Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Принципы права. Проблемы теории и практики. Часть 2 (разделы V–X). Материалы XI международной научно-практической конференции
.pdf
Акишин М. О.
в п.«а» ч. 3 данной статьи говорится, что «каждый имеет право
быть в срочном порядке и подробно уведомленным на языке, который он понимает, о характере и основании предъявляемого ему
уголовного обвинения», в п.«f» ч. 3 той же статьи прописано,
что «каждый имеет право на пользование бесплатной помощью
переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде,
или не говорит на этом языке». В ст. 24 указанного пакта говорится, что каждый ребенок без дискриминации по признаку расы,
цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального
происхождения, имущественного положения или рождения имеет
право на такие меры защиты, которые требуются в его положении
как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства.
В контексте сотрудничества России с международными региональными организациями в сфере правового регулирования языковых отношений наиболее актуальным представляется ее участие
в Совете Европы, СНГ и ЕврАзЭС. Основным международным
документом Совета Европы, направленным на защиту малых языков, стала Европейская Хартия региональных языков или языков
меньшинств 1992 г
1
. В этом правовом документе выработаны основные языковые принципы применительно к региональным языкам
или языкам меньшинств, которые в ч. 1 ст. 1 Хартии определяются
как языки, «традиционно употребляемые на конкретной территории государства гражданами соответствующих регионов, олицетворяющими собой национальную группу людей, численно меньшую,
чем другое население государства», и отличающиеся от официального языка этого государства. Необходимо отметить, что к этому
определению есть интересное дополнение, в котором прописано, что эти языки не вбирают в себя ни наречия официального языка этого государства, ни языка лиц, являющихся мигрантами. Принципы регулирования языковых отношений закреплены
в ст. 7 ч. II Хартии:
a) признание региональных языков или языков меньшинств
в качестве выразителей культурного наследия;
b) учет географической сферы распространения региональных
языков или языков меньшинств для того, чтобы уже имеющееся
1
Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств (Страс-
бург, 5 ноября 1992 г.). URL: http://hrlibrary.umn.edu/euro/Rets148. html.
101
Принципы права: проблемы теории и практики
или вновь образованное административное деление не создало препятствий к развитию конкретного регионального языка или языка
меньшинства;
c) необходимость активных действий и решения по поддержке
региональных языков или языков меньшинств для их последующего сохранения;
d) содействие и/или поощрение употребления региональных языков или языков меньшинств в письменной и устной речи, в личной
жизни и общественной деятельности;
e) сохранение и развитие связей в сферах действия настоящей
Хартии, между группами, употребляющими региональные языки
или языки меньшинств, и иными группами в государствах, где
язык используется в идентичной или сходной форме, а также формирование культурных взаимоотношений с другими национальными группами в государстве, использующими иные языки;
f) обеспечение соответствующих закону форм и средств для изучения региональных языков или языков меньшинств в процессе
преподавания на всех ступенях образовательного процесса;
g) создание условий для лиц, не говорящих на региональном
языке или языке меньшинства и проживающих в районе, где он
используется, изучать и использовать его, если они этого захотят;
h) содействие в исследовании и изучении региональных языков
и языков меньшинств на уровне университетов или равнозначных
учебных заведений;
i) создание условий для различных видов межнациональных
обменов в охватываемых Европейской Хартией языков, применительно к региональным языкам или языкам меньшинств, употребляемым в идентичной или сходной формах на территории двух
или более государств.
В соответствии с Распоряжением Президента РФ от 22 февраля
2001 г. №90-рп РФ присоединилась к странам, подписавшим Хартию, но споры о ее ратификации и имплементации ведутся до сих
пор. Считаю, что при обсуждении вопроса о ратификации Хартии
нужно учитывать два аспекта. Во-первых, историко-правовые традиции регулирования языковых отношений в Европе и России существенно различаются. Е. Б. Гришаева доказала, что в Европе
«право на язык национальных меньшинств» исторически прошло
через ряд стадий: «пренебрежения» (отрицание языковых прав
102
Акишин М. О.
этноязыковых сообществ); «смешно» (демонстрация функциональной неразвитости и ущербности национальных меньшинств);
репрессии (различные воздействия на лидеров национальных меньшинств и лишения их гражданских прав и свобод); «приспособление» (признание требований малых народов и их языков)
1
. В России
«право национальных меньшинств на язык» никогда не отрицалось:
право нерусских народов на местное управление и суд в соответствии с нормами их обычного права на родном языке было признано
с древнейших времен; миссионерская традиция православной церкви, начиная с крещения коми-зырян Стефаном Пермским в XIV в.,
исходила из необходимости проповеди православия на местном
языке и создания его письменности для переводов богослужебных
книг. Во-вторых, Хартия — это акт наднационального права, который будет использован для ограничения суверенитета РФ.
