Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Принципы права. Проблемы теории и практики. Часть 2 (разделы V–X). Материалы XI международной научно-практической конференции
.pdf
Биткова Л. А.
Исходя из сущности «принципа гуманизма», Конституция РФ
и законы должны быть основаны на уважении к личности, ее правам и интересам в соответствии с положениями ст. 2 Конституции
РФ, которая закрепляет, что признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина
—
обязанность государства.
При этом данная обязанность возникает у государства с момента
рождения ее граждан (момента возникновения правоспособности). Главным инструментом реализации указанной обязанности,
безусловно, выступают нормы права (закон) как изначальный и универсальный гарант личных прав граждан.
К правовым актам, содержащим нормы, регламентирующие
применение мер административной ответственности к несовершеннолетним, относятся Кодекс РФ об административных правонарушениях1 (далее — КоАП РФ), и законы субъектов РФ
об административных правонарушениях. Процессуальные нормы
реализации института административной ответственности закреплены в разделе IV КоАП РФ «Производство по делам об административных правонарушениях». И если права и обязанности совершеннолетних граждан как участников производства по делам
об административных правонарушениях достаточно прозрачны,
то специфика статуса несовершеннолетнего участника этого производства пока законодательно не закреплена. Следует отметить,
что при применении мер административной ответственности, руководствуясь гуманными соображениями, законодатель включил
в КоАП РФ ряд дополнительных гарантий прав несовершеннолетних (рассмотрение дел об административных правонарушениях,
совершаемых несовершеннолетними, специальным органом — комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, ограниченное количество применяемых административных наказаний,
совершение административного правонарушения несовершеннолетним лицом является обстоятельством, смягчающим административную ответственность и т. п.).
По общему правилу к административной ответственности привлекаются физические лица, достигшие на момент совершения
административного правонарушения, 16-летнего возраста (ч. 1
1
КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу
с 1 марта 2017 г.) // СЗ РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 1.
291
Принципы права: проблемы теории и практики
ст. 2.3 КоАП РФ). Наличие разных подходов в предложенных
для обсуждения проектах нового КоАП РФ свидетельствует
о том, что до сих пор остается открытым и дискуссионным вопрос
о
снижении возраста административной ответственности с 16
до 14 лет, т. е. с момента получения паспорта гражданина РФ,
что корреспондируется с гражданским, уголовным и трудовым
законодательством.
Есть мнение, что снижение возраста административной ответственности является негуманным, противоречит нравственным ценностям, но хочется заметить, что полная безнаказанность порождает беспредел и ведет к более негативным последствиям.
При этом
важно иметь в виду, что законодатель допускает возможность
освобождения лица, совершившего правонарушение, в возрасте
от 16 до 18 лет от административной ответственности с применением к нему мер, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Фактически речь идет
о замене конкретных видов административных наказаний мерами
иного воздействия. Потому, представляется, что в подобных условиях снижение возраста административной ответственности до 14 лет
абсолютно допустимо, не противоречит «принципу гуманизма»
и «принципу юридического равенства».
Хотелось бы, чтобы в большее мере свое выражение в реализации
субинститута административной ответственности несовершеннолетних нашли «принцип юридической ответственности за вину»
(ст. 49, 54 Конституции РФ) и «принцип справедливости» (например, соответствие меры наказания тяжести правонарушения).
Так, действующие правовые акты не содержат перечня мер принудительного воздействия, применяемых к несовершеннолетним
правонарушителям взамен административных наказаний. По смыслу ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ
федеральным законодательством о защите
прав несовершеннолетних должна быть предусмотрена альтернатива административным наказаниям — меры принудительно-воспитательного характера. Многие комиссии субъектов РФ восприняли
меры воздействия, предусмотренные Положением о комиссиях
по делам несовершеннолетних 1967 г., в качестве мер, заменяющих
административные наказания (например, ст. 9
Закона г. Москвы
от 27 апреля 2001 г. №20 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»; ст. 12 Закона Пермской обл. от 5 сентя-
292
Биткова Л. А.
