Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правотворчество в Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деяте

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 289 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

законах субъектов, как правило, лишь в общих чертах. В текстах региональных конституций и уставов в большинстве случаев присутствуют нормы, отсылающие к правовым актам, которые конкретизируют порядок принятия законов. В качестве таких актов чаще всего выступают специальные законы субъектов Российской Федерации о нормативных правовых актах и регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти.

В большинстве российских регионов регламенты утверждаются постановлением органов законодательной власти

. Более того, даже в тех субъектах Российской Федерации, где изначально регламент утверждался законом, он стал приниматься посредством постановления органов законодательной власти субъекта

. Причиной распространения данной тенденции явилось принятие новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. «а» ч. 3 ст. 5). В то же время в региональном законодательстве набирает обороты процесс принятия специальных законов, регламентирующих законодательную процедуру

См., например: Постановление Московской городской Думы от 16.11.2005 ¹ 320 «О регламенте Московской городской Думы» // Ведомости Московской городской Думы. 2005. ¹ 12 (2). Ст. 299; Постановление Новгородской областной Думы от 30 августа 2006 г. ¹ 1480-III ОД «О Регламенте Новгородской областной Думы» // Новгородские ведомости. 2006. ¹ 46, 27 сентября; Постановление Государственного Совета Республики Татарстан «О Регламенте Государственного Совета Республики Татарстан» от 26 февраля 2004 г. ¹ 2632 // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2004. 2004, ¹ 2 (ч. I); Постановление Новосибирского областного Совета депутатов от 28 февраля 2006 г. «О Регламенте Новосибирского областного Совета депутатов» // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 2006. ¹ 11. 17 марта.

См.: Закон Омской области от 1 февраля 2002 г. ¹ 351-ОЗ «О Законе Омской области «Регламент Законодательного Собрания Омской области» // Омский вестник.

2002. ¹ 7. 13 февраля; Постановление Законодательного Собрания Омской области от 22 января 2002 г. «О Регламенте Законодательного Собрания Омской области» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 2002. ¹ 1(30). Ст. 1610.

См., например: Закон Новосибирской области от 25 декабря 2006 г. ¹ 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 2007. ¹ 1. 5 января; Областной закон Новгородской области от 6 января 1995 г. ¹ 9-ОЗ «О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области» // Новгородские ведомости. 2002. ¹ 38. 18 сентября; Закон Забайкальского края от 18 декабря 2009 г. ¹ 321-ЗЗК «О нормативных правовых актах Забайкальского края» // Забайкальский рабочий. 2009. ¹ 239—242. 21 декабря; Закон Еврейской автономной области от 26 мая 2004 г. ¹ 291-ОЗ «О порядке подготовки, принятия и опубликования нормативных правовых актов Законодательного Собрания Еврейской автономной области» // Биробиджанер Штерн. 2004. ¹ 42. 10 июня; Закон Республики Северная Осетия-Алания от 18 марта 2002 г. ¹ 4-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Северная Осетия-Алания» // Северная Осетия. 2002. 2 апреля; Закон Ненецкого автономного округа от 3 февраля 2006 г. ¹ 673-ОЗ «О нормативных правовых актах Ненецкого автономного округа» // Няръяна Вындер. 2006. ¹ 23. 10 февраля.

До недавнего времени в некоторых субъектах посредством закона регламентированы также отдельные стадии законодательного процесса:

• порядок реализации права законодательной инициативы

;

• порядок опубликования и вступления в силу региональных

законов и других нормативно-правовых актов

Очевидно, что процесс создания и принятия законов занимает доминирующее положение среди других направлений деятельности региональных парламентов. Для того чтобы будущий закон субъекта Федерации занял свое место в системе законодательства, необходимо наличие объективных предпосылок для его создания. Выявить такие условия, обосновать важность принятия нового либо изменения старого закона может достаточно широкий круг субъектов. Именно на этой стадии законотворческого процесса, называемой в литературе предпроектной стадией, происходит тесное взаимодействие законодательных органов не только с иными государственными органами, но и с различными общественными объединениями, гражданами. Необходимо отметить, что законодательством ряда субъектов РФ специально закрепляется требование о выявлении потребности в нормативном регулировании общественных отношений на предпроектной стадии

Правовая регламентация предпроектной деятельности на уровне субъектов Федерации, по оценке исследователей, получает свое отражение, как правило, в правовых актах, имеющих подзаконный

Закон Брянской области от 10 декабря 1997 г. «О порядке осуществления права законодательной инициативы в Брянскую областную Думу» // Брянский рабочий. 1998. 10 января; Закон Курганской области от 14 марта 1997 г. «О порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Курганской области» // Новый мир. 1997. 24 апреля. 2002. 26 октября; Закон Ленинградской области от 1 декабря 1995 г. «О порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Ленинградской области» // Вестник законодательного собрания Ленинградской области. 1995. ¹ 7. 1996. ¹ 3.

