Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Принципы права. Проблемы теории и практики. Часть 2 (разделы V–X). Материалы XI международной научно-практической конференции
.pdf
Фомина Е. В.
фикационная коллегия судей двумя третями голосов членов коллегии подтверждает ранее принятое решение, то председатель суда
обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица
на должность судьи.
Если председатель суда положительно относится к претенденту на судейскую должность, а квалификационная коллегия отказывает в даче положительного заключения, то своим решением
квалификационная коллегия судей пресекает процесс назначения
кандидата на должность судьи.
По закону председатели суда играют важную роль в отборе кандидатов на должность судьи. Так называемое «право вето» председателя суда было введено еще в 1992 г., в первоначальной редакции
Закона «О статусе судей», и сохранилось до сих пор. Следует отметить, что влияние председателей судов на соответствующие квалификационные коллегии отмечается и экспертами в области независимости судебной системы. Так, в Докладе «Назначение судей:
процедура отбора на судейскую должность в РФ» Международной
комиссии юристов (МКЮ), которая в 2010–2014 гг. провела в России 4 миссии, посвященные состоянию судебной системы в России отмечено, что официальные полномочия председателей суда
в процессе назначения, а также в судебной системе в целом являются весьма объемными и выходят за рамки полномочий, которыми обычно наделяются «первые среди равных»
1
.
Определенные шаги в направлении снижения роли председателей судов в России уже сделаны. Так, ряд решений КС РФ направлен на обеспечение объективного рассмотрения дел в квалификационных коллегиях судей. В Постановлении от 28 февраля 2008 г.
№ 3-П2 КС РФ признал наличие у председателей судов особой
роли в процедуре привлечения судей к дисциплинарной ответст-
1
Доклад «Назначение судей: процедура отбора на судейскую должность в РФ». 2014. Международной комиссии юристов (МКЮ): URL:
http://icj.wpengine.netdna-cdn.com/wp-content/uploads/2014/11/RUSSIASelecting-the-judges-Publications-Reports-2014-Rus. pdf.
2
Постановление КС РФ от 28 февраля 2008 г. №3-П «По делу о проверке
конституционности ряда положений ст. 6.1 и 12.1 Закона РФ «О статусе судей
в РФ» и ст. 21, 22 и 26 ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ» в связи
с жалобами граждан Г. Н. Белюсовой, Г. И. Зиминой, Х. Б. Саркитова, С. В. Семак и А. А. Филатовой» // Вестник КС РФ. 2008. №3.
271
Принципы права: проблемы теории и практики
венности в виде досрочного прекращения полномочий судьи, учитывая их участие в формировании квалификационных коллегий
судей и наличие у них организационно-распорядительных полномочий в отношении других судей, т. е. значительно больших возможностей для воздействия на поведение членов квалификационных коллегий, чем у привлекаемого к ответственности судьи.
КС РФ указал, что дополнительной гарантией независимости, несменяемости и неприкосновенности судьи в процедурах досрочного прекращения полномочий судьи органом судейского сообщества на основе принципов состязательности и равноправия является
требование о проведении тайного голосования членов квалификационной коллегии судей и составление по существу рассматриваемого вопроса мотивированного решения, с тем чтобы в случае обжалования этого решения была обеспечена возможность надлежащего
судебного контроля (что и было сделано впоследствии). Кроме
того, уже описанная процедура рассмотрения жалоб граждан также способствует этому. Представительство общественности также
снижает зависимость входящих в квалификационную коллегию
судей от председателей.
Вместе с тем, этих мер по-прежнему недостаточно для снижения
зависимости работы квалификационных коллегий от председателей судов и обеспечения их реальной независимости. В этой связи
полагаем целесообразно изменить принципы формирования квалификационных коллегий судей (сегодня в ККС субъекта РФ входят судьи судов того же субъекта РФ). Следует установить порядок формирования коллегий на основе представительства судей
не только судов разной юрисдикции, но и из разных субъектов РФ
(например, в пределах одного федерального округа). Это позволит
минимизировать влияние председателей судов. Однако в сложившихся условиях такое изменение без изменения принципов построения всей судебной системы или изменения роли председателей судов и изъятия у них административных полномочий вряд ли
будет осуществлено. Хотя в научной литературе звучат предложения по изменению конфигурации судебной системы России
1
.
