Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Принципы права. Проблемы теории и практики. Часть 2 (разделы V–X). Материалы XI международной научно-практической конференции
.pdf
Смыслова В. Н.
Некоторые предложения, по мнению правозащитников, свидетельствуют о намерениях существенно ослабить гарантии конституционных прав граждан и не будут способствовать поставленным целям — снижению террористской и экстремистской угрозы.
Кроме того, состав данного преступления предусматривает вину
только в виде прямого или косвенного умысла, когда лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия),
предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления, либо не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось
к ним безразлично. Подобная конструкция состава преступления,
по нашему мнению, вступает в явное противоречие с уголовноправовыми принципами равенства граждан перед законом, «принципом вины» (не допускающим объективное вменение) и «принципом справедливости», в силу того, что отдельные лица могут
не сообщать в правоохранительные органы о готовящемся преступлении из-за опасений за свою жизнь, или по причине отсутствия
для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья
(ОВЗ) наличия фактической возможности физически попасть
в здания правоохранительных органов.
В силу специфики российского уголовного судопроизводства,
«право на доступ к правосудию», помимо «права на эффективное
предварительное расследование», предполагает достаточное количество удобно расположенных судов
1
и иных объектов правоохранительных органов с наличием возможности физического доступа
в здания. Наличие этой проблемы подтверждают сами лица с ОВЗ2.
Как показывает практика, и у полицейских регулярно возникают
проблемы при общении с некоторыми категориями инвалидов —
по слуху или по зрению, обратившимися в дежурную часть для написания заявления, а также при допросе указанных лиц в качестве
свидетелей, потерпевших, подозреваемых или обвиняе мых. Данная
проблема требует отдельного самостоятельного разрешения на государственном уровне.
1
Иванов В. В. Проблемы реализации и процессуальные гарантии конституционного права потерпевшего на доступ к правосудию и судебную защиту:
Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2004. С. 13.
2
См.: Пандус к правосудию // РГ. 2010. №5317 (238). 21 октября.
311
Принципы права: проблемы теории и практики
Полагаем, что в современных условиях в России трудно усмотреть необходимость, справедливость и целесообразность установления уголовной ответственности за несообщение о преступлениях
террористической направленности. Таким образом, можно сделать
вывод, что эффективность борьбы с преступлениями экстремистской направленности в условиях радикализации и роста протестной активности зависит от совершенства уголовного законодательства, в том числе, от принципов, заложенных в его основу.
Федоров М. В.
ст. преподаватель кафедры
государственного (конституционного)
права Санкт-Петербургского
государственного аграрного университета
Основополагающие принципы правового
регулирования безопасности пищевой продукции
на территории Таможенного союза
Обеспечение безопасности производства и реализации пищевых продуктов является способом обеспечения «права граждан
на охрану здоровья». В связи с тем, что данное направление является стратегическим, то регулирование должно осуществляется
государственными органами при активном участии предприятий
и граждан, которые осуществляют непосредственную деятельность
в сфере производства, переработки и реализации продуктов питания. Основным источником производства продуктов питания
является земля, следовательно, ее сохранность и рациональное
расходование ресурсного потенциала должны осуществляться государством при участии граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций.
Это правило закреплено в Земельном кодексе РФ1 (п. 4 ст. 1 ЗК
РФ), где сказано, что участие граждан, общественных организаций
(объединений) и религиозных организаций в решении вопросов,
касающихся их прав на землю, согласно которому граждане РФ,
1
ЗК РФ от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ // СЗ РФ. 2001 №44. Ст. 4147.
312
Федоров М. В.
общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель
при их использовании и охране, а органы государственной власти,
органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной
деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством
1
. Указанный принцип подразумевает не только обязанность органов
власти обеспечить участие общественных организаций, но указывает на необходимость активного участия граждан и общественных организаций в процессе обеспечения сохранности земли.
Безопасность производства продуктов питания напрямую зависит от состояния окружающей среды. При производстве необходимо учитывать какое влияние может быть оказано в случае выбросов парниковых газов, отходов сельского хозяйства и т. п. Конечно,
необходимо уменьшение их влияния на окружающую среду. Следовательно, обязательно участие в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,
общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц. Данный принцип необходимо учитывать для обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии
с нормативами в области охраны окружающей среды, которого
можно достигнуть на основе использования наилучших доступных
технологий с учетом экономических и социальных факторов2.
В РФ правовое регулирование безопасности пищевых продуктов осуществляется рядом ФЗ, основным из которых является ФЗ
от 2 января 2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых
продуктов»3. Однако, по нашему мнению, на безопасность и качество сельскохозяйственной продукции оказывают влияние и многие другие нормы законодательства, в частности, такие принципы
1
Там же..
