Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Принципы права. Проблемы теории и практики. Часть 2 (разделы V–X). Материалы XI международной научно-практической конференции
.pdf
Рябцева Е. В.
Коррективы направлены на установление единых принципов
трансляции судебных заседаний в сети Интернет. Согласно документам, с разрешения суда трансляция слушания дела будет доступно всем пользователям в сети Интернет. С 2017 г. видеозапись
заседаний станет обязательной во всех районных судах г. Москвы.
Однако пока еще не решен вопрос о том, какие сайты будут транслировать судебные заседания
1
. В настоящее время решается вопрос об отказе от протоколирования заседаний ВС РФ на бумажных носителях. «Думаю, что при наличии аудиопротокола надо
будет протокол на бумагоносителе снять, он теряет свой смысл», —
отметил председатель ВС РФ В. Лебедев2.
Установка подсистем аудио- и видеофиксации поможет избежать
многочисленных, отнимающих время случаев оспаривания протоколов судебных заседаний. Наличие аудио- и видеозаписей должно свести их число к минимуму.
В качестве самостоятельной формы реализации «электронной
проксемики» является взаимодействие участников уголовного
судопроизводства через единый канал электронной связи. Создаваемая технологическая платформа обеспечит электронное взаимодействие судов, участников судопроизводства и ведомств, способствующих отправлению правосудия, а также обмен данными
в электронном виде между всеми уровнями судебной системы3.
Вопрос о том, чтобы закрепить вносимые изменения в качестве
самостоятельного «принципа» или нескольких «принципов уголовного судопроизводства» (например, «принцип информационной открытости») является достаточно спорным и требующим
1
Правительство РФ одобрило законопроект об Интернет-трансляции су-
дебных заседаний: URL: http://pravo.ru/news/view/130994/.
2
ВС РФ подготовит законопроекты об аудиопротоколировании и судебной
службе: URL: http://pravo.ru/news/view/130053/.
3
Данная система представляет собой систему электронного правосудия
«Комплексной информационной системы судов общей юрисдикции» (КИС
СОЮ). Она позволяет через сеть Интернет использовать сервисы, которые
дают возможность с помощью личных кабинетов на Едином портале судов
общей юрисдикции удаленно знакомиться с материалами дел в электронном
виде, отправлять электронные копии документов и др. Портал будет запущен
в январе 2017 г. Электронная система будет способствовать уменьшению
злоупотребления со стороны недобросовестных участников процесса, т. к. процесс станет более прозрачным: URL: http://pravo.ru/news/view/132534/?cl=DT.
261
Принципы права: проблемы теории и практики
самостоятельного исследования. Однако предусмотреть эти нововведения в качестве неотъемлемых составляющих существующей системы принципов, безусловно, нужно. Принципы должны
отражать правовую природу сложившихся процессуальных отношений, динамику их развития.
Туганов Ю. Н.
гл. научный сотрудник РГУП, заслуженный
юрист РФ, д-р юрид. наук, профессор,
судья в отставке
Аулов В. К.
доцент кафедры Байкальского государствен ного университета, канд. юрид. наук
Принцип несменяемости судей:
варианты понимания
Повышение роли суда в жизни Российского общества и государства, а также необходимость повышения эффективности судопроизводства ставят на повестку дня вопрос о дополнительной
теоретической разработке конструкции «несменяемости» как неотъемлемого компонента независимости судей1.
Национальной нормативной основой «института несменяемости судей» в России является ст. 12 Закона РФ от 26 июня 1992 г.
№3132-I «О статусе судей в РФ»2, которая провозглашает, что судья несменяем. Согласно данной норме права, полномочия судьи
могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по осно-
1
Правовые позиции европейских правовых институтов по вопросу соотношения «несменяемости судей» и «дисциплинарной ответственности» сформулированы Консультативным советом европейских судей (сформированным
в 2000 г. при Совете Европы) в п. 57 (см. подробнее: Opinion no 1 (2001) of the
Consultative Council of European Judges (CCJE) for the attention of the Committee of Ministers of the Council of Europe on standards concerning the inde pendence of the judiciary and the irremovability of judges, issued 23 November 2001).
2
Закон РФ от 26 июня 1992 г. №3132–1 (в ред. от 03.07.2016 г.) «О статусе
судей в РФ» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №30. Ст. 1792.
