Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правотворчество в Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деяте

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 282 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

5. Политико-правовой фактор, охватывающий все политические процессы, явления и факты различного уровня, которые оказывают воздействие на изменение национальной правовой системы. Свое выражение данный фактор находит в политических директивах и ориентациях, содержащихся в документах политических партий, общественных движений и организаций, в общественном мнении.

6. Ценностно-психологический фактор отражает особенности правовой идеологии и правовой психологии субъектов — участников процесса правотворчества, в том числе депутатов, отдельных граждан и должностных лиц.

7. Социокультурный фактор, под которым понимается социальная культурность и правовая осведомленность как самих субъектов правотворчества, так и правореализаторов. Сюда же относится и уровень профессиональной добросовестности средств массовой ин-

формации

В последнее время существенное влияние на правотворчество

оказывает так называемый антикоррупционный фактор

, связанный с деятельностью уполномоченных субъектов (специальных подразделений органов государственной власти и местного самоуправления, экспертов), институтов гражданского общества и граждан по выявлению в нормативных правовых актах и их проектах коррупциогенных факторов с целью их последующего устранения в установленном порядке.

Помимо вышеперечисленных к числу правообразующих отдельные исследователи относят и другие факторы (например, географический).

В отличие от основных круг вспомогательных факторов относительно невелик. Так, С.В. Поленина все многообразие видов и подвидов процессуальных факторов сводит к четырем основным категориям, характеризующим любой вид управленческой деятельности:

• организационный;

• информационный;

• научный;

• программирующий

См., также: Малешин Д.Я. Социокультурные исследования в законотворчестве //

Законодательство, 2003. ¹ 10.

Ñì.: Нестеренко И.А., Деркач Т.Н. Аникоррупционный мониторинг и антикор- рупционная экспертиза регионального законодательства (методическое пособие по проведению аникоррупционного мониторинга регионального законодательства, анализу и оценке нормативных правовых актов и их проектов на предмет коррупциогенности). Новосибирск, 2009.

Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Формула права, 2000. С. 28.

Данные факторы определяют не только правотворческую деятельность, но и управленческую сущность любых общественных отношений, нуждающихся в правовой регламентации. Следовательно, они сами могут выступать в качестве основных социальных факторов правотворческой деятельности, определяя содержание ряда нормативных правовых актов (например, актов о праве на информацию, о порядке принятия решений и др.). Однако главное значение выявления и учета данных факторов состоит в том, что именно в их плоскости лежит основной резерв повышения эффективности правотворческой деятельности соответствующих уполномоченных структур.

Организационный фактор охватывает разнообразные аспекты процедуры подготовки нормативных актов, включая порядок и правила составления текста акта, его проверки и согласования, внесения в правотворческий орган и др. Актуальность данного фактора особенно велика для современной России в свете возникновения насущной потребности в координации правотворческой деятельности Федерации и ее субъектов как средства повышения эффективности правового регулирования, укрепления авторитета законодательства, увеличения степени внутренней согласованности правовой системы нашей страны

Информационный фактор отражает типы и интенсивность информационных потоков в процессе создания нормы права, эффективность учета общественного мнения, уровень гласности, качество работы справочно-информационных служб. Сюда же относится наличие или отсутствие автоматизированных систем поиска правовой информации и их доступность для субъектов правотворческой инициативы.

Научный фактор раскрывает пути и формы обеспечения в процессе правотворчества научной обоснованности изменений в правовом регулировании. Он находит свое выражение в участии научных организаций и работников в подготовке, экспертизе, доработке нормативных правовых актов, в проведении сравнительно-правовых, а также иных научно-методических и прикладных исследований в области правотворчества и правоприменения, в сборе и использовании научных рекомендаций.

Программирующий фактор (прогностический фактор) отражает уровень плановой организации подготовки нормативных актов и их принятия, а также практического использования и реализации прогнозов развития правотворчества.

См.: Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научнометодическое пособие / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.С. Пиголкин. М.: НОРМА, 1998. С. 4—5.