Закон Республики Коми от 4 ноября 2002 г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов органов государственной власти Республики Коми» // Республика, 2002. 12 ноября; Закон Республики Татарстан от 6 августа 2003 г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республика Татарстан и других актов, принятых Государственным Советом Республики Татарстан и его президиумом» // Республика Татарстан. 2003. 9 августа.

См., например: Закон Краснодарского края от 6 июня 1995 г. ¹ 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» // Кубанские новости. 1995. ¹ 98. 21 июня; Закон Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. ¹ 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области» // Нижегородские новости. 2005. ¹ 34 (3206). 26 февраля; Закон Карачаево-Черкесской Республики от 2 декабря 2002 г. ¹ 48-РЗ «О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики» // День Республики. 2002. ¹ 152 (16194). 10 декабря.

характер. Они могут иметь форму постановлений, распоряжений, инструкций и носят локальный характер, распространяя свое действие лишь на орган (его структурные подразделения), наделенный правом законодательной инициативы. Отношения между различными участниками законотворческой деятельности в этот период, включая государственные органы, носят диспозитивный, согласительный характер.

Созданию единой системы законодательства Российской Федерации, повышению эффективности процесса подготовки проектов нормативных правовых актов, координации деятельности правотворческих органов в целях избежания дублирования в правовой регламентации общественных отношений, возникающих в этот период, способствует прогнозирование законотворческой деятельности, а также ее текущее и

перспективное планирование

В законодательстве субъектов РФ по-разному определяются понятие, задачи и объекты прогнозирования законотворческой деятельности. Так, например, в соответствии с Законом Тюменской области от 7 марта 2003 г. ¹ 121 «О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области» под прогнозированием понимается основанная на применении специальных научных методов и средств деятельность с целью получения данных об основных тенденциях развития нормативной правовой системы области, в том числе о будущем ее состоянии, а также

о последствиях принятия отдельных нормативных правовых актов

. Аналогичный подход к пониманию прогнозирования закреплен в Законе Томской области от 7 марта 2002 г. ¹ 9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области»

и Законе Сахалинской области от 3 апреля 2000 г. ¹ 168 «О законодательной деятельности в Сахалинской области»

. Законом Новосибирской области от 25 декабря 2006 г. ¹ 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» прогнозирование определено как деятельность, осуществляемая нормотворческими органами с целью получения научно обоснованной прогностической информации об основных тенденциях и направлениях дальнейшего развития системы законодательства Новосибирской области и будущем ее состоянии, необходи-

См.: Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практи-

ческое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. С. 75.

Закон Тюменской области от 7 марта 2003 г. ¹ 121 «О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области» // Вестник Тюменской областной Думы. 2003. ¹ 4.

Закон Томской области от 7 марта 2002 г. ¹ 9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области» // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нормативных правовых актов). 2002. ¹ 4(65). 20 марта.

Закон Сахалинской области от 3 апреля 2000 г. ¹ 168 «О законодательной деятельности в Сахалинской области» // Губернские ведомости. 2000. ¹ 67 (969). 7 апреля.

мой для принятия этими органами эффективных нормотворческих решений.

С прогнозированием тесно связано планирование законотворческой деятельности. Как и на федеральном уровне, в субъектах Федерации оно представляет собой систему действий, которые требуют самостоятельного правового регулирования и преследуют общую цель — придание направляющего «вектора» законотворческой деятельности, четко очерченной перспективы, системности, научной и социальной обоснованности принятия нормативного акта. Данный этап включает в себя выработку идеи нового закона и собст-

венно планирование законотворческой работы

Следует отметить, что законодательство многих субъектов Российской Федерации содержит нормы о планировании законотворческой деятельности

По мнению большинства авторов, момент принятия законодательным органом к своему рассмотрению проекта закона, представленного уполномоченным субъектом, связывают с началом законодательного процесса. Данный период называется стадией осуществления права законодательной инициативы.

