Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Практика рассмотрения коммерческих споров. Выпуск 1. Анализ и комментарии постановлений Пленума и обзоров Президиума Высшего Арбитражного Суда Российс
.pdf
Комментарий Л.А. Новоселовой
чению соответствующего договора… Само же обязательство по передаче
имущества… возникает из сложного юридического состава: проведения
торгов и заключенного на основе их результатов договора»1.
В случае, описанном в абз. 2 п. 5 ст. 448 ГК РФ (если предметом
торгов было только право на заключение договора), протокол лишь
фиксирует лицо, с которым должен быть заключен договор. Сам договор оформляется позднее.
Более сложный порядок оформления отношений между участниками торгов и их организатором предусматривается Законом об ипотеке.
В соответствии с п. 6 ст. 57 Закона об ипотеке лицо, предложившее на публичных торгах наиболее высокую цену за продаваемое
имущество, и организатор публичных торгов подписывают в день их
проведения протокол о результатах публичных торгов. Уклонение кого-либо из них от подписания протокола влечет последствия, предусмотренные п. 5 ст. 448 ГК РФ.
Лицо, выигравшее публичные торги, должно в течение пяти дней
после их окончания внести сумму, за которую им куплено заложенное имущество (покупную цену), за вычетом ранее внесенного задатка на счет, указанный организатором публичных торгов. При уклонении от внесения этой суммы задаток не возвращается (п. 7 ст. 57 Закона об ипотеке).
В течение пяти дней с момента внесения покупной цены победителем торгов организатор публичных торгов заключает с ним договор
купли-продажи, который вместе с протоколом о результатах торгов
является основанием для внесения необходимых записей в Единый
государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним
(п. 8 ст. 57 Закона об ипотеке).
В рассмотренных выше случаях, когда оформление договора производится с лицом, победившим на торгах и подписавшим протокол,
протокол можно рассматривать как предварительный договор, пос-
1
Гражданское право: Учебник. В 3 ч. / Под. ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Тол-
стого. Ч. 1. М., 2003. С. 612.
81
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.05 № 101
кольку в нем предусмотрены все существенные условия будущего договора. При уклонении сторон от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить
договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением
от его заключения.
Таким образом, заключение договора не является автоматическим
результатом торга; в ходе аукциона или конкурса по общему правилу
только определяется оферент, чье предложение должно быть принято организатором торгов.
Договор оформляется в виде либо подписанного сторонами протокола, либо, помимо подписанного протокола, также договора как
отдельного документа, если законодательство предусматривает оформление по итогам торгов как протокола, так и текста договора.
3. Специальные нормы об основаниях, порядке и последствиях
недействительности публичных торгов, проводимых при реализации
арестованного имущества в ходе исполнения решения суда о взыскании, традиционно предусматривались в процессуальном законодательстве.
Действующие в настоящее время процессуальные кодексы не предусматривают специальных положений о недействительности публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства. Отсутствуют эти положения и в Законе об исполнительном производстве,
который по вопросу о порядке проведения торгов отсылает к ГК РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 54 Закона об исполнительном производстве продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации. Порядок проведения торгов определяется ГК РФ (п. 2 ст. 63 Закона об исполнительном производстве).
На публичных торгах, по общему правилу, реализуется при обращении на него взыскания имущество должника в виде прав требова-
82
Комментарий Л.А. Новоселовой
ний по обязательствам1, предметы залога (п. 1 ст. 350 ГК РФ), доли
в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью (ст. 25
Закона об ООО) и т.д.
Позиция современного российского законодателя в отношении
выбора модели регулирования отношений, возникающих при публичной продаже, противоречива и непоследовательна. Нормы законодательства о судопроизводстве и исполнении судебных решений
не связаны с нормами материального права, а последние не отражают
особенностей, возникающие в сфере принудительной реализации
имущества. К примеру, п. 6 ст. 447 ГК РФ предусматривает, что правила ГК о заключении договора на торгах применяются к публичным
торгам, проводимым в порядке исполнения решения суда, если иное
не предусмотрено процессуальным законодательством.
