Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Принципы права. Проблемы теории и практики. Часть 2 (разделы V–X). Материалы XI международной научно-практической конференции
.pdf
РАЗДЕЛ X
Принципы права в теории и практике
гражданского, гражданского
процессуального права
Дубровин Ю. Д.
доцент Московского государственного
юридического университета (академии)
им. О. Е. Кутафина, канд. юрид. наук,
доцент
Принципы права и тенденции развития третейского
законодательства в Российской Федерации
Современные экономические реалии России требуют интенсивного создания инфраструктур, обеспечивающих поступательное и динамичное развитие рынка. Стабильность и предсказуемость — важнейшие условия нормального гражданского оборота,
т. е. условия, которые могут быть обеспечены лишь в результате
создания всех институтов рыночного хозяйствования.
Одними из таких институтов являются «правовые принципы».
Как известно, «принципы права» представляют собой основные
идеи, руководящие положения, определяющие содержание и направления правового регулирования.
С одной стороны, они выражают некие закономерности права,
а с другой — представляют собой наиболее общие нормы, которые
действуют во всей сфере правового регулирования и распространяются на всех субъектов. Эти нормы либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из общего смысла законов.
«Принципы права» определяют пути совершенствования правовых норм, выступая в качестве руководящих идей для законодателя.
Они являются связующим звеном между основными закономерностями развития и функционирования общества и правовой системой.
Благодаря «принципам» правовая система «адаптируется» к важнейшим интересам и потребностям человека и общества, становится
совместимой с ними. В правоведении выделяются «принципы» (сфор-
321
Принципы права: проблемы теории и практики
мулированные учеными-юристами), которые выступают в виде
фундаментальных идей и идеалов, отражающих достижения правовой мысли, практического опыта, объективные закономерности
развития общества. Данные «принципы» составляют важнейшую
часть научного и профессионального правосознания, правовой политики и не являются обязательными для субъектов права.
Другие «принципы» выступают в виде относительно самостоятельных элементов в системе права обособляются. «Принципы права»,
под которыми следует понимать «исходные нормативно-руководящие
начала (императивные требования), определяющие общую направленность правового регулирования общественных отношений»
1
.
«Правовые принципы» подразделяются на свойственные праву
в целом (общеправовые), его отдельным отраслям (отраслевые)
или группе смежных отраслей (межотраслевые). Например, к от-
раслевым принципам права относится «принцип индивидуализации наказания» в уголовном праве, к межотраслевым — «принцип
состязательности» в гражданском процессуальном и уголовно-процессуальном праве.
Важную роль в развитии российской экономики играет система третейских судов (третейское разбирательство) и «принципы»,
на которых зиждется эта система. Как и любое судопроизводство,
третейский процесс, строится на ряде основополагающих начал —
«принципах третейского разбирательства». Вопрос о «принципах
третейского разбирательства» возникает на практике не столь часто. Тем не менее, ответ на этот вопрос иногда необходим, чтобы
определить были ли нарушены правила третейского разбирательства в процессе рассмотрения спора.
Система «принципов третейского разбирательства» впервые была
закреплена в ст. 18 ФЗ от 24 июля 2002 г. №102-ФЗ «О третейских
судах в РФ»2 (С 1 сентября 2016 г. нормы данного ФЗ не применя-
1
Карташов В. Н. Принципы права. Общая теория государства и права. Академический кур. В 3-х тт. / Отв. ред. М. Н. Марченко. 2-е изд., перераб. и доп. Т. 2.
Гл. IV. М.: Зерцало-М, 2002. С. 75–86.
2
ФЗ от 24 июля 2002 г. (в ред. от 29.12.2015 г.) №102-ФЗ «О третейских
судах в РФ» // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3019.
С 1 сентября 2016 г. нормы данного ФЗ не применяются, за исключением
арбитража, начатого и не завершенного до дня вступления ФЗ от 29.12.2015 г.