262
Туганов Ю. Н., Аулов В. К.
ваниям и в порядке, установленным упомянутым выше законодательным актом. Судья также не подлежит переводу на другую
должность или в другой суд без его согласия.
Признаваемые РФ нормы Европейской хартии судей
1
в п. 3.4
определяют, что наделенный полномочиями судья в принципе не может быть назначен на должность или направлен на другую работу,
даже в случае должностного повышения, без свободного выраженного на то своего согласия2. Справочные издания дают сходные
определения понятия «несменяемость»: «Несменяемость судей состоит в том, что судья, однажды назначенный или избранный, занимает свой пост доколе указано в законе и не может быть ни смещен против воли, ни перемещен или переведен в другую местность,
хотя бы на равную должность, если он сам об этом не просит»3,
«несменяемость — важнейший «принцип судоустройства», в соответствии с которым полномочия судьи могут быть прекращены
или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом»4.
Приведенные дефиниции разногласий в толковании не вызывают
ни у ученых-юристов, ни у правоприменителей. Однако при этом
не раскрывается соотношение «несменяемости судей» с наличием
у руководителя судебного органа обязанности по организации работы суда5 в целях эффективного отправления правосудия6 и сво-
1
Council of Europe. European Charter on the Statute for Judges and Explana-
tory Memorandum. Strasburg, 8–10 July, 1998/ DAJ/Doc (98) 23.
2
За исключением случаев, когда перемещение предусмотрено национальным законодательством в качестве вынесенной в соответствии с законом дисциплинарной меры, в случае законного изменения организации судебной системы и в случае направления на другую работу временного характера в целях
усиления соседнего суда.
3
См.: Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона: URL:
http://dic.academic.ru/dic. nsf/brokgauz_efron/.
4
См.: Яндекс словарь: URL: https://slovari.yandex.ru/.
5
Об осуществляемых председателем суда функциях см.: ст. 6.2 Закона РФ
от 26 июня 1992 г. №3132-I «О статусе судей в РФ», ст. 29 и ст. 35 ФКЗ
от 7 февраля 2011 г. №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ».
6
«…эффективное правосудие — это рассмотрение и разрешение судом отнесенных к его компетенции споров в установленной процессуальным законом
процедуре с соблюдением процессуальных сроков, основанное на правильном
установлении достоверности фактов и точном применении к ним закона (в том
263
Принципы права: проблемы теории и практики
евременного рассмотрения дел. Вследствие этого без надлежащего осмысления остается политическая природа судебной власти
и внутрисистемных властных отношений судейской корпорации,
которые действуют по социальным законам, общим для всех ветвей власти
1
.
Видимым проявлением социальных законов является формирование коллективного носителя судебной власти исходя из предпочтений его руководителя, которым в российской судебной системе традиционно является председатель суда2.
Примечательно, что эти свои функции председатель суда осуществляет на фоне минимальных легальных возможностей для формирования судейского коллектива, но с прописанной в законодательстве ответственностью за неисполнение или ненадлежащее
исполнение должностных обязанностей3. Безусловно судья лично
отвечает за принятое по делу решение и соблюдение процессуального порядка рассмотрения дел, однако ключевым объектом оценки качества осуществления правосудия для вышестоящих инстанций, органов судейского сообщества и институтов гражданского
общества является, прежде всего, судебный орган в целом и лишь
затем — персонально судьи.
числе международных норм и правил), отвечающее принципам справедливости, равенства, законности и обеспечивающее реальную защиту нарушенных
прав и законных интересов лица, обратившегося в суд» (см. например: Губенок И. В. К вопросу о понятии эффективного правосудия // Юридическая наука и правоохранительная практика. Тюмень: Изд-во ТЮИ МВД России.
2006. №1. С. 109–112).
1
Говоря о «несменяемости судей» в контексте политической природы судебной власти П. Фабер, [Paul Faber] председатель высшего Суда справедливости Великого Герцогства Люксембург назвал этот правовой институт «...
важнейшей гарантий их [судей] независимости от политических сил». Цит. по:
Brahim B chir. R vision Constitutionnelle au Tchad: Danger de la suppression
de l’inamovibilit des Juges. 17 Janvier 2013, Информационно-аналитический
портал. URL: http://www.makaila.fr/article-revision-constitutionnelle-au-tchaddanger-de-la-suppression-de-l-inamovibilite-des-juges-114454677. html.