Основная специфика социальных факторов состоит в комплексности и системности их действия. Об этом законодатель различного уровня нередко забывает, зачастую ориентируясь лишь на самый мощный, лежащий на поверхности проблемы, фактор, которым, как правило, оказывается фактор экономический. Результат такого подхода — неприятие нормы значительной частью населения, как, например, происходит с нормами по вопросам приватизации, а также связанными с коммунальными платежами и налогообложением.

Вместе с тем необходимо отметить, что многообразие взаимодействующих в ходе принятия правотворческого решения факторов вовсе не означает, что в каждом случае задействованными оказываются все правообразующие и процессуальные факторы без исключения. Число вовлеченных во взаимодействие факторов и их круг достаточно подвижны и в конкретных обстоятельствах зависят прежде всего от характера подлежащих регламентации обществен-

ных отношений

Правотворчество должно осуществляться на основе определенных принципов — основополагающих идей, руководящих начал правотворческой деятельности, которые служат ориентиром для органов, творящих право.

К их числу относятся:

• принцип научности, означающим использование приемов и ме-

тодов научного анализа, достижений науки и строгое следование объективным критериям оценки;

• принцип законности, в соответствии с которым необходимым

требованием, предъявляемым к правотворческой деятельности, является строгий учет иерархии правовых актов и норм, компетенции субъектов правотворчества и соблюдение установленных процедурных правил;

• принцип демократизма, означающий изучение социальных ин-

тересов и возможности их выражения в сфере правотворчест-

ва, учет общественной поддержки проектов правовых актов

• принцип системности, согласно которому в ходе правотворче-

;

ства должны учитываться не только оперативные потребности общества и государства, но и общие подходы к формированию системы права и законодательства, особенности структурированности норм в рамках отдельной отрасли права, а так-

Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Мар-

ченко. М.: Юристъ, 2001. С. 577.

Карташов В.Н. Правотворчество // Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М.: Зерцало, 2000. С. 163.

же специфика правового института, нормы которого принимаются, изменяются или отменяются;

• принцип профессионализма, требующий привлечения к заня-

тию правотворческой деятельностью специалистов: юристов, управленцев, экономистов и др.;

• принцип гласности, означающий открытость правотворческого

процесса для широкой общественности, доступность информации для населения и заинтересованных лиц;

• принцип оперативности, предполагающий своевременность реа-

гирования правотворца на изменение ситуации в обществе путем издания необходимых нормативно-правовых актов.

Помимо вышеперечисленных, в теории правотворчества выде-

ляются и другие принципы. К ним, в частности, относятся:

1) принцип компетентной адекватности нормативно-правовых установлений, касающийся проблемы компетентно детерминированной родовой и видовой определенности нормативно-правовых актов;

2) принцип понятийно-терминологической определенности, соблюдение которого способствует закреплению четких, ясных, достаточно определенных правовых понятий, которые, будучи закрепленными в законодательстве, «…превращаются в общегосударственные обязательные установления, выступают как средства регулирования общественных отношений, приобретают способность переводить общие требования на уровень практических действий участни-

ков правовых отношений»

;

3) принцип достаточной мотивированности норм права, связанный с проблемой оптимального отражения в принимаемых актах общественных потребностей и интересов;

4) принцип логической сбалансированности норм права, призванный сбалансировать границы разрешаемого, требуемого и запрещаемого в правотворческой деятельности;

5) принцип обеспечения действенности норм права, выдвигающий требование о реальном обеспечении правовых нормативов эффективными санкциями в качестве элемента механизма юридиче-

ской защиты нормы от противоправных посягательств.

Как уже отмечалось, правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных форм (процедур), содержащихся в конституциях, законах, регламентах, уставах, иных нормативных правовых актах и заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых.

Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982. С. 29.

Подробнее см.: Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Формула права, 2000. С. 60—64.