После распада Союза ССР около 25 млн русских оказались за пределами исторической Родины. Перед Россией возникла проблема
защиты русского языка и русскоязычного населения в новых государствах, появившихся после распада Союза ССР. Важнейшую
роль в этой сфере играет участие России в СНГ. В ст. 2 Устава СНГ
закреплен «принцип сотрудничества», который распространяется
и на сферу культурных отношений. В ст. 16 государства-члены взяли
на себя обязательство принимать все возможные меры для предотвращения конфликтов, прежде всего на межнациональной и межконфессиональной основе, которые могут повлечь за собой нарушение прав человека. В ст. 35 Устава СНГ русский язык был
объявлен рабочим языком этой организации.
В связи с созданием ЕврАзЭС появились новые правовые возможности для укрепления позиций русского языка на постсоветском пространстве. Русский язык является одним из официальных
языков ЕврАзЭС, имеющим наиболее широкую область применения в сферах официального общения. Таможенный кодекс Таможенного Союза ЕврАзЭС устанавливает ряд языковых прав и обязанностей субъектов таможенного процесса. Вместе с Таможенным
кодексом нормативно-правовую базу надгосударственного уровня,
1
Гришаева Е. Б. Типология языковых политик и языкового планирования
в полиэтничном и мультикультурном пространстве (функциональный аспект):
Монография. Красноярск, 2006. С. 77.
103
Принципы права: проблемы теории и практики
регулирующую языковые отношения, составляют также решения
Евразийской экономической комиссии.
Конституционно-правовой статус языков в РФ основывается
на общеправовых принципах, которые закреплены в Конституции
РФ. В ст. 19 Конституции РФ закрепляется «принцип равноправия», а в ч. 2 данной статьи говорится, что «государство гарантирует
равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного
и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям,
а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».
Следует отметить, что в ч. 2 ст. 17 Конституции РФ закреп лен
конституционный «принцип неотчуждаемости прав и свобод человека». Этот принцип распространяется и на право человека
на использование родного языка. Иными словами, ни один человек или целый народ ни по каким основаниям не может быть лишен конституционных прав общаться на национальном языке.
Данный принцип следует из правовой природы естественных
прав человека, которые даны от рождения и никем не могут быть
отчуждены.
Анализируя эту норму Конституции РФ хотел бы высказать
еще одно опасение, связанное с Европейской хартией региональных
языков. Согласно Хартии, региональными языками национальных
меньшинств признаются языки только автохтонных народов, они
и получают правовую защиту. Языки мигрантов получают защиту
по усмотрению государства-участника. Иными словами, если Россия ратифицирует Хартию, то это, во-первых, будет означать,
что будет нарушена норма Конституции РФ, гарантирующая «каждому» (человеку, а не только гражданину РФ) использование родного языка; во-вторых, России придется отказаться от защиты
русского языка и русскоговорящих в тех странах, на которых распространяется действие Хартии.
Согласно ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, федеративное устройство
России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения
и полномочий между органами государственной власти РФ и ор-
104
Акишин М. О.
ганами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. Из этой нормы вытекает принцип
равноправия языков народов РФ.
Однако федерация — это не конгломерат независимых единиц,
а единое государство с более сложной системой отношений между
центром и отдельными субъектами. В преамбуле к Конституции
РФ «многонациональный народ РФ» представлен не как множество этносов, а как единая гражданская общность, соединенная
общей судьбой на своей земле, исторически сложившимся государственным единством, памятью предков, передавших любовь
и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость.
Отсюда, в ст. 68 Конституции РФ и ст. 3 Закона РФ «О языках
народов РФ» устанавливают, что государственным языком РФ
на всей ее территории является русский язык. Юридический русский язык является основой единения граждан РФ и сохранения
российской государственности, с учетом исторического, культурного развития народов России и языкового многообразия. Отсюда,
необходима защита государственного языка в РФ, т. е. система
государственных мер, направленных на обеспечение специальноюридических, экономических, политических и духовных гарантий
равного доступа к сохранению, развитию и использованию государственного языка РФ.
Сказанное не противоречит «принципу равноправия». В ч. 2
ст. 68 Конституции РФ говорится, что субъекты со статусом
рес публики вправе устанавливать свои государственные языки.
В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ. Опираясь на федеральное законодательство, почти все (из 22 национальных республик)
объявили на своих территориях государственными языками, помимо русского языка, языки автономных народов этих республик. В масштабах нашей страны эти языки являются региональными языками РФ.