1
Мамыкин А. С. Институциональное развитие судебной системы РФ в условиях осуществления судебной реформы в России 1991 г. // Реформы 1864 г.
в теории и практике российского конституционализма: история и современ-
272
Фомина Е. В.
Помимо значительной роли председателей судов в процедуре
назначения судей, на работу членов ККС влияет загруженность
их на постоянном месте работы и ряд иных факторов. На деле
загруженность ККС и малочисленность аппарата не позволяет
в полной мере производить проверку всех документов, представленных соискателем на должность судьи
1
, не позволяет уделить
достаточное внимание всем его качествам (психологическим,
этическим и пр.), а проверяется только формальное соответствие
требованиям Закона. В результате на стол перед членами ККС
на их заседаниях (с периодичностью раз в два месяца, общей продолжительностью каждого заседания — пять дней и ограничением времени рассмотрения кандидатуры каждого претендента —
максимум полчаса) ложатся документы, представленные самим
соискателем, почти без какой-либо их дополнительной, силами
ККС, проверки2.
Достаточно много нареканий вызывает непрозрачность отбора
кандидатур на должности судей. В октябре 2014 г. Совет судей РФ
принял решение об уточнении критериев отбора претендентов
на должность судей3. В частности, был рассмотрен проект Перечня
ситуаций, при которых действия судьи могут рассматриваться
как конфликт интересов, а также вопрос уточнения требований
к кандидатам в судьи в связи с деятельностью родственников-юристов и занимаемыми ими должностями. Рабочей группе Совета судей поручено продолжить работу по подготовке Перечня и уточнению требований к кандидатам в судьи в связи с деятельностью
родственников-юристов. Вместе с тем, дальнейшее продвижение
инициативы не осуществлено. Из интервью председателя ВККС,
судьи ВС РФ Н. Тимошкина следует, что и от ВККС такая инициатива исходить не будет. Критерии отбора судей, по мнению ВККС,
ность (к 150-летию Земской и Судебной реформ 1864 г.): Материалы междунар. научно-практич. конф. (10–12 апреля 2014 г.) / Отв. ред. Корнев В. Н.,
Петухов Н. А., Сафонов В. Е. М.: РГУП, 2014. С. 124, 125.
1
Клеандров М. И. Объединение ВС РФ и ВАС РФ и конфигурация су-
дейского сообщества // Журнал российского права. 2013. №9. С. 52–60.
2
Там же.
3
См.: Официальный Интернет-сайт Совета судей в РФ: URL: http://
www.ssrf.ru/page/15143/detail/; информация справочно-правовой системы
Право.ру: URL: http://www.ssrf.ru/page/15143/detail//
273
Принципы права: проблемы теории и практики
довольно ясны1. Однако в действительности четких и прозрачных
критериев отбора кандидатов нет. Считаем, что критерии отбора
на должность судьи должны быть закреплены законодательно.
Согласно ст. 21 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей критериями оценки качеств кандидата для занятия судебной должности для лиц, не являющихся судьями,
являются по сути характеристики, отражающие оценку профессиональной деятельности претендента, его деловых и нравственных
качеств, с мест работы (службы) за последние пять лет трудового
(служебного) стажа, а для действующих судей — показатели работы судей и судов, а также характеристика, представленная на кандидата председателем соответствующего суда.
Соответствие кандидата предъявляемым законом требованиям
является лишь условием, дающим возможность гражданину участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности судьи,
и не означает безусловное право быть рекомендованным, а также
не предоставляет кандидату каких-либо преимуществ по сравнению с другими кандидатами. Тем самым квалификационные коллегии имеют достаточно широкое усмотрение в процедуре рекомендации или нерекомендации кандидата на должность судьи.