бря 2005 г. №2441–539 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»).
Сопоставление данных мер с видами административных наказаний, которые могут быть применены к несовершеннолетним,
показывает, что две из них совпадают с существующими видами
административных наказаний — предупреждение (п. «б» ст. 18 Положения, ст. 3.4 КоАП РФ), штраф (п.«д» ст. 18 Положения, ст. 3.5.
КоАП РФ).
При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его
родителей или иных законных представителей (ст. 32.2 КоАП
РФ), но законодателем не определен порядок такого взыскания
(эта обязанность обоих родителей в равном соотношении от суммы штрафа или только одного, кто из родителей должен оплатить
штраф, если они находятся в разводе и т. п.)1.
К сожалению, ничего принципиально нового по рассматриваемой проблеме, за исключением введения гл. 8 «Административные
правонарушения против семьи и несовершеннолетних», не содержит один из предлагаемых проектов Кодекса РФ об административной ответственности2, хотя сложившаяся ситуация не отвечает
реалиям сегодняшнего дня, не имеет перспектив и требует изменения подходов к рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними.
Как показывает практика, в реализации «института административной ответственности несовершеннолетних» роль судов незначительна, но передача полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях несовершеннолетних судьям
позволила бы расширить спектр применяемых к ним административных наказаний, таких как: лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, обязательные работы, административный запрет на посещение мест проведения
1
Биткова Л. А. Вопросы совершенствования законодательства об административной ответственности несовершеннолетних // Актуальные проблемы
совершенствования законодательства об административной ответственности:
Материалы научно-практич. конф. (30 мая 2013 г.) / Отв. ред. М. А. Штатина.
М.: РАП, 2014. С. 52–55.
2
Кодекс РФ об административной ответственности: проект / Кононов П. И.,
Лихарев В. В., Старостин С. А., Юсупов В. А.; под общ. ред. А. А. Агеева. М.:
Проспект, 2016. 368 с.
293
Принципы права: проблемы теории и практики
официальных спортивных соревнований в дни их проведения
и др. Поэтому, на наш взгляд, представляется приоритетным выделение норм, касающихся административной ответственности
несовершеннолетних, в отдельную главу КоАП РФ, в которую
необходимо включить виды административных наказаний и порядок их применения к несовершеннолетним; определить специфические меры наказания для подростков; освобождение
от административной ответственности несовершеннолетних; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность несовершеннолетних. Также необходимо разработать систему мер воздействия принудительно-воспитательного
характера для несовершеннолетних и включить их в КоАП РФ,
т. к. меры, применяемые к несовершеннолетним, должны преследовать, прежде всего, цель исправления и предупреждения совершения новых административных правонарушений и преступлений
1
.
Несмотря на то, что проблемы детей и подростков привлекают
большое внимание российской общественности, существующие
правовые механизмы реализации и защиты прав детей не совершенствуются, не в полной мере соответствуют требованиям международных правовых актов, что подтверждается современными
российскими реформами, получающими непосредственное выражение в законодательстве и практике его применения.
Существует огромный разрыв между положениями Консти-
туции РФ, закрепляющими «принципы права», и реальными возможностями людей по реализации своих прав и свобод. Несовершенство действующей нормативной базы, формальный подход
к выполнению своих обязанностей со стороны родителей, равнодушие чиновников, социально-педагогических работников негативно влияют на формирование личности у подростков, их поведение как участников общественных отношений, что приводит
к снижению уровня социальной адаптации самой незащищенной
категории граждан России, вовлечению их в совершение правонарушений.
1
Биткова Л. А. Правовые предпосылки создания в современной России
судов по делам несовершеннолетних // Пробелы в российском законодательстве. 2015. №4. С. 82.
294
Кислухин В. А.
Кислухин В. А.
