Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правотворчество в Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деяте
.pdf
Государственная регистрация нормативных правовых актов
производится Министерством юстиции Российской Федерации в
срок до 15 рабочих дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10 рабочих дней,
а в исключительных случаях — до 30 рабочих дней.
В течение суток после государственной регистрации подлинник
нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным
номером направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.
Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы
и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой
статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение
десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента
Российской Федерации (кроме актов или отдельных их положений,
содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или
сведения конфиденциального характера). Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации
«Система». При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.
Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в указанные издания
и научно-технический центр, а также в Институт законодательства
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также
зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и
не могут служить основанием для регулирования соответствующих
правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным
лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории
Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их
официального опубликования, если самими актами не установлен
другой порядок вступления их в силу.
121
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня
государственной регистрации и присвоения номера, если самими
актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.
Правотворчество исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации
Правотворческие полномочия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в общих чертах
урегулированы в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. ¹ 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
В качестве признаков нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации выделяются следующие:
• это документально оформленное решение высшего должно-
стного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или иного уполномоченного на принятие
нормотворческих решений органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации (министерство, департамент,
государственный комитет, управление и др.);
• он принимается соответствующим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации исключительно в рамках его компетенции, установленной федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ;
• он принимается по вопросам совместного ведения Россий-
ской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также
по вопросам ведения субъекта Российской Федерации;
• он носит подзаконный характер;
• он имеет территориальную ограниченность и обязательно для
исполнения только на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации;
• он устанавливает, изменяет либо отменяет правовые нормы.
По вопросам своего ведения высшее должностное лицо (руководитель высшего органа исполнительной власти) субъекта Федерации принимает правовые акты в форме указов (постановлений) и
распоряжений, причем последние, как правило, принимаются по
оперативно-распорядительным вопросам, носят правоприменительный, индивидуальный характер и не являются нормативными.
В форме указов, как правило, издаются нормативные правовые
акты высших должностных лиц республик в составе России, а в
122
форме постановлений — высших должностных лиц иных субъектов
Российской Федерации. Однако это не является обязательной формулой. Например, в соответствии с Законом Новосибирской области от 25 декабря 2006 г. ¹ 80-ОЗ «О нормативных правовых актах
Новосибирской области» губернатор Новосибирской области по
вопросам, входящим в его полномочия и требующим нормативного
регулирования, принимает нормативные правовые акты в форме
постановлений (ст. 16). В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 12.08.1996 ¹ 42-з «О нормативных правовых актах
Республики Башкортостан» нормативные правовые акты Президен-
1
та Республики Башкортостан издаются в форме указов
. Вместе
с тем, в соответствии с Уставом Омской области нормативные пра-
2
вовые акты губернатора издаются в форме указа
. Согласно Уставу
города Москвы по вопросам своей компетенции мэр Москвы издает обязательные для исполнения на всей территории города Москвы указы, носящие нормативный характер
3
.
Подавляющее большинство региональных вопросов, требующих
решений нормативного характера, отнесено к компетенции высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Свои решения он оформляет в виде постановлений и распоряжений. Порядок их принятия отражает коллегиальный характер
высшего регионального органа исполнительной власти, и они подписываются руководителем высшего органа исполнительной власти
субъекта Федерации или лицом, его заменяющим. Отличие между
указанными актами аналогично различию указов (постановлений) и
распоряжений высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации. Так, согласно ст. 63 Устава Омской области правительство Омской области издает постановления и распоряжения. При
этом нормативные правовые акты издаются в форме постановлений, а индивидуальные правовые акты в форме распоряжений.
Аналогичный подход закреплен и в законодательстве большинства
субъектов Российской Федерации. По общему правилу постановление считается принятым, если за него проголосовало более половины членов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Правом принимать нормативные правовые акты на региональном уровне законодательством субъектов Российской Федерации
1
Закон Республики Башкортостан от 12 августа 1996 г. ¹ 42-з «О нормативных
правовых актах Республики Башкортостан» // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 1996.
¹ 11 (53). Ст. 762.