№382-ФЗ (ч. 7 ст. 52 ФЗ от 29.12.2015 г. №382-ФЗ).
322
Дубровин Ю. Д.
ются, за исключением арбитража, начатого и не завершенного
до дня вступления ФЗ от 29.12.2015 г. №382-ФЗ (ч. 7 ст. 52 ФЗ
от 29.12.2015 г. №382-ФЗ — прим. ред.). Речь идет именно о «сис-
теме принципов», которые создают каркас судопроизводства, осуществляемого третейскими судами. Это: «принцип законности»,
«принцип конфиденциальности», «принцип независимости и беспристрастности третейских судей», «принцип диспозитивности»,
«принцип состязательности» и «принцип равноправия сторон».
Указанные «принципы» являются общими именно для третейского разбирательства, определяющего пределы и специфику их применения. Они обусловлены частной, негосударственной природой
третейского суда, что, однако, не мешает некоторым из них иметь
межотраслевой характер (отдельные принципы свойственны и иным
формам судопроизводства — гражданскому, арбитражному, уголовному). Это дает основания для вывода о том, что «принципы
организации и деятельности третейского суда» во многом совпадают с «принципами», присущими органам судебной власти и правосудию как функции государства. Так, например, разбирательство
и в государственных, и в третейских судах ведется на началах равенства сторон, состязательности, диспозитивности.
Однако совокупность приведенных в ст. 18 ФЗ «принципов» характеризует именно третейское разбирательство, выделяя его особенности по отношению к разбирательству в государственных судах.
Так, «принцип законности» является межотраслевым принципом, однако имеет свои особенности в третейском разбирательстве.
Общеизвестно, что под названным принципом понимается подчинение третейских судей при разрешении споров только Конституции РФ и ФЗ. Однако, как отмечает Е. А. Виноградова,
«законность третейского разбирательства — это его дозволение
государством в соответствующем Конституции РФ Законе»
1
Легитимность третейского разбирательства основана на конституционно закрепленном праве «свободы действий граждан и их частной автономии»2.
.
1
Виноградова Е. А. Комментарий к ФЗ «О третейских судах в РФ» / Отв.
ред. А. Л. Маковский, Е. А. Суханов. М.: Статут, 2003. С. 74.
2
Комаров А. С. Основополагающие принципы третейского суда // Вестник
ВАС РФ. 2001. №4. С. 87–94.
323
Принципы права: проблемы теории и практики
Другая особенность «принципа законности» применительно к третейскому разбирательству, объясняется его юрисдикционным характером. Как считает Е. А. Виноградова, «третейское разбирательство — юрисдикционная («квазисудебная») деятельность
«частных» лиц — третейских судей»
1
.
«Конфиденциальность» принято относить к важным преимуществам третейског о разбирательства. Законодательное закрепление
этого преимущества в качестве одного из «принципов третейского
разбирательства» имеет большое практическое значение, заключающееся в установлении законных оснований для отнесения сведений о третейском разбирательстве к специально охраняемой законом тайне2.
«Принцип конфиденциальности третейского разбирательства»
распространяется также на лиц, избранных или назначенных для рассмотрения спора в третейском суде, но утративших полномочия
третейских судей по основаниям, перечисленным в ст. 13 и 38 указанного ФЗ (в том числе: по соглашению сторон; после принятия
решения по существу спора или определения о прекращении третейского разбирательства и др.). Он также обеспечивается правилами производства по делам об отмене или исполнении решения
третейского суда в компетентном суде. В соответствии с ч. 2 ст. 232
и ч. 2 ст. 238 АПК, ч. 2 ст. 420 и ч. 2 ст. 425 ГПК РФ при подготовке
таких дел к судебному разбирательству судья компетентного суда
может истребовать из третейского суда материалы дела только
по ходатайству обеих сторон третейского разбирательства (лиц,
участвующих в деле).
Третейский судья также не вправе разглашать сведения, ставшие известными ему в ходе третейского разбирательства, без согласия сторон или их правопреемников. Кроме того, третейский
судья не может быть допрошен в качестве свидетеля о сведениях,
ставших ему известными в ходе третейского разбирательства.