доцент кафедры государственно-правовых
дисциплин Волго-Вятского института
(филиала) Московского государственного
юридического университета им. О. Е. Кутафина,
канд. юрид. наук. доцент
О роли правовой миссии и принципов права
в деятельности полицейской организации
государств Союза Бенилюкс по противодействию
терроризму и незаконной миграции
Проблемы систематизации и конкретизации категориального
аппарата современной науки требуют от исследователей новых
подходов к изучению понятийной структуры каждой из ранее известных и формирующихся в настоящее время научных категорий,
решения задач постоянного совершенствования правового инструментария и юридической технологии.
Сегодня одной из наиболее сложных философско-правовых
и историко-социологических проблем, требующих глубокого и всестороннего исследования, является практическое использование
разработанных отечественными и зарубежными учеными научных
категорий философии, социологии, теории права и управления,
позволяющих понять сущность современных социальных и правовых процессов, оценить позитивное влияние новых правоведческих открытий на результаты нормотворческой и правоприменительной деятельности.
Значительную роль в процессе взаимного обогащения понятийного аппарата российской науки передовыми достижениями
зарубежных ученых в области философии, социологии, теории
права и управления должна сыграть такая юридическая категория, как «правовая миссия».
Термин «миссия» (от лат. mission — «поручение», «посылка»)
в наиболее часто встречаемых в литературе вариантах может означать жизненную, историческую роль, например, выдающегося ученого, государственного деятеля, общественной группы, но, чаще
всего, — выражает смысл создания и направления деятельности
какой-либо организации. В ряде случаев термин «миссия» связы-
295
Принципы права: проблемы теории и практики
вает свое содержание с юридической категорией «право», при этом
данный термин приобретает новое, более узкое, конкретное значение и получает название «правовая миссия».
Термин «правовая миссия» нередко используется в создании
наименований государственных и негосударственных организаций, занимающихся юридической практикой, оказанием правовой помощи населению, защитой законных интересов граждан.
Например, в России название «Правовая миссия» имеет Фонд поддержки гражданских свобод; в США подобное наименование получили такие юридические компании, как «Legal Mission Statements»,
«Mission Legal»; во Франции это название носит юридическое
представительство «Mission Juridique»; в Нидерландах правовая
миссия своим содержанием определяет предназначение и направления деятельности Института по вопросам равенства между женщинами и мужчинами — Juridische missie het Instituut voor de
gelijkheid van vrouwen en mannen (IGVM). И хотя понятие «правовая миссия», используемое в наименованиях перечисленных организаций, конкретизируется в более узком значении, свою роль
регулятора общественных отношений, правовая миссия может пониматься и выполняться в данных случаях только как категория
философии, социологии, менеджмента, но не правовой науки.
И только тогда, когда содержание «правовой миссии» получает
нормативное закрепление в результате правотворческой деятельности национальных органов государственной власти — позитивном праве, а также входит в содержание правовых актов европейского и международного уровней, она может занять свое место
в системе категорий права и его отраслей. Как писал А. М. Васильев, «особенность юридических категорий по сравнению с понятиями других общественных наук заключается как раз в том, что определения или существенные признаки некоторых из них получают
свое закрепление в законе»
1
.
Получив нормативное закрепление в источниках национального или международного права, «правовая миссия» начинает выполнять в механизме правового регулирования самостоятельную
роль как юридическая категория со всеми присущими ей призна-
1
Васильев А. М. Правовые категории. Методологические аспекты разработ-
ки системы категорий теории права. М.: Юрид. лит., 1976. С. 92.
296
Кислухин В. А.
ками и структурой в виде систематизированной формы выражения человеческой мысли, вобравшей в себя знания о различных
явлениях правовой действительности из многих сфер государственной и общественной жизни. «Правовая миссия» определяется
здесь как результат глубокого научного обобщения в области правоустановления и правореализации.