Исходя из этого представляется возможным выделить ряд необходимых элементов, в своей совокупности образующих понятие «состав правотворчества»:

• во-первых, это познание, изучение и анализ явлений и про-

цессов, допускающих или требующих правовой регламентации. Данный элемент характерен для начального этапа правотворческой деятельности;

• во-вторых, содержание правотворческой деятельности, пред-

ставляющее собой совокупность последовательно совершаемых субъектами правотворчества действий, посредством которых реализуются их права и исполняются обязанности в сфере правотворчества и которые направлены на достижение правового результата — создание, изменение или отмену нормы права;

• в-третьих, субъекты правотворчества, в качестве которых вы-

деляются определенные органы, организации, должностные лица, а в ряде случаев — и граждане (население, народ), управомоченные принять тот или иной правовой акт;

• в-четвертых, объекты правотворчества. К ним относятся:

(а) с одной стороны — совокупность общественных отношений, на правовую регламентацию которых направлена деятельность субъектов правотворчества (общий объект);

(б) с другой стороны — правило поведения, которое субъект правотворчества посредством осуществления определенных правотворческих процедур преобразует в нормативное предписание, затрагивающее или неопределенный круг участников правоотношения (например, закон, указ и пр.), или касающееся только ограниченного круга субъектов конкретного правоотношения (например, нормативного договора);

• в-пятых, форма закрепления создаваемой нормы права и фор-

ма самого акта, в котором эта норма будет закреплена;

• в-шестых, элементом правотворчества является сама процеду-

ра, ряд последовательно совершаемых действий субъектов правотворчества по подготовке, принятию, изменению или отмене нормы права, нормативного акта или нормативного договора в целом, его опубликованию или доведению до заинтересованных лиц или населения, т.е. правотворческий процесс.

Говоря о реализации субъектами правотворчества своих прав и обязанностей в процессе создания, изменения или отмены нормы права, нельзя не остановиться на обеспечении этой деятельности.

Обеспечение правотворчества представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемый государством, специальными органами, организациями, должностными лицами, отдельными гражданами по созданию необходимых условий для достижения правового результата — появления и введения в действие новой нормы права.

В зависимости от целевой направленности различаются следующие направления обеспечения правотворчества:

• правовое;

• организационное;

• документальное;

• информационное;

• материально-техническое;

• социально-бытовое;

• финансовое и др.

В рамках рассматриваемого комплекса можно выделить:

1) силы обеспечения правотворчества;

2) средства обеспечения правотворчества.

Ê первой группе относятся:

• аппарат субъектов правотворчества — внутренний орган субъек-

та правотворчества, предназначенный для создания условий и обеспечения последнего всем необходимым в процессе реализации данным субъектом своих правотворческих полномочий (аппараты палат Федерального собрания Российской Федерации, аппарат Правительства Российской Федерации, Администрация Президента Российской Федерации, аппараты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, аппараты глав субъектов Российской Федерации (администрации), аппараты органов местного самоуправления муниципальных образований, отдельные службы организаций и т.д.);

• общественные приемные органов и должностных лиц, орга-

низаций (политических партий, иных общественных объединений) — как источник информации о социально-экономических процессах, тенденциях в обществе, о потребности или необходимости нормативного регулирования общественнозначимых проблем

;

• международные организации;

Например, в течение 2007—2008 парламентского года в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга поступило 21 212 писем от граждан (по данным официального сайта: www.assembly.spb.ru); в 2009 г. в Законодательное Собрание Краснодарского края поступило 1903 письменных обращения граждан (из них 275 — коллективных) и 521 человек в ходе личного приема (по данным официального сайта: http://www.kubzsk.ru/talk/info.php); за 9 месяцев 2009 г. в Администрации Президента Российской Федерации в Москве рассмотрено более 433 000 письменных обращений граждан и 12 896 устных обращений граждан в ходе личного приема (Михайловский М.Г. Об особенностях работы Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан в 2009 г. (Материалы семинара-совещания руководителей аналитических служб аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросу совершенствования аналитического обеспечения законодательной деятельности. М.: СФ ФС РФ, 2010. С. 84, 87).