Именно с этого момента, по мнению К.А. Ишекова, начинается реализация законодательной власти, предполагающей подчинение своей воле в рамках закона действий всех остальных участников законодательного процесса и, следовательно, осуществление принципа разделения властей

Не вызывает сомнений, что не каждый участник, задействованный на предпроектном этапе регионального законотворчества, вправе обратиться с законодательной инициативой в парламент конкретного субъекта Российской Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 6) в императивном порядке наделяет правом законодательной инициативы депутатов регионального парламента, руководителя высшего исполнительного органа власти субъекта, представительные органы местного самоуправления.

Подробнее см.: Законотворческий процесс в субъекте Российской Федерации / Подгот. Л.Ф. Щербининой, И.Н. Киреевой. Барнаул: Издание Алтайского краевого Совета народных депутатов, 2002. С. 16—17.

См., например: Закон Архангельской области от 19 сентября 2001 г. ¹ 62-8-ОЗ «О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области» // Волна. 2001. ¹ 40. 9 октября; Закон Иркутской области от 12 января 2010 г. ¹ 1-ОЗ «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» // Областная. 2010. ¹ 5. 20 января; Закон Республики Алтай от 5 марта 2008 г. ¹ 18-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Алтай» // Алтайдын Чолмоны. 2008. ¹ 62—63. 25 марта.

Ишеков К.А. Óêàç. Ñî÷. Ñ. 74.

Однако перечень субъектов права законодательной инициативы, закрепленный в указанной статье Федерального закона не является исчерпывающим. Названный закон предоставляет российским регионам возможность расширить круг лиц и органов, обладающих правом инициативы предоставления законопроекта. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации демонстрирует разнообразие подходов к наделению правом законодательной инициативы различных субъектов (помимо трех вышеуказанных категорий субъектов): в настоящее время выделяется более 30 категорий. К числу наиболее распространенных субъектов права законодательной инициативы региональным законодательством отнесены:

• депутатские объединения (фракции) законодательного органа

субъекта Российской Федерации;

• постоянные комитеты и комиссии законодательного органа

субъекта Российской Федерации;

• высший орган исполнительной власти субъекта Российской

Федерации;

• прокурор (прокуратура) субъекта Российской Федерации;

• арбитражный суд субъекта Российской Федерации и суд

субъекта Российской Федерации общей юрисдикции (по вопросам ведения);

• представители субъекта Российской Федерации в Совете Фе-

дерации Федерального Собрания Российской Федерации;

• избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (по

вопросам ведения);

• определенному числу граждан (избирателей).

К иным субъектам права законодательной инициативы на региональном уровне относятся:

• Уполномоченный по правам человека (21 субъект Российской

Федерации);

• Совет муниципальных образований субъекта Российской Фе-

дерации (10 субъектов Российской Федерации);

• региональные объединения профсоюзов или их руководящие

органы (26 субъектов Российской Федерации);

• территориальный орган Министерства юстиции Российской

Федерации в субъекте Российской Федерации (10 субъектов Российской Федерации);

• контрольный орган субъекта Российской Федерации (14 субъек-

тов Российской Федерации);

• региональные общественные объединения или их руководя-

щие органы (8 субъектов Российской Федерации);

• общественная палата субъекта Российской Федерации (5 субъ-

ектов Российской Федерации) и др.

Необходимо отметить, что, регламентируя вопросы предоставления права законодательной инициативы на региональном уровне,

субъекты Российской Федерации, как правило, наиболее жестко ограничивают этот круг по вопросу внесения изменений в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации.

Анализ регионального законодательства показывает, что правом законодательной инициативы в отношении внесения изменений в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации во всех случаях обладает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также группа депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, численность которой варьируется от 1/2 до 1/6 от установленного числа депутатов (в Калининградской и Воронежской областях, Республиках Бурятия и Ингушетия — от избранного числа депутатов). В большинстве субъектов правомочной считается группа депутатов численностью не менее 1/3 от количества депутатов

