Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правотворчество в Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деяте
.pdf
ституции Российской Федерации, в соответствии с которой права и
свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с указанной статьей референдум не назначается
и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного:
• на территории Российской Федерации;
• на территории, на которой предполагается проводить рефе-
рендум;
• на части территории, на которой предполагается проводить
референдум.
Данные положения также соответствуют нормам ст. 14 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»,
ст. 7 Федерального конституционного закона «О военном положении», согласно которым на территории, на которой введено чрезвычайное или военное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного или военного положения соответственно. Кроме того, следует обратить внимание на то, в развитие данных норм установлено, что референдум
не может назначаться и проводиться и в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня
официального опубликования результатов референдума. Обязанность по опубликованию результатов референдума возложена на
комиссию референдума, которая в соответствии с законом уполномочена определять результаты референдума. Сроки официального
опубликования результатов референдума определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации соответственно уровню
референдума, но не могут превышать одного месяца со дня голосования на соответствующем референдуме.
Императивность решения, принятого на референдуме установлена федеральным законодательством и заключается в следующем:
• решение, принятое на референдуме, является общеобяза-
тельным;
• решение, принятое на референдуме, подлежит обязательному
исполнению на территории референдума;
• решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверж-
дении какими-либо органами государственной власти или
местного самоуправления, их должностными лицами либо
иными органами.
101
В соответствии с п. 5 ст. 73 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» предусмотрена регистрация решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации и
местном референдуме. Регистрация решения, принятого на референдуме, представляет собой информационную правовую характеристику, которая не может содержать оценку решения, так как это
1
лишь технический момент
. Органами, регистрирующими принятое
на референдуме решение, являются соответствующие органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Решения, принятые на референдуме, регистрируются в порядке, установленном для регистрации нормативных
правовых актов субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления. Такой порядок может быть предусмотрен,
в частности, в региональных законах о нормативных правовых актах, в регламентах или иных нормативных правовых актах органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
Регистрацию решения, принятого на общероссийском референдуме, не предусматривает ни Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ни Федеральный конституционный
закон «О референдуме Российской Федерации».
Сход граждан является формой непосредственной демократии,
посредством которой граждане по месту их жительства решают вопросы местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. С учетом того, что в соответствии с федеральным законодательством сход граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления, к исключительной компетенции которого отнесены вопросы
принятия основных муниципальных нормативных правовых актов
(устава муниципального образования, правовые акты о местном
бюджете и отчете о его исполнении, об установлении, изменении и
отмене местных налогов и сборов, о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и т.д.), значение нормотворческих решений, принятых на
нем, принимает принципиальный характер для развития поселения.
В отличие от местного референдума сход граждан проводится в
поселении с численностью жителей, обладающих избирательным
правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. Сход граждан правомочен при участии в нем более полови-
1
См.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» (постатейный) / С.А. Авакьян, С.В. Большаков, Ю.А. Веденеев и др.; под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. М.: НОРМА, 2003.
102
ны жителей поселения, обладающих избирательным правом. При этом
инициатива созыва схода граждан принадлежит помимо главы муниципального образования и группе жителей поселения численностью не менее 10 человек (ч. 3 ст. 25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Решение схода граждан принимается открытым или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, присутствующих на сходе. Решение
схода граждан оформляется протоколом.
Решение, принятое на сходе граждан в пределах его компетенции
и соответствующее действующему законодательству, обязательно
для исполнения органами и должностными лицами органов местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их формы собственности, гражданами на соответствующей территории. Оно не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами и должностными лицами местного
самоуправления. Решения схода граждан могут быть изменены или
отменены только сходом или обжалованы в судебном порядке.
Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному
опубликованию (обнародованию). Порядок официального опубликования (обнародования) решений, принятых на сходе граждан,
определяется законодательством субъекта Российской Федерации.
Как правило, решения схода граждан и информация об их выполнении обнародуются через доски объявлений, средства массовой
1
информации, иными способами
.
Вопросы для повторения
1. Дайте понятие референдума и назовите виды референдумов, проводимых на территории Российской Федерации.
2. Какие вопросы не могут быть вынесены на референдум?
3. В каких случаях назначение и проведение референдума не допускается?
4. В каких случаях и в каком порядке подлежат регистрации решения, принятые на референдумах?
5. Какова юридическая сила решения, принятого на референдуме?
6. Охарактеризуйте сход граждан как форму непосредственного правотворчества народа.
1
Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(постатейный) / Отв. ред. С.Е. Чаннов. 4-е изд., перераб. М.: Ось-89, 2008.
С. 286.