При этом «правовая миссия» не утрачивает своей специфики
и находится в тесных регулируемых нормами права внутрисистемных отношениях с другими юридическими категориями («правоотношением», «юридической ответственностью», «правовой целью», «принципами права» и т. д.). Она получает от органов власти
и управления закрепленные в нормативных правовых актах гарантии ее реализации, обеспечиваемые принудительной силой
государства.
Правотворческими органами обе категории — «миссия» (в ряде
случаев употребляется во множественном числе — «миссии»)
и «правовая миссия» — используются в процессе их нормативного
закрепления в источниках национального и международного права как номинальные определения, представляющие по своему
юридическому содержанию полную тождественность.
Следует отметить, что в отраслях публичного права большинства зарубежных стран, а также в ряде международных правовых
актов, устанавливающих правовой статус межгосударственных
объединений, юридическая категория «правовая миссия» широко
используется как необходимый и надежный инструмент в системе правового регулирования, как базовый ориентир, указывающий
на магистральный путь развития государственных и негосударственных организаций.
В правоотношениях «правовая миссия» находится в тесной взаимосвязи и взаимозависимости с другой исключительно значимой
правовой категорией, определяющей самые высокие пределы научного обобщения, — «принципами права». «Принципы права» составляют как бы основу, стержень, на котором крепится содержание «правовой миссии».
Зарубежные исследователи в своих трудах рассматривают разнообразные «принципы права», дают объективную характеристику внешней и внутренней многоплановости этой правовой
категории.
297
Принципы права: проблемы теории и практики
В иностранных научных источниках «принципы права» обычно
определяются как исходные начала, фундаментальные убеждения,
универсальные идеи, отражающие основные особенности и сущность социума, являющиеся критерием существования в обществе необходимого уровня свободы и справедливости, получающие
в результате своего значимого положения нормативное закрепление в правовых установлениях.
Так, в государствах Союза Бенилюкс (Бельгия, Нидерланды,
Люксембург) «общие принципы права» определяются как неконкретные, абстрактные, часто неписаные правовые положения, получающие закрепление в юридических нормах, выступающие
в качестве основного мотива для принятия новых законов и правил, внесения изменений, дополнений в уже действующие нормативные правовые акты
1
.
Высокий авторитет «принципов права» активно используется
при интерпретировании законов и правил в результате их неполноты, неясности или пробельности, а в случае возникновения
спорных отношений — разрешении дела по существу в суде, независимом арбитраже, экспертной комиссии2.
К числу основополагающих идей, фундаментальных положений, устанавливающих исходные начала правотворческой и правоприменительной деятельности в странах Бенилюкса, относятся:
«принцип равенства перед законом», «принцип соразмерности»,
«принцип правовой определенности», «принцип доверия», «принцип осмотрительности», «принцип законности» и иные принципы,
определяющие «дух и букву» правовых систем этих небольших
по территории трех европейских государств3.
Как «принципы права», так и «правовую миссию» органы власти и управления Бенилюкса широко используют в качестве универсальных правовых инструментов при регулировании правоохранительной деятельности полицейской организации государств
Союза Бенилюкс.
1
Algemene rechtsbeginselen: URL: https://nl.wikipedia.org/wiki/Algemene_
rechtsbeginselen.
2
Ganesh. W. Algemene rechtsbeginselen: URL: http://www.ensie.nl/definitie/
Algemene_rechtsbeginselen.
3
Algemene Rechtsbeginselen: URL: http://www.leibnizcenter.org/leidraad/be-
ginselen. htm.
298
Кислухин В. А.
Полицейская организация государств Союза Бенилюкс — составная часть правоохранительной системы Королевства Бельгия, Королевства Нидерландов, Великого Герцогства Люксембург,
предназначенная для обеспечения социальной безопасности, защиты жизни, здоровья, прав и свобод народов Бенилюкса, обладающая на уровне Союза централизованным органом управления
для координации совместных действий полиции в борьбе с внутригосударственной и транснациональной преступностью.
