Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правотворчество в Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деяте

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 2425 / 2825 26 27 28 > Следующая >>>

4) метод сравнительного правоведения, который используется для определения динамики регулирования общественных отношений на национальном уровне с учетом общемировой практики или практики отдельных зарубежных государств (групп государств) в том случае, если предмет прогнозирования имеет там развитое правовое регулирование;

5) методы математического моделирования (построение математической модели развития объекта прогнозирования на основе выявленных математических и фактических данных);

6) метод экспертных оценок, применение которого основано на информации, предоставленной экспертами в процессе систематизированных процедур выявления и обобщения их мнения. Существуют различные виды метода экспертных оценок: метод мозговой

атаки, метод Дельфи и др.

К способам выявления мнений экспер-

тов относятся: интервью, анкетирование, экспертные заключения.

Этапы прогнозирования в правотворчестве

Прогноз в правотворчестве, как и любой иной прогноз, состоит

из двух частей:

• поисковой, представляющей собой заключение о состоянии

и степени эффективности исследуемого законодательства (отраслей, институтов, норм);

• нормативной, содержащей конкретные рекомендации о путях

и способах совершенствования и повышения эффективности исследуемого законодательства (отраслей, институтов, норм).

В научной литературе по-разному освещается вопрос, связанный с определением этапов процесса прогнозирования в правотворчестве. Так, например, В.С. Ломтева применительно к процессу прогнозирования в правотворчестве и правоприменении выделила структуру, построенную на основе познавательного фактора и состоящую из следующих элементов: исходный, подготовительный, рабочий, верификационный этапы, этап применения искомого результата прогнозирования в правотворчестве и правоприменении, композиционно-синтезирующий и научно-абстрактный этапы тура прогностического исследования, предложенная О.А. Гавриловым, в большей степени ориентирована на практику, в ней отсутст-

. Струк-

Подробнее см.: Павлодский Е.А. Опыт прогнозирования эффективности правового акта с помощью экспертных оценок // Труды ВНИИСЗ, 1988; Глушков В.М. О прогнозировании на основе экспертных оценок // Науковедение. Прогнозирование. Информатика. Киев, 1970; Бешелев С.Д., Гурвич Ф.Г. Математикостатистические методы экспертных оценок. М., 1980.

Ломтева В.С. Прогнозирование в правотворчестве и правоприменении: Дис. ...

êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 2006. Ñ. 39—41.

241

вуют отдельные факультативные стадии и выделяются лишь пять этапов: постановка задачи исследования и разработка его плана; изучение и анализ прогностической информации, формирование банка данных; формирование прогноза; процедура верификации прогноза; оформление результатов прогноза и предоставление их заказчику

В обобщенном виде процесс прогнозирования в правотворчестве можно представить в виде совокупности последовательно совершаемых субъектами прогнозирования действий, разбитых на определенные этапы

Íà первом этапе выявляется потребность в осуществлении прогнозирования. Необходимость проведения прогнозного исследования определяется исходя из степени его актуальности и значимости, определяемых на основе данных правового мониторинга, анализа иных факторов. В частности, как отмечает Е.А. Павлодский, потребность в изменении, уточнении и дополнении существующего правового регулирования тех или иных общественных отношений устанавливается путем анализа научных источников, практики применения исследуемой правовой нормы, опроса граждан и правоприменителей

Решение о проведении прогнозирования принимается, как правило, потенциальными заказчиками прогноза: заинтересованным органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, а также негосударственными организациями.

Íà втором этапе, который носит преимущественно организационный характер, определяется исполнитель прогнозного исследования.

В случае привлечения для проведения прогнозирования третьих лиц исполнитель может быть определен двумя способами: через проведение конкурса (если предполагается, что проводить исследование должна организация) или с помощью индивидуального подбора участников (если исполнителем будет группа физических лиц, созданная с учетом объекта прогнозирования).

Итогом второго этапа является издание правового акта о проведении прогноза (с определением структурного подразделения (либо конкретных сотрудников) заказчика либо заключение договора на

Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М.,

1993. Ñ. 33—38.

Подробнее см.: Радченко В.И., Иванюк О.А., Плюгина И.В., Цирин А.М., Черно-

áåëü Ã.Ò. Практические аспекты прогнозирования законодательства и эффектив-

ности применения прогнозируемых норм // Журнал российского права. 2008. ¹ 8. С. 12—14.

Павлодский Е.А. Опыт прогнозирования эффективности правового акта с помощью экспертных оценок. Проблемы совершенствования советского законодательства // Труды ВНИИСЗ. Вып. 41. М., 1988. С. 73.

242

выполнение научно-исследовательских работ по прогнозированию развития законодательства (его отдельной отрасли, института) и практики его применения (в случае привлечения для проведения прогнозирования третьих лиц).