• различные негосударственные (прежде всего правозащитные)

организации;

• правоохранительные и судебные органы;

• экспертные и консультативные советы, рабочие группы

;

• внештатные эксперты, консультанты и иные сотрудники, ре-

ференты, советники и помощники должностных лиц и органов (структурных подразделений органов);

• научные учреждения, специализированные организации (на-

учно-исследовательские институты, вузы, юридические фирмы, экспертные учреждения и др.);

• другие лица, содействующие субъектам нормотворчества.

Êî второй группе (средствам обеспечения) можно отнести:

• материальные и финансовые средства (денежные средства,

здания, помещения, техника и оборудование, расходные материалы, иные средства материального обеспечения);

• официальные печатные издания (Собрание законодательства

Российской Федерации, Российская газета, Парламентская газета, официальные печатные издания органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и др.);

• официальные сайты органов государственной власти и орга-

нов местного самоуправления в сети Интернет;

• научные и специализированные издания

;

• иные средства информирования населения и заинтересован-

ных лиц (различные негосударственные средства массовой информации, сайты организаций и общественных объединений в сети Интернет и др.);

• проведение мониторинга средств массовой информации;

• аналитические материалы, предоставляемые субъектам нор-

мотворчества (тематические бюллетени, сборники, вестники, дайджесты, обзоры и др.);

Например, за период с января 2006 г. по октябрь 2010 г. (4-й созыв) при комитетах и комиссиях Новосибирского областного Совета депутатов было создано 448 экспертных и рабочих групп, которые провели 953 заседаний (Информационный бюллетень об итогах работы Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва за 2005—2010 годы. Вып. 16. Новосибирск, 2010. С. 13).

Например, в Новосибирской области в соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 9.10.2007 ¹ 384 «Об издании информационного бюллетеня «Сборник нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области» (Советская Сибирь, 2007. ¹ 201. 16 октября) ежемесячно издается указанный сборник, в котором публикуются нормативные правовые акты Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области.

• подготовка и распространение пресс-релизов о деятельности

субъектов нормотворчества

;

• наставления и инструкции по нормотворческой технике, экс-

пертизе нормативных правовых актов и другим вопросам нормотворчества (включая должностные инструкции);

• результаты научных исследований;

• обучение и повышение квалификации субъектов нормотвор-

чества и работников их аппаратов

;

• компьютерные базы данных и локальные сети, позволяющие

ускорить и оптимизировать процесс подготовки нормативно-

го акта, его правовую экспертизу и т.д.

;

• иные средства обеспечения правотворчества (проведение ме-

роприятий в рамках постоянно действующих совещаний, общественная поддержка, правовое просвещение и др.).

Исходя из вышеизложенного можно утверждать, что правотворчество представляет собой сложное явление общественной и государственной жизни, во многом определяющее направление общественного развития. Поэтому учет всей совокупности социальных факторов при выработке правотворческих решений, строгое соблюдение принципов правотворчества является одной из важнейших задач субъектов этого процесса. Кроме того, нельзя недооценивать и роль юридической науки в теоретической разработке принципов и методик правотворческой деятельности, их обосновании и анализе действенности при формулировании правовых нормативов, организации и конструктивном совершенствовании правовых отношений в целом.

Вопросы для повторения

1. Дайте понятие правотворчества.

2. Чем отличается правотворчество от других форм творчества?

3. Каковы основные элементы правотворчества?

Например, отделом по взаимодействию со средствами массовой информации Новосибирского областного Совета депутатов за период с 2006 г. по 2010 г. было подготовлено и распространено около 1800 пресс-релизов по вопросам организации и деятельности Новосибирского областного Совета депутатов и его структурных подразделений (по данным офиуциального сайта: www.sovet-nso.ru/files/ 0/ image/news/file/Analit_FED_2010.doc).