«Независимость и беспристрастность третейских судей» — общепризнанный принцип третейского разбирательства, закрепленный в большинстве национальных законов, в международных
1
Виноградова Е. А. Указ. соч. С. 78.
2
См.: Перечень сведений конфиденциального характера (утв. Указом
Президента РФ от 6 марта 1997 г. №188).
324
Дубровин Ю. Д.
договорах и в правилах третейского разбирательства. «Беспристрастность третейского судьи» обеспечивается законодательным закреплением таких требований к третейскому судье, как способность
«обеспечить беспристрастное разрешение спора», отсутствие «прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела» (ч. 1 ст. 8
комментируемого ФЗ).
Ни органы государственной власти, ни учредители постоянно
действующих третейских судов, ни их должностные лица или сотрудники — никто не вправе оказывать влияние на деятельность
третейских судей по рассмотрению спора. Определением КС РФ
от 9 декабря 2014 г. №2750 подтверждена правовая позиция, сводящая на «нет» «принцип объективной беспристрастности третейского суда» (в аспекте третейского института): компетентным государственным судам нельзя рассматривать решение третейского суда
сквозь призму объективной беспристрастности третейского института. Исследование «принципа беспристрастности» возможно исключительно в отношении состава третейского суда, участвовавшего
в рассмотрении конкретного спора. КС РФ еще раз сослался на единственно возможный, с точки зрения правовой природы третейского
разбирательства, подход, ранее выраженный в Постановлении КС
РФ от 18 ноября 2014 г. №30-П, показав, что данный вывод распространяется фактически на любую организационно-правовую форму
юридического лица, при которой создан постоянно действующий
третейский суд. Сама организационно-правовая форма юридического лица, при которой может быть создан третейский суд, может
быть исследована в том же аспекте: определения объективной беспристрастности именно состава третейского суда.
Данное определение КС РФ имеет принципиальное значение
как для правоприменительной практики третейских (особенно
корпоративных третейских судов) и государственных судов, так
и для третейской реформы. По крайней мере, из законопроектов
по третейской реформе должны быть изъяты те новеллы, которые
входят в очевидное противоречие с правовыми позициями КС РФ.
«Принцип диспозитивности», отражающий волю сторон договора на заключение третейского соглашения как основы третейского разбирательства и на согласование его правил, имеет более
широкое содержание, нежели «принцип диспозитивности» в гражданском судопроизводстве.
325
Принципы права: проблемы теории и практики
Отличительная особенность «принципа диспозитивности» в третейском разбирательстве состоит в преобладании именно диспозитивного начала в правовом регулировании правил третейского разбирательства.
Пределы применения «принципа диспозитивности» в третейском
разбирательстве определены в абз. 1 ч. 3 ст. 19 Закона, в соответствии с которым согласованные сторонами правила третейского разбирательства не могут противоречить обязательным положениям
Закона о третейских судах. Под «обязательными положениями»
комментируемого ФЗ понимаются такие, которые не предоставляют сторонам права договариваться по отдельным вопросам.
«Состязательность» и «равноправие сторон» — два взаимосвязанных принципа процессуального права, имеющих в третейском
разбирательстве существенную специфику. Также как и в гражданском (арбитражном) процессуальном праве, «равноправие сторон»
является условием «состязательности». Однако само равноправие
сторон в третейском разбирательстве обусловлено выполнением
третейскими судьями возложенной на них обязанности по соблюдению «принципа независимости и беспристрастности» как условия «равного отношения к сторонам, предоставления им всех возможностей для изложения своей позиции».
Нарушение арбитрами «принципа равного отношения к сторонам» может выражаться не только в том, что арбитр относился
к одной из сторон предвзято, но и в том, что арбитр не действовал
эффективно на основе «принципа равноправия сторон». И здесь
необходимо отметить, что рассмотренные принципы не могут действовать самостоятельно вне соответствующей законодательной базы.