103
2.3. Указное правотворчество
Президента Российской Федерации
Самостоятельным видом правотворчества является деятельность
Президента Российской Федерации по принятию нормативных
правовых актов в форме указов (поскольку только в такой форме
Президент вправе осуществлять правотворчество согласно ст. 90
Конституции Российской Федерации). Данная разновидность правотворческой деятельности в литературе получила название «указное правотворчество»
Особый вклад в становление указного права в современной
России внес Конституционный Суд Российской Федерации. В Постановлении от 30 апреля 1996 г. на основании того, что «Президент является гарантом Конституции и обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти», был сделан вывод, что «не противоречит Конституции Российской Федерации издание им указов, восполняющих пробелы в
правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов»
туционный Суд Российской Федерации установил, что «само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации) не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами, кроме случаев, когда сама Конституция исключает это, требуя для решения конкретного вопроса принятия именно
федерального конституционного или федерального закона»
эта позиция была подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации и в постановлении от 25 июня 2001 г. ¹ 9-П
1
См., например: Лучин В.О. Указное право в России. М., 1996.
2
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля
1996 г. ¹ 11-П «По делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента
Российской Федерации от 3 октября 1994 г. ¹ 1969 «О мерах по укреплению
единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и п. 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» // СЗ РФ. 1996. ¹ 19. Ст. 2320.
3
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января
1999 г. «По делу о толковании ст. 71 (п. «г»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции
Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. ¹ 6. Ст. 866.
4
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня
2001 г. ¹ 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. ¹ 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2001. ¹ 6.
104
1
.
2
. Дополнительно к этому Консти-
3
. Позже
4
.
По мнению А.В. Зиновьева, «…предложенная концепция ничего
общего не имеет ни с Конституцией, ни с конституционностью.
Под фактом восполнения пробелов при желании можно принять
такой указ, который вступит в противоречие с демократическими
1
устоями государства»
.
Логика исследователей в данном случае достаточно проста: Российская Конституция определяет, что федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст. 105), а также что по предметам
ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы, имеющие прямое действие на всей территории
государства (ст. 76). Следовательно, принятие вместо законов указов, действующих впредь до принятия закона (т.е. неопределенно
долго, поскольку сроки принятия законов не указаны), — явление
2
в принципе недопустимое
.
Еще столетие назад Н.М. Коркунов предлагал различать обычные указы главы государства и указы чрезвычайные. При этом «издание чрезвычайного указа, — утверждал он, — есть, собственно,
правонарушение, оправдываемое только требованиями необходимости. Устанавливаемые им меры могут быть по праву установлены
только законодательным актом. Лишь в силу невозможности при
данных исключительных условиях соблюсти это требование закон
заменяется чрезвычайным указом. Однако такие указы носят временный характер, установленные чрезвычайным указом меры должны
быть представлены на усмотрение законодательного органа»
3
.
Рассуждения Н.М. Коркунова в конце XIX в. развиваются учеными и в наши дни. Анализируя соотношение закона и указа в современной России, профессор С.А. Авакьян пишет: «Когда очевидно, что общественные отношения составляют предмет закона, но
нет возможности его принятия, то хотя бы необходимо (предусмотренное Конституцией) решение Государственной Думы о поручении Президенту урегулирования этих отношений. Такого рода
практика есть в других странах, она именуется делегированным законотворчеством. Но это не делается там явочным порядком,
и президент (либо правительство), вторгшиеся таким путем в компетенцию парламента, будут считаться нарушителями Конституции... Принятие указа вместо закона, даже на время, допустимо
только тогда, когда концепция регулирования ясна и в ее оценке
органы не расходятся. Если же имеет место обратное, принятие
1
Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики.
Ì.; ÑÏá., 2000. Ñ. 230.
2
Окуньков Л.А. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования // За-
конодательство. 2000. ¹ 12. С. 61.
3
Цитируется по: Лукьянова Е.А. Указное право как российский политический
феномен // Журнал российского права. 2001. ¹ 10. С. 36.
105
указа вместо закона означает не что иное, как подмену президентом
парламента. И вряд ли в подобном случае речь может идти о полноценной правовой базе общественных отношений»
1
.
Правоприменительная практика, по мнению профессора Ю.А. Тихомирова, убеждает нас в том, что умолчания (пробелы) в Конституции о необходимости контрассигнации указов, об их недействительности без утверждения парламентом, о процедуре разрешения
коллизий между законом и указом фактически обеспечили условия
2
для полного произвола указного права в России
. По мнению ряда
ученых, выходом из такого положения явилось бы заключение Федеральным Собранием и Президентом хотя бы неписаного соглашения, имеющего значение конституционного обычая. Но наиболее кардинальное решение — это внесение соответствующей конституционной поправки
3
.
Необходимо отметить, что сравнение реальных нормотворческих полномочий Президента РФ и президентов других стран со
схожей формой правления показывает, что российский глава государства не имеет в этом отношении особого преимущества
4
.