2
При этом не имеют значения порядок замещения должности (будь то Председатель КС РФ, который до 2009 г. избирался из своего состава, или назначаемые на должность председатели других судов), полномочия (будь то председатель ВС РФ или председатель районного суда), или иные составляющие.
3
См.: п. 11 ст. 6.1 Закона РФ от 26 июня 1992 г. №3132-I «О статусе
судей в РФ».
264
Туганов Ю. Н., Аулов В. К.
В свою очередь, то, как будет функционировать суд, во многом
зависит от профессионализма руководителя судебного органа,
объема его функций и полномочий, его способности рационально организовать деятельность суда и, не в последнюю очередь,
от правильного подбора кадров. Признавая значимость председателя для организации деятельности судебного органа, один из векторов судебной реформы предусматривает расширение административных полномочий руководителя суда. Однако такой подход
вызывает у исследователей права и действующих юристов противоположные оценки: от одобрения до полного неприятия.
Один из комментаторов/авторов на Интернет-сайте «Право. ru»
заметил, что «...только сильный и авторитетный в системе председатель способен: а) обеспечить единообразие и предсказуемость
судебной практики…; б) защитить рядовых судей от давления
местных структур...»
1
.
Большинство же авторов считают имеющуюся у председателя суда
административную компоненту основным препятствием для полноценной реализации «принципа независимости» суда2. Разделяя
такой подход, некоторые юристы основную задачу, стоящую перед
квалификационными коллегиями судей, видят «…в том, чтобы
ограничить субъективизм председателей судов, перерастающий
в произвол»3.
Сторонники последнего взгляда на роль председателя суда в системе властных внутрисистемных отношений судейской корпорации расценивают объем административных и дисциплинарных4
полномочий председателей судов как значительный и чрезмерный5:
1
Комментарий к статье Н. Шиняевой «Без протекции председателя у меня
нет никаких шансов» от 13 февраля 2013 г.: URL: http://pravo.ru/story/
84921/82548/.
2
Волков В., Натитник А. Независимый суд: инструкция по созданию [статья]
[Общественные институты / декабрь 2012] // Harvard Business Review-Россия:
URL: http://hbr-russia.ru/biznes-i-obshchestvo/obshchestvennye-instituty/a11422.
3
Нифанов Н. Органы судейского сообщества должны ограничить субъективизм и произвол глав судов: URL: http://pravo.ru/story/view/84921/83332/.
4
Митрюхина Л. С. Проблемы независимости судебной власти и пути их
решения // Молодой ученый. 2015. №11. С. 1082–1084.
5
Штыкина А. «Создание единого суда — совершенно ложный тезис» —
судья КС РФ в отставке Тамара Морщакова: URL: http://pravo.ru/review/
view/84826/.
265
Принципы права: проблемы теории и практики
«…именно председатель или его заместители определяют, какой
судья какое дело будет рассматривать»
1
, «…от председателя суда
во многом зависит материальное благополучие, а также качество
социальных гарантий судьи»2. Соответственно, снижение таких
полномочий, по мнению упомянутых исследователей, неизбежно
повлечет усиление независимости судей.
Приведенное понимание подразумевает обратно пропорциональную зависимость юридических категорий «независимость судей» и «полномочия председателя суда»: при уменьшении полномочий председателя суда презюмируется усиление независимости
судей. В действительности же диалектика взаимозависимости более сложная: независимость судей является самостоятельной правовой категорией, которая нуждается в упрочении сама по себе,
безотносительно имеющихся у председателя суда полномочий.
Между тем, руководителю судебного органа правовые акты определили весьма ограниченный инструментарий, сковывающий
возможности легального подбора команды единомышленников:
1) рекомендовать кандидата на должность судьи к назначению
в руководимый им суд; 2) дать оценку (формальную и неформальную) кандидатам на должность судей3.
Однако и этот небогатый арсенал действует лишь при наличии вакансии судьи. Из публикаций видно, что председатели судов зачастую с целью формирования дееспособного коллектива
идут на искусственное «создание» вакансии, представляя судей
к прекращению судейских полномочий в порядке процедуры
дисциплинарной ответственности даже тогда, когда совершенный проступок не требует таких радикальных мер реагирования4.