Специфической является проблема языков коренных малочисленных народов, компактно проживающих в различных субъектах РФ. Правовые статусы языков в субъектах РФ не являются
идентичными и зависят от исторического, экономического и социо-культурного развития субъекта РФ. Многонациональный со-
105
Принципы права: проблемы теории и практики
став населения характерен не только для субъектов РФ со статусом республик, но и иных регионов России, таких как: Алтайский,
Красноярский и Хабаровский края, Тюменская область, ХантыМансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа и др., в которых также существуют проблемы, связанные с реализацией конституционных прав на сохранение и защиту языков.
В ч. 3 ст. 68 Конституции РФ закреплено, что РФ гарантирует
всем ее народам «право на сохранение родного языка, создание
условий для его изучения и развития». Из данной нормы следует, что в основном законе государства закреплен «принцип гарантированности языкового развития». Иными словами РФ взяла
на себя обязанности максимально способствовать сохранению, изучению и развитию языков. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 45
Конституции РФ «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом», включая право
на использование и сохранение родного языка.
Подведем итоги. Процесс глобализации усилил конкуренцию
национальных культур в сфере языковых отношений. Доминирование в современном мире английского языка поставило перед отдельными государствами и всем международным сообществом
проблему защиты от вымирания и исчезновения не только языков
национальных меньшинств, но и защиты государственного языка титульной нации. В международном праве на универсальном
и региональном уровнях сформулированы принципы равенства
и недискриминации языков национальных меньшинств.
Конституционное законодательство РФ соответствует этим
международно-правовым принципам и нормам, а благодаря многовековому опыту развития межнациональных отношений закрепляет и более эффективные механизмы защиты языков народов
России. В тоже время остро встали проблемы защиты языковых
прав русскоговорящего населения за рубежами нашей страны,
защиты языковых прав национальных меньшинств внутри России и др. В частности, в сфере начального и среднего образования
возникает сложная проблема определения соотношения преподавания языка национального меньшинства, русского языка и иностранного языка. В сфере высшего образования и науки наблюдается тенденция по постепенному вытеснению русского языка
английским.
106
Бурьянов С. А.
Бурьянов С. А.
доцент кафедры международного права
и прав человека Московского городского
педагогического университета, канд. юрид
наук, доцент
Перспективы развития принципов
международного права в условиях глобализации
общественных отношений
В условиях усложнения и глобализации общественных отношений безусловным приоритетом должны стать «права человека», которые были закреплены в Уставе ООН с другими основополагающими принципами «без различия расы, пола, языка и религии».
Устав Организации Объединенных Наций, наряду с иными основополагающими принципами («суверенного равенства государств»,
«территориальной неприкосновенности и политической независимости», «добросовестного выполнения обязательств», «разрешения международных споров мирными средствами», «воздержания
от угрозы силой и ее применения», «обеспечения выполнения этих
принципов всеми государствами для поддержания международного мира и безопасности»), призвал утвердить веру в основные права человека на основе терпимости, а также закрепил стремление
государств осуществлять международное сотрудничество для решения мировых проблем на основе поощрения и развития уважения к правам человека и основным свободам.
Среди универсальных документов по правам человека, следует
выделить: Всеобщую декларацию прав человека, Международный
пакт о гражданских и политических правах; Международный пакт
об экономических, социальных и культурных правах и др.
Однако приходится признать, что эффективность упомянутых
документов недостаточно высока, а нарушения прав человека имеют место во всех современных государствах.
В указанном контексте представляется актуальным определение основных направлений реформирования международно-правовых принципов, норм и институтов.
Прежде всего, необходимо дать современное определение понятия «международное право», которое соответствует современным
общественным отношениям. Так как современное правопонимание
107
Принципы права: проблемы теории и практики
неразрывно взаимосвязано с «правами человека», а современные
общественные отношения взаимосвязаны с глобальными процессами и проблемами, то это должно найти свое отражение в определении понятия «международного права».
«Права человека» должны быть положены в основу прогрессивного развития международного права, что подразумевает развитие его
теоретико-правовых, нормативных и институциональных основ.
Среди стратегических направлений прогрессивного развития
международного права следует выделить следующие:
• повышение роли и приоритетное развитие механизмов реализации «прав человека» в качестве воплощения его свободы, как объективного требования современных общественных отношений;
• реформирование и развитие новых «принципов международного права», направленных на реализацию «прав человека»;
• повышение эффективности норм «международного права» в области «прав человека», на основе принципа «правовой определенности»;
• универсализация «принципов и норм международного права», приведение в соответствии с ними региональных норм;
• развитие основ управления мировыми процессами в направлении ограничения власти и отказа от «права силы», перехода к «силе
права»;
• реформирование ООН в направлении постепенного отказа
от иерархической системы управления на основе расширения представительства и повышения роли негосударственных международных организаций и акторов.