2
ФЗ от 10 января 2002 г. (в ред. от 03.07.2016 г., с изм. и доп., вступ. в силу
с 1 марта 2017 г.) №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002.
№2. Ст. 133.
3
ФЗ от 2 января 2000 г. №29-ФЗ (в ред. от 13.07.2015 г.) «О качестве
и безопасности пищевых продуктов» // СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 150.
313
Принципы права: проблемы теории и практики
земельного законодательства, как «приоритет охраны жизни и здоровья человека», согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты
такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые
позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека,
даже если это потребует больших затрат, т. к. при выращивании продукции на загрязненной территории вредные вещества через почву
могут попасть в сельхозпродукцию, например в корма для животных или сырье.
Процесс создания единой таможенной территории и образование Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС) предопределили необходимость формирования единой нормативной базы
для регулирования ряда направлений. На начальном этапе отношения между государствами регулировались на основании договоров.
Расширение границ ЕАЭС потребовало систематизации нормативных актов, применяемых в странах-участницах, для завершения формирования единой системы законодательства в различных
сферах. Не стало исключением обеспечение права человека на безопасные пищевые продукты.
Следует отметить, что ни одно из государств ЕАЭС не имеет
полноценной внутренней законодательной базы в области обеспечения безопасности производства пищевых продуктов. Причиной
этому является отсутствие необходимости внутреннего производства ряда продуктов питания, с экономической точки зрения некоторые продукты актуальнее импортировать, т. к. само производство нерентабельно. Причиной нерентабельности стали — нехватка
квалифицированных кадров, отсутствие технологий переработки
и хранения пищевой продукции.
Для того, чтобы в рамках ЕАЭС создать международную систему
государственного регулирования в области безопасности пищевой
продукции, применяются Таможенные Регламенты Таможенного
Союза (далее — ТР ТС), которые закрепляют требования, предъявляемые к производителям пищевых продуктов. Основной задачей
ТР ТС является формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей высокое качество и безопасность пищевых продуктов.
ТР ТС действуют на всей территории ЕАЭС и имеют приоритет
над национальным законодательством, что должно устранить про-
314
Федоров М. В.
тиворечивость и множественность нормативных требований, обеспечить единый подход в установлении обязательных норм для продукции и не допустить снижения качества производимой продукции.
Одним из недостатков правового регулирования отношений
в сфере обеспечения безопасности и качества продукции является
отсутствие отраслевых принципов в законодательных актах ряда
государств-членов ЕАЭС, а также непосредственно в документах
ТР ТС. В «Договоре о Евразийском экономическом союзе» закреплено, что техническое регулирование в рамках ЕАЭС осуществляется в соответствии с общими принципами, которые закрепляют
установление единых обязательных требований в технических регламентах ЕАЭС или национальных обязательных требований
в законодательстве государств-членов к продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках
ЕАЭС, а также применение и исполнение технических регламентов ЕАЭС в государствах-членах без изъятий (ст. 51).
В целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества,
окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках ЕАЭС принимаются технические
регламенты ЕАЭС (ст. 52).
Государства-члены обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента ЕАЭС (технических регламентов ЕАЭС), на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом
регламенте ЕАЭС (технических регламентах ЕАЭС) требований
к такой продукции и без проведения дополнительных процедур
оценки соответствия, но это не распространяются на применение
санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (ст. 53). Данные меры могут применяться государством-членом на территории которого окажется такая продукция,
с целью обеспечения безопасности граждан и окружающей среды.
ТР ТС в области обеспечения безопасности продуктов питания
не могут противоречить вышеуказанным и иным общим принципам, указанным в вышеупомянутом Договоре (ст. 51). В ТР ТС
021/2011 «О безопасности пищевой продукции», как и других ТР
ТС, не закрепляются какие-либо принципы в данной области,
315
Принципы права: проблемы теории и практики
т. к. изначально предполагалось, что ТР ТС будут внедрять основные требования к системе управления качеством и безопасностью
пищевых продуктов на основе принципов ХАССП
1
.
Принципы ХАССП в России применяются с 2001 г. после введения в действие государственного стандарта ГОСТ Р 51705.1-2001
«Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов
на основе принципов ХАССП. Общие требования»2. В этом стандарте дан перечень «принципов», в соответствии с которыми должна
разрабатываться система ХАССП. Принципы предусматривают,
что контроль продукта сопровождается в процессе его производства на каждом этапе, осуществляется идентификация потенциального риска или рисков, выявление критических контрольных точек в производстве, разработка системы мониторинга, позволяющая
обеспечить контроль критических контрольных точек, документирование всех процедур системы и др.