В то же время п. 2 ст. 63 Закона об исполнительном производстве
устанавливает, что порядок проведения торгов определяется ГК РФ.
Указанный закон собственно правил проведения торгов не содержит,
а ГК РФ, в свою очередь, не предусматривает специальных правил,
регулирующих отношения, связанные с публичной продажей имущества в рамках исполнительного производства.
Поскольку для продажи имущества в исполнительном производстве используется предусмотренный в ГК РФ механизм заключения договора на торгах (ст. 447–449 ГК РФ), сами торги в этом
случае могут быть признаны недействительными по основаниям и
в порядке, предусмотренным п. 1 ст. 449 ГК РФ, согласно которому
1
См. приказ Министерства юстиции РФ от 3 июля 1998 г. № 76 «О мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество
организаций» с утвержденной им Временной инструкцией о порядке ареста
и реализации прав (требований), принадлежащих должнику как кредитору
по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг
(дебиторской задолженности) при обращении взыскания на имущество организаций-должников (зарегистрировано в Минюсте России 3 июля 1998 г.
№ 1549). – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 16.
83
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.05 № 101
торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом,
могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Данное положение закона четко разделяет торги как механизм заключения договора и сам заключенный по итогам торгов договор. При
нарушении порядка проведения собственно торга и, следовательно,
неправильном определении лица, с которым должен быть заключен
договор, последний не может быть признан имеющим юридическую
силу. С аннулированием торгов связана недействительность заключенного на их основании договора (п. 2 ст. 449 ГК РФ).
Нарушение правил, установленных законом, при проведении торгов дает основания для судебного оспаривания торгов. Без соответствующего судебного решения торги, даже при наличии допущенных
нарушений, будут порождать правовые последствия.
С учетом этого в п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения спо
ров, связанных с защитой права собственности и других вещных
прав» было разъяснено, что публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов и актов других
органов, указанных в ст. 1 Закона об исполнительном производстве,
могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил проведения торгов, установленных законом.
Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок1.
Указанное разъяснение подтвердило идею о возможности ликвидации правовых последствий публичных торгов при наличии нарушений при их проведении только в судебном порядке, о чем свидетельствует общая отсылка к правилам об оспоримых сделках.
Очевидно, что в постановлении речь идет о нормах ГК РФ, пос-
1
См.: Вестник ВАС РФ. 1998. № 10.
84
-
Комментарий Л.А. Новоселовой
кольку никакого иного законодательного акта, который устанавливал бы правила об оспоримых сделках, на момент принятия постановления Пленума ВАС РФ не имелось. Вместе с тем из-за недостаточно четкой формулировки сфера действия этого разъяснения, как
будет видно из дальнейшего изложения, судами определялась различным образом.
4. Указание в вышеупомянутом постановлении Пленума ВАС РФ
на необходимость применения к требованиям о признании публичных торгов недействительными правил ГК РФ об оспоримых сделках
требует разрешения вопроса о применении к этим отношениям п. 2
ст. 166 ГК РФ, который предусматривает, что требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено
лицами, указанными в ГК РФ. Суд по собственной инициативе не
может признать торги на основании п. 1 ст. 449 ГК РФ недействительными.
Для определения лиц, которые вправе требовать признания публичных торгов недействительными, необходимо вернуться к положениям п. 1 ст. 449 ГК РФ, который допускает возможность заявления
требования о признании недействительными торгов «заинтересован-
ными лицами».
Общие подходы, выработанные в юридической литературе, позволяют исходить из того, что под заинтересованным лицом в данном
случае должно пониматься лицо, права и законные интересы которого затрагиваются нарушением, на которое оно ссылается.
Является ли лицо заинтересованным, можно определить только
с учетом характера нарушения, а также того, затрагивает ли это нарушение интересы конкретного заявителя. Поэтому бесперспективны
попытки жесткого определения круга лиц, которые могут обратиться
с иском о признании недействительными публичных торгов. Следует
согласиться с мнением К.И. Скловского о том, что наличие или отсутствие интереса в признании торгов недействительными, а значит,
и права на иск должен в каждом конкретном случае устанавливать
85
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.05 № 101
суд1. Несомненно, речь идет не о процессуальном, а о материальном
праве на иск.