Такое регулирование, как и практика работы ККС критикуется
в научном сообществе, а также отмечается в заключениях международных экспертов. Отсутствие строгих критериев отбора, последовательно применяющихся на практике, может породить произвол при назначении судей на должность. Это может быть связано
с нарушениями в процессе принятия решения либо с неизбежным отсутствием определённости, вызванным нечёткостью процедуры
2
.
Следует обратить внимание и на другую проблему, которая практически не решена работой квалификационных коллегий судей — проверка кандидатов не только по формальным основаниям,
1
Тимошин Н.: «Повлиять на решения ВККС могут закон и факты».
Интервью справочно-правовой системы Право. ру: URL: http://pravo.ru/judicial_community/?current_unilist=4¤t_unitabs=1&query=.
2
Доклад «Назначение судей: процедура отбора на судейскую должность
в РФ». 2014. Международной комиссии юристов (МКЮ). С. 39: URL: http://
icj.wpengine.netdna-cdn.com/wp-content/uploads/2014/11/RUSSIA-Selectingthe-judges-Publications-Reports-2014-Rus. pdf.
274
Фомина Е. В.
но и с точки зрения морально-этической и психологической1. Фактически квалификационная коллегия не осуществляет такой проверки. В отчетном докладе в 2012 г. Председатель ВККС отмечал
необходимость решения этой проблемы.
Таким образом, полномочия квалификационных коллегий в области формирования кадрового состава судей значительны. Они
включают информационную, экспертную, проверочную, оценочную деятельность. Реализация таких полномочий требует высокой и разносторонней квалификации от членов квалификационных коллегий. В этой связи полномочия квалификационных
коллегий в области формирования судейского корпуса нуждаются в совершенствовании с целью гарантирования принципа независимости судей.
1
На эту проблему обращали внимание многие ученые. См., например:
Клеандров М. И. Объединение ВС РФ и ВАС РФ и конфигурация судейского
сообщества // Журнал российского права. 2013. №9. С. 52–60.
РАЗДЕЛ IX
Принципы права в сфере общественной
безопасности и юридической ответственности
Антипов А. Н.
ведущий научный сотрудник ФКУ НИИ
ФСИН России, канд. юрид. наук, доцент
Принципы, право, безопасность…
К сожалению, приходится констатировать, что отношение к «принципам права» начиная с конца XX в. значительно изменилось.
Из основополагающих начал, лежащих в основе права, выражающих его сущность и определяющих основные направления его
функционирования и развития, «принципы» постепенно превратились в некий обязательный атрибут, который необходимо обозначать в нормативных правовых актах, на который можно и порой нужно ссылаться в научных исследованиях или статьях,
к которому можно апеллировать в судебных разбирательствах,
а также в публичных выступлениях. «Принципы», которые рассматривались как истина, закон, правило, установка для определенного направления деятельности, стали приобретать черты и характеристики цели, задачи в более широком и неопределенном
понимании. В этой связи, понимая, что внутреннее содержание,
которое априори вкладывалось в понятие «принцип», как представляется, в настоящее время не в полной мере соответствует их назначению, требует нового осмысления и, соответственно, изменения подходов к применению.
Данная ситуация стала возможной по причине принижения
роли «принципов», кризиса, обусловленного перманентной коллизией этих самых руководящих начал с позитивным правом, выступающим регулятором общественных отношений. Одной из существенных причин для этого стало то обстоятельство, что «право»
формируется как компромисс мнений различных партий, общественных организаций и т. п., там самым предопределяя конфликт
между «обществом» и сущностью «принципов». В период кардинального преобразования общества соблюдение принципов нере-
276
Антипов А. Н.
дко тормозит его (общества) развитие. Объективно возникла задача, предполагающая поиск решения этой непростой дилеммы.
С одной стороны, необходимость соблюдения принципов, которое
государство не могло обеспечить (возможно, только жесткими методами), или создание ситуации, когда принципы декларируются,
но в правовых регуляторах имеют место отступления от их сущности. Обозначив приверженность «принципам», постепенно стало
формироваться право нового государства. Такие меры позволили
в кратчайшие сроки вывести страну из глубокого, охватившего
практически все направления деятельности, кризиса.