2
Устав (Основной Закон) Омской области // Омский вестник. 1995. ¹ 249.
27 декабря.
3
Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы» // Ведомости
Московской городской Думы. 2001. ¹ 8. Ст. 130.
123
наделяются и иные исполнительные органы государственной власти
субъекта Российской Федерации. При этом необходимо учитывать,
что данная категория органов вправе принимать (издавать) нормативные правовые акты только в случаях, прямо установленных федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации. Например, в Республике Башкортостан министерства наделены правом издавать нормативные правовые акты
в форме приказов и инструкций, государственные комитеты и ведомства — в форме постановлений, приказов и инструкций. В соответствии с Законом Вологодской области от 17 января 2001 г.
¹ 647-ОЗ «Об областных нормативных правовых актах» руководители органов исполнительной государственной власти Вологодской
области в пределах своих полномочий издают нормативные правовые акты в форме приказов и распоряжений
1
. В соответствии с Законом Забайкальского края от 18 декабря 2009 г. ¹ 321-ЗЗК «О нормативных правовых актах Забайкальского края» исполнительные органы государственной власти Забайкальского края на основании и
во исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, Устава Забайкальского края, законов края, постановлений Законодательного Собрания, постановлений Губернатора Забайкальского края, постановлений Правительства Забайкальского края издают приказы нормативного характера
2
.
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации должны отвечать общим требованиям законности, а также требованиям организационно-технического характера, которые предъявляются к данным нормативным
правовым актам. Кроме того, они должны быть изданы только в
пределах его компетенции, а также в форме и порядке, предусмотренных для их принятия.
Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (как правило, указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации или постановлением высшего органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации). При этом в указанных актах учитываются требования, установленные Постановлением Пра-
1
Закон Вологодской области от 17 января 2001 г. ¹ 647-ОЗ «Об областных нор-
мативных правовых актах» // Красный Север. 2001. ¹ 31. 13 февраля.
2
Закон Забайкальского края от 18 декабря 2009 г. ¹ 321-ЗЗК «О нормативных
правовых актах Забайкальского края» // Забайкальский рабочий. 2009. ¹ 239—
242. 21 декабря.
124
вительства Российской Федерации «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Это обусловлено следующим. В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной
области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами
организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом от 6 октября 1999 г. ¹ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». При этом
в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции
Российской Федерации).
Это, по мнению исследователей, находит отражение в более
тесной организационно-правовой связи этих органов. Федеральное
Правительство координирует работу органов исполнительной власти субъектов Федерации, а федеральные министерства и ведомства
взаимодействуют с аналогичными структурами в системе органов
исполнительной власти субъектов Федерации. Акты Правительства
Российской Федерации, касающиеся деятельности как федеральных, так и региональных органов исполнительной власти, обязательны к исполнению на всей территории России. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов Федерации могут по соглашению между собой взаимно
делегировать часть своих полномочий. Единая система исполнительной власти предполагает и единую систему информации, единое правовое поле, обязательность предписаний по всей властной
вертикали. Единство указанной системы предполагает большую
структурно-функциональную схожесть (совместимость) исполнительных органов власти, повышенную степень организационноправового взаимодействия
1
и, как следствие, огромное влияние на
региональное правотворчество исполнительных органов государст-
1
Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / М.П. Авдеенкова, Н.И. Беседкина, А.Н. Головистикова и др.; под
ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Юстицинформ, 2007. С. 386—387.
125
венной власти субъектов Российской Федерации правил подготовки
и принятия нормативных правовых актов, установленных на федеральном уровне.
Федеральное законодательство не устанавливает конкретных
требований к порядку вступления в силу правовых актов высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего или
иного органа исполнительной власти субъекта Федерации. В то же
время действует общее конституционное положение о невозможности применения нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, если эти акты
не опубликованы для всеобщего сведения.
Нормативные правовые акты высшего или иного регионального
органа исполнительной власти, а также его руководителя вступают
в юридическую силу в срок и в порядке, указанных при их издании.