Среди упомянутых подходов, направленных на реализацию «прав
человека», следует выделить проблему реформирования и развития новых «принципов международного права», как его основополагающих начал. Именно принципам принадлежит ведущая роль
в системе форм права, применяемого в РФ, и состоящей из «взаимозависимых элементов — форм международного и российского
права»
1
.
В частности, В. В. Ершов в своих работах обосновывает выделение и иерархию следующих форм международного права, реализу-
1
Ершов В. В. Актуальные проблемы экспертной деятельности Общественной палаты РФ в свете современного правопонимания, правотворчества и правоприменения // Российское правосудие. 2009. №5. С. 105.
108
Бурьянов С. А.
емых в России: 1) основополагающие (основные) принципы международного права; 2) международные договоры; 3) обычаи
международного права
1
.
Прежде всего, необходимо назвать «принцип верховенства права», по поводу определения понятия и содержания которого существует много мнений. Так, в Докладе о верховенстве права Венецианской комиссии от 4 апреля 2011 г. предпринимается попытка
выработать консенсус относительно основных элементов верховенства права, «которые имеют не только формальное, но также
и материальное значение. К ним относятся: (1) Законность, в том
числе прозрачность, подотчетность и демократический порядок
принятия законов; (2) Правовая определенность; (3) Запрещение
произвола; (4) Доступ к правосудию в независимых и беспристрастных судах, в том числе судебный контроль за административными актами; (5) Соблюдение прав человека; (6) Недискриминация и равенство перед законом»2.
Соответственно, в качестве наиболее подходящего предлагается
определение Т. Бингама: «Все люди и органы в государстве, будь
то государственные или частные, должны руководствоваться законами и иметь право на защиту на основании законов, выработанных в публичном порядке, распространяющихся (как правило)
на будущие отношения и применяющихся в судах в публичном
порядке»3.
Принцип «верховенства права» играет особую роль в дея тельно сти ООН. ГА ООН, начиная с 1992 г., неоднократно рассматривала этот вопрос как пункт повестки дня и принимала резолюции
на сессиях (A/RES/61/39, A/RES/62/70, A/RES/63/128). Совет
Безопасности ООН неоднократно проводил тематические прения,
посвященные вопросам «верховенства права» (S/PRST/2003/15,
S/PRST/2004/2, S/PRST/2004/32, S/PRST/2005/30, S/PRST/2006/28),
1
Ершов В. В. Международное и внутригосударственное право с позиций
легизма и интегративного понимания права // Российское правосудие. 2011.
№8 (64). С. 6.
2
Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия).
Доклад о верховенстве права: URL: http://www.studmed.ru/view/evropeyskayakomissiya-za-demokratiyu-cherez-pravo-venecianskaya-komissiya-doklad-overhovenstve-prava_9a4197356bd.html.
3
Bingham T. The Rule of Law (2010).
109
Принципы права: проблемы теории и практики
по итогам которых также принял несколько резолюций. В одной
из них (Резолюция 1325 СБ ООН, Резолюция 1820 СБ ООН) обращается особое внимание на важность этой темы в контексте вопроса о женщинах, мире и безопасности, вопроса о положении детей в условиях вооруженного конфликта (например, Резолюция
1612 СБ ООН), вопроса о защите гражданских лиц в вооруженном конфликте (например, Резолюция 1674 СБ ООН). Комиссия
по миростроительству также на регулярной основе рассматривает
вопрос «верховенства права» применительно к странам, включенным в ее повестку дня
1
.
Для ООН «верховенство права» означает такой принцип управления, «в соответствии с которым все лица, учреждения и структуры, государственные и частные, в том числе само государство,
функционируют под действием законов, которые были публично
приняты, в равной степени исполняются и независимо реализуются судебными органами и которые совместимы с международными нормами и стандартами в области прав человека. Для этого
также необходимы меры, обеспечивающие соблюдение принципов примата права, равенства перед законом, ответственности
перед законом, беспристрастного применения законов, разделения властей, участия в принятии решений, правовой определенности, недопущения произвола и процессуальной и правовой
транспарентности»2.
На национальном уровне механизм ООН по поддержке обеспечения «верховенства права» включает: конституцию (или ее
эквивалент как основной закон страны); четкую и последовательную систему законов и их соблюдение; сильные институты правосудия, управления, безопасности и обеспечения прав человека,
располагающие эффективной структурой, финансовыми средствами, подготовленным персоналом и техническими средствами;
процедуры и механизмы отправления правосудия в переходный
период; а также наличие общественного мнения и гражданского
общества, которые способствуют укреплению верховенства права и обеспечивают подотчетность государственных должностных
лиц и структур».
1
ООН и верховенство права: URL: http://www.un.org/ru/ruleoflaw/.
2
Там же.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]