Приводимые в публикациях категории лиц, которые могут оспаривать публичные торги, есть не что иное, как попытка указать, чьи
интересы наиболее часто могут быть затронуты нарушениями при
проведении торгов.
Сама продажа вещи должника в исполнительном производстве
не должна рассматриваться как нарушение его законного интереса,
поскольку его интерес в сохранении права на нее в данном случае
законом не защищается. Рассматриваемая нами ситуация характеризуется тем, что должник, будучи неисполнительным, законно
подвергается ограничениям в правах. Его интерес, следовательно,
состоит в продаже вещи по возможно более высокой цене для целей
погашения его долгов, что, собственно, и должно быть обеспечено
посредством соблюдения надлежащего порядка проведения публичных торгов.
Вместе с тем далеко не каждое нарушение процедуры проведения
торгов может являться основанием для признания торгов недействительными по иску должника. Например, в случае, когда к участию в торгах было допущено лицо, не внесшее задаток, суд отказал должнику
в иске о признании торгов недействительными. При этом суд исходил из того, что участие в торгах лица, неправильно к ним допущенного, когда последнее не стало победителем торгов и в торгах приняли участие другие лица, что обеспечило конкуренцию заявок о покупке на торгах, не затрагивает интереса должника. При названных
обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения иска должника в исполнительном производстве.
Таким образом, использование в законе категории «заинтересованное лицо» не позволяет без учета характера конкретного допущенного нарушения и его влияния на положение заявителя сделать вы-
1
См.: Скловский К.И. Некоторые проблемы оспаривания в суде реализа-
ции имущества на торгах // Вестник ВАС РФ. 2001. № 9. С. 108.
86
Комментарий Л.А. Новоселовой
вод, является ли это лицо, занимающее определенное положение
в процессе проведения торгов, заинтересованным в признании публичных торгов недействительными.
Соответственно для положительного решения суда о наличии заинтересованности заявителю необходимо указать не просто на свое
положение (должник, взыскатель, покупатель, участник торгов и т.д.),
а на то, каким образом допущенное нарушение затрагивает его законные права и интересы.
Этот подход получил в судебно-арбитражной практике в последние годы достаточно широкое распространение1.
На необходимость учитывать влияние конкретного допущенного
нарушения порядка проведения торгов на права и законные интересы
заявителя указывает Президиум ВАС РФ в рассматриваемом Обзоре:
нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (см. п. 1 Обзора).
В другом случае, рассматривая вопрос об обоснованности требований должника и взыскателя о признании недействительными торгов при нарушении порядка извещения об их проведении, Президиум ВАС РФ пришел к выводу о том, что интересы названных лиц
затрагиваются указанным нарушением. Информация о проведении
торгов, сообщенная с нарушением установленного срока, уменьшает
возможность участия в торгах потенциальных покупателей и, следовательно, влияет на формирование цены реализации. В данном деле
допущенное организатором торгов нарушение привело к тому, что
в торгах приняли участие только два покупателя. Несколько потенциальных покупателей не смогли своевременно внести задаток и принять участие в торгах. Указанное обстоятельство непосредственно
1
См., напр., постановление ФАС Северо-Западного округа от 9 сентября
1999 г. по делу № А56-3547/99 (СПС «КонсультантПлюс»).
87
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.05 № 101
затрагивает интересы должника, заинтересованного в продаже имущества за наиболее высокую цену, выявленную в ходе представления
конкурирующих заявок.
В аналогичной ситуации, сложившейся по другому делу, суд признал лицом, права которого нарушены, взыскателя, по требованию
которого обращалось взыскание на имущество должника (см. п. 2
Обзора).
5. Основанием для признания торгов недействительными на основании п. 1 ст. 449 ГК РФ являются нарушения правил их проведения, установленных законом.
Наиболее принципиальные расхождения отмечаются в теории и практике по вопросу о том, какие именно нормы закона могут быть отнесены к правилам проведения торгов.