Издаваемые Президентом нормативные указы не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Это требование
Конституции определяет подзаконность правотворческой деятельности Президента. Однако конституционная формулировка данного
требования и отсутствие в Конституции перечня вопросов, подлежащих регулированию только законом, позволяют толковать правотворческую деятельность Президента достаточно широко
5
.
Такое положение породило в научной литературе неоднозначные подходы. Так, М.Г. Кубатаев полагает, что требование, согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, с абсолютной
определенностью означает установление принципа подзаконности
нормативных правовых актов Президента
6
. Такого же мнения при-
1
Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд.
Ì., 2000. Ñ. 210.
2
См.: Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова.
Ì., 1999. Ñ. 143.
3
См., например: Комментарий к Конституции Российской Федерации (поста-
тейный). 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1996.
4
Плеханова Л.Н. Президент Российской Федерации в системе органов правовой
охраны Конституции Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Томск,
2004. Ñ. 120.
5
Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред.
Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1994. С. 216.
6
Кубатаев М.Г. Правовые акты Президента РФ: Автореф. дис. … канд. юрид.
íàóê. Ì., 2001. Ñ. 2.
106
держиваются А.В. Мазуров1 и Е.В. Колесников2. Другая точка зрения заключается в том, что акты Президента нельзя рассматривать
как подзаконные в чистом виде, поскольку, являясь гарантом Конституции, Президент в случае необходимости вправе осуществлять
нормативное регулирование не только на основании закона, но и в
его отсутствие. Такая позиция подкрепляется материалами Конституционного совещания, согласно которым большинство его участников высказались против четкого требования об издании актов Президента «на основе и во исполнение законов». Таким образом, по мнению Л.Н. Плехановой, формулировку ч. 3 ст. 90 Конституции нельзя
считать неопределенной по небрежности, она скорее намеренно оставляет некоторую свободу президентскому нормотворчеству
3
.
Нормативные указы Президента Российской Федерации обладают рядом характерных признаков:
(а) они занимают достаточно высокое место в системе российского законодательства (после Конституции Российской Федерации
и законов);
(б) носят подзаконный характер и не должны противоречить
Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
(в) им присуща широта регулируемых общественных отношений
(в силу масштабности функций и полномочий Президента Российской Федерации);
(г) общеобязательность исполнения на всей территории Российской Федерации;
(д) единоличный порядок издания в сочетании с консультативно-совещательным порядком процедур их подготовки и предварительного рассмотрения
4
;
(е) их действие во времени в ряде случаев ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.
Исходя из основных направлений правотворческой деятельности
5
Президента Российской Федерации выделяется три группы указов
:
1) нормативные указы, издаваемые в целях реализации консти-
туционной компетенции Президента. К ним, например, относится
1
Мазуров А.В. Указ Президента РФ как источник права: Автореф. дис. ... канд.
þðèä. íàóê. Ì., 1999. Ñ. 12.
2
Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов,
1998. Ñ. 119.
3
Плеханова Л.Н. Президент Российской Федерации в системе органов правовой
охраны Конституции Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Томск,
2004. Ñ. 109.
4
Научно-методическое пособие по разработке законопроектов в современной
России. М.: Издание Государственной Думы, 2009. С. 94.
5
Дегтев Г.В. Некоторые аспекты нормотворческой деятельности Президента
Российской Федерации // Право и управление. XXI век. 2007. ¹ 1.
107
реализация полномочий в области обороны и безопасности госу-
1
дарства
, а также имеющие своей целью правовую охрану Конституции. Последние подразделяются на два вида: (а) по отмене нормативных правовых актов (их отдельных положений), противоречащих, по мнению Президента, Конституции Российской Федерации, и (б) изданные с целью создания условий для реализации конституционных норм. Возможны и акты смешанного характера, в которых одновременно отменяются неконституционные положения
и устанавливаются новые нормы
2
. При этом необходимо учитывать,
что, имея право приостанавливать действие акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и актов органов исполнительной власти субъекта
3
Российской Федерации
, Президент Российской Федерации не наделен полномочием по оценке конституционности законов, принятых
в субъекте Российской Федерации. Президент также не наделен правом приостанавливать действие региональных законов. Иное означает вмешательство Президента РФ в компетенцию законодательной
4
и судебной власти и нарушает Конституцию Российской Федерации
;
1
См., например: Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2010 г.
¹ 293 «О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и ведомственных знаках отличия» // СЗ РФ. 2010. ¹ 11. Ст. 1194; Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. ¹ 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. ¹ 7. Ст. 724; Указ Президента Российской
Федерации от 18 декабря 2006 г. ¹ 1422 «О Боевом знамени воинской части» //
СЗ РФ. 2006. ¹ 52 (3 ч.). Ст. 5564; Указ Президента Российской Федерации от
3 марта 1999 г. ¹ 281 «Об утверждении Положения о главном командовании
внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ,
1999. ¹ 10. Ñò. 1182 è äð.