Также правом законодательной инициативы по вопросу внесения изменений в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации обладают представительные органы муниципальных образований субъекта. При этом в законодательстве встречаются различные варианты предоставления такого права указанным субъектам. Так, в городах Москве и Санкт-Петербурге, Ленинградской, Пензенской, Калужской, Новосибирской, Свердловской, Владимирской, Орловской, Челябинской, Воронежской областях, Хабаровском, Алтайском и Красноярском краях, Республике Мордовия, Ямало-Ненецком автономном округе, Чеченской Республике и Республике Адыгея таким правом обладают представительные органы всех муниципальных образований, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации таким правом наделены представительные органы муниципальных образований субъекта в количестве не менее:

• 1/3 от количества представительных органов (Тюменская, Ка-

лининградская, Тульская, Вологодская, Новгородская, Ростовская, Белгородская, Тверская области, Ставропольский, Краснодарский, Пермский края, Чукотский и Ханты-Мансийский автономные округа);

• 1/5 от количества представительных органов (Московская,

Курская области);

• 1/2 от количества представительных органов (Мурманская

область, Республика Алтай);

Например, численность группы депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации для реализации права законодательной инициативы по вопросам изменения конституции (устава) субъекта Российской Федерации должна составлять: не менее 1/2 — в Чеченской Республике, не менее 1/4 — в Тюменской области и Удмуртской Республике, не менее 1/5 — в Московской, Новосибирской, Омской и Воронежской областях, не менее 1/6 — в Республике Адыгея, не менее 9 депутатов — в Республике Калмыкия.

• 2/3 от количества представительных органов (Сахалинская

область);

• не менее трех представительных органов (Липецкая область);

• представительные органы муниципальных образований, на

территориях которых проживает не менее 1/3 населения субъекта (Кемеровская область).

В отдельных субъектах Российской Федерации правом законодательной инициативы по вопросу внесения изменений в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации могут наделяться и иные субъекты, такие как население субъекта Российской Федерации (Московская, Липецкая; Архангельская, Пензенская, Свердловская, Омская, Кемеровская, Мурманская, Томская, Тверская и Воронежская области, Республика Хакасия, Чукотский и ХантыМансийский автономные округа), члены Совета Федерации (СанктПетербург, Республика Коми), прокурор субъекта Российской Федерации (Санкт-Петербург, Ленинградская, Владимирская, Томская, Челябинская, Воронежская, Ростовская, Липецкая области, Республика Коми, Республика Калмыкия), избирательная комиссия субъекта Российской Федерации (Ленинградская, Томская, Челябинская, Ростовская области), судебные органы (Челябинская, Воронежская, Ростовская области, Республика Коми, Республики Хакасия, Саха (Якутия), Бурятия, Ингушетия, Адыгея, Башкортостан).

В законодательстве ряда субъектов Российской Федерации не установлено особых условий внесения изменений в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации. К таким субъектам относятся: Ярославская область, Республика Коми, Нижегородская, Брянская области, Республика Марий Эл, Ивановская, Кировская области, Забайкальский край, Самарская, Костромская, Курганская области, Камчатский край, Кабардино-Балкарская Республика, Астраханская, Псковская, Саратовская Смоленская, Оренбургская, Иркутская, Магаданская и Тамбовские области, Еврейский автономный округ, Республика Северная Осетия.

Необходимо отметить, что порядок внесения законопроекта в законодательный орган субъекта РФ четко регламентирован региональными нормативными правовыми актами. Одним из условий внесения законопроекта в региональный парламент является предоставление вместе с ним ряда документов. Так, например, ст. 10 Закона Новосибирской области «О нормативных правовых актах Новосибирской области» установлено, что при внесении проекта Устава Новосибирской области, проекта закона Новосибирской области в Новосибирский областной Совет депутатов субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены:

1) текст законопроекта, оформленный в соответствии с требо-

ваниями, установленными данным Законом;

2) пояснительная записка к законопроекту, в которой:

(а) излагаются цель принятия законопроекта, предмет правового регулирования, концепция законопроекта (в случае внесения изменений в Устав Новосибирской области, закон Новосибирской области — дается характеристика предлагаемых изменений);

(б) дается общая характеристика структуры законопроекта;

(в) даются комментарии к структурным единицам законопроекта;

3) перечень законов Новосибирской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в случае принятия данного закона Новосибирской области;

4) финансово-экономическое обоснование;

5) заключение губернатора Новосибирской области в случаях, предусмотренных Уставом Новосибирской области;

6) иные документы и материалы — в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законами Новосибирской области.

