролю положения многих конституций и уставов субъектов
Российской Федерации, Постановлений Правительства России,
законов субъектов Российской Федерации на предмет их конституционности. Однако его деятельность была бы более эффективной, если бы все объекты нормоконтроля законодательно были бы
распределены между судами России. По итогам федерального конституционного контроля был принят целый ряд постановлений,
определений с позитивным содержанием и определений о разъяснении решений Конституционного Суда РФ, содержащих и распространивших правовые позиции на ряд федеральных и других
нормативных актов, существенным образом изменив их содержа-
.
1
Алексеев С. С. Государство и право. М., 1994. С. 115.
93
Принципы права: проблемы теории и практики
ние и регулирующую направленность. Своими решениями и содержащимися в них правовыми позициями Конституционный
Суд РФ не только восстанавливает конституционность, но и активно способствует развитию законодательства и формированию
российского конституционализма в целом и судебного конституционализма в частности, основанием которого являются его решения. Этим и объясняется главенствующая роль Конституционного
Суда РФ и особое место в национальной судебной системе, на судебные акты, содержащие принципы права, которого ориентированы все правоприменители страны.
Социальная ценность конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации проявляется в том, что они являются
необходимым элементом механизма разделения властей, их учреждение есть важнейшее условие формирования в субъектах Российской Федерации демократических институтов власти. Но актуальность исследования обуславливается также противоречиями
и отсутствием в законодательстве Российской Федерации и ее
субъектов единства подходов к содержанию судебной деятельности на уровне регионов в сфере конституционной юстиции. Нет
единого подхода при урегулировании вопросов формирования, деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, в частности по определению объема их полномочий при осуществлении нормоконтроля и объектов регионального
конституционного контроля, подлежащих проверке на предмет их
конституционности или уставности. В целом федеральный и региональный конституционный (уставный) контроль на сегодняшний
день обрел ряд проблем, требующих оперативного не столько научного, сколько практического решения на законодательном уровне.
Проводимая в России судебная реформа естественно затронула
суды общей юрисдикции и арбитражные суды, которые проверяют
объекты нормоконтроля на предмет их законности, используя также принципы права. 7 февраля 2011 года устранен пробел в федеральном законодательстве о правовом регулировании деятельности Верховного Суда РФ и всей системы судов общей юрисдикции,
конституционно-правой статус которых теперь установлен федеральным конституционным законом. С 1 февраля 2013 года в России образован Суд по интеллектуальным правам, входящий с систему арбитражных судов и рассматривающий в пределах своей
94
Ярошенко Н. И.
компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав. В 2014 году произошло объединение судов общей
юрисдикции и арбитражных судов, все полномочия по рассмотрению экономических споров передали Верховному Суду России.
Но вопросы осуществления судебного нормоконтроля остались
не разрешенными. Нет четкого нормативного закрепления и разделения по объектам, субъектам, критериям нормоконтроля, полномочиям и компетенции судов общей юрисдикции и их подсистем, Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации, т. е. «конкурирующая»
компетенция сохранена и теперь еще внутри самой системе судов
общей юрисдикции.
Автором разработана концепция, которая заключается в научном
и конституционно-правовом исследовании нормоконтроля как основания судебного конституционализма в России. Под которым следует понимать деятельность уполномоченных органов государственной власти (должностных лиц) по установлению, поддержанию,
упрочнению, восстановлению законности, уставности и конституционности с учетом ратифицированных международно-правовых
норм, которая выражается в проверке соответствия акта нормативному акту большей юридической силы или в проверке специальных действий правового характера, а при необходимости — в пресечении нарушений законодательства и привлечении виновных
к конституционно-правовой ответственности.
При этом одними из признаков судебного конституционализма
можно отметить исправление ошибок нормотворческого органа;
элемент верховенства права, прямого действия Конституции России и построения правового государства; содействие установлению
режима законности, уставности и конституционности в стране.
Составляющими судебного конституционализма являются правовые позиции судов конституционной юстиции, выводы судов общей юрисдикции, в том числе военных судов, либо арбитражных,
в том числе Суда по интеллектуальным правам, по установлению
истины по делу и интерпретации ратифицированных международно-правовых норм и норм Конституции РФ как формы ее развития. Принципы права при осуществлении судебного нормоконтроля и толкования Конституции России применимы судами и четко
прослеживаются во всех судебных актах.