Вследствие неясности закона многие авторы ограничиваются общими указаниями на то, что торги и заключенный на них договор
признаются недействительными, если будут нарушены правила, приведенные в гл. 28 ГК РФ, и иные указанные в законе правила, не указывая, о каких именно правилах идет речь.
Под правилами проведения торгов необходимо понимать те процедурные требования, которые должны быть соблюдены для обеспечения возможности для всех заинтересованных лиц принять участие
в представлении своих конкурентных заявок на торгах, надлежащего
проведения торгов и определения победителя.
К публичным торгам, проводимым в порядке исполнения решений
суда, применяются правила, предусмотренные ст. 448 и 449 ГК РФ об
организации и порядке проведения торгов, если иное не предусмотрено процессуальным законодательством (п. 6 ст. 447 ГК РФ).
Ряд положений, определяющих порядок подготовки торгов судебным приставом-исполнителем, а также сроки проведения торгов в рамках исполнительного производства определены в ст. 62 и 63 Закона об
исполнительном производстве. В части порядка проведения торгов
указанный Закон отсылает к ГК РФ.
88
Комментарий Л.А. Новоселовой
Согласно п. 2 ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом,
извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором
не менее чем за 30 дней до их проведения. При этом оно должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке
проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении
лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение,
вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса –
не позднее чем за 30 дней до проведения конкурса (п. 3 ст. 448 ГК РФ).
Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов (п. 4 ст. 448 ГК РФ).
Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают
в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах
торгов, который имеет силу договора (п. 5 ст. 448 ГК РФ).
Более подробно, хотя тоже не детально, урегулирован порядок
проведения публичных торгов по решению суда в Законе об ипотеке
(ст. 57).
Закон об ипотеке предусматривает, что публичные торги по продаже заложенного имущества организуются и проводятся органами,
на которые в соответствии с процессуальным законодательством
Российской Федерации возлагается исполнение судебных решений,
если иное не установлено федеральным законом.
Публичные торги по продаже заложенного имущества проводятся
по месту нахождения этого имущества.
Организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах по продаже заложенного имущества не позднее чем за
30 дней, но не ранее чем за 60 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом
органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, с указанием даты, времени и места проведения пуб-
89
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.05 № 101
личных торгов, характера продаваемого имущества и его начальной
продажной цены.
Лица, желающие принять участие в публичных торгах, вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые должны быть указаны в извещении о публичных торгах. Размер задатка не может превышать 5% от
начальной продажной цены заложенного имущества.
Лицам, которые участвовали в публичных торгах, но не выиграли их,
задаток возвращается немедленно по окончании публичных торгов. Задаток также подлежит возврату, если публичные торги не состоялись.
Присутствие на публичных торгах по продаже заложенного имущества не участвующих в них лиц может быть ограничено только органами местного самоуправления в интересах поддержания общественного порядка. На публичных торгах во всяком случае имеют
право присутствовать лица, имеющие права пользования продаваемым имуществом или вещные права на это имущество, а также залогодержатели по последующим ипотекам.
Именно процедуры, непосредственно направленные на проведение торгов (извещение о публичной продаже, соответствующее установленным требованиям, обеспечение присутствия и участия в торгах для потенциальных покупателей и т.д.), и ГК РФ, и Закон об ипотеке
определяют как порядок проведения торгов, о чем свидетельствуют
приведенные выше нормы.
Нарушение этих процедурных требований является обстоятельством, достаточным для признания торгов недействительными по иску
лица, заинтересованного в надлежащем проведении публичных торгов
для обеспечения конкуренции покупателей (см. п. 1–5 Обзора).
При рассмотрении искового заявления о признании недействительными публичных торгов вследствие нарушения порядка их проведения
суд оценивает, насколько допущенное нарушение является существенным.
Если нарушения, на которые ссылается заявитель, не повлияли и не
могли повлиять на результаты торгов, оснований для удовлетворения
заявленного требования не усматривается (см. п. 5 Обзора).
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]