Как правило, если иное не предусмотрено в них самих, данные
правовые акты вступают в силу либо с момента подписания и регистрации, или со дня их официального опубликования. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять
дней после их официального опубликования. Правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации считаются официально опубликованными при
опубликовании их в официальных изданиях этих органов. Так, например, печатными изданиями, в которых официально публикуются правовые акты мэра Москвы, являются газета «Тверская, 13»
и журнал «Вестник Мэра и Правительства Москвы». Кроме того,
в случае необходимости данные акты могут быть доведены до сведения общественности иными способами (с помощью телевидения, радио, листовок).
Как уже было отмечено выше, нормативные правовые акты
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации,
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, иного органа государственной власти субъекта Российской Федерации носят подзаконный характер. Это означает, что они должны соответствовать федеральным и региональным законам, имеющим верховенство в системе правовых актов
российского государства. Указанные акты не должны и не могут
противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным
законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и
предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, указам Президента России, постановлениям Правительства
Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта
Российской Федерации. Данное положение находит закрепление
и в региональном законодательстве.
126
В случае противоречия правовых актов высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации, высшего или иного регионального органа исполнительной власти вышеперечисленным актам
они могут быть отменены ими самими, судом, а в случаях, установленных региональным законодательством, и высшим должностным
лицом субъекта Российской Федерации. Кроме того, исполнение
данных актов может быть приостановлено указом Президента Российской Федерации до решения вопроса об их соответствии по существу. При признании судом этих правовых актов не соответствующими конституционным нормам и актам, имеющим высшую
юридическую силу, они подлежат отмене.
Нормативные правовые акты высшего или иного регионального
органа исполнительной власти должны соответствовать актам высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Так, согласно ст. 58 Устава Ивановской области глава администрации (губернатор) Ивановской области вправе приостанавливать и отменять
своими указами постановления администрации Ивановской области
и правовые акты иных исполнительных органов государственной
1
власти Ивановской области
. Кроме того, отмена нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъекта РФ высшим
должностным лицом региона возможна не только в случае их противоречия законодательству, но и если их реализация не обеспечена
финансовыми или материальными ресурсами (см., например, ст. 41
Устава города Москвы)
2
.
В соответствии Указом Президента Российской Федерации от
10 августа 2000 г. ¹ 1486 «О дополнительных мерах по обеспече-
3
нию единства правового пространства Российской Федерации»
и
постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. ¹ 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения
федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Рос-
4
сийской Федерации»
высшие должностные лица субъектов Рос-
1
Закон Ивановской области от 18 февраля 2009 г. ¹ 20-ОЗ «Устав Ивановской
области» // Ивановская газета. 2009. ¹ 28(4395). 19 февраля.
2
Подготовлено по материалам: Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Ком-
ментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. ¹ 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный). 2-е изд. // КонсультантПлюс. 2006.
3
Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. ¹ 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. ¹ 33. Ст. 3356.
4
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г.
¹ 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000.
¹ 49. Ст. 4826.
127
сийской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации)
обеспечивают направление в Министерство юстиции Российской
Федерации копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в 7-дневный срок после их принятия, а также
официальных изданий, в которых публикуются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, для включения этих
актов в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В федеральный регистр включаются конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной
(представительной) власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (государственных
советов, правительств, кабинетов министров, администраций, мэрий, министерств и иных органов), затрагивающие права, свободы
и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой
статус организаций или имеющие межведомственный характер.
Также подлежат включению в федеральный регистр:
• соглашения об осуществлении международных и внешнеэко-
номических связей, заключенные органом государственной
власти субъекта Российской Федерации;
• правовые акты, изменяющие (дополняющие) правовой акт
в целом (новая редакция) или его часть;
• акты, содержащие положения об отмене, признании утра-
тившим силу, продлении срока действия, приостановлении
действия правового акта, признании недействующим;
• акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие
(вступления в силу) основного правового акта в целом или
его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов правового акта;
• изменения и дополнения, вносимые в соглашения, а также
все приложения к ним, принятые впоследствии;
• акты субъектов Российской Федерации о ратификации, ут-
верждении или другом способе выражения согласия на обязательность соглашения;
• акты, вносящие в правовой акт изменения ненормативного
характера (например, изменяющие поименный состав комиссии или органа).