До внедрения принципов ХАССП законодательством РФ «принципы в области безопасности пищевых продуктов» использовались
не системно, а субъективно, что позволяло производителям понижать качество продуктов с целью сокращения затрат.
В ФЗ от 2 января 2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности
пищевых продуктов»3 о закреплении «принципов» речь не идет,
лишь указывается какие пищевые продукты, материалы и изделия
не могут находиться в обороте, что, на наш взгляд, является недостатком, т. к. именно «принципы» способствуют формированию
полноценной законодательной базы в любой сфере, а также совершенствуют систему защиты прав человека, в данном случае защиты прав потребителей продуктов питания.
«Принципы ХАССП», закрепленные ГОСТ Р 51705.1-2001,
явились некой предпосылкой для совершенствования законодательной базы в области безопасности пищевых продуктов, в связи
1
ХАССП (от англ. Hazard Analysis and Critical Control Points (HACCP) —
анализ рисков и критические контрольные точки — концепция, предусматривающая систематическую идентификацию, оценку и управление опасными
факторами, существенно влияющими на безопасность продукции
2
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
Интернет-сайт: URL: http://protect.gost.ru/.
3
ФЗ от 2 января 2000 г. №29-ФЗ (в ред. от 13.07.2015 г.) «О качестве
и безопасности пищевых продуктов» // СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 150.
316
Федоров М. В.
с тем, что эта система обеспечивает контроль на всех этапах производства пищевых продуктов, в любой момент процесса производства, хранения и реализации продукции. К сожалению, принципы,
указанные в ГОСТ Р 51705.1-2001, в иных нормативно-правовых актах, регламентирующих производство продуктов питания
закрепления не получили, как не были сформулированы и новые
«принципы».
В других государствах ЕАЭС также осуществляется внедрение
«принципов» ХАССП. Так, в Кыргызской Республике для производства продукции операторы пищевой цепи должны организовывать, применять и поддерживать систему производственного
(собственного) контроля на основе ХАССП
1
. В Армении вопросу
безопасности пищевых продуктов также уделяется много внимания. Действующий в настоящее время Закон Республики Армения от 8 декабря 1999 г. «О безопасности пищевых продуктов»2,
а также используемые стандарты в данной области предусматривают жесткое государственное регулирование производства и переработки пищевых продуктов. Это требует обеспечение соответствия кадров, технологических и санитарных условий требованиям
законодательства и стандартов. На сегодняшний день с учетом
внедрения стандартов ХАССП на перерабатывающих предприятиях взят курс на смягчение госконтроля в сфере безопасности
пищевых продуктов.
В Белоруссии принципы ХАССП применяются с того момента, как был принят Государственный стандарт Республики Беларусь от 30 июня 2004 г. №29 «Управление качеством и безопасностью пищевых продуктов на основе анализа рисков и критических
контрольных точек». В основном же регулирование безопасности
пищевых продуктов осуществляется с помощью Закона Республики Беларусь от 29 июня 2003 г. №217-З «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни
1
Закон Кыргызской Республики Технический регламент от 1 июня 2013 г.
№88 «Гигиена производства пищевых продуктов» (утратил силу в соответствии
с Законом КР от 2 апреля 2015 г. №690.
2
Закон Республики Армения от 30 декабря 1999 г. №ЗР-25 «О безопасности пищевых продуктов» (принят Национальным Собранием Республики
Армения 8 декабря 1999 г.): URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_
id=31423860.
317
Принципы права: проблемы теории и практики
и здоровья человека»1, санитарных правил и норм. Здесь сложилась аналогичная ситуация, и в данном случае иные принципы,
не относящиеся к системе ХАССП, отсутствуют.
Иная ситуация в Казахстане, где помимо ТР ТС, ориентированных на принципы ХАССП, правовое регулирование осуществляется в соответствии с нормами Закона Республики Казахстан
от 21 июля 2007 г. №301-III «О безопасности пищевой продукции»
2
который содержит закрепленные ранее принципы государственного регулирования в области безопасности пищевой продукции:
1) приоритетность безопасности пищевой продукции для жизни
и здоровья человека и охраны окружающей среды;
2) предупреждение возможного вредного воздействия на здоро-
вье человека и окружающую среду;
3) прозрачность мероприятий, осуществляемых государством;
4) гласность, доступность, достоверность информации;
5) научная обоснованность оценки рисков;
6) прослеживаемость пищевой продукции во всех процессах
(на стадиях) ее разработки (создания), производства (изготовления), оборота, утилизации и уничтожения;
7) ответственность субъектов за обеспечение безопасности пищевой продукции во всех процессах (на стадиях) ее разработки (создания), производства (изготовления), оборота, утилизации и уничтожения.