Объединив в 2006 г. свои силы под руководством Стратегического консультативного совета при Генеральном секретариате Союза Бенилюкс, полицейские формирования трех стран приступили
к выполнению общей миссии под девизом: «Улучшая взаимодействие между странами Бенилюкса, — добиться процветания и благополучия граждан Бельгии, Нидерландов, Люксембурга»
1
.
В условиях резко усложнившейся в последнее время криминальной обстановки для полицейских формирований трех суверенных государств выполняемая ими миссия представляется не просто
красивым лозунгом, а является реальным стимулом в деятельности
полиции по решению насущных проблем Бенилюкса, спровоцированных неконтролируемой миграцией, угрозой террора, незаконным оборотом оружия и наркотиков, киберпреступностью, иными
противоправными деяниями.
В каждом из государств Союза Бенилюкс «правовая миссия» в сочетании с «принципами права» обрела нормативное закрепление
в основополагающих правовых актах, определяющих роль, место,
сферу и направления деятельности формирований национальной
полиции.
Так, в Законе Королевства Бельгия от 5 августа 1992 г. «О полицейской функции» в гл. IV «Миссии полиции» законодатель прямо указывает на миссии органов правопорядка, включающие в качестве приоритетных направлений полицейской деятельности
«борьбу с правонарушениями, защиту граждан и их имущества
от преступных посягательств, обеспечение безопасности и достижение высокого качества жизни общества». Согласно этому Зако-
1
Кислухин В. А. Организация и правовое регулирование деятельности полиции государств Союза Бенилюкс // Проблемы конституционного развития РФ:
сб. статей, посвященных 90-летию со дня рождения проф. Б. С. Крылова / Отв. ред.
В. И. Фадеев. М.: Изд-во Ун-та им. О. Е. Кутафина (МГЮА), 2013. С. 549–559.
299
Принципы права: проблемы теории и практики
ну, «при выполнении своих миссий полиция должна стремиться
к сотрудничеству с населением. В случае возникновения стихийных бедствий она обязана оказывать помощь лицам, находящимся
в опасности, защищать их имущество от мародеров, а при необходимости — обеспечивать население жизненно важными ресурсами»
1
В другом правовом акте — Законе Королевства Бельгия от 7 декабря 1998 г. «Об организации интегрированной полицейской службы, структурированной в двух уровнях» законодатель обязал местную полицию, разделенную на 192 округа, «добросовестно и честно
выполнять административные и судебные миссии на территории
своего полицейского участка, а в случае необходимости — оказывать
помощь в выполнении этих миссий подразделениям федеральной
полиции в ситуациях, когда у федеральной полиции не окажется достаточного количества человеческих или технических ресурсов».
Таким образом, положения указанных правовых актов предельно точно и ясно определяют значимость «правовой миссии» бельгийской полиции, подчеркивают ценность для общества и государства данной юридической категории как необходимого правового
инструмента в деле обеспечения правопорядка, создания для населения атмосферы покоя и безопасности.
С помощью «правовой миссии» органы власти законодательно
устанавливают перечень прав и обязанностей полиции. Основываясь на «принципах равенства перед законом», «соразмерности»,
«правовой определенности», «доверия силы правопорядка» определяют меры принуждения, применяемые к правонарушителям.
Так, в Королевстве Нидерландов положения Закона от 12 июля
2012 г. «О создании новой полиции» обязывают главный правоохранительный орган страны обеспечить эффективное применение
закона и оказание помощи всем тем, кто в ней нуждается. «Сотрудник полиции, — говорится в этом правовом акте, — наделенный
соответствующими полномочиями, при осуществлении своей миссии в стране, имеет законное право использовать насилие с целью
ограничения свободы лиц, действия которых представляют опасность для окружающих, если эта цель оправдана и не может быть
достигнута иным способом».
.
1
См.: 5 augustus 1992/ Wet op het politieambt (en tekstbijwerking tot
07-08-2014)) // Binnenlandse zaken. 5.08.1992; 7.08.2014).
300
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]