Íà третьем этапе составляются программы прогнозного исследования. В программе определяются объект прогнозирования, субъекты, его осуществляющие, ставятся цель и задачи исследования, указывается его принципы и структура и т.д., а также отражается предварительный расчет по организационно-техническому обеспечению проведения прогнозного исследования.

Íà четвертом этапе осуществляется непосредственное изучение объекта прогнозирования на основе обозначенных в программе прогнозного исследования цели и задач. Этот этап условно можно разбить на несколько стадий:

1) оценка и анализ факторов, влияющих на объект прогнозирования (экономические, политические, культурные, правовые, идеологические, религиозные, демографические и др.);

2) выявление и общий анализ основных тенденций развития законодательства (на основе правового мониторинга);

3) детальное исследование объекта прогнозирования, в частности рассматриваются особенности развития отдельных отраслей и институтов законодательства, выдвигаются предложения по совершенствованию содержания и формы отдельных правовых норм в связи с существующими общественными потребностями.

На данном этапе исследователями может быть выдвинута рабочая гипотеза о возможных вариантах будущего состояния, динамики развития объекта прогнозирования.

Íà пятом этапе определяются результаты прогнозного исследования, предлагаются возможные варианты развития объекта прогнозирования. Кроме того, на данном этапе возможно привлечение внешних экспертов для дачи независимой оценки предварительным выводам прогнозного исследования (это может быть предусмотрено договором).

Итоговый вариант результатов прогнозного исследования составляется с учетом общественного мнения и заключения привлеченных внешних экспертов. По результатам проведенного прогнозного исследования может быть построена нормативная модель будущего состояния объекта прогнозирования, а также даны конкретные рекомендации по оптимальной модели развития законодательства и практики его применения.

Шестой этап, по сути, является завершающим в процессе прогнозирования. На нем происходит техническое оформление результатов прогнозного исследования и их последующая передача заказчику.

243

Седьмым (факультативным) этапом считается верификация (проверка) прогноза, который включает познавательные операции по проверке искомого прогностического результата и в ходе которого выявляются его полнота, обоснованность, степень завершенности. Проверка обоснованности прогноза может осуществляться по решению как органа власти, использующего прогнозный продукт, так и непосредственно заказчика. Следует отметить, что верификация может быть проведена и до сдачи итоговых результатов прогнозного исследования заказчику.

Также факультативным этапом прогнозирования является уточнение прогноза, поскольку проводится в случае, если это предусмотрено договором на выполнение научно-исследовательских работ, либо по решению заинтересованного органа власти либо непосредственного заказчика прогноза. В первую очередь возможность уточнения прогноза имеет смысл при среднесрочном и долгосрочном прогнозировании. Дополнение и уточнение прогноза осуществляются с учетом влияния на предмет прогнозирования вновь возникших объективных и субъективных факторов. В целях соблюдения принципа объективности исполнителями на данном этапе должны выступать независимые внешние эксперты, не участвовавшие в проведении основного исследования.

В заключение необходимо отметить, что достаточный уровень эффективности законодательства во многом может быть достигнут при помощи грамотного правового прогнозирования. Эффективность закона предполагает оценку его качества, прежде всего с точки зрения того, насколько полно решены поставленные в нем задачи, достигнута ли поставленная цель правового регулирования, хорошо ли данный закон сбалансирован с системой действующего законодательства, насколько благоприятны возможные или уже наступившие социально-экономические и иные последствия введения его в действие.

Вопросы для повторения

1. Дайте понятие прогноза в правотворчестве.

2. Каковы основные задачи прогнозирования в правотворчестве?

3. Кто может выступать в качестве субъекта прогнозирования в правотворчестве?

4. Какие основные научные методы используются субъектами прогнозирования в процессе исследования правовой действительности и определения состояния и перспектив развития законодательства?

5. Охарактеризуйте этапы прогнозирования в правотворчестве.

6. Какие основные требования предъявляются к прогнозам в правотворчестве?