1
Титаев К. Институт председателей суда надо отменить // Ведомости. URL:
http://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2012/01/26/otmenit_predsedatelej.
2
Макарова О. В. Некоторые проблемы укрепления гарантий независимости
судей // Журнал российского права. 2008. №5. С. 104–110.
3
Последний ресурс по своей значимости, может быть, и не является гарантией назначения на судейскую должность, но с большой вероятностью блокирует назначение на новую должность. (Подробнее об этом см.: Берсене-
ва Т. Председательский подход: похвалить подчиненного, поругать конкурента:
URL: http://pravo.ru/story/84921/.
4
Прохватилов В. Особенности национального арбитражного правосудия:
URL: http://wek.ru/osobennosti-nacionalnogo-arbitrazhnogo-pravosudiya.
266
Туганов Ю. Н., Аулов В. К.
В прессе данные дисциплинарные процессы излагаются в драматическом ключе
1
.
Между тем, трансформация определенного в уже упомянутом
Законе РФ от 26 июня 1992 г. №3132-I «О статусе судей в РФ2 понятия «несменяемости судей» могла бы сгладить подмеченное
противоречие через более широкое понимание указанного принципа. На практике это означало бы наделение председателя суда
и судьи правами в течение определенного периода после вступления в должность «нового» председателя суда (например, трех месяцев), соответственно, удалить в отставку или уйти в отставку
с предоставлением «отставнику» определенных льгот3.
При оценке предложения необходимо иметь в виду, что законодательство Чехии, Дании, Германии, Франции, Литвы, Венгрии, Польши и Швеции предусматривает перемещение судей на иные судейские должности без их согласия по решению внешних акторов4.
Следует отметить, что видные российские исследователи права
начала XX в. включали в дефиницию «несменяемость» компоненты, находящиеся в современной нормативной базе за пределами
данного термина5, увязывая рассматриваемую правовую катего-
1
Председатель суда продолжает борьбу с коллективом // «Тульские PRяники»: информационно-аналитический портал. URL: https://www.pryaniki.org/
view/article/1013476/.
2
См.: ст. 12 Закона РФ от 26 июня 1992 г. №3132-I «О статусе судей в РФ» //
Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №30. Ст. 1792.
3
Предложение по усилению роли председателя суда в формировании состава суда противоречит предложениям Kyiv recommendations on judicial
independence in eastern Europe, south Caucasus and central Asia (Judicial Administration, Selection and Accountability — Kyiv, 23–25 June 2010): pare 11 for
the role of court chairpersons // Organization for Security and Co-operation in Europe:
URL: http://www.osce.org/odihr/KyivRec). Разработаны OSCE Office for Democratic
Institutions and Human Rights (ODIHR) совместно с Max Planck Institute for
Comparative Public Law and International Law (MPI) для стран восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии. Россия, США и Канада не руководствуется указанными предложениями: об этом см. подробнее: Л. Головко.
URL: http://zergulio.livejournal.com/3752455. html.
4
См. подробнее: Таблица 8 в European semester thematic fiche effective justice
systems. Информационно-аналитический портал. URL: http://ec.europa.eu/
justice/effective-justice/national-systems/index_en. htm.
5
Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. I. СПб.: Типография
т-ва «Общественная Польза», 1912. С. 233, 234 // Классика российского права:
URL: http://civil.consultant.ru/.
267
Принципы права: проблемы теории и практики
рию с финансовым обеспечением судьи и понимая под несменяемостью «право оставаться на должности судьи и получать соединенное с нею содержание, независимо от желания власти, которой
принадлежит назначение судей…»
1
.
Соответственно вышесказанному, как вариант, такая льгота мо-
жет быть в виде сокращения срока, необходимого для получения
не облагаемого налогом ежемесячного пожизненного содержания,
либо приоритетного права назначения на вакантные судейские
должности в судах иных регионов с согласия руководителей судов
этих регионов. Таким образом, выбор судьи между досрочным назначением пожизненного содержания и возможностью льготного
назначения на вакантные судейские должности в судах иных регионов позволил бы оценить реальное восприятие статуса судьи его
носителями как некоего служения высшим идеалам правосудия
или же, как личного карьерного проекта, привязанного к определенной территории.
Фомина Е. В.