Действовавший (до 1 сентября 2016 г.) ФЗ «О третейских судах
в РФ» хотя и отражал позитивную динамику в государственном
отношении к деятельности третейских судов, но еще не свидетельствовал о наличии в отечественной юриспруденции целостной
доктрины третейского разбирательства. В определенной степени
этот проблем сделал ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в РФ» от 29 декабря 2015 г. №382-ФЗ, вступивший в силу
с 1 сентября 2016 г.
1
1
ФЗ от 29 декабря 2015 г. №382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разби-
рательстве) в РФ» // СЗ РФ. 2016. №1 (ч. I). Ст. 2.
326
Климова Е. Л.
В новом ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) зафиксированы некоторые изменения количественного и качественного соотношения «принципов третейского разбирательства». Если
в прежнем законе о третейских судах в тексте закона насчитывалось,
как мы уже говорили, 7 принципов, то в новом ФЗ их осталось 5.
Законодатель посчитал, видимо, ненужными в арбитражном (третейском разбирательстве) такие принципы как «законность» и «конфидеициальность». Кроме того, т. к. процедура третейского разбирательства определена как «арбитраж», то «принципы», закрепленные
в ФЗ, касаются принципов не третейских судов, а арбитров. И здесь
можно сказать не только о «принципах», прямо касающихся арбитров, т. е.: «независимости», «беспристрастности» и «равного отношения к сторонам», но и о «принципах диспозитивности», «состязательности сторон», равно касающихся как сторон, так и арбитров.
В тоже время принятие и введение в силу нового ФЗ в новую
для России сферу частного судопроизводства показывает трудности формирования такого нового и сложного правового механизма
регулирования частнособственнических отношений. Таким образом, можно заключить, что при наличии довольно острых проблем
в «институте арбитража» (третейского разбирательства), законодатель не спешит качественно реформировать данную сферу, ограничиваясь полумерами. Следовательно, решать возникающие проблемы придется, прежде всего, правопременителям и судебным
инстанциям. Данная тенденция справедливо вызывает сомнения
и опасения в деловой сфере.
Климова Е. Л.
ведущий юрисконсульт Российской
ассоциации водоснабжения
и водоотведения
Практическое применение принципов
гражданского права в сфере водопроводно-
канализационного хозяйства
«Принципы гражданского права» в период динамично развивающего законодательства РФ в сфере водопроводно-канализацион-
327
Принципы права: проблемы теории и практики
ного хозяйства являются платформой и «рамками» в целях правильного и обоснованного применения вводимого в действие
законодательства в период отсутствия сложившейся судебной практики и различного толкования судебными и иными органами изменений в законодательстве.
При совершенствовании законодательства каждый участник правовых отношений желает «применить» законодательство в защиту
своих интересов. Нововведения в законодательстве на первое время зачастую дают ложные надежды и искаженное представление
для участников правовых отношений о пути развития законодательства. Учитывая «принципы гражданского права», которые являются
определяющими линиями развития и совершенствования гражданского законодательства и основой его применения (в том числе «по аналогии»), правовое мышление и построение своей позиции по возникающим вопросам всегда будет находиться в правовом поле.
Отраслевые «принципы гражданского права» помогают сформировать справедливый подход в сфере водоснабжения и водоотведения при разрешении ряда возникающих вопросов. Достаточно обширный перечень примеров, среди которых хотелось бы выделить.
1. «Принцип юридического равенства участников гражданскоправовых отношений». Данный «принцип» помог в разрешении
спорного вопроса между органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями и хозяйственными
обществами по передаче в хозяйственное ведение муниципальных
унитарных предприятий объектов водопроводно-канализационного хозяйства.
Так, п. 1 ст. 9 ФЗ от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабже-
нии и водоотведении»
1
предусмотрено, что отчуждение объектов
централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных
объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются.