95
Принципы права: проблемы теории и практики
14 декабря 2015 года были внесены изменения в конституционно-правовой статус Конституционного Суда РФ и добавили новое
полномочие Суда. Теперь по запросам федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов Российской Федерации
при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав
и свобод человека жалоб, поданных против России на основании
международного договора Российской Федерации, Суд разрешает
вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного
органа по защите прав и свобод человека
1
. В связи с указанными
изменениями появился в России новый объект федерального конституционного контроля — решения межгосударственного органа
по защите прав и свобод человека и новый субъект федерального
конституционного контроля — федеральный орган исполнительной власти, наделенный компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов России при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб,
поданных против России. По итогам рассмотрения такого рода запросов Конституционный Суд РФ будет принимать постановления, которые также будут являться основанием судебного конституционализма в России и содержать принципы права. Предметом
исследования при этом на соответствие Конституции РФ будет
обнаружившаяся неопределенность в вопросе о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав
и свобод человека, основанного на положениях соответствующего
международного договора Российской Федерации в истолковании, предположительно приводящем к их расхождению с Конституцией РФ.
Новое полномочие Конституционного Суда РФ будет способствовать прямому действию Конституции России и построению правового государства в нашей стране, реализуя принцип верховенства права. Сформулированные Судом в постановлении правовые
позиции будут способствовать установлению истины по делу и интерпретации ратифицированных международно-правовых норм
1
Федеральный конституционный закон от 14.12.2015 № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном
Суде Российской Федерации» // СПС Гарант.
96
Ярошенко Н. И.
и норм Конституции РФ как формы ее развития. Анализ таких
постановлений возможен по мере их принятия, но очевидно, что
принципы права должны быть применены и здесь в целях дальнейшего содействия правовому развитию России, поскольку в процессе судебного нормотворчества создаются новые нормы права. Хотя
в литературе есть не разделяемые автором точки зрения ученых,
не считающих деятельность Конституционного Суда России «чисто правотворчеством»
1
.
Согласно статье 2 Конституции России права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью. Поэтому принцип демократизма с ориентиром на международно-правовые нормы должен быть главным в судебном нормотворчестве, поскольку
именно в судебном порядке происходит восстановление нарушенных прав и свобод человека, гражданина, юридического лица.
Измененные в начале 90-х годов общественный строй, политический режим и законодательство России ориентированы на общедемократические начала и построение в России сильной, независимой судебной власти. Использование всего потенциалы органов
судебной власти, безусловно, положительно скажется на правотворчестве России. Результаты судебной практики последних лет
в сфере судебного нормоконтроля доказали опережающее нормотворчество нашего законодателя. Россия в настоящее время находится на завершающем этапе построения правового государства
и определенные черты демократии уже видны. И необходимость
выполнения принципов правотворчества судами будет способствовать упорядочению общественных отношений и установлению
правового порядка в России.
1
Арзамасов Ю. Понятие правотворчества и его основные принципы //
Московский юрист. 1997. №1. С. 20.
РАЗДЕЛ VI
Принципы права в теории и практике
международного права
Акишин М. О.
ведущий научный сотрудник Лаборатории
гуманитарных исследований Новосибирского
национального исследовательского
государственного университета,
д-р ист. наук, канд. юрид. наук, доцент
Международные и конституционно-правовые
принципы регулирования языковых отношений в РФ
На протяжении всей истории человечества происходит конкуренция национальных культур, их стремление к разностороннему
доминированию в политике, экономике, культуре и использованию национального языка как средства межнационального общения. Процесс глобализации, развитие современных информационных технологий и порожденные ими глобальные коммуникации
привели к доминированию в современном мире английского языка, что создало угрозу вытеснения и вымирания языков малочисленных народов мира. Этим объясняется возрастание актуальности темы правового регулирования прав национальных меньшинств
на сохранение и использование их родных языков.
Задачи в области сохранения национальной идентичности, языковой культуры являлись предметом правового регулирования в России на протяжении всей ее многовековой истории2. Ныне они ста-
1
1
Исследование подготовлено при поддержке Российского научного фонда.
Грант №14-28-00045.