соискатель кафедры организации
судебной и правоохранительной
деятельности РГУП
Полномочия квалификационных коллегий судей
в РФ в сфере формирования судейского корпуса:
проблемы правового регулирования
Судебная система и степень ее независимости во многом опре-
деляются квалификацией кадров и готовностью самих судей
к независимому принятию решений. Поэтому система отбора и назначения судей имеет большое значение для обеспечения независимости судейского корпуса. Процедура назначения на должность
1
В некоторых странах англо-саксонской правовой модели «несменяемость
судей» также увязывают с получением ими адекватного денежного содержания
и после окончания судейской карьеры. См., например: Donovan McLean.
Judges And Security Of Tenure. The cleaner Jamaica. January 25, 2015: URL:
http://jamaica-gleaner.com/gleaner/20150125/cleisure/cleisure2. html.
268
Фомина Е. В.
судьи сложная и многостадийная. Она завершается принятием
акта назначения судьи.
Одна из стадий — стадия конкурсного отбора — связана с деятельностью квалификационных коллегии судей по рассмотрению
вопроса о рекомендации претендента на вакантную должность.
Согласно Закону об органах судейского сообщества от 14 марта
2002 г. (в ред. от 02.06.2016 г.) №30-ФЗ
1
к компетенции квалификационных коллегий судей в этой сфере относится целый комплекс полномочий:
• рассмотрение заявлений кандидатов на должности судей, пред-
ставление председателю соответствующего суда;
• рассмотрение представлений председателей судов об утверждении судей этих судов членами президиумов соответствующих
судов, председателей судебных коллегий по гражданским делам,
по уголовным делам, иных судебных коллегий и представление
Председателю ВС РФ или Президенту РФ своих заключений;
• объявление в средствах массовой информации об открытии
соответствующих вакантных должностей;
• организация проверки достоверности биографических и иных
сведений, представленных кандидатами на вакантные должности, при необходимости право запроса по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, у органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и других
государственных органов данные, необходимых для принятия
решения по заявлению о рекомендации на вакантную должность
судьи;
• проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных судьями;
• приостановление, возобновление либо прекращение полномочий (за исключением прекращения полномочий судей, достигших
предельного возраста пребывания в должности судьи), а также
приостановление, возобновление либо прекращение отставки соответствующих судей и членов органов судейского сообщества;
1
ФЗ от 14 марта 2002 г. (в ред. от 02.06.2016 г.) «Об органах судейского сообщества в РФ №30-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №11. Ст. 1022; URL: http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_35868/.
269
Принципы права: проблемы теории и практики
• дача заключений о возможности привлечения судей, пребыва-
ющих в отставке, к исполнению обязанностей судей;
Видно, что в отношении формирования судейского корпуса ква-
лификационные коллегии имеют информационные полномочия
по информированию о возникающих вакансиях в судах соответствующего уровня. Но наиболее значительные полномочия заключаются в проверке сведений, подаваемых кандидатами на должность
судьи, а также заключений по результатам этой проверки. По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих
на должность судьи, итогов проверки достоверности документов
и сведений, указанных в Законе РФ от 26 июня 1992 г. №3132-1
(в ред. от 03.07.2016 г, с изм. от 19.12.2016 г.) «О статусе судей
1
в РФ»
в РФ, и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на должность
судьи. Если в результате проверки указанных документов и сведений установлена их недостоверность, гражданин, представивший
такие документы и сведения, не может быть рекомендован на должность судьи (ст. 5 Закона о статусе судей в РФ).
Отказ квалификационной коллегии судей поддержать кандидатуру на должность судьи пресекает дальнейшее рассмотрение вопроса, однако, любое решение, связанное с рекомендацией на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке. Согласно
ч. 8 ст. 5 Закона о статусе судей в решение квалификационной коллегии судей о рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке, если коллегией нарушен установленный законом порядок отбора претендентов на должность судьи.
Решение об отказе в рекомендации на должность судьи также может быть обжаловано и по существу решения.
Законом также установлено, что если председатель суда отрицательно относится к положительному заключению квалификационной коллегии и не согласен с таким решением, то он вправе
возвратить его для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию. Если же при повторном рассмотрении квали-
1
Закон РФ от 26 июня 1992 г. (в ред. от 03.07.2016 г, с изм. от 19.12.2016 г.)
«О статусе судей в РФ» №3132-1 // Ведомости СНД и ВС. 1992. №30. Ст. 1792;
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_648/.
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]