При этом, при внесении законопроекта губернатором Новосибирской области, группой депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, прокурором Новосибирской области в сопроводительном письме, прилагаемом к документам и материалам к законопроекту, должен быть указан представитель субъекта права законодательной инициативы по данному законопроекту.

При внесении законопроекта комитетом Новосибирского областного Совета депутатов вместе с документами и материалами к законопроекту должно быть представлено решение данного комитета о внесении законопроекта в Новосибирский областной Совет депутатов, с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы по данному законопроекту — депутата, являющегося членом этого комитета.

При внесении законопроекта представительным органом муниципального образования Новосибирской области, Уставным судом Новосибирской области, Новосибирским областным судом вместе с документами и материалами к законопроекту должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа о внесении законопроекта в Новосибирский областной Совет депутатов с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы по данному законопроекту.

Ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет важное предписание: проект закона субъекта Федерации рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта не менее чем в двух чтениях. Законодательство абсолютного большинства субъектов Российской Федерации установило именно такой общий порядок принятия региональных законов. Исключением являются Ленинградская, Свердловская, Ка-

лужская области, Приморский край, Еврейская автономная область, Республика Тыва, Республика Ингушетия, в которых все законы принимаются в трех чтениях. В Иркутской области законы принимаются в трех чтениях, в случае если законодательным органом не будет принято решение специальное о рассмотрении в данного закона двух чтениях. В Тульской области установлена возможность принятия закона о внесении изменений в действующее законодательство области в двух чтениях только в случаях, если принимаемый закон не содержит новой редакции всего текста закона, а также, если он не отменяет действие существующего закона. В городе Санкт-Петербург в трех чтениях принимаются только те законы, в которые после первого чтения субъектами права законодательной инициативы вносятся поправки.

Помимо общего правила о порядке принятия региональных законов, многие субъекты Российской Федерации установили, что отдельные виды законов принимаются в трех чтениях:

• законы о бюджете субъекта Российской Федерации (Москва,

Санкт-Петербург, Астраханская, Тюменская, Калининградская, Новосибирская, Владимирская, Рязанская, Амурская, Мурманская, Вологодская, Брянская, Сахалинская, Костромская, Астраханская, Белгородская и Тамбовская области, Хабаровский, Забайкальский, Камчатский и Пермский края, Республики Башкортостан, Саха (Якутия), Карачаево-Черкесская и Карелия, Чукотский и Ненецкий автономный округа);

• законы о внесении изменений в бюджет субъекта Российской

Федерации (Мурманская, Волгоградская, Костромская области, Республики Башкортостан и Саха (Якутия));

• законы о бюджете Фонда обязательного медицинского стра-

хования (Хабаровский край, Республика Татарстан, Белгородская область);

• конституция (устав) субъекта Российской Федерации (Рес-

публика Саха (Якутия), Пермский край);

• законы о внесении изменений в конституцию (устав) субъекта

Российской Федерации (Республики Башкортостан, Саха (Якутия), Кабардино-Балкарская Республика, Пермский край).

Рассмотрение законопроектов (чтения) и принятие законов законодательным органом субъекта РФ осуществляется в ходе пленарных заседаний на сессиях. Естественно, что для начала процесса обсуждения законопроекта на пленарном заседании необходимо, чтобы соответствующий вопрос был включен в повестку дня данной сессии законодательного органа.

Как правило, решения по вопросам, выносимым на сессию (в том числе и по законопроектам), принимаются региональными парламентами в форме постановлений. Принятые постановления подписываются руководителем законодательного органа.

После этого принятый закон субъекта Российской Федерации вместе с соответствующим постановлением законодательного органа направляется для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязано (обязан) обнародовать поступивший к нему закон субъекта Российской Федерации, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. Указанный срок не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона. В случае отклонения закона субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) отклоненный закон возвращается в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

Поскольку Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» предусмотрены две формы удостоверения обнародования законов руководителем высшего исполнительного органа государственной власти — подписание им закона или издание специального акта, то субъект Российской Федерации вправе самостоятельно выбрать одну из этих форм и закрепить в своем законе, хотя в указанном Федеральном законе это прямо не предусмотрено. Необходимость закрепления субъектом Российской Федерации конкретной формы удостоверения обнародования закона вытекает непосредственно из содержания названных выше положений федерального законодательства. Также это следует и из нормы, закрепленной в подп. «е» п. 7 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации», согласно которому полномочия главы исполнительной власти на уровне субъ-

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 289 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]