В федеральный регистр включаются следующие сведения о
нормативном правовом акте:
(а) номера государственной регистрации нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации;
128
(б) реквизиты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (вид акта и наименование принявшего его органа,
дата принятия (подписания) акта, его номер и заголовок);
(в) источники официального опубликования нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
(г) тексты нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации;
(д) дополнительные сведения, перечень которых определяется
1
Министерством юстиции Российской Федерации
.
Подлежащему включению в федеральный регистр нормативному
правовому акту присваивается номер государственной регистрации,
который представляет собой последовательный ряд знаков и цифр,
состоящий из 16 позиций: позиции 1 и 2 — RU (обозначение Российской Федерации); позиции 3 и 4 — номер субъекта Российской
Федерации; позиции 8, 9, 10 и 11 — год принятия правового акта
(например, 1998, 1999, 2000, 2001 и т.д.); позиции 12, 13, 14, 15 и 16 —
порядковый номер правового акта (например, 00001, 00002 и т.д.).
Номер государственной регистрации правового акта указывается
на штампе, а также вносится в базу данных.
При заполнении позиций 12, 13, 14, 15 и 16 осуществляется единая нумерация по годам принятия правовых актов соответствующего
субъекта Российской Федерации (например, RU15000200100001 —
правовой акт Республики Северная Осетия — Алания).
Датой государственной регистрации правового акта является дата внесения его в федеральный регистр.
Вопросы для повторения
1. Охарактеризуйте правовую природу правотворчества исполнительных органов государственной власти?
2. В каком порядке вносится в Правительство Российской Федерации проект нормативного правового акта?
3. Что включает в себя подготовка к рассмотрению внесенных в
Правительство Российской Федерации проектов постановлений
и иных актов, по которым требуется решение Правительства
Российской Федерации?
4. В каком порядке рассматриваются проекты нормативных правовых актов на заседании Правительства Российской Федерации?
5. Опишите порядок опубликования и вступления в силу нормативных постановлений Правительства Российской Федерации.
1
См.: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 12 января 2004 г.
¹ 5 «Об утверждении и введении в действие Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 2004. ¹ 16. 30 января.
129
6. Охарактеризуйте правовые основы правотворчества:
(а) федеральных органов исполнительной власти;
(б) исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
7. Дайте краткую характеристику содержания этапа подготовки проекта правового акта федерального органа исполнительной власти.
8. Какие обязательные реквизиты должен содержать правовой акт
органа исполнительной власти?
9. Какие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежит обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации?
10. Что включает в себя государственная регистрация нормативного
правового акта органа исполнительной власти и в какие сроки
она проводится?
11. Опишите порядок опубликования и вступления в силу нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти.
12. Какими правотворческими полномочиями обладают высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации и высший орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации?
13. Опишите порядок опубликования и вступления в силу нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором Вы живете.
14. Какие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации включаются в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации?
15. В каком субъекте Российской Федерации издан акт, зарегистрированный в федеральном регистре под номером RU54000201000543?
2.5. Правотворчество органов местного самоуправления
Муниципальное правотворчество можно рассматривать как осуществляемый в установленном порядке процесс принятия решений по
вопросам местного значения непосредственно населением, органами местного самоуправления соответствующего муниципального
образования или их должностными лицами путем издания (принятия) муниципальных правовых актов, а также по иным вопросам,
реализуемым органами местного самоуправления в соответствии
с законодательством, путем издания (принятия) муниципальных
правовых актов или заключения договоров (соглашений), содержащих правовые предписания
Исследователями проблем муниципального права справедливо
отмечается, что характер и объем муниципального правотворчества
1
Алешкова Н.П. Современное понятие муниципального правотворчества // Ад-
министративное и муниципальное право. 2009. ¹ 5.
130
1
.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]