244

Официальные сайты высших органов государственной власти Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Высшие органы государственной власти Российской Федерации

Президент Российской Федерации http://www.kremlin.ru Совет Федерации Федерального Собрания

http://www.council.gov.ru

Государственная Дума Федерального Собрания

рации http://www.duma.gov.ru

Правительство Российской Федерации http://www.government.ru Конституционный Cуд Российской Федерации http://www.ksrf.ru Верховный Cуд Российской Федерации http://www.supcourt.ru Высший Арбитражный Cуд Российской Федерации

http://www

субъектов Российской Федерации

http://duma.bel.ru

http://duma. bryansk.ru

области http://www.zsvo.ru

http://www.vrnoblduma.ru

http://www. ivoblduma.ru

http://parliament.kaluga.ru

http://www. kosoblduma.ru

http://oblduma. kursknet.ru

http://www. oblsovet.ru

. arbitr.ru

Законодательные (представительные) органы государственной власти

Центральный федеральный округ

Белгородская область — Белгородская областная Дума

Брянская область — Брянская областная Дума

Владимирская область — Законодательное Собрание Владимирской

Воронежская область — Воронежская областная Дума

Ивановская область — Ивановская областная Дума

Калужская область — Законодательное Собрание Калужской области

Костромская область — Костромская областная Дума

Курская область — Курская областная Дума

Липецкая область — Липецкий областной Совет депутатов

Российской Федерации

Российской Феде-

245

Московская область — Московская областная Дума

http:// moduma.ru

Орловская область — Орловский областной Совет народных депу-

татов http://www.oreloblsovet.ru

Рязанская область — Рязанская областная Дума

http://www.duma.ryazan.net

Смоленская область — Смоленская областная Дума

http://www. smoloblduma.ru

Тамбовская область — Тамбовская областная Дума

http://duma. tambov.gov.ru

Тверская область — Законодательное Собрание Тверской области

http://www.zsto.ru

Тульская область — Тульская областная Дума

http://www. ulaoblduma.ru

Ярославская область — Ярославская област

http://www.duma.yar.ru

Город федерального значения Москва — Московская городская ду-

ìà http://duma.mos.ru

Северо-Западный федеральный округ

Республика Карелия — Законодательное Собрание Республики Ка-

релия http://www.karelia-zs.ru

Республика Коми — Государственный Совет Республики Коми

http://gsrk.ru

Архангельская область — Архангельское областное Собрание депу-

татов http://www.aosd.ru

Вологодская область — Законодательное Собрание Вологодской об-

ласти http://www.zs.gos35.ru

Калининградская область — Калининградская областная Дума

http://duma. kaliningrad.org

Ленинградская область — Законодательное собрание Ленинград-

ской области http://www.lenoblzaks.ru

Мурманская область — Мурманская областная Дума

http://www.duma.murman.ru

Новгородская область — Новгородская областная Дума

http:// duma.niac.ru

Псковская область — Псковское областное Собрание депутатов

http://www.pskov.ru/vlast/zakonodatelnaya/sobranie

Город Санкт-Петербург — Законодательное Собрание Санкт-

Петербурга http://www.assembly.spb.ru

Южный федеральный округ

Республика Адыгея — Государственный Совет-Хасэ Республики

Адыгея http://www.gshra.ru

Республика Калмыкия — Народный Хурал (Парламент) Республики

Калмыкия http://www.huralrk.ru

íàÿ Äóìà

246

Краснодарский край — Законодательное Собрание Краснодарского

êðàÿ http://www.kubzsk.ru

Астраханская область — Государственная Дума Астраханской области

http://www.astroblduma.ru

Волгоградская область — Волгоградская областная Дума

http://www.volgoduma.ru

Ростовская область — Законодательное Собрание Ростовской об-

ласти http://www.zsro.ru

Северо-Кавказский федеральный округ

Республика Дагестан — Народное Собрание Республики Дагестан

http://www.nsrd.ru

Республика Ингушетия — Народное Собрание Республики Ингу-

шетия http://www.parlamentri.ru

Кабардино-Балкарская Республика — Парламент Кабардино-

Балкарской Республики http://www.parlament-kbr.ru

Карачаево-Черкесская Республика — Народное Собрание Карачае-

во-Черкесской республики http://www.nskchr.net.ru

Республика Северная Осетия 0151 Алания — Парламент Республи-

ки Северная Осетия-Алания http://www.parliament-osetia.ru

Чеченская Республика — Парламент Чеченской Республики

http:// www.parlamentchr.ru

Ставропольский край — Государственная Дума Ставропольского

êðàÿ http://www.dumask.ru

Приволжский федеральный округ

Республика Башкортостан — Государственное Собрание — Курул-

тай Республики Башкортостан http://www.gsrb.ru

Республика Марий Эл — Государственное Собрание Республики

Марий Эл http://parlament.mari.ru

Республика Мордовия — Государственное Собрание Республики

Мордовия http://www.e-mordovia.ru/main/gossobranie

Республика Татарстан — Государственный Совет Республики Та-

тарстан http://www.gossov.tatarstan.ru

Удмуртская Республика — Государственный Совет Удмуртской

Республики http://www.udmgossovet.ru

Чувашская Республика — Государственный Совет Чувашской Рес-

публики http://gov.cap.ru

Пермский край — Законодательное Собрание Пермского края

http://www.parliament.perm.ru

Кировская область — Законодательное Собрание Кировской облас-