2
Плеханова Л.Н. Президент Российской Федерации в системе органов правовой
охраны Конституции Российской Федерации: Автореф. дис. …канд. юрид. наук.
Томск, 2004. С. 16—18.
3
Статья 29 Федерального закона от 6 октября 1999 г. ¹ 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ.
1999. ¹ 42. Ñò. 5005.
4
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня
1993 г. ¹ 13-П «По делу о проверке конституционности Закона Мордовской
ССР от 7 апреля 1993 г. «Об упразднении постов Президента и вице-президента
Мордовской ССР и о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Мордовской ССР», Постановления Верховного Совета Мордовской ССР от 7 апреля 1993 г. «О порядке введения в действие Закона Мордовской ССР «Об упразднении постов Президента и вице-Президента Мордовской
ССР и о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон)
Мордовской ССР», Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1993 г.
«Об обеспечении единства системы исполнительной власти Российской Федерации на территории Мордовской ССР» // СЗ РФ. 1993. ¹ 30. Ст. 1183.
108
2) нормативные указы, издаваемые во исполнение федеральных
законов с целью реализации и детализации отдельных их положений. Так, например, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Федерального
закона «О государственной гражданской службе Российской Феде-
1
рации»
регулирование отношений, связанных с государственной
гражданской службой, осуществляется помимо законов указами Президента Российской Федерации, а также иными нормативными
правовыми актами государственных органов. В развитие положений
2
данного Федерального закона Президентом был принят ряд указов
;
3) нормативные указы, содержащие положения, которые расходятся с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Исследователи относят к этой группе указы, принятые в
период с 21 сентября по 12 декабря 1993 г. (например, «О поэтапном развитии конституционной реформы», «О федеральных органах
власти», «О выборах депутатов Государственной Думы», которые
противоречили действовавшей тогда Конституции 1978 г.), а также
т.н. «законозамещающие» указы, которые направлены на восполнение пробелов в законодательном регулировании и внешне не противоречат Конституции и конкретным федеральным законам, но
принимаются по предметам ведения законодательного органа.
Гарантией обеспечения конституционности нормативных актов
Президента является право Конституционного Суда Российской
Федерации рассматривать дела о конституционности этих актов
(п. «а» ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации). По итогам
рассмотрения может быть принято решение о неконституционности
акта в целом или его отдельных положений. Согласно ч. 6 ст. 125
Конституции Российской Федерации акты Президента или их от-
1
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ «О государственной граждан-
ской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. ¹ 31. Ст. 3215.
2
См., например: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г.
¹ 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской
службы» // СЗ РФ. 2006. ¹ 1. Ст. 118; Указ Президента Российской Федерации
от 1 февраля 2005 г. ¹ 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным
государственным гражданским служащим» // СЗ РФ. 2005. ¹ 6. Ст. 440; Указ
Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. ¹ 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2005. ¹ 40. Ст. 4017;
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. ¹ 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» // СЗ РФ.
2009. ¹ 21. Ст. 2544; Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г.
¹ 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. ¹ 6. Ст. 439 и др.
109
дельные положения, признанные неконституционными, утрачивают
силу и не подлежат исполнению.
Порядок вступления в силу актов Президента установлен Указом Президента от 23 мая 1996 г. ¹ 763
щие нормативный характер, вступают в силу на всей территории
России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования за исключением случаев, когда при принятии
акта установлен другой срок введения его в действие.
Официальное опубликование актов Президента Российской Федерации осуществляется в Собрании законодательства Российской
Федерации в разделе «Указы и распоряжения Президента», а также
в «Российской газете». Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».
1
. Акты Президента, имею-
Вопросы для повторения
1. Какова правовая природа указного правотворчества Президента
Российской Федерации?
2. Назовите признаки и разновидности указов Президента Российской Федерации.
3. Каков порядок официального опубликования и вступления в силу указов Президента Российской Федерации?
2.4. Правотворчество исполнительных органов
государственной власти
Помимо непосредственного правотворчества народа, правотворчества законодательных органов и Президента Российской Федерации в процессе создания норм права участвуют и органы исполнительной власти.
Это обусловлено тем, что норма закона — «это такое общее
правило, которое неизбежно в своем применении конкретизируется
в других, подчиняющихся этой норме правилах... Такая норма зачастую не может быть непосредственно применена к конкретному
жизненному случаю. Она нуждается для этого в опосредовании другими нормами, являющимися также общими, но более детализиро-
1
Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. ¹ 763 «О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. ¹ 22. Ст. 2663.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]