Период хаотичного развития постепенно заменяет динамичное
развитие общества и государства, реализация заложенных в Конституции РФ основ. Возникает необходимость совершенствования
законодательства, потребность повышения эффективности его регулирующего воздействия, что представляется затруднительным
без обращения к принципам, без их актуализации. Что можно расценивать как объективное явление, требование времени, тем более
рассматривая характерные свойства принципов, констатируем, что:
• в своей совокупности «принципы» отражают наиболее важные
стороны общественной жизни. В определенном смысле они являются «правовыми идеалами», отражающими закономерности развития общества, его основные социальные ценности. Однако реальность, обусловленная объективными и субъективными факторами,
вносит определенные коррективы, перманентно то, приближая то,
удаляя их от таковых.
• «принципы» являются связующим звеном между обуславливающими действительность закономерностями и действующим
правом, отражая его особенности и регулятивные возможности.
В данном аспекте необходимо подчеркнуть, что эти закономерности, особенности и регулятивные возможности носят оценочный
характер, нередко характеризуются «неопределенностью», «неоднозначностью», что искажает процесс их понимания, а, следовательно, и установления объективных связей. Соответственно, требуется определение критериев и показателей оценки объективного
понимания складывающейся ситуации и на их основе принятия
адекватных управленческих решений.
• «принципы» в том или ином виде фиксируются в действующем законодательстве, формально предопределяя основное содер-
277
Принципы права: проблемы теории и практики
жание нормативных правовых актов и, как следствие, юридически
значимое поведение людей. Существующая аксиома, что «если
идея не закреплена в праве, то ее содержанием можно пренебречь,
не опасаясь государственного принуждения, что она остается лишь
элементом правовой идеологии» на сегодняшний день опровергается. Незакрепленная в праве идея может, учитывая неоднозначность и неопределенность становиться регулятором имеющих место общественных отношений. В этих случаях необходимость её
исполнение (соблюдения) обеспечиваться принудительной силой
государства в виде негативных юридических последствий (санкций). В качестве примеров можно рассматривать наличие необоснованных правовых ограничений в уголовно-исполнительном
1
праве
, правовых неопределенностей в уголовном праве, граждан-
ском праве и т. д.
• «принципы» обладают значительной устойчивостью и системообразующими свойствами. Они обеспечивают структурную
самоорганизацию права и являются своеобразной несущей конструкцией, объединяющей все правовые явления в единый непротиворечивый комплекс. Однако смешение «принципов», конструирование норм без учета основополагающей идеи (весьма
непросто конструировать норму, когда таких идей несколько),
а порой явное игнорирование ими (например, при лоббировании интересов, коррупционные нормы, риски в праве), априори
формируют негативное отношение к законам («закон, что дышло», «у каждого, свой закон»), принципам, ведет к правовому
нигилизму.
Так, в 2008 г. Д. А. Медведев говорил «Россия — страна правового нигилизма, таким уровнем пренебрежения к праву не может похвастаться ни одна европейская страна. Если власть не способна
сама себя отрегулировать, то она не может получить никакой общественной поддержки. Последнее гарантировано только дееспособной и успешной властью. И так во всем мире»2. В декабре 2013 г.
1
Антипов А. Н., Первозванский В. Б., Голик Н. М., Кудряшов О. В. Лимиты
и запреты в уголовно-исполнительном законодательстве России: постановка
проблемы // Человек: преступление и наказание. Рязань. Академия ФСИН
России. 2014. №3. С. 57–63.
2
Медведев Д. А. Россия — страна правового нигилизма // Труд. 2008. №10.
23 января.
278
Антипов А. Н.
В. В. Путин на встрече с судьями Конституционного суда России
заявил «Российское общество еще не в полной мере искоренило
так называемый правовой нигилизм»
1
. Правовой нигилизм вызван
также и недооценкой и множеством проблем, связанных с реализацией принципов.