òè http://www.zsko.ru

Нижегородская область — Законодательное Собрание Нижегород-

ской области http://www.zsno.ru

Оренбургская область — Законодательное Собрание Оренбургской

области http://www.parlament.orb.ru

247

Пензенская область — Законодательное Собрание Пензенской об-

ласти http://www.zspo.ru

Самарская область — Самарская Губернская Дума

http://www.samgd.ru

Саратовская область — Саратовская областная Дума

http:// www.srd.ru

Ульяновская область — Законодательное Собрание Ульяновской

области http://www.zsuo.ru

Уральский федеральный округ

Курганская область — Курганская областная Дума

http://www.oblduma.kurgan.ru

Свердловская область — Законодательное Собрание Свердловской

области http://www.duma.midural.ru

Тюменская область — Тюменская областная Дума

http://www.duma72.ru

Челябинская область — Законодательное Собрание Челябинской

области http://www.zs74.ru

Ханты-Мансийский автономный округ — Югра — Дума Ханты-

Мансийского автономного округа — Югры http://www.dumahmao.ru

Ямало-ненецкий автономный округ — Законодательное Собрание

Ямало-Ненецкого автономного округа http://dumayanao.ru

Сибирский федеральный округ

Республика Алтай — Государственное Собрание Эл Курултай Рес-

публики Алтай http://kurultai.altai-republic.ru

Республика Бурятия — Народный Хурал Республики Бурятия

http://hural-buryatia.ru

Республика Тыва — Великий Хурал Республики Тыва

http://www.gov.tuva.ru

Республики Хакасия — Верховный Совет Республики Хакасия

http://www.vskhakasia.ru

Алтайский край — Алтайское краевое Законодательное Собрание

http://www.altsovet.ru

Забайкальский край — Законодательное Собрание Забайкальского

Êðàÿ http://www.oblduma.chita.ru

Красноярский край — Законодательное Собрание Красноярского

êðàÿ http://www.sobranie.info

Иркутская область — Законодательное Собрание Иркутской облас-

òè http://www.irk.gov.ru

Кемеровская область — Совет народных депутатов Кемеровской

области http://www.sndko.ru

Новосибирская область — Новосибирский областной Совет депутатов (с октября 2010 г. — Законодательное Собрание Новосибирской области) http://www.sovet-nso.ru

Омская область — Законодательное Собрание Омской области http://www.omsk-parlament.ru

248

Томская область — Государственная Дума Томской области http://duma.tomsk.ru

Дальневосточный федеральный округ

Республика Саха (Якутия) — Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) http://il-tumen.sakha.ru

Камчатский край — Законодательное Собрание Камчатского края http://www.zaksobr.kamchatka.ru

Приморский край — Законодательное Собрание Приморского края http://www.zspk.gov.ru

Хабаровский край — Законодательная Дума Хабаровского края http://www.duma.khv.ru

Амурская область — Законодательное Собрание Амурской области http://www.zsamur.ru

Магаданская область — Магаданская областная Дума http://www.magoblduma.ru

Сахалинская область — Сахалинская областная Дум http://www duma.sakhalin.ru

Еврейская автономная область — Законодательное Собрание Еврейской автономной области http://eao.ru

Чукотский автономный округ — Дума Чукоткского автономного округа http://dumachao.anadyr.org

249

Библиографический список

1. Международные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека // Российская газета. 1995.

5 апреля.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1966 ¹ 2200 (XXI) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996. С. 470—482.

3. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 13.05.1995 ¹ 5 «О рекомендательном законодательном акте «О нормативных правовых актах государств — участников СНГ» // Информационный бюллетень Межпарламенской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1995. ¹ 8.

2. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2009. ¹ 4. Ст. 445;

2009. ¹ 1. Ñò. 1, 2.

2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 ¹ 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. ¹ 13. Ст. 1447.

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 ¹ 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. ¹ 52 (1 ч.). Ст. 4916.

4. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 ¹ 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. ¹ 5. Ст. 375.

5. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 ¹ 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»// СЗ РФ. 2004. ¹ 27. Ст. 2710.

6. Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 ¹ 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // СЗ РФ. 2005. ¹ 42. Ст. 4212.

7. Федеральный конституционный закон от 12.07.2006 ¹ 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // СЗ РФ. 2006. ¹ 29. Ст. 3119.

8. Закон Российской Федерации от 25.10.1991 ¹ 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.

1991. ¹ 50. Ñò. 1740.

9. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 ¹ 2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета, 1992. 8 февраля.

10. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 ¹ 5485-1 «О государ-

ственной тайне» // Российская газета. 1993. 21 сентября.

250

<<< < Предыдущая 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 2425 / 2825 26 27 28 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]