1
ФЗ от 7 декабря 2011 г. (в ред. от 03.07.2016 г.) №416-ФЗ «О водоснабжении
и водоотведении» // СЗ РФ. 2011. №50. Ст. 7358.
328
Климова Е. Л.
Согласно ч. 1 ст. 41.1 указанного ФЗ передача прав владения
и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,
отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов или по концессионным соглашениям.
Однако правила, установленные ст. 41.1 данного нормативного акта, относятся к сфере обязательственных правоотношений,
но не регулируют вопросы закрепления имущества за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения. Отношения
по передаче «прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения по договору аренды или концессионному соглашению» регулируются гл. 34 ГК РФ, ФЗ «О водоснабжении водоотведении» и ФЗ от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ
«О концессионных соглашениях»
1
, тогда как «право хозяйственного ведения имуществом» устанавливается в соответствии с гл. 19
ГК РФ и ФЗ от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных
и муниципальных унитарных предприятиях»2 и не являются
предметом правового регулирования ФЗ «О концессионных соглашениях».
Распорядительные полномочия муниципального образования
как собственника имущества, не могут быть ограничены положениями ФЗ «О концессионных соглашениях» и ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», т. к. «право собственности» является исключительным и абсолютным правом.
ВС РФ поставил точку в этом вопросе и определил, что передача муниципального имущества — систем водоснабжения и водоотведения — на праве хозяйственного ведения муниципальному
унитарному предприятию не противоречит закону, поскольку указанные полномочия предоставлены муниципальному образованию
в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 и п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 7 декабря 2011 г.
№416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (решения по су-
1
ФЗ от 21 июля 2005 г. 9в ред. от 03.07.2016 г.) №115-ФЗ «О концессионных
соглашениях» // СЗ РФ. 2005. №30 (ч. II). Ст. 3126.
2
ФЗ от 14 ноября 2002 г. (ред. от 23.05.2016) №161-ФЗ «О государственных
и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. №48. Ст. 4746.
329
Принципы права: проблемы теории и практики
дебным делам №А07-16152/2015, №А76-21821/2015 и №А46492/2016).
1. «Принцип диспозитивности». Свобода усмотрения участников гражданских правоотношений не безгранична и существует
в определенных юридических рамках. Данный «принцип» помогает в разрешении споров между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и застройщиками по вопросу прокладки
сетей по территории чужих земельных участков. Не допускается
строительство сетей через земельные участки, принадлежащие другим собственникам, без их согласия. В случае строительства сетей
по территории чужого земельного участка методом горизонтально-направленного бурения (собственник может быть в неведении),
и причинения в результате этого ущерба собственнику (досрочное
разрушение или иное причинение вреда строениям собственника),
застройщик (виновное лицо) обязан компенсировать такому собственнику ущерб (вред), а также переложить сети (по требованию
собственника строения).
2. «Неприкосновенность собственности». Спорные ситуации возникают между организациями водопроводно-канализационного
хозяйства и застройщиками по вопросу признания права собственности на вновь построенные сети водоснабжения и водоотведения.
В случае строительства водопроводных и (или) канализационных сетей силами и средствами застройщика, сети принадлежат
этому лицу до момента их передачи в собственность муниципалитета. Данная передача осуществляется в случае волеизъявления
застройщика или при его отказе в государственной регистрации
права собственности на них (передача в данном случае осуществляется бесхозяйных сетей). Обязательная передача сетей в муниципальную собственность осуществляется в случае комплексного
освоения территории застройщиком (ст. 46.4 ГрК РФ).
Данный «принцип» помогает защищать капитальные вложения
застройщика в создаваемые им сети и его право на «определение»
дальнейшей судьбы своей собственности. И в тоже время помогает защищать права муниципалитета по признанию права муниципальной собственности в случае оставления собственником имущества без присмотра в бесхозяйном состоянии.
3. «Принцип свободы договора». Договоры водоснабжения и во-
доотведения относятся к публичным договорам, заключаемым по ти-
330
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]