• заложенный в «принципах» потенциал не используется в полном объеме. Это обусловлено тем что, будучи своеобразным аккумулятором правовой информации, «принципы» сосредоточивают в себе опыт правового развития предшествующих поколений,
а также системообразующие связи с иными социальными регуляторами (политикой, моралью, религией и т. д.). Таким образом, они
являются неким стабилизатором ситуации в обществе, способствует повышению безопасности, органическому позитивному развитию общественной системы в целом. Принижение роли и места
«принципов» негативно воздействует и на иные обозначенные выше
социальные регуляторы. При этом необходимо заметить, что данная связь является корреспондирующей. Обозначить и оценить
степень влияния одного на другое весьма сложно и даже если
это удастся сделать, это будет только некий срез на конкретный
момент времени, в конкретной системе. И это не означает, что оцененная система сохранить свое состояние и не будет эволюционировать. Таким образом требуется постоянный мониторинг для понимания реального положения своевременного реагирования
на ее изменения.
• «принципы» отражают имеющееся своеобразие национальной
правовой системы. В своей совокупности «принципы» раскрывают как природу и сущность права, так и показывают специфику
рассматриваемой правовой системы, сформированной в определенной социальной среде, ее отличие от иных правовых систем
современности. Данное свойство приобрело особую актуальность
в конце XX в. Связано это в большей степени со вступлением России в Совет Европы и возникшей необходимостью выполнения
РФ взятых на себя обязательств, в том числе и по приведению
национального законодательства в соответствие с европейскими
1
Путин В. В. Заявление на встрече с судьями КС РФ 13 декабре 2013 г.
РИА Новости: URL: http://ria.ru/society/20131213/983874106.html#ixzz
4644iY9Ik.
279
Принципы права: проблемы теории и практики
стандартами и правилами1. Начавшиеся конвергенционные процес-
2
сы
явились одним из факторов, обусловивших значительные изменения действующего российского законодательства. Так, игнорирование основополагающих идей в уголовно-исполнительном
праве привело к попыткам кардинального реформирования уголовно-исполнительной системы, в частности перехода от отрядной
на тюремную систему содержания лиц, отбывающих уголовные наказания с лишением свободы3. Научная и экономическая не обоснованность не помешали законодателю, игнорировать национальное
своеобразие4. Хотя на необходимость этого еще в конце XX в. указывал А. И. Зубков «…то, что в России традиционно рассматривается
в качестве необходимой тюремной атрибутики… Комитетом против
пыток Совета Европы признается в качестве разновидностей пыток»5.
• «принципы» имеют самостоятельное регулятивное значение.
При коллизии норм и принципов права, решение должно приниматься, основываясь на принципах права, а норма должна рассматриваться на предмет соответствия закону. В связи с тем, что именно «принципы» являются основополагающим началом, основой,
приоритетом и ориентиром, обладающим свойствами универсальности, социально-правовой значимости, то они составляют содержание механизма ликвидации юридических коллизий и выражают
основные закономерности его реализации в правовой системе.
1
См. подробнее: Антипов А. Н., Первозванский В. Б., Строгович Ю. Н., Го-
лик Н. М. Влияние международно-правовых актов на уголовно-исполнительное законодательство России // ФКУ НИИ ФСИН России. Тверь: ФКУ НИИИТ ФСИН России. 2015. 187 с.; Антипов А. Н., Первозванский В. Б., Голик Н. М.,
Кудряшов О. В. О возможности и целесообразности имплементации некоторых
положений Европейских тюремных правил в российское законодательство // Вестник Томского государственного университета. Право. 2015. №1 (15). С. 13–21.
2
Антипов А. Н. К вопросу о конвергенции права России и зарубежных госу-
дарств // Библиотека криминалиста. 2015. №5 (22). С. 36–40.
3
Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. №1772-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 г.»:
URL: http://base.garant.ru/1357449/#ixzz4JDfocUv0.
4
Антипов А. Н., Первозванский В. Б., Голик Н. М., Кудряшов О. В. О некоторых
факторах влияющих на состояние безопасности уголовно-исполнительной системы // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. №27. С. 23–27.
5
См.: Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, меж дународные стандарты, отечественная практика конца XIX — начала XXI вв.: Учебник для вузов / Под ред. А. И. Зубкова. М.: Норма, 2006. Разд. XIII. С. 9, 15, 53, 594.
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]