2
См. подробнее: Акишин М. О. Становление юридического языка в Древней
Руси IX–XII вв. // Genesis: исторические исследования. 2016. №1. С. 203–236;
он же. Языковая ситуация и право Древней Руси периода феодальной раз дробленности и иноземного ига // Genesis: исторические исследования. 2016. №2.
С. 9–21; он же: Юридический язык Русского государства конца XV–XVII вв. //
Genesis: исторические исследования. 2016. №3. С. 168–187; он же: Государственные преобразования и юридический язык Российской империи XVIII в. //
Genesis: исторические исследования. 2016. №4. С. 51–72.
98
Акишин М. О.
ли особенно актуальны. Основополагающую роль в регулировании
языковых отношений в современной России играют «принципы
права». Целью работы является исследование принципов сохранения, развития, использования и защиты языков в РФ.
Конституционно-правовой статус языков РФ выражается в совокупности нормативных правовых положений, установленных Конституцией РФ 1993 г., ФКЗ, ФЗ и правовыми актами субъектов
в составе РФ, гарантирующих право на сохранение, развитие, использование и защиту русского языка, государственных языков республик РФ и иных языков народов России. Международно-правовые обязательства России в этой сфере регулируются принципами
и нормами международного права.
Анализ принципов права, регулирующих языковую политику
в РФ, следует начать с международно-правовых актов, т. к. в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора»
1
. В ч. 1 ст. 1 Закона РФ «О языках народов РФ»2 сказано, что правовое регулирование в сфере языковых отношений базируется на Конституции РФ, общепризнанных нормах и принципах
международного права, международных договорах РФ, специальных законах, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу использования языков, а также иных ФЗ и правовых актах и законах субъектов РФ.
После окончания Второй мировой войны проблема исчезновения малых языков, их охраны и изучения оказалась очень тесно
связана с вопросами равенства и недискриминации национальных
меньшинств. В п.«с» ст. 55 Устава ООН было закреплено, что государства-члены способствуют всеобщему уважению и соблюдению
прав человека и основных свобод для всех, без различия расы,
пола, языка и религии. Следует отметить, что Устав ООН был принят в аутентичных переводах на китайском, французском, русском,
1
Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2014. №31. Ст. 4398.
2
Закон РФ от 25 октября 1991 г. №1807-1 (в ред. от 12.03.2014 г.) «О языках
народов РФ» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №50. Ст. 1740.
99
Принципы права: проблемы теории и практики
английском и испанском языках (ст. 111 Устава ООН), т. е. формально эти языки являются универсальными языками международного общения и это не противоречит принципу равенства без ущемления по признаку языка.
В ст. 2 Всеобщей декларации прав человека
1
и ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах2,
также закреплено, что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами без какого бы то ни было различия, как-то
в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических
или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.
В Международном пакте о гражданских и политических правах3
языковые права прописаны более подробно. В этом документе закреплены такие понятия, как «языковые меньшинства», «родной
язык». В ст. 27 говорится, что в тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве
совместно с другими членами той же группы пользоваться своей
культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды,
а также пользоваться родным языком.
В ст. 2 и 4 Международного пакта о гражданских и политических правах закреплено равенство людей без каких-либо оснований для ущемления, в том числе по признаку языка, даже в условиях чрезвычайных ситуаций. В ст. 14 отражены языковые права
человека в рамках уголовного обвинения и судопроизводства. Так,
1
Всеобщая декларация прав человека принята на 3-й сессии ГА ООН Резолюцией 217 А (III) («Международный пакт о правах человека») (Нью-Йорк,
10 декабря 1948 г.): URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr. shtml.
2
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принят ГА ООН (Нью-Йорк,16 декабря 1966 г.). Резолюцией 2200 (XXI)
на 1496-ом пленарном заседании и вступивший в силу 3 января 1976 г. (по состоянию на октябрь 2016 г. в Пакте участвуют 164 государства). URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon. shtml.
3
Международный пакт о гражданских и политических правах пакт ООН.
Принят резолюцией 2200 А (XXI) ГА (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г., вступил
в силу 23 марта 1976 г.). Пакт является международным договором и имеет
обязательную силу для 168 государств. URL: http://www.un.org/ru/documents/
decl_conv/conventions/pactpol. shtml.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]