Например, в Сибирской Академии государственной службы разработаны и реализуются 500-часовая программа обучения и 80-часовая программа повышения квалификации рассматриваемой категории граждан.

В Новосибирском областном Совете депутатов в настоящее время активно используются правовые информационные системы «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс», «Референт», АСЗД «Дело», аппаратно-программный модуль «Протокол — стенограмма», а также ряд иных сетевых ресурсов.

4. Охарактеризуйте принципы правотворчества.

5. Что выступает в качестве предпосылок для правотворческой деятельности?

6. Какие факторы оказывают влияние на правотворчество? Охарактеризуйте их.

7. Что такое «состав правотворчества»? Перечислите основные элементы, образующие указанное понятие.

8. Какие субъекты общественных отношений могут выступать в качестве субъектов правотворчества?

9. Перечислите основные направления обеспечения правотворчества.

10. Что относится к средствам обеспечения правотворчества?

1.2. Виды правотворчесòâà

Правотворчество представляет собой богатую по содержанию, сверхсложную деятельность по выработке единых для всего общества правил поведения. При этом среди отечественных правоведов существуют различные подходы к классификации этого явления.

Так, С.А. Комаров и А.В. Малько предлагают в качестве критериев для классификации использовать такие показатели, как субъективный состав и значимость результатов правотворчества

В частности, в зависимости от субъектов они выделяют следующие виды правотворчества:

а) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдумов;

б) правотворчество государственных органов;

в) правотворчество отдельных должностных лиц;

г) правотворчество органов местного самоуправления;

д) локальное правотворчество;

е) правотворчество общественных организаций.

В зависимости от значимости правотворчество вышеуказанными авторами делится на:

1) законотворчество;

2) делегированное правотворчество;

3) подзаконное правотворчество.

Несколько иной подход к определению видов правотворчества предлагается Ю.А. Тихомировым, который выделяет следующие критерии для классификации:

а) субъект правотворчества, т.е. орган или сообщество, которое вправе принять тот или иной акт и правомочность которого обусловлена конституционным или законодательным статусом;

Ñì.: Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-мето-

дическое пособие. М.: НОРМА: ИНФРА-М, 1999. С. 320—321.

б) регламент правотворчества, т.е. документ, регулирующий процессы подготовки, обсуждения, принятия, вступления в силу правовых актов, в котором точно фиксируются этапы, стадии движения проекта акта, виды совершаемых с этим актом действий, а также участники каждой стадии, их права, обязанности и структура взаимоотношений между ними;

в) вид правового акта;

г) тема правового акта, его возможный объем и содержание.

С учетом вышеизложенных критериев Ю.А. Тихомиров выделяет пять основных видов правотворчества:

• законотворчество;

• подзаконное правотворчество;

• локальное нормотворчество местного самоуправления;

• прямое, непосредственное правотворчество;

• договорное нормотворчество

Ряд авторов заменяет термин «вид правотворчества» понятием «форма правотворчества».

Остановимся подробнее на некоторых из них.

Говоря о правотворчестве компетентных государственных орга- íîâ, необходимо выделить:

(а) правотворчество (законотворчество) высших представительных (законодательных) органов;

(б) подзаконное правотворчество.

Главным видом правотворчества является создание законов парламентами (законодательными органами).

Содержание закона — это первичные нормы, которые в отдельных случаях получают дальнейшую конкретизацию и развитие в подзаконных актах.

Механизм законопроектной работы характеризуется следующими особенностями:

1) круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, ограничен Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Федерации;

2) строгая процедура прохождения проекта в парламенте (законодательном органе);

3) последовательная смена стадий правотворчества;

4) множество средств юридического реагирования, находящихся в распоряжении законодателя;

5) юридическое содержание закона всегда направлено на регулирование определенного круга общественных отношений.

Тихомиров Ю.А. Правотворчество // Общая теория государства и права. Академический курс: В 2 т. / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М.: Зерцало, 2000. С. 163—164.

<<< < Предыдущая 12 / 282 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]