Во многом данные «принципы» могли бы быть положены в основу правового регулирования безопасности пищевых продуктов на территории ЕАЭС. Многие из них по своему содержанию совпадают
с «принципами», закрепленными ХААСП, а также «принципами
в области безопасности пищевых продуктов», закрепленными в ЕС.
В ЕС используется понятие «продовольственное право», которое закреплено в регламенте №178/2002 Европейского парламента и Совета Европейского союза от 28 января 2002 г. Данный
,
1
Закон Республики Беларусь от 29 июня 2003 г. (с изм. и доп. от 04.01.2014 г.)
№217-З «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых
продуктов для жизни и здоровья человека»: URL: http://online.zakon.kz/
Document/?doc_id=30848587.
2
Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 г. (с изм. и доп. от 21.04.2016 г.)
№301-III «О безопасности пищевой продукции: URL: http://online.zakon.kz/
Document/?doc_id=30114108.
318
Федоров М. В.
регламент устанавливает общие принципы и требования в сфере
продовольственного права, общие понятия пищевого законодательства на уровне ЕС, а также обеспечивает последовательный подход
в развитии национального пищевого законодательства стран, входящих в ЕС. Кроме того, Регламентом учреждается Европейский
орган по безопасности пищевых продуктов (EFSA)
1.
.
Принципы, которые закрепляет названный Регламент, подразумевают анализ риска, защиту интересов потребителей, «принцип
прозрачности» и др. Помимо указанных «принципов», большое
внимание уделяется запретам, в том числе, на введение в оборот
опасных пищевых продуктов. Продукты считаются «опасными»,
если по своим свойствам они способны нанести вред здоровью
человека или непригодны для потребления человеком в пищу.
Помимо указанного Регламента в ЕС принят ряд других нормативных актов. Все они включены или имеют отношение к так называемому Пакету гигиены2. Все они содержат необходимые для регулирования принципы.
В ЕС также используются «принципы ХАССП при производстве
пищевой продукции», в том числе принципы, указанные в вышеприведенных регламентах ЕС. Каждый закрепленный «принцип»
характерен для определенного вида деятельности, куда входит:
выращивание сырья, производство продукции, гигиена в целом,
переработка, маркировка и т. д. Это не говоря уже о производстве
и переработке различной продукции, где также будет характерным применение индивидуальных принципов. Так, для производст-
ва зерна необходимо внедрение «принципа качественного сырья»,
т. к. сегодня все больше говорят об использовании в хлебобулочном производстве 3 и 4 сортов пшеницы, которые актуальнее использовать в качестве корма. При производстве мясной продукции
1
Законодательство Европейского союза и Республики Беларусь в области
безопасности пищевой продукции. Международная финансовая корпорация
Группы Всемирного банка. 2013URL: http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/
2404c20041bd769395a89500caa2aa08/Belarus_FS_Project_Brochure_on_EU_
and_Belarus_FS_Legislation_2nd+edition. pdf?MOD=AJPERES&BelarusFS_
EULegislation_updated.
2
«Пакетом гигиены» называется совокупность нормативных актов ЕС,
определяющих общие гигиенические требования к пищевой продукции, производимой, либо ввозимой в ЕС.
319
Принципы права: проблемы теории и практики
есть необходимость соблюдение «принципа безопасности кормов
и добавок» или же в условиях постоянного возникновения разного
рода животных гриппов «принцип обязательного контроля от фермы к столу».
Закрепление «основных принципов в области безопасности
производства и потребления продуктов питания» в российском
законодательстве, является актуальным, т. к. безопасность производства пищевой продукции оказывает прямое влияние на здоровье человека. «Принципы» в данном случае играют роль рамочных
правил, выход за которые должен быть ограничен. Закрепление
«принципов» необходимо для установления четких ориентиров
на производство и потребление безопасных продуктов питания,
а также обеспечения их доступности.
Важно сказать об одном из «основных принципов», который
требует закрепления в законодательстве — это «принцип обеспечения безопасности продуктов питания для здоровья человека». Как правильно указывает Ю. А. Валетова, в соответствии
с настоящим принципом все государства должны предпринимать
как на внутригосударственном, так и на международном уровне меры, необходимые для обеспечения населения безопасными
для здоровья продуктами питания. Пищевые продукты не должны
оказывать токсичное, канцерогенное, мутагенное или иное неблагоприятное действие на организм человека, т. е. содержать в своем
составе какие-либо опасные пищевые компоненты
1
.
Следует отметить, что простого закрепления этого принципа недостаточно. Он должен найти реализацию (отражение) в иных
нормах законодательства, например, в нормах об ответственности
за производство некачественной продукции.
1
Валетова Ю. А. Международно-правовое обеспечение продовольственной
безопасности: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. С. 50.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]